Ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING
VOORTSWEG 4 7597 KC SAASVELD
Opdracht Ruimtelijke onderbouwing voor het uitbreiden van het vleesvarkensbedrijf aan de Voortsweg
4
in Saasveld
8 november 2021, aangevuld 14 april 2022 en 22 augustus 2022 en 24 juli 2025 en 12 juni 2024
Opdrachtgever (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) ) re siminonaeg(
Opdrachtnemer Locis Adviseurs BV.
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Projectleider:
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) )drees(geanonimiseerd) imi onaeg( Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Locis Adviseurs. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend, Locis Adviseurs, verwerpt elke aansprakelijkheid voor aan ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor hij wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan veranderd worden zonder voorafgaande
kennisgeving
Ruimtelijke onderbouwing,
Voortsweg 4 Saasveld
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
2
INHOUDSOPGAVE 1
Inleiding
. ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... .....
1. 1 Aanleiding en motivering 1. 2 Leeswijzer 2
... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... .
5
...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... .
6
Feitelijke en gewenste bedrijfsopzet 2. 1 Feitelijke situatie
..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... .....
7
...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... .
7
2. 2 Gewenste bedrijfsopzet 3
Ruimtelijk beleid
...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... .
10
..... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
10
3. 2 Provinciaal beleid
.... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
3. 3 Gemeentelijk beleid
. ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
Omgevings- en milieuaspecten
10 14
. ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ...
16
4. 1 M. e. r. -beoordeling
... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
16
4. 2 Overzicht emissies.
.. ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
16
...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
17
.... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
20
4. 3 Ammoniak 4. 4 Geur
4. 5 Fijnstof 4. 6 Geluid
..... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
22
.. ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
22
4. 7 Verkeer
.... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
23
4. 8 Bodem
...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
23
4. 9 Water
.. ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
25
4. 10 Flora en fauna 4. 11 Licht
.. ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
26
.. ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
27
4. 12 Landschap
... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
4. 13 Archeologische waarden 4. 14 Volksgezondheid
27
. ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
27
.... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... .....
27
5
Economische uitvoerbaarheid
6
Concluderend
Bijlagen
8
.... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ...
3. 1 Rijksbeleid
4
5
.. ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ...
29
..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ...
30
... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ..... ..... .... ..... .... ..... .... ..... .... ...
31
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Tekening bouwvlak KGO-rapportage met landschappelijk inpassingplan Toelichting stikstof en verschilberekening Aerius Toelichting geur en geurberekening Cumulatie geur Fijnstofberekening
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
3
7. 8. 9.
Milieutekening Wnb-vergunning 26 augustus 2020 Voortsweg 4 Saasveld QuickScan Flora en fauna
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
4
1 INLEIDING 1. 1 Aanleiding en motivering Aan de Voortsweg 4 te Saasveld is het agrarisch bedrijf van aanvrager gelegen. Het betreft een bedrijf met vleesvarkens. Er is vergunning verleend voor het houden van 5. 115 vleesvarkens en 180 stieren. Het bedrijf is ten aanzien van de varkenstak in werking conform de vergunning. De stierenstal is nooit gerealiseerd. Onderstaand is een luchtfoto van het bestaande bedrijf weergegeven.
Afbeelding: Luchtfoto huidige bedrijf (bron: ruimtelijkeplannen. nl)
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
5
Er zijn plannen om de varkenshouderij uit te breiden. Initiatiefnemer wenst een nieuwe stal te realiseren voor 2. 960 vleesvarkens. De stal past niet binnen het vigerende bouwblok. Dit betekent dat voor de beoogde opzet naast een omgevingsvergunning voor de onderdelen milieu en bouwen nodig is, ook het onderdeel afwijking van het bestemmingsplan nodig is. Ter onderbouwing het onderdeel afwijken van het bestemmingsplan is deze notitie opgesteld.
1. 2 Leeswijzer In deze ruimtelijke onderbouwing worden de ruimtelijke consequenties van het project op de omgeving beschreven. Alle relevante deelaspecten worden behandeld. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie en de gewenste situatie beschreven. Hoofdstuk 3 beschrijft het planologisch beleidskader geschetst op rijks- provinciaal- en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 behandelt de relevante omgevings- en milieuaspecten. Hoofdstuk 5 gaat over de economische haalbaarheid en hoofdstuk 6 bevat de conclusies van het project.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
6
2 FEITELIJKE EN GEWENSTE BEDRIJFSOPZET 2. 1 Feitelijke situatie Voor het bedrijf is op 18 april 2006 een revisievergunning Wet milieubeheer verleend (thans omgevingsvergunning). Concreet is dit een vergunning voor het houden van 5. 115 vleesvarkens en 180 vleesstieren. De stal voor de vleesstieren is nooit gerealiseerd. Dat betekent dat dit deel van de vergunning is vervallen. De varkenstak is wel in werking conform de vergunning. De aantallen die mogen worden gehouden op grond van de vigerende omgevingsvergunning zijn in onderstaande tabel weergegeven. Stal
Aantal
Categorie
RAV
BWL
1 2 3 4
1152 385 1789 1789
Vleesvarkens Vleesvarkens Vleesvarkens Vleesvarkens
D3. 2. 7. 1. 1 D3. 2. 7. 1. 1 D3. 2. 7. 2. 1 D3. 2. 7. 2. 1
BB 97. 07. 056 BB 97. 07. 056 BWL 2004. 05. V4 BWL 2004. 05. V4
NH3/ dier 1,0 1,0 1,5 1,5
NH3 totaal 1152,0 385,0 2683,5 2683,5
Totaal
Geur/ dier 23,0 23,0 17,9 17,9
6904,0
Geur totaal 26. 496,0 8855,0 32023,1 32023,1
Fijnstof/ Dier 153 153 153 153
99. 397,2
Uiteraard beschikt het bedrijf aan de Voortsweg 4 in Saasveld ook over een toestemming in het kader van de Wet natuurbescherming. Deze is door de provincie Overijssel verleend op 26 augustus 2020. In deze vergunning is de nieuw te bouwen varkensstal voor vleesvarkens al meegenomen. Deze nieuwe stal is nog niet gerealiseerd. De verleende vergunning is als bijlage 8 bijgevoegd. De aantallen die mogen worden gehouden op grond van de vigerende Wnb-vergunning zijn in onderstaande tabel weergegeven. Stal 1 2 3 4 8
Aantal 1152 200 1789 1789 2960
Categorie Vleesvarkens Vleesvarkens Vleesvarkens Vleesvarkens Vleesvarkens
RAV D3. 2. 7. 1. 1 D3. 2. 7. 1. 1 D3. 2. 7. 2. 1 D3. 2. 7. 2. 1 D3. 2. 7. 2. 1/ D3. 2. 15. 4
Totaal
BWL BWL 2004. 03. V2 BWL 2004. 03. V2 BWL 2004. 05. V4 BWL 2004. 05. V4 BWL 2009. 12. V4/ BWL 2004. 05. V4
NH3/ Dier
NH3 totaal
1,00 1,00 1,50 1,50 0,225
1152,0 200,0 2683,5 2683,5 666,0 7. 385,0
De nieuw te bouwen stal en de hierin opgenomen stalsystemen blijven gelijk ten opzichte van de vergunde situatie. Alleen de emissiepunten van stal 8 ten behoeve van 2. 960 vleesvarkens wijzigen nu in opzet. Daarnaast worden in bestaande stallen extra emissiebeperkende maatregelen genomen. De gevolgen van deze wijziging zijn in beeld gebracht en in hoofdstuk 4. 3 vastgelegd.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
7
Fijnstof totaal 176256 58905 273717 273717 782595
2.2 Gewenste
bedrijfsopzet
Er zijn
om
van
plannen
een
2 emissiearme
Binnen
een
nieuwe vleesvarkensstal te realiseren
staltechnieken, zijnde het ICV-systeem
en
voor
2.960 vleesvarkens. Deze stal wordt voorzien
het plaatsen
combiluchtwassers.
