1011536 Beslisnota Gemeenschappelijke Regeling PlusOV 2024

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Gemeenschappelijke Regeling PlusOV 2024

Programma

3 - Zorg en opvang

Portefeuillehouder

Dhr. G. van den Berg

Zaaknummer

1011536

Adviseur

Nienhuis

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

ivo.nienhuis@epe.nl

TE BESLUITEN OM Het college toestemming te verlenen voor het wijzigen van de GR PlusOV overeenkomstig bijgevoegde aangepaste ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling PlusOV.

INLEIDING Met ingang van 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wijzigingen hebben als doel om, kort gezegd, de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, in relatie tot de gemeenschappelijke regelingen, te versterken. Naar aanleiding van de wijzigingen in de WGR dient (ook) de Gemeenschappelijke Regeling PlusOV (GR PlusOV) aangepast te worden. PlusOV heeft hierbij het voortouw genomen. Gelet op het bovenstaande heeft PlusOV verschillende wettelijk voorgeschreven wijzigingen aan en aanvullingen op de GR PlusOV geformuleerd. PlusOV heeft deze situatie bovendien aangegrepen om ook enkele andere wijzigingen en aanvullingen te formuleren, zodat de GR PlusOV beter past bij de huidige praktijk. De gemeenteraden van de betrokken gemeenten hebben allemaal de mogelijkheid gehad om zienswijzen in te dienen op de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling PlusOV, waarop de ontwerp-wijziging is aangepast. De procedure gaat nu voort met een verzoek tot toestemming aan de gemeenteraden voor het wijzigen van de GR PlusOV.

BEOOGD EFFECT • •

Een nieuwe GR PlusOV waarin de (verplichte) wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen zijn verwerkt. Een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen die gemeenteraden hebben bij de democratische legitimatie van de GR PlusOV.

ARGUMENTEN 1.1. De regeling is niet in strijd met het recht of het algemeen belang. De wijziging van de Wgr beoogt met name de positie van raden bij besluitvorming door gemeenschappelijke regelingen en de controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. Voor de wijziging van de GR is een raadsbesluit nodig. Het betreft een regeling die door de colleges van de deelnemende gemeenten aangegaan wordt. De colleges gaan niet over tot het treffen van een regeling (zoals deze GR) dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden, aldus Wgr artikel 1 lid 4 en 5. De toestemming om de regeling aan te gaan kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang. Deze strijdigheid is er in deze regeling niet. 1.2. De zienswijzen van de gemeenteraden hebben geleid tot het aanpassen van het oorspronkelijke ontwerpbesluit.

Op 27 maart j.l. heeft de raad een zienswijze afgegeven aan het college (zaak 929106, bijlage 3). Ook de gemeenteraden van de gemeenten Apeldoorn, Heerde en Hattem hebben zienswijzen gegeven (zie bijlagen 4, 5 en 6). Deze zienswijzen zijn gedeeld met het bestuur van PlusOV en hebben geleid tot wijzigingen van de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling PlusOV (zie bijlage 2 voor de gewijzigde ontwerpwijziging en bijlage 1 voor een toelichting hierop). De wijzigingen zijn: • Volgorde kadernota en begroting (artikel 12). Gemeenteraden krijgen de mogelijkheid een zienswijze in te dienen op de kadernota nog voordat de ontwerpbegroting door het bestuur voor zienswijzen wordt aangeboden aan de raden. Door de kadernota uiterlijk op 1 januari vast te stellen en de ontwerpbegroting pas op 30 april te verzenden aan de raden, ontstaat er een periode voor gemeenteraden om een zienswijze in te dienen op de kadernota. Deze twee data (1 januari en 30 april) zijn nu opgenomen in de GR PlusOV. Gevolg is ook dat de jaarrekening niet op 31 maart maar op 30 april toegezonden wordt zodat de ontwerpbegroting en de jaarrekening wel gelijktijdig worden aangeboden aan de gemeenteraden. • Aanpassing uittreedregeling (artikel 23). Er zijn duidelijkere afspraken opgenomen in GR over de situatie wanneer een deelnemer uit de GR wil treden.

Om die reden is artikel 23 van de GR PlusOV aangepast en in lijn gebracht met de Wgr. • Gezamenlijkheid / taken van PlusOV (artikel 4). In de voorliggende GR is nu aangegeven dat het sluiten van een DVO voor het routegebonden vervoer (RV) en het vraagafhankelijk vervoer (VAV) door een deelnemer de instemming nodig heeft van het bestuur. Daarmee voorkomen we een wildgroei aan dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) die de afzonderlijke gemeenten zouden kunnen sluiten voor het uitvoeren van het VAV en het RV. Eveneens is expliciet aangegeven dat de DVO’s die de deelnemers voor het VAV sluiten identiek aan elkaar zijn en dat de DVO’s die de deelnemers sluiten voor het RV eveneens identiek aan elkaar zijn.. • Aanbieden evaluatie (artikel 29). De periodieke evaluatie van de GR wordt gelijktijdig met de begroting aangeboden.

KANTTEKENINGEN 1.1. De praktijk zal moeten uitwijzen in hoeverre de voorgestelde wijzigingen in de GR PlusOV het gewenste effect hebben. Met de gewijzigde GR PlusOV komt er meer informatie richting de gemeenteraad, zowel via zienswijzeprocedure als via de actieve informatieplicht. De druk op de raadsagenda is groot. De praktijk zal daarom moeten uitwijzen in hoeverre de toegenomen mogelijkheden en gehanteerde werkwijzen daadwerkelijk leiden tot meer grip op samenwerking. Met de voorgestelde periodieke evaluatie, die zal worden voorgelegd aan de gemeenteraad voor een zienswijze, kan de raad zijn reflectie hierop geven. 1.2. De DVO's voor het RV en VAV moeten ook worden aangepast. Door de wijzigingen sluit de GR niet goed meer aan op de huidige DVO's voor het RV en VAV, waardoor onder andere onduidelijkheid ontstaat over de te volgen procedure en verdeling van de kosten bij het uittreden van een deelnemer. Het is dan ook van belang om de ingangsdatum van de nieuwe DVO's en de GR dicht bij elkaar te laten liggen, zodat deze periode zo kort mogelijk duurt. Het bestuur van PlusOV heeft inmiddels opdracht gegeven om de huidige DVO's aan te passen en deze uiterlijk eind 2024 ter vaststelling aan het bestuur van PlusOV aan te bieden, waarna de colleges van de betrokken gemeenten de DVO's begin 2025 kunnen vaststellen.

FINANCIËN De wijziging van de GR heeft geen financiële consequenties.

COMMUNICATIE Zodra de raad toestemming heeft verleend zal het besluit van de raad en het besluit van het college gedeeld worden met het bestuur van PlusOV en de betrokken gemeenten. De Gemeente Lochem verzorgt namens de betrokken gemeenten de publicatie van de GR PlusOV volgens de wettelijke vereisten.

UITVOERING Wanneer de betrokken gemeenteraden toestemming hebben verleend en de colleges van deze gemeenten akkoord zijn, zal de nieuwe GR PlusOV na publicatie in werking treden.