Document · PDF

fa35e499-f79f-46ea-a259-61287a057fcb.pdf

Raadsvergadering 7 juli 2022, gemeente DrontenBij agendapunt: 6.f: AKKOORD Raadsvoorstel Jaarstukken, ontwerp programmabegroting en zienswijze Veiligheidsregio Flevoland (VRF)29.147 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Niet gevonden in dit document.

Jaarstukken

Hoo

Bes t sam uurlijke e nva t t ing

fd s t

2021

Jaarverslag en jaarrekening

Versie: 30 maart 2022 Veiligheidsregio Flevoland Veiligheidsbureau, Brandweer, Gemeenschappelijke Meldkamer, GHOR, Bevolkingszorg

Hoo

fd s t

uk Pa

r ag r

kadernota

afen

rding o o w in nt Vera estaties pr van ijfers c

Hoo

fd s t

Hoo

fd s t

programmabegroting

eke aa r r

g r din o o nt w Vera an de en v hed aa m z k r we

n i ng

bestuursrapportage

jaarstukken

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

3. Paragrafen

Bijlagen

Hoofdstuk 2

4. Jaarrekening 2021

2021 op hoofdlijnen Opnieuw een jaar waar COVID-19 de boventoon voert Ook 2021 heeft in belangrijke mate in het teken gestaan van COVID-19. Tot oktober 2021 heeft de veiligheidsregio gebruik gemaakt van een opgeschaalde crisisstructuur. Op dat moment lijkt het er op dat er afgeschaald kan worden, maar die verwachting blijkt van korte duur. In november neemt het aantal besmettingen drastisch toe, waardoor opschalen toch weer noodzakelijk is. Zowel binnen de crisisstructuur als in het reguliere werk is de organisatie maximaal belast. Toch worden de nodige prestaties geleverd. De diensten en hun medewerkers staan er op het moment dat het nodig is. De medewerkers die zijn ingezet voor de crisisorganisatie laten zien hoe flexibel ze zijn en dat ze in staat zijn een crisisstructuur van deze omvang voor een langere periode in stand te houden.

Hoofdstuk 3

Binnen de totale dynamiek die COVID-19 in 2021 met zich meebrengt zijn ook vanuit de staande organisatie belangrijke resultaten geboekt. De samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek is een belangrijke factor bij het behalen van deze resultaten. De voorbereidingen en uitvoering op onderwerpen als taakdifferentiatie, doorontwikkeling van crisisbeheersing, informatievoorziening, informatieveiligheid en kwaliteitszorg zijn voor een belangrijk deel te danken aan de samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, GGD Flevoland en Regio Gooi en Vechtstreek.

Hoofdstuk 4

In deze intensieve periode blijft de winkel gewoon open. Incident- en crisisbestrijding gaan gewoon door. COVID-19 heeft er ook toe geleid dat we een aantal zaken niet hebben kunnen doen zoals van tevoren bedacht. Zo is het door de beperkingen die de crisis de hele maatschappij oplegt niet mogelijk geweest om alle vakbekwaamheidsverplichtingen te kunnen uitvoeren. Wel is de organisatie er in geslaagd een redelijk aantal vakbekwaamheidsmomenten in te plannen om de kwaliteit van de incidentbestrijding op een basisniveau te kunnen houden. Om het benodigde vakmanschap op peil te houden is met creativiteit en flexibiliteit van organisatie en medewerkers geïnvesteerd in digitale leerstof en is in kleinere samenstellingen geoefend. Hiermee is het mogelijk gemaakt activiteiten op het gebied van vakbekwaamheid te organiseren.

Bijlagen

Ook wordt binnen de organisatie nagedacht over ‘het nieuwe normaal’ waar het gaat over de inrichting van de werkomgeving. Deze krijgt steeds meer hybride vormen. In 2022 zetten wij belangrijke stappen bij de integratie van deze vormen in de organisatie.

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Ondersteuningsstructuur COVID-19 In 2021 is de bestuurlijke ondersteuning rond COVID-19 weer vormgegeven volgens de structuur zoals die ook in 2020 gebruikelijk was; met een Regionaal Operationeel Team onder leiding van een Operationeel Leider, die de gehele bestuurlijke afstemming en besluitvorming voor beide besturen voor haar rekening neemt. Dit alles ondersteund door een ondersteuningsteam dat de beleids- en bestuursadvisering voorbereidt en de begeleiding daarvan op zich neemt. Halverwege het jaar is besloten tot afschaling van de geldende crisisstructuur en over te stappen op een meer projectmatige aanpak. Ook met deze organisatievorm hebben beide bestuursorganen, met centraal ingerichte ondersteuning, hun autonoom bestuurlijke verantwoordelijkheden kunnen nemen. Binnen de bestrijding en beheersing van de COVID-19-crisis voeren de GHOR en Bevolkingszorg, onder vaak complexe omstandigheden, vakkundig hun taken uit. Samenwerkingsovereenkomst (SOK) In 2019 heeft de bestuurlijke ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst (SOK) plaatsgevonden. Direct na ondertekening zijn alle betrokken partijen voortvarend van start gegaan. In 2021 hebben de samenwerkingsafspraken een vervolg gekregen en in de tweede helft van 2021 is de samenwerkingsovereenkomst geëvalueerd. Er zijn goede en positieve resultaten behaald.

Er zijn ook knelpunten geconstateerd in de huidige samenwerkingsvorm. Op de bestuursconferentie in december heeft de stuurgroep het definitieve evaluatierapport, inclusief voorstellen, aangeboden aan het algemeen bestuur van de beide veiligheidsregio’s. Het bestuur heeft zijn waardering en complimenten uitgesproken over de behaalde resultaten en de voortvarende wijze waarop de resultaten behaald zijn. Aan de veiligheidsdirectie is de opdracht gegeven om de genoemde aandachtspunten uit de evaluatie verder uit te werken en vervolgstappen te zetten in de intensivering van de lopende samenwerking. Over de voortgang wordt het bestuur periodiek geïnformeerd. Basis op Orde In 2019 heeft het algemeen bestuur extra financiële middelen beschikbaar gesteld om in 2020/2021 een aantal versterkingsmaatregelen door te kunnen voeren. Het doel van de ‘basis op orde’ is om de veiligheidsregio toekomstbestendig te maken met een gezonde financiële basis, zodat zij haar taken kwalitatief goed kan uitvoeren en de samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (VRGV), GGD/GHOR Flevoland en GHOR Gooi en Vechtstreek gelijkwaardig aan kan gaan. Ook in 2021 zijn er weer goede stappen gezet in dit kader. Als gevolg van COVID-19 zijn we op onderdelen nog niet zover als gepland. Met name de kwalitatieve verbetering van het oefenen heeft vertraging opgelopen.

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

3. Paragrafen

Bijlagen

Hoofdstuk 2

4. Jaarrekening 2021

4 Met de oplevering van een meerjarenbeleidsplan vakbekwaamheid Brandweer Flevoland en Brandweer Gooi en Vechtstreek is een impuls gegeven aan het versterken en continueren van de vakbekwaamheid van de operationele organisatie. De paraatheid is op diverse plekken versterkt door beheersmatige functies te combineren met operationele functies. Taakdifferentiatie De brandweer bestaat uit vrijwillige brandweermedewerkers en beroepsmedewerkers. Hierbij is altijd het uitgangspunt gehanteerd dat er geen verschil is in taakuitvoering en opleidingseisen. De inrichting van de operationele brandweerorganisatie wordt vormgegeven door beroepskrachten, vrijwillige opkomst, consignatie- en piketvormen en kazerneringsdiensten. Europese regelgeving en juridische uitspraken hebben duidelijk gemaakt dat deze vorm en inrichting van de huidige brandweerorganisatie niet te handhaven is in de toekomst. Bezien vanuit de aanstelling (beroeps of vrijwillig) is een onderscheid in taken noodzakelijk.