van
bestaande stal (stal 2} wordt één afdeling betrokken bij de voerkeuken en 1 afdeling ingericht als van 50 vleesvarkens. Daarnaast wordt stal 5 en 4 voorzien van een extra
ziekenboeg voor het houden
emissiearme staltechniek. Naarst
het emissiearme
ICV-systeem worden combiluchtwassers geplaatst. de gewijzigde opzet is in onderstaande tabel
Voor het overige blijft het bedrijf ongewijzigd. Een overzicht van weergegeven. Stal
Aantal
f Categorie
NHS totaal
Vleesvarkens
|
Vleesvarkens
| D52.7.1. | D62.72.
Vleesvarkens
D52.7.1.
L
L
L
Dó2.15.4
4
:
Vleesvarkens
L
| D42.72.
L
Dó.2.15,4
8 links
5
Vleesvarkens
L
| D62.72.
L
Dó2.15.4
8
BE
Vleesvarkens
rechts
L
| D42.72.
L
1.152,0
2004.05V2
V4
200405.
E
50,0
Geur
totaal
f_Fijnsto
Fijnstof
{dier
20.620,8 E
L
885,0
1.650
,
402,525
,
11.562,2
55.408
,
402,525
|
11.562,2
55.408
,
506,0
,
15.528,0
42.160
460,0
,
15.680,0
48.600
2008.12.V4
V4
200405.
2008.12.V4
V4
200405.
2008.12.V4 2004.05.V4 2008.12.V4
(geanonimiseerd)
tuatie.
_ Kadastrale gemeende Weerselo
ectie:
Wnr-B4-835
chaal:
_1:2000
le)
Afbeelding: situatietekening inclusief nieuwe stal Ruimtelijke onderbouwing,
Voortsweg 4 Saasveld
totaal 176.256
MN ON D4.2.15.4
MM
2004.05.V2
| Geur | {dier
8
SS
Uit onderstaande afbeelding volgt dat de beoogde nieuwbouw niet binnen het geldende bouwvlak (groen) is gelegen. Zie tevens bijlage 1.
Afbeelding: Thans vigerende bouwvlak
Aangezien de beoogde nieuwbouw niet past binnen de kaders van de vigerende bestemmingsplannen, wordt tevens omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingplan aangevraagd (art. 2. 12, lid 1, sub a onder 3 Wabo). Naast de aanvraag om vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan, is ook het bouwdeel en het milieudeel aangevraagd. Het milieudeel bestaat uit een aanvraag om een revisievergunning (type C-inrichting in de zin van het Activiteitenbesluit), of te wel een nieuwe, de gehele inrichting omvattende vergunning. Het onderdeel “Handelingen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden” haakt niet aan, omdat in de beoogde opzet de stikstofdepositie niet toeneemt ten opzichte van de verleende Wnb-vergunning. Sinds 1 januari 2020 geldt er dan geen vergunningplicht meer, waardoor dit onderdeel niet aanhaakt. Zie hiervoor verder hoofdstuk 4. 3. Er is wat stikstofdepositie betreft een één op één inpassing.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
9
3 RUIMTELIJK BELEID 3. 1 Rijksbeleid Nationale Ombvingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •
•
•
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van een gevestigd agrarisch bedrijf. De varkenshouderij wordt uitgebreid met een vleesvarkensstal. Op zowel de nieuwbouw als op een tweetal bestaande stallen worden twee emissiearme systemen toegepast. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de voorliggende ontwikkeling. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, geeft richtlijnen voor de inhoud van een bestemmingsplan voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De gebieden van nationaal belang zijn in het Barro op kaarten aangegeven. De projectlocatie is niet in een gebied van nationaal belang gelegen.
3. 2 Provinciaal beleid Omgevingsvisie Overijssel Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
10
De omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. Onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur komen aan bod. Het beleid voor de fysieke leefomgeving staat in dienst van de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel. Het gebied buiten de steden, dorpen en hoofdstructuur wordt Groene Omgeving genoemd. Concreet gaat het om natuurgebieden, akkers, weiden, bossen, landgoederen, rivieren, beekdalen, buurtschappen, verspreide bebouwing en recreatiemogelijkheden. De provincie ziet de Groene Omgeving als een mozaïek van woon-, werk-, geniet- en natuurlandschappen waar diverse beleidsambities goed samengaan. In de Groene Omgeving gaat het vooral om behoud en versterking van de kwaliteit van natuur en landschap, het realiseren van een samenhangend netwerk van gebieden met natuur- en waterkwaliteit, ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, het toerisme en andere economische dragers, realisatie van waterkwaliteitsdoelen, het duurzaam beheer van drinkwatervoorraden en het opwekken van hernieuwbare energie. De ondergrond speelt hierbij een belangrijke rol, bijvoorbeeld bij de voedselproductie in de landbouw, de (drink)watervoorziening of als mogelijke bron of buffer voor duurzame energie.
Ontwikkelingen die niet primair thuishoren in de Groene Omgeving (zoals woningbouw) worden alleen toegestaan als zij een meerwaarde opleveren voor de kwaliteit van het landschap, cultuurhistorie, water en natuuropgaven. In de Groene Omgeving worden drie ontwikkelingsperspectieven onderscheiden: • De zone Ondernemen met Natuur en Water • •
Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap.
De locatie aan de Voortsweg 4 is gelegen in het kleinschalig mixlandschap. Het ontwikkelingsperspectief richt zich hier op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw moeten samengaan met behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Schaalvergroting is mogelijk onder de voorwaarde van een zorgvuldige inpassing in het kleinschalig landschap. Daarnaast is sprake van ligging in het nationaal landschap Noordoost-Twente. Het glooiende landschap van Noordoost-Twente is zeer gevarieerd door een fijnmazig samenstel van beken, essen, kampen en moderne ontginningen. Houtwallen, singels en bossen zorgen voor een kleinschalig en groen karakter. De specifieke landschappelijke (kern)kwaliteiten zijn: Samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen • • De grote mate van kleinschaligheid • Het groene karakter Het ruimtelijke beleid in dit gebied is gericht op het behouden, duurzaam beheren en waar mogelijk versterken van de bijzondere kwaliteiten van het gebied. Voor grootschalige initiatieven die in strijd zijn met de doelstellingen van het nationaal landschap is geen ruimte. Voor de beoogde ontwikkeling is een plan gemaakt om te komen tot een goede landschappelijke inpassing. Dit plan is ook toegevoegd als bijlage 2 bij deze onderbouwing.
