Bijlage - 1 Zienswijzenbrief Dronten (1058222).pdf

Gedeputeerde Staten van Flevoland Postbus 55 8200 AB LELYSTAD

Datum Kenmerk Documentnummer Contactpersoon Verzenddatum

2 juli 2026 Zaak 1058062 1058222 FH Hartog < Vul hier de verzenddatum in >

Onderwerp

Zienswijzen gemeente Dronten op ontwerp-omgevingsvisie Flevoland 2050

Geacht College, U heeft het ontwerp van de Omgevingsvisie Flevoland 2050, "Blik op de toekomst" (hierna: omgevingsvisie) met bijbehorende ontwerp-omgevingseffectrapport omgevingsvisie Flevoland 2050 (hierna: OER), tot en met 3 juli 2026 ter inzage gelegd. Tijdens deze inspraakperiode kunnen zienswijzen worden ingediend. Van deze gelegenheid maakt het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Dronten graag gebruik. De gemeenteraad van Dronten heeft in zijn vergadering van 2 juli 2026 besloten deze zienswijzen nadrukkelijk te onderschrijven. We hebben onze opmerkingen en zienswijzen onderverdeeld in een algemene grondhouding en een aantal thematische onderdelen:

1. Inleiding, algemene grondhouding en partnerschap Wij onderschrijven uw koers waarin u schetst dat we binnen onze provincie voor grote uitdagingen staan en dat we samen moeten zorgen voor een provincie die ook in 2050 leefbaar, gezond en toekomstbestendig is. Wij waarderen de duidelijke positionering van Dronten als groeigemeente binnen Flevoland en de Regio Zwolle, waarin agrarische kracht, wonen, werken, duurzaamheid en innovatie elkaar versterken. Dronten kijkt met een optimistische blik naar de toekomst en heeft de formele ambitie om gedoseerd door te groeien naar 60.000 inwoners in 2050. Hiermee geven wij lokaal en regionaal invulling aan de Woondeal ZUND en leveren wij een substantiële bijdrage aan de nationale en provinciale woningbouwopgave. Wij herkennen ons in de noodzaak van provinciale sturing op bovenlokale en provinciale belangen. Tegelijkertijd hechten wij aan de uitgangspunten van Samen maken we Flevoland, waarin gezamenlijk eigenaarschap, gelijkwaardig partnerschap en het benutten van elkaars kennis en verantwoordelijkheden centraal staan. Deze uitgangspunten sluiten nauw aan bij de geest van de Omgevingswet, die uitgaat van samenwerking, vertrouwen en besluitvorming op het meest passende bestuursniveau. Wij zien daarom meerwaarde in een

De Rede 1 8251 ER Dronten

Postbus 100 8250 AC Dronten

Telefoon 14 0321

www.dronten.nl

Kenmerk Bladnummer

Zaak 1058062 2

werkwijze waarin provincie, waterschap en gemeenten niet alleen gezamenlijk uitvoering geven aan opgaven, maar ook gezamenlijk richting geven aan de strategische keuzes die daaraan voorafgaan. Daarmee ontstaat een bredere basis voor beleid en een sterkere gezamenlijke uitvoeringskracht voor de toekomst van Flevoland. Het aanwijzen van 37 breed geformuleerde provinciale belangen, met omgevingswet juridische consequenties, zet deze samenwerking onder spanning. Dit willen wij voorkomen. Graag ontvangen wij nog voor de vaststelling van de Omgevingsvisie een uitnodiging voor een gesprek, om zo de basis te leggen voor een duurzame samenwerking waarin we, vanuit wederzijds vertrouwen en gedeeld eigenaarschap, met u in contact blijven over de opgaven die Flevoland verbinden.