Hoofdstuk 3

Een landelijke denktank heeft in 2020 voorstellen gedaan over hoe verder invulling te geven aan dit vraagstuk. Het Veiligheidsberaad heeft opdracht gegeven een plan op te stellen waarin het afschaffen van consignatie- en kazerneringsdiensten wordt uitgewerkt. In 2021 zijn beknopte impactscenario’s opgesteld om met name in beeld te krijgen van wat de impact zou kunnen zijn voor de brandweerorganisatie. Het uitgangspunt van het bestuur is dat er landelijke financiering plaats dient te vinden, aangezien dit als een aanpassing van het stelsel gezien wordt. Begin 2022 laat het algemeen bestuur zich nader informeren om zo een verdere richting te kunnen bepalen. Binnen Flevoland werpt de wijziging van het stelsel al haar schaduw vooruit. Zo loopt het aantal gekazerneerde vrijwilligers terug, en is het niet goed mogelijk om nieuwe gekazerneerde vrijwilligers te werven. In afwachting van een structurele oplossing is incidenteel meer beroepscapaciteit ingezet om de paraatheid op peil te houden.

Hoofdstuk 4

Doorontwikkeling crisisbeheersing In 2022 hebben de algemeen besturen van beide veiligheidsregio’s met elkaar gesproken over ontwikkelingen op het vlak van crisisbeheersing. Resultaat is een set van uitgangspunten en kaders die de basis vormen voor een visie op crisisbeheersing van de beide veiligheidsregio’s. Uitgangspunt is een flexibele, toekomstgerichte crisisbeheersing, waarbij een duidelijk accent ligt op een stevige netwerk- en informatiepositie. De visie moet uiteindelijk leiden tot een crisisorganisatie 2.0 en een versterking van informatievoorziening. In 2022 zullen concrete vervolgstappen gezet worden op dit onderdeel.

Bijlagen

Prestaties brandweer De jaarstukken geven eveneens inzicht in de prestaties die geleverd zijn waar het gaat om incidentbestrijding. De cijfers laten zich goed vergelijken met de verwachtingen zoals die geschetst zijn in het regionaal dekkingsplan. Op alle regionale onderdelen zijn de prognoses DAG en avond/nacht/weekend (ANW) gehaald.

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Onze brandweer kan functioneren dankzij de onverminderde inzet van beroeps en vrijwilligers. De combinatie van vrijwillige brandweer en beroepsbrandweer zorgt voor de slagkracht en de professionaliteit die nodig is. Tegelijkertijd is er de zorg dat steeds minder mensen ervoor kiezen om bij de brandweer te gaan. Een serieus zorgpunt dat naar de toekomst toe aandacht blijft vragen. Binnen het gegeven dat de algehele beschikbaarheid van vrijwillige brandweermedewerkers in toenemende mate onder druk komt te staan is het een prestatie van belang dat de resultaten van dit niveau zijn. Motivatie, betrokkenheid en samenwerking zijn hierbij belangrijke drijfveren. Aspecten waar we als organisatie trots op zijn. Afsluitend De beleidsmatige toelichting op de jaarstukken laat zien dat er veel en positieve resultaten geboekt zijn. Organisatie en bestuur hebben gezamenlijk een forse inspanning gepleegd om de doorlopende crisis te beheersen. Met betrokkenheid, motivatie en een hoge dosis professionaliteit zijn besluiten genomen en producten tot stand gekomen. Dit vraagt veel van de medewerkers en van de organisatie. Helaas is er met de afsluiting van 2021 nog geen concreet zicht op de periode van afbouw en herstel van de COVID-19-crisis. We hebben er desalniettemin alle vertrouwen in dat we ook in 2022 paraat staan en opnieuw onze rol als betrouwbare netwerkpartner kunnen vervullen.

Cijfermatige toelichting op de jaarrekening 2021 Algemeen De jaarrekening is conform de indeling van de programmabegroting 2021 opgesteld. De in deze programmabegroting genoemde speerpunten zijn beschreven en geven een duidelijk beeld van de activiteiten in 2021. Getracht is om het stuk beknopt te houden. Daarbij is de uitgebreide uitwerking van de risicoparagraaf naar de bijlagen verschoven. De jaarrekening is opgesteld conform de wettelijke vereisten, hetgeen heeft geleid tot een lijvig document.

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

3. Paragrafen

Bijlagen

Hoofdstuk 2

4. Jaarrekening 2021

Samenvatting toelichting jaarrekeningresultaat Het jaar 2021 sluit af met een positief resultaat na bestemming van € 1.789.125.

Omschrijving programma

(x € 1.000)

Raming begrotingsjaar vóór wijziging

Raming begrotingsjaar ná wijziging

Realisatie begrotingsjaar

Baten

Lasten

Saldo

Lasten

Saldo

Lasten

Saldo

Programma Veiligheidsbureau

320

-266

320

-266

102

-102

Programma Brandweer

371

26.703

-26.332

371

26.703

-26.332

2.922

28.764

-25.842

Programma Meldkamer

840

-840

840

-840

685

-685

Programma GHOR

1.959

-1.959

1.959

-1.959

1.688

-1.637

Programma Bevolkingszorg

570

-570

570

-570

452

-393

Algemene dekkingsmiddelen

28.975

28.843

30.168

Subtotaal programma’s

29.400

30.392

-992

29.268

30.392

-1.124

33.200

31.691

1.509

Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten

29.400

30.392

-992

29.268

30.392

-1.124

33.200

31.691

1.509

Programma Veiligheidsbureau

Programma Brandweer

Programma Meldkamer

Programma GHOR

Programma Bevolkingszorg

Algemene dekkingsmiddelen

992

1.124

844

280

Subtotaal mutaties reserves

992

1.124

844

280

30.392

34.324

32.535

1.789

Toevoeging/onttrekking reserves:

Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4

Gerealiseerd resultaat

Hierna volgt een beknopte toelichting op de afwijkingen. In paragraaf 4.5 van de jaarrekening is een uitgebreide toelichting opgenomen. Tevens wordt daar aangegeven of het een structurele of incidentele afwijking betreft.

Bijlagen

Bij de bestuursrapportage 2021 werd nog uitgegaan van een positief resultaat van € 464.000. Hierbij werd aangegeven dat in geval in de tweede helft van 2021 een volgende COVID-19-golf zou plaatsvinden, dit effect zou hebben op de prognoses.

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Helaas is in het najaar van 2021 de volgende COVID-19-golf een feit geworden en heeft dit mede effect gehad op het uiteindelijke financiële resultaat 2021. Kosten COVID-19 (€ 340.037 budgettair neutraal) Als gevolg van de pandemie zijn er in 2021 kosten gemaakt bij de programma’s Brandweer, GHOR en Bevolkingszorg. De hiervoor genoemde organisatieonderdelen hebben allen kosten gemaakt voor de gezamenlijke COVID-organisatie. Daarnaast hebben de kosten voor de brandweer met name betrekking op persoonlijke beschermingsmiddelen. De GHOR heeft met name kosten gemaakt voor huur van COVID-centra. Bevolkingszorg heeft kosten gemaakt voor inhuur ondersteuning. De kosten inzake COVID-19 worden gedeclareerd bij het ministerie van VWS en zijn verwerkt in de resultaten van de onderstaande programma’s. Zie voor nadere toelichting paragraaf 3.5. Veiligheidsbureau (€ 164.000 voordeel) De veiligheidsbureaus van de VRF en VRGV zijn per 1-1-2021 samengevoegd tot Veiligheidsbureau FGV. In 2021 is veel aandacht besteed aan de verdere inrichting van Veiligheidsbureau FGV. De huisvestingskosten voor het veiligheidsbureau in Lelystad zijn lager uitgevallen dan begroot. Dit geldt ook voor de kosten voor ICT door het achterwege blijven van een doorbelasting vanuit de politie.