Geconcludeerd kan worden dat rekening wordt gehouden met de kenmerken van het gebied en dat het beoogde bedrijf op een juiste manier wordt ingepast in de omgeving. Omgevingsverordening Overijssel Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
11
Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. In de omgevingsverordening staan regels die moeten worden gerespecteerd bij wijziging van een bestemmingsplan of verlening van een vergunning. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik In artikel 4. 5 lid 2 wordt ingegaan op het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen, zijn alleen toegestaan als: a. (her)benutten van bestaande bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is, en b. mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut. Zowel het huidige agrarische bouwperceel aan de Voortsweg 4-4A als de daarop aanwezige bebouwing wordt reeds optimaal gebruikt ten behoeve van de agrarische bedrijfsactiviteiten. Binnen het bouwvlak is geen ruimte om een nieuwe vleesvarkensstal te realiseren.
De benodigde ontwikkelingsruimte voor een toekomstbestendig agrarisch bedrijf kan dan ook enkel gerealiseerd worden door buiten het bouwvlak te bouwen en daardoor extra ruimtebeslag op de Groene Omgeving te leggen. In artikel 4. 9 wordt ingegaan op de vereisten in het kader van de ruimtelijke kwaliteit. Gemotiveerd dient te worden dat een nieuwe ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarnaast is ook bepaald dat inzichtelijk dient te worden gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het uitvoeringsmodel dat gemotiveerd wordt dat de ontwikkeling past binnen het geldende ontwikkelingsperspectief en op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagen benadering en op welke wijze de Catalogus gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Op deze onderdelen is reeds nader ingegaan onder het kopje ‘omgevingsvisie Overijssel' en wordt verderop in deze paragraaf nogmaals besproken. Er wordt nieuwe beplanting aangebracht die de nieuwe schuur omzoomd. Zie ook paragraaf 4. 12 Landschap voor de uitvoerige toelichting en bijlage 2 landschappelijk inpassingsplan. De kleinschaligheid van het landschap en landschappelijk raamwerk wordt op deze wijze behouden. Kwaliteitsimpuls agro en food In artikel 4. 6. 1. wordt ingegaan op de kwaliteitsimpuls agro en food.
De volgende artikelen zijn relevant. Artikel 4. 38: Artikel 4. 40:
Artikel 4. 41
Bedrijfsontwikkeling van agrarische bedrijven mag uitsluitend worden toegestaan op bestaande agrarische bouwpercelen of op voormalige agrarische bouwpercelen. In afwijking van het gestelde in artikel 4. 38 kan ten behoeve van bedrijfsontwikkeling van een agrarisch bedrijf een bestaand agrarisch bouwperceel in beperkte mate worden uitgebreid als is onderbouwd dat het in redelijkheid niet mogelijk is om het bestaande agrarische bouwperceel voor de beoogde bedrijfsontwikkeling geschikt te maken. In afwijking van het gestelde in artikel 4. 38 kan ten behoeve van bedrijfsontwikkeling van een agrarisch bedrijf een bestaand agrarisch bouwperceel grootschalig worden uitgebreid als: a. Is onderbouwd dat het in redelijkheid niet mogelijk is om het bestaande agrarische bouwperceel voor de beoogde bedrijfsontwikkeling geschikt te maken b. Het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate gecompenseerd zal worden door investeringen in de versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving; c. Aannemelijk is gemaakt dat er een kwaliteitswinst wordt geboekt op het gebied van duurzaamheid en sociale kwaliteit.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
12
Het huidige agrarische bouwperceel wordt reeds optimaal gebruikt ten behoeve van de agrarische bedrijfsactiviteiten. Binnen het bouwvlak is geen ruimte om een nieuwe vleesvarkensstal te realiseren. Voor de benodigde ontwikkelingsruimte voor een toekomstbestendig agrarisch bedrijf is een kwaliteitsimpuls in de groene omgeving vereist. Hiertoe is een KGO-plan opgesteld. Met dit KGO-plan is aangetoond dat er een balans is tussen de geboden ontwikkelingsruimte en extra investering in de ruimtelijke kwaliteit. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 3. 3 van deze ruimtelijke onderbouwing waarin getoetst wordt aan het gemeentelijke KGO-beleid. Dit KGO-beleid is een nadere gemeentelijke uitwerking van het provinciaal KGObeleid uit de Omgevingsverordening.
Natuurnetwerk Tevens is relevant of een locatie in het zogenaamde natuurnetwerk ligt of niet. De natuur in Nederland is behoorlijk versnipperd. Om daar verandering in aan te brengen, leggen Rijk en provincies sinds 1990 een samenhangend netwerk van grote en kleine natuurgebieden en natuurlijke cultuurlandschappen aan. Dit wordt het natuurnetwerk genoemd. Door het vergroten van natuurgebieden, het ontwikkelen van nieuwe natuurgebieden en het aanleggen van ecologische verbindingszones en rubuuste verbindingen ontstaat een samenhangend netwerk. Het doel van het natuurnetwerk is om te komen tot duurzame populaties van kwetsbare planten en diersoorten. Binnen het natuurnetwerk geldt de ‘nee, tenzij’ benadering. Dit houdt in dat bestemmingswijziging niet mogelijk is als daarmee de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant worden aangetast, tenzij er geen reeele alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot openbaar belang. Uit de volgende afbeelding valt te herleiden dat de locatie niet is gelegen binnen het natuurnetwerk.
Afbeelding: uitsnede plankaart met aanduiding ‘natuurnetwerk’ Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
13
3. 3 Gemeentelijk beleid Bestemmingsplan Relevant zijn twee bestemmingsplannen: • Bestemmingsplan Buitengebied 2010 van de Gemeente Dinkelland, vastgesteld 18 februari 2010. De locatie is gelegen in het agrarisch gebied en voor het bedrijf is een bouwblok opgenomen waarbinnen intensieve veehouderij is toegestaan. Geconcludeerd moet worden dat de nieuwbouw niet binnen het bouwblok is gelegen. • Bestemmingsplan “Saasvelderbeek”, vastgesteld op 20 maart 2012. De gronden zijn bestemd voor agrarisch gebruik. Volgens de regels mag aldaar niet gebouwd worden. Geconcludeerd moet worden dat de beoogde stal wel deels op deze gronden ligt.
