Jaarstukken 2025 Dinkelland

Op basis van inspecties van de kunstwerken is een onderhouds- en vervangings- programma opgesteld. De resultaten van die onderzoeken zijn opgeleverd en de resultaten zijn verwerkt in het onderhoudsbestek. Dit onderhoudsbestek is aanbe- steed voor 2025. De onderhoudswerkzaamheden zijn eind 2025 geheel afgerond. Openbare verlichting | Groen Aan de hand van het beleidsplan ‘Verlichten openbare ruimte’, met daarin uitgangs- | De kwaliteit van groenvoorzieningen wordt primair bepaald op basis van beeld- punten en keuzes voor het beleid, ontwikkelen we plannen voor vervanging en | kwaliteit. Hiervoor gebruiken we ook de (beeld)kwaliteitscatalogus Openbare nieuwe plaatsing van openbare verlichting. Sociale veiligheid en verkeersveiligheid | Ruimte van CROW. Deze catalogus wordt toegepast om vast te leggen op welk spelen daarbij een rol. Ook met milieuaspecten, lichthinder en tegengaan van licht- | kwaliteitsniveau het groen wordt onderhouden. Daarmee vormt zij de basis voor vervuiling houden we rekening. Het onderhoud van de openbare verlichting is ge- | het onderhoudsbestek. Maandelijks wordt door middel van steekproeven de regeld via een meerjaren onderhoudsbestek met in totaal zes gemeenten. In totaal | kwaliteit van het totale groenareaal beoordeeld. Bij goed en tijdig onderhoud van worden ca. 5.870 lichtmasten en 5.935 armaturen onderhouden.

Energiebesparing | het groenareaal is geen sprake van kapitaalvernietiging. Cultuurbeplanting heeft en duurzaamheidsdoelstellingen behalen we door vervanging van de huidige ver- | echter een eindige levensduur en wordt daarom via cyclische vervanging op kwali- lichting door LED verlichting. Inmiddels is 96% van de armaturen voorzien van LED. | teitsniveau gehouden. Afhankelijk van de locatie heeft de gemeenteraad minimale beeldkwaliteitsniveaus vastgesteld. In het algemeen geldt kwaliteitsniveau C als Riolering | het gewenste niveau. Uitzondering hierop vormen de zogenoemde hotspots, die In het Water en Riolerings Programma 2025 2030 (WRP) zijn de kaders en het | worden onderhouden op beeldkwaliteit B. Voor alle bomen, zowel binnen als beleid vastgelegd voor het onderhoud en vervanging van de riolering, maar ook | buiten de bebouwde kom, wordt een wettelijke veiligheidsinspectie uitgevoerd voor verbeteringsmaatregelen. Jaarlijks inspecteren we een deel van de riolering. | volgens de methode Visual Tree Assessment (VTA). Op basis hiervan wordt be- De kwaliteit van de riolering wordt bepaald met een analyse van video-inspec- | paald welke onderhoudsmaatregelen noodzakelijk zijn. Deze vormen ook de basis ties, waarbij we inspectiecatalogus NEN-EN13508 2 gebruiken. Op basis van | voor het boomonderhoud.

Alle bomen in eigendom van de gemeente Dinkelland geavanceerde degradatie analyses in combinatie met het berekende effect van | worden minimaal eens per vier jaar onderhouden en geïnspecteerd. elk riool op de omgeving en het stelsel, wordt bepaald “wat”, “waar” en “wanneer” uitgevoerd moet gaan worden. Dit alles met het oog op het hoogst haalbare maat- | Afstemming schappelijk rendement. Naast de periodieke (onderhouds)inspecties monitort een | Jaarlijks stemmen we de onderhoudsplannen voor wegen, riolering en groen op hoofdpost dagelijks de werking van het rioolsysteem. Via online monitoring worden | elkaaraf.Somsishetmogelijkomhetonderhoudintechnischeen/offinanciële storingen en calamiteiten automatisch gemeld. | zin te combineren. Dat heeft de voorkeur wanneer we daarmee ook de effecten voor de omgeving of de samenleving positief beïnvloeden. Klimaatatlas In het WRP 2025 2030 is vanwege het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie | Gebouwen (DPRA) een budget geraamd voor klimaatmaatregelen. In het Deltaprogramma | Het groot onderhoud van de gemeentelijke gebouwen is opgenomen in het door Ruimtelijke Adaptatie 2018 is door gemeenten, waterschappen, provincies en het | de raad vastgestelde meerjarenonderhoudsplan 2026 2030.