2. Wonen, Groeirichtingen en Lokale Autonomie De gemeente Dronten onderschrijft de noodzaak om gezamenlijk invulling te geven aan de woningbouwopgave en de ambitie om Flevoland toekomstbestendig te ontwikkelen. Tegelijk hechten wij eraan dat de uitwerking van deze opgave: recht doet aan lokale identiteit en schaalgrootte, bijdraagt aan sterke, leefbare dorpen en buurten, ruimte laat voor maatwerk per gemeente. De provincie zet in op substantiële groei en spreiding van woningbouw. Groei dient in balans te zijn met de schaal, identiteit en draagkracht van de gemeente. Voor Dronten betekent dit een gefaseerde en gedoseerde groei met nadrukkelijke aandacht voor de impact op voorzieningen, leefbaarheid en mobiliteit. De provinciale visie zet daarnaast in op differentiatie en (deels) verdichting rond kernen en knooppunten. Wij onderschrijven het belang van diversiteit in woonmilieus en het belang van een divers en toekomstbestendig woningaanbod (met de nadruk op betaalbare koop en huur, het bevorderen van doorstroming en passende woningen voor starters, senioren, zorgbehoevenden en studenten). Tegelijkertijd benadrukken wij dat voor Dronten het dorpse, groene karakter leidend blijft en woningbouw moet aansluiten bij de bestaande kwaliteiten. Het goed vormgeven van de groeiopgave gaat hand in hand met het door ontwikkelen van het landschap en onze eigen ruimtelijke identiteit.

Op de provinciale kaarten zien wij echter een aantal knelpunten en fricties met ons vastgestelde gemeentelijke beleid: • Foutieve weergave groeirichtingen: De kaart op pagina 27 en de visiekaart op pagina 78/79 komen niet overeen met onze feitelijke planning. Voor de kern Dronten zetten wij conform het besluit van de raad van mei 2023, “Richting aan groei”, in op uitbreiding in zuidelijke en vervolgens in oostelijke en noordelijke richting rondom het station. De door u voorziene uitbreiding in noordelijke richting boven de N307 is verrassend temeer de provincie zelf met klem bij brief van 19 juli 2023, uw kenmerk: 3142070, aangaf niet die richting op te willen gaan. Voor Swifterbant breiden we uit naar de zuidkant; de pijl aan de westkant op uw kaart is onjuist. • Functiewijziging open landbouwgebied: Uw visie stelt dat functiewijziging van 'open landbouwgebied' (primair voor voedselproductie) naar andere functies zeer uitzonderlijk is. Aangezien de logische en noodzakelijke uitbreidingsgebieden van Dronten (met name aan de zuid- en oostkant) in deze zones liggen, dreigt dit restrictieve beleid onze groei naar 60.000 inwoners volledig te blokkeren.

• Stationsomgeving: Wij ondersteunen de ontwikkeling van de stationsomgeving (Sleutelproject Dronten Noord), mits deze bijdraagt aan de kwaliteit van de kern, past binnen het dorpse karakter en gepaard gaat met provinciale investeringen in bereikbaarheid en voorzieningen. Verzoek: Neem expliciet op dat de groei per kern afhankelijk is van het lokale

Kenmerk Bladnummer

Zaak 1058062 3

voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en de sociale en ruimtelijke kwaliteit met behoud van het dorpse, groene karakter; corrigeer de foutieve groeirichtingen op de kaarten (pagina 27 en 78/79) conform de feitelijke gemeentelijke planning (uitbreiding Zuid en Oost voor Dronten; Zuidzijde voor Swifterbant); en wijs rondom de kernen van Dronten een 'verweven gebied' aan, zodat de noodzakelijke functieveranderingen voor stedelijke uitbreiding en de ontwikkeling van het Sleutelproject Dronten Noord niet bij voorbaat worden geblokkeerd.