Afbeelding 5 Uitsnede bouwvlak bestemmingsplan “Buitengebied 2010”
&
Uitsnede bestemmingsplan “Saasvelderbeek”
Omdat ter hoogte van de nieuwbouw sprake is van twee verschillende bestemmingsplannen, is de beoogde ontwikkeling sowieso niet te regelen middels gebruikmaking van een afwijkingsbepaling of wijzigingsbevoegdheid opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen. Mogelijkheid om een nieuw bouwblok te “regelen” met een partiële herziening van het bestemmingsplan. Alternatief waarvoor in onderhavige situatie wordt gekozen is een omgevingsvergunning voor afwijking bestemmingsplan. Beleid Buitengebied met Kwaliteit Op 25 januari 2022 is nieuw ruimtelijk beleid voor het buitengebied vastgesteld waarin het KGO-beleid is meegenomen. In de overgangsbepaling van het beleid is opgenomen dat indien er voor het tijdstip van inwerkingtreding van het nieuwe beleid (16 februari 2022) een volledige aanvraag omgevingsvergunning voor de zogenoemde c-activiteit is ingediend, deze nog onder het oude beleid afgehandeld kan worden. In dit geval is de aanvraag ingediend op 8 november 2021, gewijzigd 24 juli 2023. Met de wijziging is de grondslag van de oorspronkelijke aanvraag niet verlaten, waardoor er geen sprake is van een geheel nieuwe aanvraag. Het project kan zodoende nog onder het KGO-beleid afgehandeld worden. Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
14
Beleid Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO-beleid) Het gemeentelijk KGO-beleid maakt economische ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk, onder de voorwaarde dat er tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. De kwaliteitsimpuls is van toepassing op ontwikkelingen die niet in het geldende bestemmingsplan passen, maar qua aard en omvang wel passend zijn in het buitengebied. De ontwikkelingsruimte die geboden wordt dient in evenwicht te zijn met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit Bij elke ontwikkeling hoort een basisinspanning in de vorm van een goede ruimtelijke (landschappelijke) inpassing. Voor het bepalen van de hoogte van de aanvullende kwaliteitsimpuls is bepalend of de ontwikkeling gebiedseigen of gebiedsvreemd is. De voorliggende ontwikkeling aan de Voortsweg 4-4A betreft de uitbreiding van een agrarisch bedrijf, dat als gebiedseigen ontwikkeling wordt beschouwd. Voor dergelijke ontwikkelingen die feitelijk in het buitengebied thuishoren, geldt dat er naast de basisinspanning 25% van de waardevermeerdering moet worden geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit. Bij het bepalen van de hoogte van de kwaliteitsimpuls voor de groene omgeving wordt in het KGO-beleid uitgegaan van de waardevermeerdering van de gronden die door de planologische verandering zal ontstaan. Hierbij wordt uitgegaan van basisbedragen.
Als gevolg van het plan wordt 4. 689 m 2 aan agrarische grond gewijzigde in agrarisch bouwblok. Daarnaast wordt 3. 475 m2 grond omgezet van agrarisch naar Bos-natuur in het kader van de landschappelijke inpassing. Daarmee wordt de grond afgewaardeerd. De meerwaarde van de planologische veranderingen bedraagt derhalve € 61. 124,00 In onderstaande afbeelding is de berekening weergegeven:
Op grond van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving moet omdat er sprake van een aan het buitengebied gebonden ontwikkeling 25% van de waardevermeerdering te worden geïnvesteerd. De KGO-bijdrage is daardoor € 15. 281,00. 10% van deze KGO-bijdrage (= € 1. 528,10) en de kosten van de inzet van het kwaliteitsteam (= € 250) mogen worden toegerekend aan de investering in de ruimtelijke kwaliteit. De uitkomst hiervan is de verplichte investering in ruimtelijke kwaliteit in de omgeving; kwaliteitsimpuls. Zie onderstaande afbeelding.
De KGO-investering vindt zowel aansluitend op het erf als in de omgeving plaats. In bijlage 2 is de concrete KGOinvestering uitgewerkt. Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
15
De landschappelijke inpassing aansluitend aan het erf bestaande uit erfbos (1) met een oppervlakte van minimaal 2. 925 m 2 en de wadi (2) ten behoeve van de opvang van hemelwater van het terrein en daken wordt aangemerkt als basisinspanning. De kwaliteitsimpuls bestaat aan de noordzijde, in het verlengde van het erfbos uit een elzenrij (3). Het erfbos (1) wordt ten westen van het erf wordt doorgetrokken naar de zuidkant van het erf (4). Dit erfbos heeft een oppervlakte van minimaal 550 m.2 De totale groene investering middels aanplant van deze elementen komt uit op een bedrag van € 5. 432,50. Om tot de vereiste investering te komen van € 13. 502,90 wordt er een bedrag van € 8. 079,40 overgemaakt naar het gemeentelijk Landschapsfonds. Op deze wijze is de KGO sluitend. Het KGO-plan is ter beoordeling aan het kwaliteitsteam landelijk gebeid voorgelegd. Het Kwaliteitsplan heeft een positief advies afgegeven. Het plan geeft invulling aan de doelstellingen van het beleid Buitengebied met kwaliteit. Er is sprake van een goede invulling in het buitengebied van Dinkelland. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het plan voldoet aan de Kwaliteitsimpuls Groene omgeving.
4 OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN 4. 1 M. e. r. -beoordeling Het oprichten, wijzigen of uitbreiden van een installatie voor het fokken, mesten of houden van varkens en rundvee is op grond van categorie D14 van het Besluit milieueffectrapportage m. e. r. -beoordelingsplichtig wanneer deze betrekking heeft op meer dan 2. 000 mestvarkens, 750 stuks zeugen, 3750 gespeende biggen, 200 stuks melk-, kalf- of zoogkoeien ouder dan 2 jaar, 340 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar of 340 stuks melk-, kalf en zoogkoeien ouder dan 2 jaar en vrouwelijk jongvee tot 2 jaar. Alleen het realiseren van de dierplaatsen in de nieuwbouw wordt gezien als oprichting van een installatie op grond van het Besluit milieueffectrapportage. Met de voorgenomen nieuwbouw worden de drempelwaarden uit categorie 14 in onderdeel D uit de bijlage van het besluit niet overschreden. Ondanks dat de drempel niet wordt overschreden, moet toch beoordeeld worden of sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu als gevolg van de voorgenomen activiteit. Dit is bepaald in artikel 2 lid 5 onder b van het Besluit milieueffectrapportage (vormvrije m. e. r. -beoordeling). Voor de plannen is op 6 december 2019 een aanmeldingsnotitie m. e. r. -beoordeling ingediend. Op 20 maart 2020 is besloten dat voor de gewenste activiteit geen m. e. r. -procedure gevolgd hoeft te worden.
4. 2 Overzicht emissies De belangrijkste emissies waarvan sprake is bij een veehouderij zijn ammoniak, geur en fijnstof. De emissies die ontstaan in de vergunde opzet en in de nieuwe opzet zijn weergegeven in onderstaande tabel. Aspect Ammoniakemissie Geuremissie Fijnstofemissie
Vergund 6. 904 kg (WNB: 7. 795,0 kg) 97. 966,5 OU/s E 782. 595 gram
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
Nieuw 2. 673,05 kg 85. 588,2 OU/s E 386. 584 gram
16
4. 3 Ammoniak Zeer kwetsbare natuur Ten aanzien van het aspect ammoniak is de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) leidend. Daarbij is bepalend hoe de inrichting is gelegen ten opzichte van zeer kwetsbare natuur. Op een afstand van circa 350 meter ligt het dichtst bijgelegen zeer kwetsbare gebied. Omdat de afstand groter is dan 250 meter zijn er geen directe beperkingen zijn vanuit de Wet Ammoniak en veehouderij (WAV).