Ook is er door de voorbereidingen op de samenvoeging van de veiligheidsbureaus minder geoefend in multidisciplinair optreden en handelen. Vanaf 2021 zijn de begrote inkomsten vanuit de politie komen te vervallen. Per saldo resulteert een voordeel van € 164.000. Brandweer (€ 490.000 voordeel) De belangrijkste afwijkingen op de begroting van de brandweer zijn gerealiseerd door een voordeel op de salariskosten, detacheringen en doorbelasting van salariskosten aan VRGV. Hier staan kosten tegenover voor inhuur en doorbelasting van salariskosten van VRGV. Inzake vakbekwaamheid heeft COVID-19 in 2021 geleid tot de stagnatie in het opleiden en trainen van vrijwilligers. Hierdoor zijn de kosten voor opleiden en oefenen lager uitgevallen dan begroot. Bij het programma Brandweer is de vergoeding van de politie inzake de frictievergoeding meldkamer verantwoord. Door uitstel van de realisatie van de Meldkamer Midden-Nederland (MKMNL) lopen de veiligheidsregio’s vooraf berekende besparingen mis. Het uitstel is destijds veroorzaakt door de politie. In overleg met de politie is een frictiekostenvergoeding overeengekomen die in 2021 en 2022 uitbetaald wordt. Vanuit het Rijk zijn ten behoeve van de controle op de coronatoegangsbewijzen (CTB) gelden overgemaakt naar de veiligheidsregio’s.

Deze gelden zijn vervolgens via een verdeelsleutel overgemaakt naar de gemeenten binnen de veiligheidsregio ten laste van het programma Brandweer. In 2021 zijn de kapitaallasten o.a. lager uitgevallen doordat diverse activa volledig afgeschreven maar nog niet vervangen zijn. Het overschot is conform de ingezette beleidslijn gestort in de egalisatiereserve kapitaallasten t.b.v. de toekomstige investeringen. Per saldo levert het programma Brandweer een voordeel op van € 490.000.

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

3. Paragrafen

Bijlagen

Hoofdstuk 2

4. Jaarrekening 2021

8 Gemeenschappelijke meldkamer (€ 155.000 voordeel) De kosten van de gemeenschappelijke meldkamer zijn lager uitgevallen dan begroot. Het voordeel wordt veroorzaakt door de lager dan begrote kosten voor de CaCo’s (calamiteitencoördinatoren). Hiertegenover staat nog een tegenvaller door nagekomen doorbelasting over 2020. Per saldo een voordeel van € 155.000. GHOR (€ 322.000 voordeel) Met name de salariskosten zijn lager uitgevallen als gevolg van het niet invullen van vacatureruimte. Daarnaast is de werkbegroting 2021 van de GGD/GHOR Flevoland lager opgesteld dan de vastgestelde programmabegroting van de VRF. Hierdoor ontstaat een voordeel. Per saldo levert het programma GHOR een voordeel op van € 322.000. Bevolkingszorg (€ 177.000 voordeel) De organisatiekosten zijn in 2021 meegevallen. In 2021 is o.a. een groot deel van de afwikkeling inhuur personeel 2020 niet besteed. Deze kosten zijn in 2021 vrijgevallen. In 2021 is minder uitgegeven aan oefeningen en is de doorbelasting van oefenkosten vanuit het veiligheidsbureau lager uitgevallen. Per saldo is een voordeel ontstaan van € 177.000.

Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4

Algemene dekkingsmiddelen (€ 481.000 voordeel) De kapitaallasten zijn regiobreed lager uitgevallen dan was begroot. Het overschot is conform de ingezette beleidslijn gestort in de egalisatiereserve kapitaallasten. In 2021 is de BDuR hoger dan begroot als gevolg van loon- en prijscompensatie vanuit het ministerie van J&V. Bij de besluitvorming inzake de kadernota 2023 is besloten om een bestemmingsreserve OMS in te stellen ten behoeve van de vervallende inkomsten OMS 2022. Tevens is bij de kadernota 2023 besloten de algemene reserve te verhogen tot het berekende risico in het risicoprofiel. De ontvangst van de gelden voor de controle op de coronatoegangsbewijzen (CTB) is geboekt op het programma algemene dekkingsmiddelen. In 2022 zullen de CTB-gelden afgerekend worden met de gemeenten en verwerkt worden in de jaarrekening 2022 van VRF. Per saldo levert het programma algemene dekkingsmiddelen een voordeel op van € 481.000.

Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat

Bijlagen

Zoals gebruikelijk bestemt het algemeen bestuur het jaarrekeningresultaat. Het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Flevoland wordt voorgesteld het positieve resultaat ad € 1.789.125 terug te storten aan de gemeenten. De terugstorting zal geschieden op basis van de verhoudingen tussen de begrote gemeentelijke bijdragen 2021.

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer

3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers In dit hoofdstuk wordt een aantal van onze prestaties alsook de inzet van de brandweer samengevat en zichtbaar gemaakt in een infographic en een aantal tabellen. Het betreft de prestaties over het hele kalenderjaar 2021. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een duiding op de belangrijkste prestaties. 1.1 Prestaties veiligheidsregio

Hoofdstuk 2

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

Prestatiecijfers 2021

Hoofdstuk 3

428.264

Noordoostpolder

GRIP1 (4) GRIP2 (1) GRIP4 (1)

6 GRIP

Urk

Hoofdstuk 4

14 Oefeningen crisisorganisatie

COPI (3) ROT (3) Bijscholingen (4) Bestuurlijke oefeningen (4)

Lelystad Dronten

Bijlagen

Almere

Zeewolde

3 Adviezen evenementen Tijdens covid via crisisorganisatie

12 Incidentbestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)

Ondersteuning COVID-19-organisatie door diverse advies – en informatiediensten en het leveren van operationele leiding

Brandweer Flevoland

Almere

Tijdens covid via crisisorganisatie

(nieuw & geactualiseerd)

Ondersteuning COVID-19-organisatie door diverse advies – en informatiediensten en het leveren van operationele leiding 10

Jaarstukken 2021

Brandweer Flevoland

2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers 1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer 2. Verantwoording van de werkzaamheden

112

4.550

meldingen Meldkamer Brandweer

incident evaluaties

opgeleide personen Vakbekwaam Worden

945

adviezen Risicobeheersing

3.771

voorlichtingen Brandveilig Leven

volgers Facebook

152

7.272

3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

2.849

incidenten met uitruk

brand onderzoeken

617

462

personen geoefend Vakbekwaam Blijven

655

controles Risicobeheersing

adviezen Brandveilig Leven

volgers Twitter

1.2 Inzet brandweer De rapportage inzet brandweer kent een nieuwe vorm. In de nieuwe rapportage zijn de onderliggende definities en rekenregels aangepast aan de onlangs ontwikkelde landelijke rekenregels en heeft verdere afstemming met Brandweer Gooi en Vechtstreek plaatsgevonden. Hierdoor kan de inhoud enigszins afwijken van eerdere rapportages. Het onderliggende dekkingsplan van de regio blijft leidend voor de resultaten. Beide regio’s beschikken over een eigen dekkingsplan met een eigen insteek en verschillen in gehanteerde normtijden. De resultaten wat betreft het dekkingspercentage kunnen hierdoor niet met elkaar worden vergeleken.