3. Woon-werkverhouding: Kwaliteit boven Kwantiteit De provincie hanteert het harde ontwikkelprincipe dat elke nieuwe woning gepaard moet gaan met de ontwikkeling van één arbeidsplaats (1:1-ratio) om uitgaande pendelstromen te reduceren. Zienswijze Dronten: Wij erkennen het belang van een gezonde woon-werkbalans, maar de arbeidsmarkt en de woon-werkpendel laten zich nu eenmaal niet dwingen door een papieren werkelijkheid van rigide, cijfermatige groeinormen op gemeentelijk niveau. Dronten maakt functioneel deel uit van de dynamische 'Leefregio Dronten – Noordoostpolder – Regio Zwolle' en kent een sterke historische en infrastructurele verwevenheid met omliggende economische centra. Wanneer een inwoner van Dronten in Zwolle of Lelystad werkt, is er op subregionaal en interprovinciaal niveau nog steeds sprake van een gezonde en effectieve balans. De gemeente Dronten pleit daarom nadrukkelijk voor kwaliteit boven kwantiteit. De focus van het provinciale beleid moet verschuiven van het blind najagen van kwantitatieve banenaantallen per gemeente naar het faciliteren van de juiste kwalitatieve match. De prioriteit moet liggen op het aantrekken en behouden van hoogwaardige, structuurversterkende werkgelegenheid die aansluit bij het opleidingsniveau van onze beroepsbevolking en onze kennisinstellingen, zoals Aeres Hogeschool.

Verzoek: Zwak de harde 1:1-groeinorm per gemeente af naar een subregionale inspanningsverplichting binnen de leefregio en borg de lokale afwegingsruimte voor gemeenten om flexibel in te spelen op specifieke ondernemersbehoeften.

4. Bedrijventerreinen, Retail en Vitale Kernen •

•

•

Bedrijventerreinen & Hightech: Wij steunen de profilering van de Poort van Dronten en de Business Zone Delta ter ondersteuning van het Agrifoodcluster. Specifiek voor de uitbreiding van de Poort van Dronten zien wij daarnaast ook uitstekende kansen voor het accommoderen van Hightech-bedrijven, mits de schaal en impact passend zijn bij onze gemeente. Succesvolle, lokale mkb-bedrijven buiten de topclusters mogen echter niet de dupe worden van restrictieve kaders voor kavels groter dan 5 hectare. Organische lokale groei moet mogelijk blijven. Retail & Functiemengen: De provinciale visie benadert winkelgebieden te traditioneel beschermend vanuit een pure detailhandelsfunctie. Onze Retailstrategie zet juist in op transformatie: het mengen van retail, cultuur, horeca, maatschappelijke functies en wonen om de centra (Biddinghuizen, Dronten en Swifterbant) vitaal te houden. Wij missen hiervoor provinciale transformatie-instrumenten. Bewuste Functiescheiding: Pagina 87 suggereert dat functies als wonen, werken en recreëren overal in elkaar over moeten lopen. In Dronten hanteren we juist een bewuste functiescheiding op onze werklocaties om te voorkomen dat inwoners te maken krijgen met stank, herrie, gevaar of parkeerdruk. Wij verzoeken deze passage aan te passen zodat functiescheiding wegens milieucategorieën gerespecteerd blijft.

Kenmerk Bladnummer

Zaak 1058062 4

Verzoek: Geef gemeenten de flexibiliteit en beleidsruimte om winkelgebieden om te vormen tot multifunctionele verblijfsgebieden zonder belemmerd te worden door knellende provinciale retailzones, borg dat organische groei voor het lokale mkb (kavels >5 ha) mogelijk blijft, en pas de passage op pagina 87 aan zodat de noodzakelijke functiescheiding vanwege milieucategorieën gerespecteerd blijft.

5. Pleidooi voor Vrijetijdseconomie als Zesde Topcluster De vrijetijdseconomie ontbreekt in de visie als zelfstandig innovatief ecosysteem, terwijl de Leefomgevingsfoto (OER) aantoont dat Flevoland de grootste afstand tot horeca en sportvoorzieningen van heel Nederland kent. Dronten scoort met 14,9 horecagelegenheden per 10.000 inwoners eveneens fors onder het landelijk gemiddelde van 27,5. De vrijetijdseconomie (waaronder ook toerisme en recreatie valt) vormt een volwaardige, zelfstandige economische drager voor Dronten, die bovendien onlosmakelijk verbonden is met onze ruimtelijke identiteit. Onze gemeente bezit unieke, bovenregionale troeven binnen deze sector: • Grote publiekstrekkers & Verblijfsrecreatie: Attractiepark Walibi Holland en onze evenementenlocaties trekken jaarlijks miljoenen bezoekers. Daarnaast faciliteert Dronten jaarlijks maar liefst 1,4 miljoen toeristische overnachtingen. Deze vinden plaats op onze reguliere vakantieparken én voor een substantieel deel op de grootschalige festivalcampings van het evenemententerrein (Opwekking, Lowlands, Defqon.1). Dit terrein transformeert tijdens evenementen in een tijdelijke verblijfsstad van (inter)nationale betekenis. Dit krachtige fundament verdient een volwaardige verankering in uw economische visie.