Afbeelding: Ligging projectlocatie t. o. v. WAV-gebieden
Emissiearme huisvesting Een veehouder moet de Beste Beschikbare Technieken (BBT) toepassen. Dit volgt uit het Besluit emissiearme huisvesting. Onderhavige aanvraag heeft betrekking op een inrichting met meer dan 2000 vleesvarkens en is derhalve een IPPC-bedrijf. Dit betekent dat een vergunning geweigerd dient te worden indien niet kan worden voldaan aan voorschriften die vanwege plaatselijke milieuomstandigheden moeten worden gesteld, maar die niet met toepassing van de in de aanmerking komende beste beschikbare technieken kunnen worden gerealiseerd. Door de minister van VROM is een Beleidslijn omgevingstoets IPPC vastgesteld welke gehanteerd dient te worden. De volgende uitgangspunten zijn opgenomen in de beleidslijn: Bij uitbreiding kan worden volstaan met toepassing van BBT zolang de emissie niet meer bedraagt dan 5. 000 kg NH3 per jaar; Bedraagt de ammoniakemissie na uitbreiding bij toepassing van BBT meer dan 5. 000 kg, dan dient boven het meerdere een extra reductie ten opzichte van BBT te worden gerealiseerd (BBT+). De hoogte daarvan hangt af van de uitgangssituatie en de beschikbaarheid van verdergaande technieken in de betreffende diercategorie; Bedraagt de jaarlijkse ammoniakemissie na uitbreiding met toepassing van BBT (tot 5. 000 kg) en verdergaande technieken dan BBT (vanaf 5. 000 kg) daarna nog meer dan 10.
000 kg, dan dient boven het meerdere een reductie van circa 85% te worden gerealiseerd (BBT++). In onderhavige situatie bedraagt de totale ammoniakemissie in de beoogde opzet 2. 673,05 kilogram. In de vergunde situatie is de emissie hoger dan 5000 kilogram. Dit betekent dat voor de gehele uitbreiding feitelijk Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
17
alleen BBT hoeft te worden toegepast. Echter in de beoogde opzet wordt door het toepassen van twee emissiearme systemen op de nieuwbouw en de bestaande stallen 3 en 4. Geconcludeerd kan worden dat meer dan voldoende toepassing wordt gegeven aan BBT.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
18
Directe ammoniakschade Naast indirecte schade door vermesting en verzuring van natuurgebieden kan ammoniakdepositie op bepaalde gewassen leiden tot directe ammoniakschade. Uit onderzoek van het AB-DLO te Wageningen is gebleken dat met name kasgewassen, fruitteelt en coniferen gevoelig kunnen zijn voor directe ammoniakschade. Andere gewassen lopen een verwaarloosbare kans op schade. Directe ammoniakschade doet zich enkel voor op zeer korte afstand van een emissiepunt. Indien tot gevoelige soorten een afstand van 50 meter wordt aangehouden, zal geen merkbare schade optreden. Bij minder gevoelige soorten is een afstand van 25 meter al voldoende om schade als gevolg van ammoniakemissie te vermijden. Binnen 25 en 50 meter van de inrichting bevinden zich geen gevoelige gewasgroepen. Hierom kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van ammoniakschade voor agrarische gewassen. Natura2000 Natura2000gebieden bevinden zich niet op korte afstand van de projectlocatie. Het dichtst bijgelegen gebied is de Lemselermaten en ligt op een afstand van circa 2. 500 meter. Andere gebieden liggen op nog grotere afstanden. Dit betekent dat de invloed van de inrichting op natura2000gebieden zich beperkt tot het aspect ammoniak.
Afbeelding: kaart met ligging bedrijf ten opzichte van natura2000gebieden
Wanneer een project of handeling wordt uitgevoerd waarbij met name stikstof vrijkomt die schadelijk kan zijn voor een beschermd natuurgebied dan is meestal een vergunning benodigd. Voor het bedrijf is op 26 augustus 2020 een vergunning Wet Natuurbescherming verleend. Dit betekent dat er een toestemming is in het kader van de Wet Natuurbescherming. Ten opzichte van deze toestemming vinden met de beoogde opzet wijzigingen plaats. De wijziging ten opzichte van deze vergunde situatie betreft: Stal 2: 50 vleesvarkens in de ziekenboeg ipv beoogde 200 (in aanmeldingsnotitie en oorspronkelijk vergunde 385) Stal 3 en 4: voorzien van een combiluchtwasser naast het bestaande ICV-systeem Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
19
-
-
Stal 8 links: aangepaste uitstroomopening, oppervlakte 2,9 m2; diameter 2,92 m, en uittreedsnelheid van 4 m/sec Stal 8 rechts: aangepaste uitstroomopening, oppervlakte 3,46 m2, diameter 2,1 en uittreedsnelheid van 4 m/sec.
Met de Aerius-calculator is berekend of er sprake is van een toename van de stikstofuitstoot op de Natura-2000 gebieden ten gevolge van zowel de gebruiks- als aanlegfase. De toelichting op de stikstofberekening en de Aerius-berekeningen zijn als bijlage 3 bijgevoegd. Uit de berekeningen met Aerius-calculator blijkt dat er ter hoogte van kwetsbare habitattypen in de Natura-2000, ten gevolge van de stikstofuitstoot in de beoogde opzet inclusief de aanlegfase, geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar zijn. Er is op enkele punten van het natuurgebied ‘Borkeld’ alleen sprake van een randeffect doordat de emissiepunten zijn gewijzigd en de afkapgrens van 25 km in de rekenmodule wordt gehanteerd. Naast de berekeningen van de beoogde opzet, is tevens een worstcase verschilberekening uitgevoerd. Dit is gedaan omdat er twijfel is ontstaan over de goede werking van de vergunde en aangevraagde emissiearme stalsystemen. In deze worstcase verschilberekening zijn de emissiefactoren opgenomen van de stallen met een traditioneel stalsysteem inclusief de aanlegfase. Met deze worstcaseberekening wordt kwantitatief onderbouwd dat op voorhand significante effecten op Natura-2000 gebieden zijn uitgesloten. Uit deze worstcase verschilberekening blijkt dat er geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar zijn.
Er is op enkele punten in het gebied ‘Borkeld’ alleen sprake van een randeffect doordat de emissiepunten zijn gewijzigd en in de rekenmodule de 25 km afkapgrens wordt gehanteerd. Hiermee is aangetoond dat op voorhand vaststaat dat de beoogde opzet inclusief de aanlegfase geen nadelig effect heeft op de instandhoudingsdoelstellingen van de omliggende beschermde Natura-2000 gebieden. Er is sprake van intern salderen waardoor er geen vergunningplicht geldt in het kader van de Wet Natuurbescherming.