200 150

Hoofdstuk 4

2020

dec

nov

okt

sept

aug

jul

juni

mei

april

mrt

feb

jan

dec

nov

okt

sept

50 aug

Hoofdstuk 3

100

juli

Bijlagen

250

juni

4. Jaarrekening 2021

300

mei

3. Paragrafen

Hoofdstuk 2

2. Verantwoording van de werkzaamheden

april

1.2 Inzet brandweer

mrt

1.1 Prestaties veiligheidsregio

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

Incidenten met brandweerinzet In 2021 zijn bij de meldkamer brandweer 4550 incidenten gemeld in de regio Flevoland. Bij 2849 incidenten (63%) heeft dit geleid tot een alarmering en uitruk van brandweereenheden. De andere incidenten zijn door de meldkamer zelf afgehandeld. Het aantal incidenten met brandweerinzet is hiermee licht afgenomen ten opzichte van 2020 (2959). Pieken zijn met name bij de jaarwisseling en bijzondere weersomstandigheden waar te nemen, zoals door de warmte en de daarmee gepaard gaande stijging in buitenbranden in juni en de storm in oktober.

feb

2021 op hoofdlijnen

1.2.1 Incidentbestrijding

jan

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021

2021

Figuur 1 – Ontwikkeling aantal incidenten met brandweerinzet 2021

Bijlagen

Gemiddeld is de brandweer 238 keer per maand ingezet om een incident te bestrijden. De laatste jaren zien we een stijging in het aantal hulpverleningsincidenten naar gemiddeld 131 incidenten per maand. Het aantal brandincidenten is gemiddeld 102 incidenten per maand. Met de invoering van het landelijke beoordelingsprotocol OMS in 2020 is het aantal (niet geherclassificeerde) automatisch gemelde gebouwbranden (alarm) ten opzichte van 2020 sterk afgenomen van gemiddeld 38 incidenten per maand naar gemiddeld vier meldingen per maand in 2021. Door een verruiming van de verificatietijd kunnen automatische brandalarmen (alarm) beter worden beoordeeld. Hierdoor wordt op een deel van deze meldingen niet meer uitgerukt en wordt een ander deel geherclassificeerd als brandgerucht/ nacontrole brand of gebouwbrand en daardoor als brandincident geregistreerd.

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

200

1. Verantwoording van prestaties in cijfers 1.1 Prestaties veiligheidsregio

100

1.2 Inzet brandweer 2. Verantwoording van de werkzaamheden 0

3. Paragrafen

jan 2021

feb 2021

mrt 2021

apr 2021

mei 2021

jun 2021

jul 2021

aug 2021

sept 2021

okt 2021

nov 2021

dec 2021

4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Figuur 2 – Brandweerinzet naar hoofdclassificatie incidenten

In 2021 betrof 43% van de incidenten met brandweerinzet een brandincident (1223). Hierbij gaat het met name om gebouwbranden, buitenbranden en brandgeruchten of nacontroles (meldingsclassificatie specifiek). Ook voor branden in het wegvervoer wordt de brandweer steeds vaker ingezet. Scheepvaart- en natuurbranden komen minder voor. Het aantal automatische brandalarmen (dat niet kan worden geherclassificeerd) is dit jaar gedaald naar 50 en dit betreft 2% van de incidenten met brandweerinzet.

buiten

413

speciﬁek

dienstverlening

523

autom. brand

359

gebouw

leefmilieu

251

wegvervoer

gezondheid

160

bijgebouw

scheepvaart

natuur

spoorvervoer

ongeval

285

verkeer 100

200

300

400

500

Brand (1223)

Figuur 3 – Brandweerinzet naar meldingsclassificatie

339

veiligheid en openbare orde

luid/optisch ...

421

100

200

300

Hulpverlening (1576)

400

500

Alarm (50)

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer

3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Naast uitrukken voor brand wordt in 55% van de incidenten uitgerukt voor hulpverlening (1576). Hierbij gaat het met name om een dienstverlening zoals hulp bij liftopsluitingen, assistentie aan andere hulpverleners en het redden van dieren in nood. Daarnaast wordt vaak uitgerukt voor incidenten met betrekking tot het leefmilieu. Dit zijn meldingen van stankoverlast (gaslek), stormschade of wateroverlast. Uitrukken gerelateerd aan gezondheid, waaronder reanimaties of als gevolg van een ongeval, komen iets minder voor. De meeste incidenten waarvoor de brandweer wordt gealarmeerd, vinden plaats in de gemeenten Almere (45%) en Lelystad (24%). Daarna volgen Noordoostpolder (12%) en Dronten (9%). In de gemeenten Zeewolde (6%) en Urk (4%) komen in 2021 de minste incidenten voor.

Almere

Hoofdstuk 2

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

1500

brand

579

dienstverlening

1.290

1000

276

leefmilieu

155

gezondheid

153

ongeval

672

Hoofdstuk 3

500

alarm 27 339

2 veiligheid en openbare orde

1 verkeer

263

Almere

Dronten

Lelystad

Noordoostpolder

124

161

Urk

Zeewolde

Hoofdstuk 4

Dronten brand

dienstverlening leefmilieu

103

gezondheid

ongeval

Bijlagen

alarm 15

veiligheid en openbare orde

125

leefmilieu

alarm

600

280

dienstverlening

ongeval

400

Lelystad

brand

gezondheid

200

veiligheid en openbare orde

verkeer

0 verkeer

100

200

300

Jaarstukken 2021

Noordoostpolder

Urk

brand dienstverlening

2021 op hoofdlijnen

1.1 Prestaties veiligheidsregio

ongeval

alarm 4

0 alarm

veiligheid en openbare orde

0 veiligheid en openbare orde

verkeer

2. Verantwoording van de werkzaamheden

gezondheid

ongeval

leefmilieu

gezondheid

brand dienstverlening

leefmilieu

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

1.2 Inzet brandweer

109

100

3. Paragrafen

Zeewolde

4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

brand

dienstverlening

leefmilieu

gezondheid

ongeval

alarm

veiligheid en openbare orde

verkeer 0

100

Figuur 4 -Verdeling aantal incidenten naar gemeente

Spoedincidenten en opkomsttijden Van de in totaal 2849 incidenten met brandweerinzet is in bijna 46% van de gevallen met spoed uitgerukt (1300). Dit betreft zowel brand als hulpverleningsincidenten. Bij gebouwbranden (271) is de brandweer gemiddeld in 8:011 minuten ter plaatse, gerekend vanaf de binnenkomst van de melding op de meldkamer.

De mediaantijd geeft de middelste waarde van het aantal metingen. 257 gebouwbranden konden bij de berekening worden meegenomen.

100

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021

Mediaan opkomsttijd: 08:01

Mediaan alarmeringstijd: 01:13

2021 op hoofdlijnen

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer

3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Hoofdstuk 2

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

40 38 34 31

30 28

15 12

10 7

Hoofdstuk 3

1 02 - 03 min

03 - 04 min

04 - 05 min

05 - 06 min

06 - 07 min

07 - 08 min

08 - 09 min

09 - 10 min

10 - 11 min

11 - 12 min

12 - 13 min

13 - 14 min

14 - 15 min

15 - 16 min

16 - 17 min

17 - 18 min

Figuur 5 – Opkomsttijden brandweer bij gebouwbranden.

Hoofdstuk 4

Gebouwbranden en % dekking In 2021 wordt de brandweer 271 ingezet bij een gebouwbrand. Het overgrote deel van de gebouwbranden vindt plaats in avond, nacht en weekend (76%). Een aanzienlijk deel van de gebouwbranden in 2021 betreft gebouwen met een woonfunctie, oftewel een maatgevend incident (207).

18+ min

Bijlagen

Jaarstukken 2021

120

125 100

2021 op hoofdlijnen

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

61 17

1.1 Prestaties veiligheidsregio

1.2 Inzet brandweer

Almere

Figuur 6 – Gebouwbranden per gemeente (in aantallen)

anw

Dronten

15 21

2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen

Lelystad

Noordoostpolder

22 10

Urk

Zeewolde

dag

4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Het gerealiseerde dekkingspercentage voor alle gebouwtypen overdag gedurende werkdagen is 89,2%, iets hoger dan de prognose van 85,9%. Voor de avond-, nacht- en weekenduren is de totale dekking 85,5%. Ook iets hoger dan de prognose van 84,3%. Het overall percentage van de dekking komt hiermee op 86,8%. De snellere opkomsttijd op de dag is onder meer te verklaren door de inzet van dagdienstondersteuning op sommige vrijwilligersposten. In de figuren op de volgende bladzijde wordt de behaalde dekking per gemeente weergegeven. De blauwe balk geeft hierbij de behaalde dekking aan, oftewel de incidenten waarbij de brandweer binnen de, in het dekkingsplan, vastgestelde normtijd aanwezig is. Hierbij wordt opgemerkt dat in kleinere gemeenten percentages vanwege de lage aantallen (zie figuur 6) sterk kunnen fluctueren.