Het meerjarenon- Rijk de ambitie vastgelegd dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en waterro- | derhoudsplan is opgesteld conform de systematiek van de NEN 2767 normering buust is ingericht. Als eerste stap in dat proces is er in 2019 binnen het Twents | (conditiemeting). Conditiescore 1 representeert de nieuwbouwstaat en conditie- waternet een klimaatatlas opgesteld, waarmee de kwetsbaarheden voor weersex- | score 6 de slechts aan te treffen conditie waarbij het verval onomkeerbaar is. De tremen in beeld zijn gebracht. Deze atlas is de afgelopen jaren geactualiseerd en | gemeentelijke gebouwen worden grotendeels in stand gehouden op basis van verbetert. Het Uitvoeringsprogramma Klimaatadaptatie is in 2021 door de ge- | conditiescore 3. Wij hebben het voornemen om het meerjarenonderhoudsplan meenteraad vastgesteld en in het actuele WRP geïntegreerd. | iedere vier jaar te actualiseren. 79 Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 80 651 72 3 4 Onderhoudsplannen Voor de onderscheiden kapitaalgoederen zijn onderhoudsplannen opgesteld, waarin is aangegeven op welk kwaliteitsniveau het kapitaalgoed wordt onderhou- den. Goede onderhoudsplannen en de consequente uitvoering ervan zijn nood- zakelijk. Door het onderhoud volgens planvorming uit te voeren, worden vooral bij wegen aansprakelijkheidsstellingen tot een minimum beperkt.

KWALITEIT EN FINANCIEEL Kwaliteit Wegen In 2025 is onderhoud uitgevoerd aan verschillende wegen in onze gemeente. De werkzaamheden zijn ingepland op basis van de inspectieresultaten. Groot asfalt onderhoud is onder meer uitgevoerd aan Bonkenbroekweg (Denekamp) en Loosteresweg (Rossum), veelal in combinatie met aanbrengen bermverharding. Daarnaast is op meerdere plaatsen kleinschaliger onderhoud uitgevoerd. Onderhoud aan elementenverharding is uitgevoerd in diverse kernen, hierbij ging het vooral om onderhoud aan de voetpaden. Bij de vaststelling van MJOP in 2016 is gekozen om wegenonderhoud uit te voe- ren op basis van door de raad vastgestelde kwaliteitsniveaus. Uit analyses van de resultaten van weginspecties blijkt dat het afgesproken niveau wordt bereikt. Bruggen Naar aanleiding van de uitkomsten van de uitgevoerde instandhoudingsinspectie van onze 110 kunstwerken hebben we in het najaar van 2023 nadere onderzoe- ken laten uitvoeren op verschillende kunstwerken die onderhoud behoeven. De resultaten van die onderzoeken zijn opgeleverd en de resultaten zijn verwerkt in het onderhoudsbestek. Dit onderhoudsbestek is aanbesteed voor 2025. De onder- houdswerkzaamheden zijn eind 2025 geheel afgerond. Openbare verlichting Regulier onderhoud is uitgevoerd aan de openbare verlichting op basis van inspecties en meldingen.

In verschillende straten en buurten zijn de armaturen vervangen. Rioleringen In 2025 is in Denekamp het stamriool (hoofdader) naar de rioolwaterzuivering gerenoveerd door middel van relining. In de kernen Denekamp, Ootmarsum en Weerselo is een groot deel van de riolering gereinigd en geïnspecteerd. Verspreid over de gemeente zijn in het buitengebied meerdere rioolgemalen gerenoveerd, waarbij de pompen en besturing zijn vervangen. Groen In 2020 is het Kwaliteitsplan Openbaar Groen (KOG) vastgesteld. Op basis van dit plan en het bijbehorende uitvoeringsprogramma is gewerkt aan het verbeteren van de kwaliteit van het openbaar groen binnen de gemeente Dinkelland. In di- verse gebieden zijn bloembollen en bloemenmengsels aangelegd. Daarnaast zijn verschillende groenprojecten uitgevoerd, waaronder aan het Korink in Rossum, de Roerdomp in Denekamp en de Hoofdstraat in Deurningen. In meerdere kernen zijn speelvoorzieningen gerenoveerd. Zo zijn onder andere aan de Slotweide in Saasveld en aan de Kerkuil en de Havik in Denekamp nieuwe speeltoestellen geplaatst. Bij de keuze van de toestellen is samengewerkt met omwonenden. Verder zijn er overeenkomsten gesloten voor participatieprojecten waarbij het on- derhoud van (delen van) de openbare ruimte is overgedragen aan bewoners. Een voorbeeld hiervan is het project aan het Korink in Rossum, waar ook een mobiele bibliotheek is geplaatst.