4. 4 Geur Individuele geurhinder Een veehouderij kan geurhinder veroorzaken op woningen en andere geurgevoelige objecten in de directe omgeving van de veehouderij. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). De geurbelasting wordt berekend met het verspreidingsmodel V-Stacks vergunning. Dit geldt alleen voor dieren waarvoor geuremissiefactoren zijn opgenomen in de Regeling Geurhinder en Veehouderij. Voor dieren zonder geuremissiefactor gelden minimaal aan te houden afstanden. Op het bedrijf van initiatiefnemer worden enkel varkens gehouden. Voor varkens gelden geuremissiefactoren, zodat de geurbelasting bepaald moet worden met genoemd verspreidingsmodel. Met V-stacks vergunningen 2020 is allereerst de geurbelasting in zowel de vergunde situatie als in de beoogde opzet berekend. Zie bijlage 4 voor de toelichting op de geurberekening en de rekenresultaten. De geurbelasting op basis van de Wet geurhinder en Veehouderij mag op een geur gevoelig object dat is gelegen 3 bedragen. in het buitengebied maximaal 14 ou/m E 3 De berekende vergunde geurbelasting op het geurgevoelig object Voortsweg 6 bedraagt maximaal 20,1 ou/m. E Deze woning is in de vergunde situatie overbelast. Er is een omgevingsvergunning verleend voor het verplaatsen van de woning Voortsweg 6.
Dit betreft ten opzichte van het vleesvarkensbedrijf een afwaartse verplaatsing. Zie
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
20
0nderstaand figuur. Zowel de bestaande woning Voortsweg 6 is meegenomen in de geurberekening als de locatie van de nieuw te realiseren woning.
Voor de overige geurgevoelige objecten is er geen sprake van een geuroverbelaste situatie. De maximaal berekende geurbelasting in de vergunde situatie op andere geurgevoelige objecten in het buitengebied is 10,5 3 (Voortsweg 1). ou/m E Het bedrijf kan omdat er sprake is van een geur overbelaste situatie alleen uitbreiden in dieren als bij dit geurgevoelig object wordt voldaan aan de normen uit de Wet geurhinder en veehouderij of met de 50 % regeling uit de Wet geurhinder en veehouderij. Uitbreiding is in zo’n geval enkel mogelijk als maatregelen worden genomen waarmee de geurbelasting wordt gereduceerd. Maximaal 50% van de winst mag dan worden gebruikt voor uitbreiding. De volgende emissie reducerende veranderingen in de bestaande stallen vinden plaats ten opzichte van de vergunde situatie: Stal 2: 50 vleesvarkens in ziekenboeg ipv beoogde 200 (in aanmeldingsnotitie en oorspronkelijk vergunde 385). Verder is in plaats van BB 97. 07. 056 stalsysteem BWL 2004. 03 gerealiseerd. Stal 3 en 4: worden naast het emissiearme ICV-systeem voorzien van een centraal emissiepunt met combiluchtwassers Uit de V-stacksberekening van de beoogde opzet blijkt dat de geurbelasting fors afneemt ten opzichte van de vergunde situatie. Op alle geurgevoelige objecten wordt voldaan aan de geurnorm. Naast het moeten voldoen aan de geurnorm, mogen stallen niet te kort bij geurgevoelige objecten staan.
In het buitengebied moet sprake zijn van een minimale afstand van 25 meter en binnen de bebouwde kom 50 meter (gemeten vanaf de gevel van de stal). In onderhavige situatie bevinden geurgevoelige objecten zich op grotere afstand.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
21
Cumulatieve geurhinder Binnen een straal van 1 kilometer liggen 5 intensieve veehouderijen. Met het verspreidingsmodel V-stacks-gebied is in beeld gebracht wat de bijdrage van deze veehouderijen gezamenlijk is op omliggende geurgevoelige 3 (zie ook bijlage 5). objecten. De hoogste cumulatieve geurbelasting bedraagt 19,25 ou/m E Voor cumulatieve geurhinder is geen wettelijke norm. Over het algemeen wordt een waarde van 3 20ou/maanvaardbaar geacht. Deze waarde wordt niet overschreden. E Geconcludeerd kan worden dat er voor de omliggende gevoelige objecten vanuit het aspect geur sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat en dat er in die zin sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
4. 5 Fijnstof Op 15 november 2007 is de Titel 5. 2 van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) in werking getreden. Ten aanzien van de kwaliteit van de buitenlucht gelden uitsluitend de bepalingen uit deze Titel. In bijlage 5 van de Wet milieubeheer zijn grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijnstof (PM10), lood, benzeen en koolmonoxide. Bestuursorganen moeten er bij het uitoefenen of toepassen van hun bevoegdheden, waaronder het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning, voor zorgen dat deze grenswaarden niet (verder) worden overschreden. Bij veehouderijen verdient vooral het aspect fijnstof (PM10) aandacht. De volgende grenswaarden zijn van toepassing: • Grenswaarde jaargemiddelde concentratie: max 40 ug per m 3 Grenswaarde 24-uursgemiddelde concentratie: max 50 ug per m 3 • Aantal toegestane overschrijdingen 24-uurs gemiddelde: max 35 keer per jaar • Voor de verschillende diercategorieën gelden emissiewaarden. Met het verspreidingsmodel ISL3a is de belasting op de objecten in de omgeving bepaald. De fijnstofberekening is toegevoegd als bijlage 6. De maximale 3 fijnstofbelasting bedraagt 13,69 ug per men het aantal overschrijdingsdagen 6,2. Geconcludeerd kan worden dat wordt voldaan aan de geldende normen.
Geconcludeerd kan worden dat er voor de omliggende gevoelige objecten vanuit het aspect fijnstof sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat en dat er in die zin sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
4. 6 Geluid Geluidsemissie vanuit het agrarisch bedrijf wordt veroorzaakt door transportbewegingen, door activiteiten op het buitenterrein, door activiteiten binnen de gebouwen en door installaties aanwezig op het bedrijf. Qua transport moet vooral gedacht worden aan aanvoer van voer, aan- en afvoer van dieren en afvoer van mest. Bij activiteiten op het buitenterrein moet vooral gedacht worden aan het laden en lossen van dieren, de afvoer van mest en het lossen van voer. Ten aanzien van het onderdeel geluid kan de volgende redenatie worden gevolgd: • •
Geluidsgevoelige bestemmingen bevinden zich niet echt op korte afstand van de projectlocatie. Er is een toename van het aantal dieren. Dit betekent dat er meer transportbewegingen zullen plaats vinden.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
22
• •
Echter het aantal transportbewegingen op één dag zal niet noemenswaardig toenemen. Er komt een nieuwe stal 8 bij, welke mechanisch wordt geventileerd. Er wordt op de stal een luchtwasser geplaatst. De ventilatoren die er voor zorgen dat de lucht door de luchtwasser gaat, zitten voor de luchtwasser waardoor de geluidsemissie aanzienlijk wordt gereduceerd. Vorenstaande geldt tevens voor stallen 3 en 4.