• Waterrecreatie: Zowel onze inwoners als watersporters uiten een sterke behoefte aan de uitbreiding van recreatief vaarwater. Het creëren van kortere vaarroutes door de polder — analoog aan de succesvolle realisatie in Zeewolde — biedt hiertoe uitstekende kansen. • Lelystad Airport: De opening en exploitatie van Lelystad Airport heeft een direct vliegwieleffect voor de vrijetijdsketen in de directe omgeving. Verzoek: Neem in de Omgevingsvisie de concrete intentie op om te onderzoeken of de Vrijetijdseconomie als zesde innovatieve economische ecosysteem kan worden toegevoegd. Investeer daarnaast in de (H)OV-bereikbaarheid van recreatieve knooppunten en ondersteun de ambitie voor een recreatieve doorvaart in de polder.

6. Landbouw, AgriFood en Arbeidsmigranten Wij waarderen de sterke positionering van het agrifoodcluster Dronten-Lelystad-Emmeloord. Echter, de landbouwopgave mag niet worden versmald tot puur een 'Agritech'-opgave. • Breder perspectief en verdienmodel: Er is behoefte aan een integrale landbouwparagraaf die focust op het behoud van hoogwaardige productiegrond, voedselzekerheid, emissiereductie en een concreet economisch verdienmodel voor de agrariër (zoals korte ketens). De gehanteerde streefwaarden (zoals 75% reductie gewasbescherming) missen elke wetenschappelijke nulmeting en indicatoren. • Ontwikkeling van het centrum voor agri-innovatie en kennis: de nieuwe coalitie wil de zone rond het agrarisch onderwijs een samenwerking tot stand brengen tussen onderwijs, kennisinstellingen, ondernemers en overheid die de synergie tussen innovatie, kennis, onderwijs en ondernemerschap verder versterkt. De ontwikkeling van deze zone staat al langer op de agenda, onder de titel "Van eiland naar wijland". Het belang van zo'n agri-innovatie centrum overstijgt het lokale niveau en wij nodigen u dan ook graag uit om bij te dragen aan de ontwikkeling ervan. • Huisvesting arbeidsmigranten: Onze grootschalige agrarische sector leunt zwaar op arbeidsmigranten. De provinciale eis dat tijdelijke huisvesting evenwichtig verdeeld moet worden op basis van provinciale draagkracht, botst met het principe

Kenmerk Bladnummer

Zaak 1058062 5

dat huisvesting nabij de agrarische werklocaties in het buitengebied gewenst is. De visie stelt dat activiteiten die thuishoren op een bedrijventerrein of in een kern, niet zijn toegestaan in het buitengebied. Verzoek: Verbreed de agrarische opgave in de visie naar een integrale landbouwparagraaf met een concreet economisch verdienmodel en een wetenschappelijke onderbouwing van streefwaarden, en verduidelijk met klem dat de huisvesting van arbeidsmigranten nabij agrarische werklocaties in het buitengebied niet wordt geweerd door de voorgestelde restricties voor niet-agrarische activiteiten.