Ook zijn in verschillende kernen ondergronden geleverd waarop bewoners zelf buurtbankjes konden plaatsen om ontmoeting te stimuleren. Daarnaast zijn projecten uitgevoerd in samenwerking met natuur- en vogelwerk- groep De Grutto uit Weerselo. Deze projecten richten zich op scholen en hebben als doel kinderen kennis te laten maken met biodiversiteit. In het kader hiervan heeft ook de jaarlijkse Boomfeestdag plaatsgevonden. Ook hebben meerdere basisscholen bloemenmengsels ingezaaid of vogelnestkasten getimmerd. Gedurende 2025 is regulier onderhoud uitgevoerd aan het openbaar groen. Dit betrof voornamelijk verzorgend onderhoud en is grotendeels uitgevoerd door de buitendienst. Door middel van periodieke inspecties (schouwen) wordt steek- proefsgewijs de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden beoordeeld. Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 81 651 72 3 4 In de bijgevoegde grafieken is de totaalindruk van de beeldkwaliteit weergegeven. Deze totaalindruk is uitgesplitst naar de onderdelen verzorging, verharding, meubilair en groen. Op basis van het aantal uitgevoerde schouwen blijkt dat de door de raad vastgestelde beeldkwaliteit wordt behaald. De grafieken hieronder bevatten de meest recente schouwresultaten over 2025. Gebouwen Om de kwaliteit van de gemeentelijke gebouwen te bepalen wordt gebruik ge- maakt van de NEN 2767.

NEN 2767 is een norm om de technische kwaliteit van bouw- en installatiedelen van gebouwen op een objectieve en eenduidige manier te bepalen en wordt gebruikt voor conditiemetingen die als doel hebben meer inzicht krijgen in de bouw- en technische staat van gebouwen. Door gebruik te maken van conditiescores kan makkelijk de staat van de gemeentelijke gebouwen worden vastgesteld. Dit biedt inzicht in de onderhoudskosten en mogelijke risico’s en biedt input voor het opstellen van de meerjarenonderhoudsplanning. Het in 2025 door de raad vastgestelde MJOP 2026 2030 is opgesteld met inachtneming van deze conditiemetingen en de conditiescores die wij voor de verschillende gebouwen ambiëren (het ambitieniveau). Financieel Structurele financiële onderhoudsgelden gebruiken we in beginsel voor het regu- liere en ‘groot’ onderhoud voor wegen en groen. Onderhouds- en vervangings- investeringen voor riolering dekken we uit het rioolfonds. Door afstemming van onderhouds- of vervangingsmaatregelen is het mogelijk dat structurele onder- houdsgelden worden aangevuld met incidentele middelen op grond van investe- ringen of met middelen uit de rioolheffing. Ook andere interne en externe bronnen van financiering zijn mogelijk, bijvoorbeeld middelen uit de reserves of bijdragen van externe partijen.

Wegen Het regulier onderhoud wordt aangepakt, zoals wordt aangegeven door het meerjaren onderhouds programma, die jaarlijks wordt geactualiseerd. Binnen dit programma wordt eveneens rekening gehouden met een percentage voor onvoorziene omstandigheden en tegenvallers. De reserve ‘wegen en kunstwerken’ is bedoeld om planmatig groot onderhoud gelijkmatig over de begrotingsjaren te verdelen.

Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 82 651 72 3 4 Bruggen In 2023 is geconstateerd dat enkele bruggen constructieve schades vertoonden. Naar aanleiding daarvan is door de raad een krediet beschikbaar gesteld voor het uitvoeren van reparaties en ook voor het inspecteren van alle gemeentelijke bruggen binnen onze gemeente. De resultaten van de inspecties en een daaruit voortvloeiend maatregelpakket zijn in een onderhoudsbestek gezet en deze zijn afgerond. Rioleringen Er wordt gestreefd naar 100% dekking van de rioleringstaken vanuit de rioolhef- fing. Investeringen in de riolering voor verbeteringsmaatregelen en rioolvervanging moeten volgens de regels van de BBV worden geactiveerd en langjarig afgeschre- ven. Dit is vastgelegd in het WRP 2025-2030. Gebouwen Voor het groot onderhoud van de gemeentelijke gebouwen is de reserve Groot onderhoud gemeentelijke gebouwen gevormd. Jaarlijks wordt de voorziening aangevuld om te kunnen blijven voorzien in groot onderhoud zodat gemeentelijke gebouwen blijven voldoen aan het gewenste kwaliteitsniveau. De jaarlijkse dotatie van € 324.232 (peildatum 2025) voor de periode 2026 2030 is vastgesteld door de raad en gebaseerd op een meerjarenonderhoudsplan. De vastgestelde dotatie wordt jaarlijks geïndexeerd. In 2025 is € 448.181 werkelijk besteed aan groot onderhoud van de gemeentelijke gebouwen.

FINANCIERING | Leningen Algemeen | Onderstaande tabel geeft inzicht in de ontwikkeling van de geldleningen in 2025: De wet financiering decentrale overheden (fido) bevordert een solide financie- ringswijze bij openbare lichamen. Het doel hiervan is het vermijden van grote fluc- | Leningen (opgenomen) | (bedragen x €1 mln) tuaties in de rentelasten. De wet kent een onderscheid tussen regels voor korte | Beginstand per 1 januari 2025 | 19,0 financiering (kasgeldlimiet) en regels voor lange financiering (renterisiconorm). Het | Bij: | nieuwe leningen t.b.v. investeringen | 0,0 onderscheid is gelegd bij 1 jaar. | Af: | reguliere aflossingen | 3,3 vervroegde aflossingen | 0,0 Kasgeldlimiet en korte financiering | Eindstand per 31 december 2025 | 15,7 Dekasgeldlimietheeftalsdoeldefinanciëlegevolgenvanschommelingeninde rente op korte leningen (< 1 jaar) te beheersen. De limiet is bepaald op 8,5% van | EMU saldo de totale begroting. Een kasgeldlimiet van €6,9 miljoen betekent dat Dinkelland | Het EMU saldo geeft weer wat het saldo aan inkomsten en uitgaven van de ge- in 2025 tot een bedrag van €6,9 miljoen met kort geld ( looptijd < 1 jaar) mag | hele sector overheid in een bepaalde periode is. In grote lijnen is dit het exploi- financieren. | tatiesaldo voor bestemming plus de afschrijvingen min de investeringen over een bepaald jaar.

Kasgeldlimiet | (bedragen x €1 mln) Begrotingstotaal 2025 | 81,0Exploitatiesaldo voor bestemming | 2.071 Vastgesteld percentage | 8,50%Mutatie (im)materiële vaste activa | 285 Kasgeldlimiet | 6,9Mutatie voorzieningen | 619 Mutatie voorraden (incl. bouwgronden in exploitatie) | 1.436 Renterisiconorm en lange financiering | Eventuele boekwinst bij verkoop effecten en (im)materiële vaste De renterisiconorm is een instrument voor de beheersing van het risico van een | activa | 0 rentewijziging. Jaarlijks mogen de renterisico’s uit hoofde van renteherziening en | EMU saldo 2025 | 3.173 herfinancieringniethogerzijndan20%vanhetbegrotingstotaal.Ermagdusmaar 1/5e deel van de totale begroting aan rentegevoeligheid onderhevig zijn. In 2025 wordt geen renterisico gelopen volgens de renterisiconorm. Renterisiconorm | (bedragen x €1 mln) Begrotingstotaal 2025 | 81,0 Vastgesteld percentage | 20% Renterisiconorm | 16,2 Renterisico: herfinanciering + renteherziening | 3,3 Ruimte | 12,9 83 Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 84 651 72 3 4 Algemene ontwikkelingen Geldleningen In 2025 hebben geen renteherzieningen plaatsvinden. De reguliere aflossingen in 2025 zijn € 3,3 miljoen en de rentelasten €325.000. Rentevisie, liquiditeit en schatkistbankieren De gemeente Dinkelland heeft gekozen voor spreiding in de financieringsmo- gelijkheden.