Met de nieuwe opzet zal worden voldaan aan de geluidsnormen die zijn opgenomen in de vigerende vergunning. Geconcludeerd kan worden dat er voor de omliggende gevoelige objecten vanuit het aspect geluid sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat en dat er in die zin sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
4. 7 Verkeer Ten opzichte van de vergunde situatie neemt het totaal aantal dieren op het bedrijf toe. Hierdoor zullen er meer transportbewegingen plaats vinden. Echter het aantal transportbewegingen op één dag zal niet noemenswaardig toenemen. De uitbreiding brengt geen onevenredige toename van verkeersbewegingen of parkeerbehoefte met zicht mee. De parkeerbehoefte en verkeersbewegingen blijven nagenoeg gelijk met de huidige situatie. Het bedrijfsverkeer komt en verlaat via de bestaande centrale toegangen aan de Voorstweg 4 het bedrijf. De bereikbaarheid van de locatie is hiermee goed te noemen. De bestaande wegenstructuur rondom het bedrijf is zodanig ingericht dat het de verkeersgeneratie in de toekomstige situatie eenvoudig en veilig kan afwikkelen. Parkeren van voertuigen vindt plaats op het eigen terrein. Op de locatie is voldoende ruimte beschikbaar. Ook is er voldoende manoeuvreerruimte op het erf zodat geen sprake is van geparkeerde vrachtwagens langs de openbare weg. Derhalve is geen sprake van een onveilige situatie. Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt er geen bezwaren zijn.
4. 8 Bodem Het milieuthema eutrofiëring (vermesting) behandelt de verrijking van ecosystemen met stikstof en fosfor, voornamelijk via het op het land brengen van dierlijke mest en kunstmest. Daarnaast leveren lozingen op oppervlaktewater een bijdrage aan vermesting. Het gevolg van vermesting is een verandering in de samenstelling van leefgemeenschappen veelal gekenmerkt door overheersing van een of enkele planten- en diersoorten. Tevens moet in beeld worden gebracht of het toekomstig gebruik geen nadelige gevolgen heeft voor het aspect bodem. Bodemrisico In het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling staan algemene voorschriften opgenomen ten aanzien van bodembedreigende activiteiten. Deze voorschriften betreffen verplichte maatregelen en voorzieningen om tot een 'verwaarloosbaar bodemrisico' te komen. Per activiteit is aan de hand van de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) het vereiste voorzieningenniveau bepaald om dit verwaarloosbaar bodemrisico te bereiken. In bestaande situaties waar achteraf geen voorzieningen meer aangebracht kunnen worden kan, na instemming van het bevoegde gezag, volstaan worden met een 'aanvaardbaar bodemrisico'. Bodem beschermende voorzieningen
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
23
Bodem bodem
beschermende voorzieningen zijn fysieke voorzieningen, zoals vloeren, verhardingen en lekbakken. Bij beschermende maatregelen gaat het om bijvoorbeeld organisatorische maatregelen. In de
Activiteitenregeling is voor verschillende bedrijfsmatige activiteiten aangegeven welke combinaties van voorzieningen en maatregelen leiden tot een verwaarloosbaar bodemrisico en binnen die inrichting getroffen moeten worden zodat aan dit doelvoorschrift wordt voldaan. Hierbij is aangesloten bij de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB). De NRB-aanpak is samen te vatten als ‘vloeistofdichte vloer of verharding’ met een minimum aan gedragsvoorschriften’ of ‘vloeistofkerende voorziening’ en/of lekbakken met een zwaar accent op de daarop toegesneden gedragsvoorschriften’. Voor activiteiten waarbij vloeistofkerende voorzieningen worden vereist, zijn in het Activiteitenbesluit en Activiteitenregeling specifieke beheermaatregelen opgenomen. Ze zijn gebaseerd op de NRB en moeten in combinatie worden toegepast. Het gaat om een inspectieprogramma voor apparatuur en emballage en een spillcontroleprogramma. Bodembeschermende voorzieningen moeten zo zijn uitgevoerd dat het morsen/lekken (spills) van bodembedreigende vloeistoffen effectief wordt opgevangen en opgeruimd. Brandbare vloeistoffen en
giftige stoffen
moeten
direct worden opgeruimd. Verder moet de voorziening bestand zijn tegen de inwerking
van
de stof
genoeg
opvangcapaciteit bieden.
Voor
een
en
reguliere activiteiten heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van
State op 21 januari 1997 in een uitspraak (E05.95.0821) aangegeven dat, indien toereikende gedragsregels voorzieningen met het oog op de bescherming van de bodem zijn voorgeschreven, zij ervan uitgaat dat bij
en
naleving
veehouderijbedrijf
met
het grondwater niet in relevante mate nadelig zal worden beïnvloed. Een nulsituatie bodemonderzoek is bij reguliere activiteiten niet noodzakelijk. Dit standpunt is van
die voorschriften de kwaliteit
herhaald in uitspraken De voorgenomen
15 januari
van
activiteiten zijn aan
de bodem
van
en
1998 (E05.096.0162) te
en
20 februari 2002 (geanonimiseerd)
merken als reguliere activiteiten
voor een
veehouderij. Een nulsituatie
bodemonderzoek is daarmee
niet noodzakelijk. Als algemene zorgplicht geldt dat bodemverontreiniging voor zover mogelijk wordt voorkomen dan wel voor zover dat niet mogelijk is zoveel mogelijk wordt beperkt. Artikel 15 van de Wet bodembescherming (Wbb) is rechtstreeks van toepassing op de inrichting. Voor zover in de op te
leggen voorschriften niet specifiek is vastgelegd welke bodembeschermende maatregelen tot een
moeten
zijn
uitgevoerd, dwingt artikel 15 van de Wbb zorgvuldige bedrijfsvoering. strekking van het begrip bodemverontreiniging is van belang dat het begrip bodem ook het grondwater omvat. Het melden van ongewone en gewone voorvallen is geregeld in artikel 27 en 50 van de Wbb. Deze zorgplicht zal door de inrichtinghouder
in acht worden
In verband
genomen.
Een bodembedreigende
activiteit is gedefinieerd
volgende voorgenomen
activiteiten worden als bodembedreigend aangemerkt:
drijfmest
Richtlijn Bodembescherming (NRB). De
Opslag
-
Opslag biologisch spuiwater luchtwasser
-
Opslag reinigings-
-
Opslag
van
lekbak; diergeneesmiddelen afgesloten kast op vloeistofkerende vloer;
-
Opslag
van
kadavers
en
in mestdichte
Nederlandse
de
-
van
met de
drijfmestkelder; in een
kelder;
in
emballage
ontsmettingsmiddelen
in kadaver onder
een
kap
boven
een
vloeistofkerende vloer;
op
Opslag dieselolie in vloeistofdichte opgesteld in vloeistofdichte bak; -Noodstroomaggregaat met 500 liter dieselolie in vloeistofdichte lekbak; -
-
Spoelplaats voorzien
van
vloeistofkerende vloer,
en
vuilwaterafvoer
naar
drijfmestkelder.
Uit het bovenstaande
blijkt dat bij de opslag van alle bodembedreigende stoffen bodem beschermende voorzieningen zijn getroffen. De drijfmest wordt gedeeltelijk uitgereden op eigen gronden en de overige
Ruimtelijke onderbouwing,
Voortsweg 4 Saasveld
24
=p
drijfmest wordt afgevoerd via een erkende intermediair. Uiteraard wordt daarbij de wetgeving op dit gebied nageleefd.