Dekkingspercentage Voor gebouwbranden is in het regionale dekkingsplan een normtijd bepaald. Aan de hand van deze normtijden is een berekening gemaakt van het theoretisch haalbare regionale dekkingspercentage, oftewel het percentage dat de brandweer binnen deze normtijden ter plaatse kan zijn. Dit is opgenomen in het dekkingsplan. Om het gerealiseerde dekkingspercentage te berekenen wordt gekeken hoe vaak de brandweer binnen de normtijd ter plaatse was. Hiervoor wordt de tijd tussen de melding van het incident tot aan het ter plaatse zijn van de eerste brandweereenheid gemeten en vergeleken met de normtijd. Voor een maatgevend incident (woningbrand) zijn de opkomsttijden bepaald op basis van het ter plaatse zijn van een volledige basiseenheid (tankautospuit met zes personen).

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer

4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Almere

100

Dronten

Lelystad

Noordoostpolder

100

Noordoostpolder

Urk

100

Urk

Zeewolde

Dronten Lelystad

Zeewolde

100%

Figuur 7 – Gerealiseerde % dekking gebouwbranden overdag op de werkdagen (DAG) per gemeente.

Hoofdstuk 3

3. Paragrafen

Almere

Hoofdstuk 2

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

Risicobeheersing Het aantal adviezen Risicobeheersing dat door de brandweer aan de gemeente wordt gegeven heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu.

Binnen norm

Buiten norm

Binnen norm

Buiten norm

Figuur 8 – Gerealiseerde % dekking gebouwbranden avond, nacht en weekenduren (ANW) per gemeente.

1.2.2 Risicobeheersing & Brandveilig Leven

Hoofdstuk 4

Advies Risicobeheersing (945)

Toezicht Risicobeheersing (655)

Milieu (20)

Milieu (8)

Externe veiligheid (omgevingsveiligheid) (139)

Gebruik (485)

Bijlagen

Gebruik (163) Bouwen (623)

Figuur 9 – Aantal adviezen en controles onderverdeeld naar soort.

Bouwen (162)

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

In 2021 stijgt het aantal adviezen voor bouwen wederom ten opzichte van 2019 en 2020. In Flevoland ziet de brandweer een groei van zowel reguliere bouwadviezen als van complexe bouwaanvragen. Wat betreft de adviezen op het gebied van brandveilig gebruik en milieu zijn de aantallen nagenoeg gelijk aan 2020. Ten slotte is sprake van een toenemende betrokkenheid bij ontwikkelingen op het gebied van omgevingsveiligheid en externe veiligheid.

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

Advies

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer

Regionaal

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Almere

3. Paragrafen

Dronten

4. Jaarrekening 2021

Lelystad

Bijlagen

Noordoostpolder Urk Zeewolde 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Regionaal

Almere

Dronten

Lelystad

Noordoostpolder

Urk

Zeewolde

Bouwen

623

179

113

109

Gebruik

163

Externe veiligheid (omgevingsveiligheid)

139

Milieu

Figuur 10 – Aantal en soort adviezen per gemeente

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer

3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Hoofdstuk 2

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

19 Het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften (praktisch volledig periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen) wordt ook in 2021 beïnvloed door de coronacrisis. Met inachtneming van de coronamaatregelen heeft toch een groot deel gepland en niet-gepland toezicht plaats kunnen vinden. Door extra inzet van capaciteit op toezicht vindt er gaandeweg het jaar een inhaalslag plaats en wordt de planning grotendeels gehaald. In 2020 is de registratie van Risicobeheersing Flevoland afgestemd op de registratie van Gooi en Vechtstreek. Hierdoor zijn de gegevens van beide regio’s beter op elkaar afgestemd. De registratie binnen beide regio’s is in blijvende ontwikkeling. Naar verwachting wordt er in 2022 overgestapt naar een gezamenlijke applicatie.

Toezicht Regionaal Almere

Hoofdstuk 3

Dronten Lelystad Noordoostpolder Urk

Hoofdstuk 4

Zeewolde 0

Bijlagen

100

200

Regionaal

Almere

Dronten

Lelystad

Noordoostpolder

Urk

Zeewolde

Bouwen

162

Gebruik

485

191

192

Milieu

Figuur 11 – Aantal en soort controle per gemeente

300

400

500

600

700

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers

1.2.3 Brandveilig Leven Als gevolg van COVID-19 blijven de activiteiten van Brandveilig Leven beperkt in 2021. Fysieke contactmomenten op basisscholen hebben maar een enkele keer plaats gevonden. De pilot met de Wijkbrandweerman in Zeewolde is in 2021 een groot succes. Ondanks de coronamaatregelen voert de Wijkbrandweerman diverse activiteiten uit. Zowel Brandveilig Leven als de Wijkbrandweerman zijn zeer actief op social media. Ook is de campagne “roze wolk” in 2021 een succes, met het verzenden van 150 geboortepakketten aan nieuwe ouders.

1.1 Prestaties veiligheidsregio 1.2 Inzet brandweer 2. Verantwoording van de werkzaamheden

Advies

Voorlichting

3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021 Bijlagen

Spreekuur (2)

Wijkbrandweer (86)

Advies particulieren (150)

Voorlichting scholen (0) Voorlichting algemeen (8)

Figuur 12 –Aantal voorlichtingen en adviezen Brandveilig Leven

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

2.1 Ontwikkelingen 2021

2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Hoofdstuk 2

2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021

2. Verantwoording van de werkzaamheden Hoofdstuk 2 omvat de beleidsverantwoording van onze werkzaamheden in 2021. Dit hoofdstuk bestaat uit verschillende onderdelen, te beginnen met een korte beschouwing van de ontwikkelingen in 2021. Daarna volgt een verslag van de voortgang op de beleidsthema’s die voortkomen uit het beleidskader 2020-2021. Het hoofdstuk eindigt met een rapportage over de speerpunten van de programma’s Veiligheidsbureau, Brandweer, Gemeenschappelijke Meldkamer, GHOR en Bevolkingszorg. 2.1 Ontwikkelingen 2021 De veiligheidsregio opereert in een dynamische omgeving. Er doen zich allerlei ontwikkelingen voor die niet bekend zijn bij het opstellen van programmabegroting 2021. Een deel van die onderwerpen vraagt om actie op korte termijn. Het is niet wenselijk deze onderwerpen uit te stellen en ze pas op te pakken in een volgende P&C-cyclus. Waar mogelijk zijn de onderwerpen opgenomen in het jaarplan 2021, zodat er intern wel op is te sturen en capaciteit en financiële middelen kunnen worden gemonitord. In dit hoofdstuk komen deze onderwerpen aan de orde. Voor zover het onderwerpen betreft die ook al in onze bestuursrapportage 2021 beschreven zijn, volstaat op deze plek een korte samenvatting.

Hoofdstuk 4

Invloed van COVID-19 op de organisatie In de eerste helft van 2021 is COVID-19 van grote invloed op het werk binnen de veiligheidsregio. In de eerste plaats omdat er in veiligheidsregioverband wordt samengewerkt om COVID-19 te bestrijden. In de bestrijding en beheersing van de COVID-19-crisis is duidelijk zichtbaar dat de lopende samenwerking tussen de Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek loont.