7. Groen, Natuur en Robuust Polderraamwerk De gemeente Dronten is in hoofdlijnen positief over de gekozen koers ten aanzien van groen, natuur en landschap, met name waar het gaat om de groenblauwe dooradering en het principe dat bodem en water sturend zijn. De voorgestelde visie sluit goed aan bij ons gemeentelijk biodiversiteitsbeleid (systeemopgave, erfsingels en natuurinclusief werken). Om de visie echter uitvoerbaar en effectief te maken voor de praktijk, vragen wij aandacht voor de volgende aanbevelingen: • Innoveer met het agrarisch gebied binnen het polderraamwerk: Het buitengebied is geen statische 'overgangszone', maar een dynamische drager van onze economie. Wij verzoeken u concreet te beschrijven hoe een robuust natuursysteem de basis legt voor een vitaal buitengebied en een innovatieve, toekomstbestendige agrarische sector. Verbind dit direct met de kansen voor een recreatief aantrekkelijk gebied; denk hierbij aan de economische meerwaarde van agritoerisme, streekproducten en nieuwe recreatieve netwerken. Werk deze kansen en de impact op het ondernemerschap uit vanuit verschillende schaalniveaus (erf – kavel – gebied – regio). • Operationalisering groenblauwe dooradering: De groenblauwe dooradering is een uitstekend verbindend principe, maar vraagt om een concretere uitwerking in regionale structuren en kaarten.

Dronten biedt aan om als voorbeeldgemeente te fungeren voor de praktische toepassing hiervan (zowel in het buitengebied als in/om de dorpen, inclusief de transformatie van erven en bedrijventerreinen). • Optimalisatie Bossenstrategie en zoekgebieden: De voorgestelde zoekgebieden voor de provinciale bossenstrategie leiden binnen de gemeente Dronten tot ruimtelijke spanningen met andere functies. Deze zoekgebieden dienen samen met de gemeente nader te worden onderbouwd, te optimaliseren en af te stemmen op lokale kwaliteiten. • Foutieve weergave Agrifoodcluster op visiekaart: Wij constateren dat de visiekaarten (pagina 26 en 78/79) de geografische locatie van het Agrifoodcluster Dronten (inclusief Aeres Hogeschool en Warmonderhof) onjuist weergeven. Een juiste geografische weergave is cruciaal voor de ruimtelijke en economische herkenbaarheid van onze innovatieve hotspots.

Verzoek: Werk de impact van het robuuste natuursysteem en de groenblauwe dooradering op de agrarische economie en de vrijetijdsketen (zoals agritoerisme) concreet uit op verschillende schaalniveaus, concretiseer de groenblauwe structuren op regionale kaarten waarbij de gemeente Dronten optreedt als voorbeeldgemeente, optimaliseer de zoekgebieden voor de Bossenstrategie in nauw overleg met de gemeente om ruimtelijke spanningen te voorkomen, en corrigeer de geografische weergave van het Agrifoodcluster Dronten op de visiekaarten (pagina 26 en 78/79).

8. Klimaat, Energie en Toekomstbestendig Bouwen •

Energiesysteem & Leveringszekerheid: Bij een 'robuust' energiesysteem hoort naast haalbaarheid en betaalbaarheid nadrukkelijk ook de randvoorwaarde van

Kenmerk Bladnummer

•

•

Zaak 1058062 6

leveringszekerheid voor inwoners en ondernemers. Daarnaast is het essentieel om, naast waterstof, ook groen gas expliciet te benoemen; dit kan immers direct via de bestaande gasinfrastructuur worden getransporteerd zonder de noodzaak van nieuwe netwerken. Warmtenetten versus Elektrificatie: De provincie promoot warmtenetten. Vanwege onze relatief lage woningdichtheid en het ontbreken van significante warmtebronnen zijn warmtenetten in Dronten niet haalbaar en financieel onbetaalbaar. Dronten zet volledig in op verdere elektrificatie en individuele oplossingen. Gezien onze enorme lokale opwek (voor 1,4 miljoen huishoudens) ten opzichte van ons eigen aantal huishoudens (18.000), mag dit geen belemmering vormen. Financiële participatie: Om te zorgen dat duurzame energiesystemen daadwerkelijk voor ten minste 50% in eigendom komen van lokale inwoners, is meer provinciale inzet en actieve regelgeving nodig.