4. 9 Water De relevante aspecten ten aanzien van het aspect water worden hierna benoemd: Locatie van het plangebied: Er is sprake van uitbreiding van een bestaand bedrijf. De nieuwbouw sluit aan bij de bestaande stallen. Derhalve is er geen keuze qua locatie. Afvalwater: Op het bedrijf zijn twee bedrijfswoningen aanwezig. Het afvalwater van huishoudelijke aard wat daar ontstaat wordt afgevoerd naar de RWZI door middel van de gemeentelijke riolering. Al het overige afvalwater wat ontstaat op het bedrijf komt terecht in de mestkelders en wordt beschouwd als zijnde organische mest. Zie onderstaande tekening.
retentievijver
Afbeelding: retentievijver gelegen achter de nieuw te bouwen stal.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
25
Hemelwater: Het niet verontreinigde hemelwater infiltreert momenteel deels in de bodem en wordt deels afgevoerd naar het oppervlaktewater in de perceelsloten. Met de plannen neemt het bebouwde oppervlak buiten het bouwblok toe met 4472 m.2 Daarnaast wordt de erfverharding vergroot met ca 130 m.2 Doelstelling is dat het regenwater van zowel de het bebouwd oppervlak als de verharding. daar vandaan zo veel mogelijk infiltreert. Rekening houdend met de norm van het waterschap Vechtstromen (55mm) moet de infiltratievoorziening een capaciteit hebben van minimaal 253 m.3 Concreet vloeit het hemelwater afkomstig van de daken uit de regenpijpen over de aangrenzende landerijen (in eigendom van aanvrager). Omdat de perceelsloten (ook in eigendom van aanvrager) op grotere afstand liggen, zal het hemelwater grotendeels infiltreren in de bodem. In het vooroverleg met het Waterschap heeft het Waterschap aangegeven dat in verband met de afname van onverharde grond waarin het water op het erf kan infiltreren, en een voorziening moet worden aangelegd voor de waterberging. Om die reden is besloten om aan deze bergingsbehoefte te voldoen door een agrowadi aan te leggen met 3 voldoende bergingscapaciteit. De geplande agrowadi heeft een capaciteit van 400 men is opgenomen in het plan voor de landschappelijke inpassing.
Het Waterschap heeft op 21 oktober 2021 een positief wateradvies afgegeven op voorliggende ontwikkeling. Voor wat de landschappelijke inpassing betreft heeft het Waterschap op 22 april 2024 ingestemd. Grondwater: Voor het agrarisch bedrijf is water nodig. Dit zal grotendeels ter plekke worden onttrokken. Op jaarbasis gaat het om ongeveer 7500 kuub. Omdat het water op grote diepte wordt onttrokken (lees: niet uit het bovenste watervoerende pakket) zal deze onttrekking niet resulteren in verdroging van de gronden. Verontreiniging: De beoogde nieuwbouw zal worden voorzien van mestkelders. Deze zullen uiteraard vloeistofdicht worden uitgevoerd, waardoor er geen mest kan uitlopen naar het grondwater. Daarnaast zullen mestwagens tijdens laden op verhardingen staan zodat mest tijdens aan- en afkoppelen niet in de bodem terecht komt. Met de beoogde ontwikkeling hoeft niet gevreesd te worden voor verontreiniging van het grondwater.
4. 10 Flora en fauna De nieuwbouw wordt gerealiseerd op gronden die thans in gebruik zijn als grasland. Deze gronden worden intensief bewerkt (bemest / beweid / gemaaid) waardoor het niet aannemelijk is dat zich hier beschermde soorten flora en fauna hebben ontwikkeld. Het plangebied is op 5 april 2022 onderzocht door Natuurbank Overijssel. Op 29 mei 2024 heeft er in verband met de ‘houdbaarheid’ van dit onderzoek een aanvullend onderzoek plaatsgevonden en de rapportage is op deze bevindingen geactualiseerd. De aangepaste rapportage van het onderzoek dat heeft plaatsgevonden op 29 mei 2024 is bijgevoegd als bijlage 9. Natuurbank Overijssel concludeert dat de inrichting en het gevoerde beheer het plangebied niet een geschikte groeiplaats is voor beschermde plantensoorten. Het plangebied wordt door beschermde diersoorten hoofdzakelijk benut als foerageergebied, maar mogelijk bezetten veldmuizen er ook een vast rust- of voortplantingsplaats. Er nestelen geen volgens en amfibieën en vleermuizen bezetten geen vast (winter)rust- of verblijfplaats. Het is evenmin een essentieel foerageergebied voor vleermuizen. Uiteraard wordt met de bouw rekening gehouden met eventuele weidevogels en beschermde diersoorten. Er zullen geen activiteiten plaats vinden binnen het broedseizoen, en er worden geen beschermde diersoorten gedood.
Ruimtelijke onderbouwing, Voortsweg 4 Saasveld
26
4.11 Licht Een deel
de varkensstallen is voorzien
van
wordt nagestreefd, is er ’s avonds
en
van
ramen.
Echter omdat
’s nachts geen sprake
van
er in
de stallen ook
een
overmatige lichtuitstraling
Uiteraard zijn
er binnen de inrichting meerdere buitenlampen. Het merendeel is gekoppeld bewegingsmelder, zodat de buitenverlichting minimaal in bedrijf is.
4.12
dag- en nachtritme
aan
een
Landschap
Noodzakelijk is om te komen tot een goede landschappelijke inpassing van het bedrijf in haar omgeving. Hiertoe is een plan gemaakt door WM (geanonimiseerd) Groendesign. De complete rapportage is toegevoegd als bijlage 2. De vleesvarkensstal wordt ten westen Tussen de bestaande
sloot
van
het bestaande erf gebouwd,
de nieuw te bouwen
en
stal wordt
een
achterlangs de bestaande schuren.
erfbos ingeplant. Deze inplant zorgt
voor
een
groene inkapseling van de stal. Het erfbos krijgt een omvang van 2.925 m2, waarbij het bosplantsoen een meerwaarde is voor de biodiversiteit. Het hakhoutbeheer zorgt ervoor dat het erfbos regulier wordt uitgedund, Ook wordt tussen het nieuwe erfbos (Den de nieuwe stal
een
retentievijver (2) aangelegd voor de berging
van
hemelwater afkomstig van het verharde erf. Op deze wijze kan het hemelwater op natuurlijke wijze infiltreren in de bodem. Een overloop zorgt ervoor dat de wadi bij extreme neerslag overstort naar de westelijke watergang. Deze beide elementen zijn de basisinspanning De
extra
op basis van het KGO-beleid.
kwaliteitsimpuls bestaat uiteen bomenrij (5) ten noorden
dit erfbos versterkt met
investering
te komen
een
van
het nieuwe erbos (1)
en
ten zuiden wordt
oppervlakte 550 m?. Daarnaast wordt om tot de vereiste financiële bijdrage overgemaakt naar het gemeentelijk Landschapsfonds.
een
erfbos (4) met
Het KGO-plan is ter beoordeling
aan
een
het kwaliteitsteam landelijk gebeid voorgelegd. Het Kwaliteitsplan heeft
een
positief advies afgegeven. Het plan geeft invulling aan de doelstellingen van het beleid Buitengebied met kwaliteit. Er is sprake van een goede invulling in het buitengebied van Dinkelland. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het plan voldoet aan de Kwaliteitsimpuls Groene omgeving. Dit alles met elkaar zorgt van de nieuwbouw.