Bijlagen

Inzet voor de crisisorganisatie De organisatie ter ondersteuning van de bestuurlijke beleidsteams in onze twee regio’s is in de eerste helft van 2021 aangepast. Uit het Regionaal Operationeel Team (ROT) is een kernteam geformeerd, met daaromheen een flexibele schil van diensten, die waar nodig ingezet kan worden. Het kernteam bestaat naast de Operationeel Leider uit GGD, Bevolkingszorg, politie en communicatie. Met het kernteam is het mogelijk snel, efficiënt en slagvaardig te handelen. Het team wordt bij de werkzaamheden geassisteerd door de ondersteuningsstaf.

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2021 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021 2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021

Kern-ROT De derde golf, vaccinatiebereidheid, toezicht en handhaving, communicatie en evenementen zijn voorbeelden van zaken waar het kern-ROT in de eerste helft van 2021 mee bezig is. Verder monitort het ROT landelijke en regionale ontwikkelingen en worden landelijke maatregelen vertaald naar onze regio’s. Het Informatie Adviescentrum Corona (IAC) fungeert hierin als doorgeefluik van informatie. Ook zorgt het IAC voor de interpretatie van de regelgeving. Het IAC is in slaapstand, maar in voorkomende gevallen gewoon te raadplegen. Daarnaast adviseert het Regionaal Actiecentrum Crisiscommunicatie (RAC) gemeenten over bijvoorbeeld de lokale aanpak ten aanzien van de vaccinatiebereidheid. Transitiefase Na de zomer wordt er nagedacht over de verdere afbouw van de crisisorganisatie en worden er voorbereidingen getroffen om dit op een verantwoorde manier te kunnen doen, op het moment dat de crisis dit toelaat. Verder kijken de kolommen naar de mogelijkheden om in de toekomst hybride te kunnen blijven werken en ten slotte worden voorbereidingen getroffen om - als het zover is - op een verantwoorde wijze terug te kunnen keren naar kantoor. Dit alles uiteraard in lijn met landelijke richtlijnen. Vanaf 1 oktober wordt de crisisorganisatie COVID-19 ondergebracht in de reguliere organisatie van de veiligheidsregio.

Van hieruit worden de lopende zaken met het oog op afbouw en nazorg gecoördineerd. Denk hierbij aan lopende en komende evaluaties, informatieverzoeken/WOB-verzoeken, archivering en organisatie van bestuurlijke afstemming.

Bijlagen

Vierde golf De druk op de zorg, de afstemming over de handhaving van de openbare orde en veiligheid en informatievoorziening over maatregelen leiden ertoe dat er in november weer een aparte ondersteuningsorganisatie wordt ingericht. Daarnaast is er sinds 29 november een werkgroep COVID-19 actief die onder leiding staat van een Operationeel Leider. Landelijk werken de veiligheidsregio’s tijdens de vierde golf niet in de opgeschaalde crisisstructuur met de daarbij behorende bevoegdheden, maar wordt wel gebruik gemaakt van de afstemmingsstructuren die daarvoor bedacht zijn. De burgemeesters behouden zo hun eigen bevoegdheden. De burgemeesters en de voorzitter van de veiligheidsregio stemmen daarbij regelmatig met elkaar af. Toezicht & handhaving en openbare orde & veiligheid zijn twee vaste agendapunten tijdens de afstemmingsoverleggen. Het hanteren van één regionale lijn schept duidelijkheid voor burgers en ondernemers. Stagnatie reguliere werkzaamheden COVID-19 heeft tot extra belasting op de capaciteit en flexibiliteit van medewerkers geleid, met een stagnatie in de reguliere werkzaamheden als gevolg. Pregnante voorbeelden bij de brandweer zijn de stagnatie in het werven, selecteren, opleiden en trainen van vrijwilligers.

Ook is er stagnatie in de doorontwikkeling van de programmatische aanpak van duurzaamheid en zijn de voorlichtingsactiviteiten rond brandveiligheid geminimaliseerd. Ook op andere onderwerpen is sprake van vertraging, zoals blijkt uit de verslaglegging in deze rapportage.

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

2.1 Ontwikkelingen 2021

2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Hoofdstuk 2

2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021

Rechtmatigheidsverklaring In 2021 is de verantwoordelijkheid voor de rechtmatigheidsverklaring nog niet bij de veiligheidsregio komen te liggen. De verwachting is dat dit in 2022 in werking zal treden. Ondanks de onzekerheid over de wettelijke verplichting heeft de veiligheidsregio besloten zich volledig voor te bereiden op het zelfstandig afgeven van de verklaring. Onderdelen van deze verklaring zijn beleid en uitvoering op het gebied van administratieve organisatie, interne controle (AO/IC) en rechtmatig inkopen. Deze onderdelen krijgen een plaats in het vastgestelde AO/IC-plan 2021 en in de crediteurenanalyse, die periodiek in het jaar is opgesteld om zodoende de rechtmatigheid op de inkopen te beoordelen. Eind december is middels inhuur een kwartiermaker aangesteld. Deze gaat een inventarisatie uitvoeren naar de zaken die nog moeten worden ingeregeld om daadwerkelijk te kunnen komen tot de rechtmatigheidsverantwoording 2022. Op grond van deze inventarisatie wordt een plan van aanpak opgesteld, waarmee intern de zaken op orde gemaakt kunnen worden.

Hoofdstuk 4

Het AO/IC-plan is geschreven voor beide regio’s en de uitvoering vindt plaats door AO/IC. De taken hiervoor zijn belegd bij verschillende functies en de bijbehorende formatie blijkt onvoldoende om aan de nieuwe wettelijke verplichting omtrent de rechtmatigheidsverklaring te kunnen voldoen. Daarom is gestart om binnen de bestaande formatie een beleidsmedewerker AO/IC aan te trekken. Gezien de situatie op de arbeidsmarkt is dit nog niet gelukt. In 2022 wordt nader onderzocht wat nodig is om deze rol op een goede manier in te vullen.

Opening Lelystad Airport Besluitvorming over de openstelling van Lelystad Airport wordt in 2022 verwacht. Na besluitvorming is nog een jaar voorbereidingstijd nodig.

Bijlagen

Wat is AO/IC? AO/IC staat voor Administratieve organisatie/Interne controle. De organisatie wil met de vastlegging van de AO mogelijke tekortkomingen in de uitvoering voorkomen. Door verschillende omstandigheden kan blijken dat een beschreven proces niet meer overeenkomt met de werkelijkheid. Op dat moment zal besloten moeten worden of het proces aangepast moet worden aan de praktijk, of dat de werkwijze aangepast moet worden aan het beschreven proces. Daarnaast kan worden geconstateerd dat er winst (uitgedrukt in tijd, geld of resources) te behalen valt door optimalisering van een proces. Een goed opgezette Interne Controle is een belangrijke pijler waarop de veiligheidsregio kan steunen voor haar planning en control verantwoording. Niet enkel voor wat betreft het controleren en signaleren van tekortkomingen in de uitvoering, maar ook voor het bijsturen en het afleggen van verantwoording.

2.2 Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021 In 2019 zijn er belangrijke stappen gezet op weg naar een toekomstbestendige veiligheidsregio: zorgen voor continuïteit en minder kwetsbaarheid, bouwen aan organisatiekracht en verbinding. Met de vaststelling van de samenwerkingsovereenkomst (SOK) en de besluiten over de versterking (basis op orde) zijn de belangrijkste kaders voor 2020 en 2021 grotendeels uitgestippeld. De beleidsvoornemens 2021-2022 zijn vastgelegd in het document ‘beleidskaders 2020-2021’. Uitgangspunt voor 2021 is een reëel ambitieniveau, waarbij de volgende kernopgaven centraal staan: • De basis op orde (organisatiekracht) en aansluiten op maatschappelijke ontwikkelingen. • Samenwerking met de Veiligheidsregio’s Gooi en Vechtstreek en Utrecht en de GGD. • Landelijke ontwikkelingen op het gebied van vrijwilligheid. Naast het realiseren van ‘de basis op orde’ (organisatiekracht) vraagt het vormgeven van de samenwerking met Gooi en Vechtstreek veel capaciteit. Het mag duidelijk zijn dat de uitbraak van het COVID-19-virus ook in 2021 een grote impact heeft op de uitvoering van onze beleidskaders. Een deel van onze capaciteit is gericht op de bestrijding van de pandemie. Bovendien ondervinden de medewerkers in de organisatie zelf ook de gevolgen van de pandemie. Voorgenomen ontwikkelingen lopen vertraging of stagnatie op.