Verzoek: Voeg leveringszekerheid en groen gas toe als gelijkwaardige pijlers binnen het energiesysteem, erken en ondersteun de lokale keuze van Dronten voor individuele elektrificatie in plaats van warmtenetten middels actieve provinciale hulp bij de uitrol van Smart Energy Hubs tegen netcongestie, en zet zwaarder in op provinciale regelgeving om de 50% financiële participatie van inwoners te borgen.

9. Bereikbaarheid, Mobiliteit en Leefregio's Het OER beoordeelt het mobiliteitssysteem als zeer negatief (--) wegens toenemende congestie. Onze economische en stedelijke groei valt of staat met goede verbindingen. Provinciaal belang 'Vitale gemeenschappen in onderling verbonden steden en dorpen in sterke leefregio's': De provincie geeft aan te sturen vanuit een bovenlokaal perspectief op een onderling verbonden netwerk van kernen en te investeren in de versterking van infrastructuur en openbaar vervoer. Deze intentie biedt voor Dronten een belangrijk strategisch houvast, maar behoeft dringende en concrete inkleuring op ons grondgebied: • Verbreding en rijbaanscheiding N50: de lobby voor de opwaardering van de N50 van Hattemerbroek tot Emmeloord tot 2x2 en 100 km/uur-weg vraagt onverminderde inzet. De N50 is voor de bereikbaarheid van de hele regio van groot belang, zowel voor de verkeersveiligheid als in economische zin. Graag zien we meer nadruk op het belang van deze ontwikkeling. • Aanpak en doorstroming N307 (Overijsselseweg / De Passage): De N307 vormt samen met de aansluiting op de N50 een vitale economische en recreatieve as tussen de Metropoolregio Amsterdam en de Regio Zwolle. Wij missen de dringende noodzaak tot opwaardering van dit tracé in de visie.

• Investeringen in Openbaar Vervoer en tegengaan Vervoersarmoede: De busverbindingen van en naar onze subkernen Biddinghuizen en Swifterbant zijn momenteel minimaal, waardoor er sprake is van vervoersarmoede, die door de groei van deze kernen én de vergrijzing zal toenemen. Voor inwoners van Biddinghuizen en Swifterbant die geen auto (kunnen) hebben), is de afstand naar breed voortgezet onderwijs en zorginstellingen zoals ziekenhuizen zorgwekkend groot. Aangezien de provincie de wettelijke concessiehouder is, is een concrete invulling van deze rol vanuit het perspectief van welzijn van inwoners logisch. Verzoek: Geef concrete invulling aan de provinciale investeringsbelofte voor infrastructuur en openbaar vervoer door enerzijds de oost-westverbinding N307 op te waarderen en toekomstige doorstromingsproblemen bij de provinciale ovondes proactief aan te pakken, en anderzijds het openbaar vervoer naar de subkernen Biddinghuizen en Swifterbant en de grotere recreatieparken substantieel te verbeteren om dreigende vervoersarmoede effectief te voorkomen.

Kenmerk Bladnummer

Zaak 1058062 7

10. Conclusie en verzoek De gemeente Dronten wil een constructieve, ambitieuze partner blijven in de realisatie van de provinciale doelen voor 2050. Dit kan echter alleen als de provincie de papieren werkelijkheid loslaat en kiest voor lokaal maatwerk, het respecteren van gemeentelijke groeirichtingen, een robuust polderraamwerk en de formele ambitie van de Woondeal ZUND. Wij verzoeken u met klem bovenstaande zienswijzen en aanpassingen te verwerken in de definitieve versie van de Omgevingsvisie Flevoland 2050. Mochten er op korte termijn actuele ontwikkelingen zijn, behouden wij ons het recht toe, deze zienswijzen nader aan te vullen.

Heeft u vragen? Neem dan contact op met de heer F.H. Hartog van team Team Ruimtelijk beleid. Te bereiken via telefoonnummer 14 0321.

Met vriendelijke groet, namens het college van Dronten,

R. Hammenga MA Secretaris

drs. J.P. Gebben Burgemeester