Hieronder zijn op hoofdlijnen onze inspanningen op de kernopgaven beschreven.

2.2.1 Basis op orde In 2019 heeft het algemeen bestuur extra financiële middelen beschikbaar gesteld om in 2020/2021 een aantal versterkingsmaatregelen door te kunnen voeren. Het doel van de ‘basis op orde’ is om de veiligheidsregio toekomstbestendig te maken met een gezonde financiële basis, om haar taken kwalitatief goed uit te voeren en om de samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (VRGV), GGD/GHOR Flevoland en GHOR Gooi en Vechtstreek gelijkwaardig aan te gaan. De versterking gaat over maatregelen op het gebied van: • Vakbekwaamheid. • Incidentbestrijding, inclusief paraatheid. • Ondersteuning, inclusief informatievoorziening en het ondersteunend proces (zie 3.4). In 2021 is het onderdeel ‘basis op orde’ voortvarend verder gegaan. Met de oplevering van een meerjarenbeleidsplan vakbekwaamheid Brandweer Flevoland en Brandweer Gooi en Vechtstreek is een impuls gegeven aan het versterken

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

2.1 Ontwikkelingen 2021

2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Hoofdstuk 2

2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021

25 en continueren van de vakbekwaamheid van de operationele organisatie. De paraatheid is op diverse plekken versterkt door beheersmatige functies te combineren met operationele functies. Als gevolg van COVID-19 zijn we op onderdelen nog niet zover als gepland. Met name de kwalitatieve verbetering van het oefenen heeft vertraging opgelopen. De samenwerkingsovereenkomst (SOK) tussen betrokken organisaties biedt belangrijke kansen op het onderdeel ‘basis op orde’. Bestuurlijke ondersteuning, wettelijke taken op het vlak van informatieplicht (waaronder Wet Elektronische Publicatie (WEP), Wet Openbaarheid Bestuur (WOB)) worden gezamenlijk opgepakt en ingericht. De versterkingsmaatregelen voor de brandweerorganisatie zijn uitgebreider beschreven in 2.3.2.

2.2.2 Samenwerking met andere veiligheidsregio’s Samenwerkingsovereenkomst (SOK)

Hoofdstuk 4

De verdere invulling van de samenwerkingsovereenkomst (SOK) heeft in 2021 een goed vervolg gekend. Dit komt vooral tot uiting in de beheersing van en ondersteuning rond de COVID-19-crisis. Uit evaluaties van het Instituut voor Veiligheids- en Crisismanagement (COT) blijkt dat de gezamenlijke crisisorganisatie, met bijbehorende ondersteuningsorganisatie, voor beide veiligheidsregio’s efficiënt en effectief functioneert. Conform afspraak is de SOK in de tweede helft van het jaar geëvalueerd. Naast een rapportage over behaalde resultaten zijn tevens in diverse gesprekstafels de resultaten van de nodige duiding voorzien. In de bijeenkomst van het gezamenlijk bestuur van 15 december 2021 is de evaluatie afgerond. Het bestuur heeft waardering en complimenten uitgesproken over de behaalde resultaten en de voortvarende wijze waarop de regio’s deze resultaten hebben behaald. Tegelijkertijd is vastgesteld dat belemmerende elementen voor verdere samenwerking door de veiligheidsdirectie in 2022 aangepakt moeten worden. Afgesproken is dat verdere uitdieping van de SOK periodiek besproken wordt. Daar waar verdere besluitvorming noodzakelijk is wordt deze voorgelegd aan de gezamenlijke veiligheidsbesturen.

Veiligheidsbureau FGV

Bijlagen

De voorbereidingen om tot één veiligheidsbureau voor Flevoland en Gooi en Vechtstreek (FGV) te komen hebben eind 2020 geleid tot besluitvorming en tot de start van de inrichting. Vanaf november 2020 is Veiligheidsbureau FGV ingericht als een herkenbare en toekomstgerichte organisatie, gericht op het voorkomen, beperken en bestrijden van (de effecten van) crises en het bevorderen van de fysieke veiligheid in Flevoland en Gooi en Vechtstreek. Deze inrichting is in 2021 voltooid. Er wordt gewerkt aan de verdere groei naar een toekomstgerichte organisatie: vraaggericht en omgevingsbewust. Deze ontwikkelopgave maakt deel uit van een organisatiebrede doorontwikkeling binnen beide regio’s. Bij de gekozen opzet voor dit traject zijn de medewerkers en het management van het veiligheidsbureau en de directie betrokken.

Drieslag In 2021 zijn de belangrijkste resultaten van het programma opgeleverd en gepresenteerd aan de algemene besturen van de drie veiligheidsregio’s: • De werkprocessen voor de Meldkamer Midden-Nederland zijn opgeleverd en vastgesteld. • Binnen de tussentijds samengevoegde meldkamer in Lelystad zijn de werkprocessen ingevoerd. • De interregionale procedure crisisbeheersing is opgeleverd en vastgesteld. Dit is het toekomstig fundament voor een interregionale crisisorganisatie. De komende jaren wordt samenwerking op concrete onderdelen, zoals het realiseren van één Veiligheidsinformatiecentrum (VIC), verder vormgegeven. • Er is in 2020-2021 een herziene businesscase opgesteld voor de realisatie van een Brandweer Oefen- en Trainingscentrum (BOTC), voorheen Interregionaal Kennis- en Vakbekwaamheidscentrum (IKVC). Op basis van onderzoek is gebleken dat de inbreng van de verschillende regio’s onvoldoende was om de gezamenlijke ambitie op de voorgestelde manier vorm te geven. De opgestelde businesscase was niet sluitend. Daarom is door de stuurgroep besloten de gezamenlijke zoektocht te beëindigen. Door de regio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek wordt bekeken op welke wijze de komende jaren aan de vakbekwaamheidsambities invulling gegeven kan worden.

Meldkamer Midden-Nederland De gemeenschappelijke meldkamer Flevoland en Gooi en Vechtstreek functioneert intussen een jaar vanuit één centrale locatie in Lelystad. Deze tussenstap op weg naar Meldkamer Midden-Nederland heeft een duidelijke impuls gegeven aan de te leveren kwaliteit en continuïteit. Het plan was om de nieuw te vormen gemeenschappelijke Meldkamer Midden-Nederland, als onderdeel van de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS), te huisvesten in het nog te bouwen politiepand aan de Groest in Hilversum. In 2021 zijn belangrijke stappen daartoe gezet. De sloop van het oude politiebureau is begonnen en daarnaast is ook de aanbesteding gestart voor het daadwerkelijk realiseren van de nieuwe voorziening. De nieuwe Meldkamer MiddenNederland is voorzien in 2025. In december 2021 is de lopende aanbesteding voor de realisatie nieuwbouw meldkamer Midden-Nederland echter door de Nationale politie stopgezet. In het eerste kwartaal van 2022 worden scenario’s voor het vervolgtraject uitgewerkt. Wat dit concreet voor ons betekent, is nu nog niet te zeggen. In de bestuursrapportage 2022 zal hierover worden gerapporteerd.

Drieslag Het programma Drieslag is in 2019 opgestart om de samenwerking op de schaal van MiddenNederland verder vorm te geven met als doel om te komen tot: • Een samengevoegde Meldkamer MiddenNederland. • Eén interregionale crisis organisatie, ondersteund door een Interregionaal Veiligheidsbureau. • Eén Interregionaal Kennis en Vakbekwaamheids Centrum (IKVC) MiddenNederland. Het programma Drieslag is als integraal programma afgerond. De verschillende onderdelen binnen de Drieslag worden waar nodig op eigen kracht verder opgepakt. De structuur van de samenwerking op het niveau van MiddenNederland blijft wel bestaan.

Bestuurlijke samenvatting

Jaarstukken 2021 2021 op hoofdlijnen

2. Verantwoording van de werkzaamheden

Hoofdstuk 1

1. Verantwoording van prestaties in cijfers

2.1 Ontwikkelingen 2021

2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Hoofdstuk 2

2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021

Interregionaal Coördinatiecentrum (IRCC) Net als Meldkamer Midden-Nederland wordt ook het nieuw in te richten Interregionaal Coördinatiecentrum (IRCC) gehuisvest in de nieuwbouw in Hilversum. Het IRCC zal over alle voorzieningen beschikken die nodig zijn om de crisisorganisatie van de samenwerkende Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek haar werk op een goede wijze uit te kunnen laten voeren. De projectorganisatie IRCC is als toekomstig seniorgebruiker van het politiegebouw direct aangesloten op de projectorganisatie van de politie voor de realisatie van het grote bouwproject. Zoals aangegeven bij het onderdeel gemeenschappelijke meldkamer heeft het project in 2021 belangrijke stappen gezet naar de uiteindelijke realisatie. Inmiddels is het definitief ontwerp opgeleverd en wordt gewerkt aan het technisch ontwerp.

Kwaliteitsprocessen veiligheidsregio

Hoofdstuk 4

In de tweede helft van 2021 is de start gemaakt met een project voor de vormgeving en uiteindelijke inrichting van een kwaliteitszorgsysteem binnen de veiligheidsregio. Dit kwaliteitszorgsysteem gaat er voor zorgen dat de definiëring van de bedrijfsprocessen eenduidig en actueel blijft en de toegankelijkheid hiervan centraal geborgd is. De inrichting van een kwaliteitszorgsysteem is een belangrijk organisatieonderdeel, dat ook in de onlangs uitgekomen rapportage van de Inspectie Justitie en Veiligheid als aandachtspunt wordt aangemerkt. Vanaf het moment dat de initiële inrichting van het kwaliteitszorgsysteem gereed is, is het mogelijk een nieuwe representatieve meting van alle kritische bedrijfsprocessen binnen onze veiligheidsregio uit te voeren.

Profilering veiligheidsregio

Bijlagen

Als gevolg van de coronapandemie hebben de veiligheidsregio’s zich -zowel regionaal als landelijk- als netwerkorganisatie voor maatschappelijke crises op de kaart gezet. Daarmee hebben ze de rol van de veiligheidsregio als netwerkorganisatie en platform voor veiligheidsvraagstukken over het voetlicht weten te brengen. Daarnaast is gestart met de doorontwikkeling van de crisisbeheersing, waarin de positionering van de veiligheidsregio, de samenwerking met andere veiligheidsregio’s en de scopeverbreding van fysieke naar publieke veiligheid nadrukkelijk een plek krijgen.

Kwaliteitsprocessen Berenschot Binnen de Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek is in 2019 door Berenschot een kwaliteits meting uitgevoerd op alle kritische bedrijfsprocessen. Deze kwaliteitsmeting is uitgevoerd voor de vier kolommen van de veiligheids regio: Bevolkingszorg, brandweer, GHOR en het veiligheidsbureau. In de bestuursrapportage van 2021 is aangegeven dat er in 2022 een nieuwe meting van de relevante bedrijfsprocessen plaatsvindt.

2.2.3 Landelijke ontwikkelingen op het gebied van vrijwilligheid: taakdifferentiatie In Flevoland wordt de brandweerzorg uitgevoerd vanuit vijftien brandweerposten. Elf van deze posten worden bemenst door vrijwilligers, die incidenteel ondersteund worden door beroepskrachten. Vier kazernes kennen een gemengde bezetting van beroeps, gekazerneerde vrijwilligers en (vrije instroom) vrijwilligers. Het moeten stoppen met de inzet van gekazerneerde vrijwilligers op de vier kazernes met een mengvorm van personeel heeft regionaal grote impact op de kwaliteit van de brandweerzorg. In Lelystad en Almere blijven in dat geval onvoldoende voertuigen over om tijdig ter plaatse te zijn. In de andere gemeenten betekent dit dat de inzet van een tweede voertuig of een ondersteuningsvoertuig (zoals een hoogwerker/ ladderwagen) langer op zich zal laten wachten. Het afschaffen van de gekazerneerde vrijwilligers leidt tot een tekort aan medewerkers in de roosterdienst. Om de capaciteit in het rooster op niveau te houden moet er extra beroepscapaciteit ingezet worden. Doordat al lange tijd gesproken wordt over taakdifferentiatie en duidelijkheid over het toekomstperspectief voor gekazerneerde vrijwilligers tot voor kort ontbrak, is er in 2021 al sprake van een tekort aan gekazerneerde vrijwilligers. Hierdoor is er al langere tijd sprake van onderbezetting in het rooster.

Hiervoor zijn tijdelijke maatregelen getroffen, met als doel de dienstverlening op peil te houden.

2.3 Speerpunten regulier werk 2.3.1 Veiligheidsbureau Veiligheidsbureau FGV is gericht op het voorkomen, beperken en bestrijden van (de effecten van) crises en het bevorderen van de fysieke veiligheid in Flevoland en Gooi en Vechtstreek. Het veiligheidsbureau kent reguliere taken op de onderdelen risicobeheersing, incidentbeheersing en vakbekwaamheid. Naast deze reguliere (terugkerende) activiteiten zijn diverse werkzaamheden opgepakt die thematisch of projectmatig van aard zijn. Hierbij wordt een flexibele aanpak gehanteerd, waarbij thema-, programma- of projectgroepen worden gevormd. Binnen Veiligheidsbureau FGV werken de kernpartners gezamenlijk met crisispartners als politie, Defensie, Rijkswaterstaat, de waterschappen en de bedrijven in de vitale infrastructuur (zoals drinkwaterleveranciers, gas- en elektraleveranciers) aan de veiligheid.

Taakdifferentiatie Landelijk bestaat sinds 2019 discussie over het huidige brandweerstelsel, dat gebaseerd is op een combinatie van vrijwillige en beroeps brandweer. Elementen uit de rechtspositie van de brandweervrijwilligers blijken in strijd met Europese regelgeving en met jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie. Hierdoor kan de huidige situatie niet ongewijzigd in stand blijven. In 2019 is daarom een landelijke denktank opgericht om de mogelijkheden te onderzoeken om een fundamenteel onderscheid te maken tussen brandweervrijwilligers en beroepsmedewerkers. Het Veiligheidsberaad heeft op 21 juni 2021 in het overleg met de minister ingestemd met de verkenning van deze denktank en opdracht gegeven om een implementatieplan op te stellen voor het afschaffen van consignatie en kazernering.

Bestuurlijke samenvatting

Coronadisclaimer

Hoofdstuk 1

Jaarstukken 2021

Ontwikkeling naar de crisisbeheersing van de toekomst

2021 op hoofdlijnen 1. Verantwoording van prestaties in cijfers 2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2021

2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4. Jaarrekening 2021

Hoofdstuk 3

Bijlagen

Hoofdstuk 2

2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021

Het veiligheidsbureau heeft in 2021 capaciteit ingezet voor de (ondersteuning van) de crisisorganisatie. De COVID19-crisis heeft daarom gevolgen voor de geplande uitvoering van diverse andere werkzaamheden. De lopende crisis is wel op verschillende tijdstippen geëvalueerd met onder meer als doel het verbeteren van de prestaties van de crisisorganisatie.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.dronten.nl/api//v1/meetings/1002/documents/1905