Door een actuele liquiditeitsplanning kan worden ingespeeld op eventuele tekorten of overschotten in de toekomst. Zo wordt door het aantrekken van langlopende geldleningen ingespeeld op eventuele liquiditeitstekorten voor de lange termijn. Rente: 1-maands euribor Het 1-maands euribor rentetarief is in 2025 gedaald. Per 1 januari 2025 bedroeg het percentage 2,785%. Eind december was dit percentage 1,953%. Verdere beleidsuitgangspunten We passen totaalfinanciering toe Bij de financiering van de gemeentelijke activiteiten wordt de gemeente als één geheel beschouwd. We spreken van totaalfinanciering of integrale financiering. Dat houdt in dat bij het bepalen van de financieringsbehoefte alle inkomsten en uitgaven betrokken worden, zowel reguliere activiteiten als projecten. Door to- taalfinanciering worden de rentekosten geminimaliseerd. Leningen worden op de meest optimale momenten aangetrokken, rekening houdend met de gemeentelijke rentevisie, de Wet Fido, de kasgeldlimiet en de renterisiconorm. We rekenen reële rente toe aan de taakvelden Voor de begroting 2026 rekenen wij rente toe aan de taakvelden. Daarbij wordt uit- gegaan van de werkelijke kosten van geldleningen. Op basis hiervan is voor 2026 een omslagrente van 0,15% vastgesteld.

Deze omslagrente wordt toegepast bij de toerekening aan de verschillende taakvelden en geldt tevens voor de grondexploi- taties. Voor de kostenonderbouwing van leges, heffingen en nieuwe investeringen wordt een andere systematiek gehanteerd: hierbij sluiten we aan bij de renteont- wikkeling op de kapitaalmarkt. Op die manier worden de rentekosten zo realistisch en transparant mogelijk toegerekend. Voor het jaar 2026 gaan we uit van 3%. Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 85 651 72 3 4 VERBONDEN PARTIJEN Een verbonden partij is een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente zowel een bestuurlijk als een financieel belang heeft. Onder bestuurlijk belang wordt verstaan dat de gemeente zeggenschap heeft, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht. Het financiële belang is het bedrag dat ter beschikking is gesteld en dat niet verhaal- baar is, of waarvoor aansprakelijkheid bestaat, indien de verbonden partij failliet gaat of haar verplichtingen niet nakomt. Het aangaan van banden met verbonden derde partijen komt altijd voort uit het publieke belang. Het is een manier om een bepaalde publieke taak uit te voeren. Op 26 februari 2019 heeft uw raad het Beleidskader verbonden partijen 2019 vast- gesteld. In dit beleidskader zijn de volgende punten verder uitgewerkt: 1.

Afwegingskader deelname verbonden partijen 2. Bestuurlijke rollen (eigenaar en opdrachtgever) 3. Toezicht op verbonden partijen 4. Informatievoorziening aan de raad Door het vaststellen van het Beleidskader verbonden partijen 2019 beschikt de gemeente over een afwegingskader voor toekomstige besluitvorming over toe- en uittreden bij verbonden partijen. Daarnaast geeft dit beleidskader aan hoe de gemeente grip op verbonden partijen wil vormgeven en welke rollen de gemeente daarbij heeft. Deze paragraaf is om twee redenen voor u van belang. Op de eerste plaats voeren verbonden partijen vaak beleid uit dat de gemeente in principe zelf ook kan doen. De gemeente blijft de uiteindelijke verantwoordelijkheid houden voor het realiseren van de beoogde doelstellingen van de programma’s. Er blijft dus voor u nog steeds een kader stellende en controlerende taak over bij die programma’s. De tweede reden betreft de kosten – het budgettaire beslag- en de financiële risico’s die de gemeente met de verbonden partijen kan lopen en de daaruit voort- vloeiende budgettaire gevolgen. De verbonden partijen van de gemeente Dinkelland worden hieronder beschreven.

Publiekrechtelijk Verbonden | - | Eigen | Eigen | Vreemd | Vreemd | Verwacht partij | Programma | Portefeuillehouder | Vorm van belang | Omvang belang | Financiële bijdragevermogen 1/1vermogen 31/12vermogen 1/1 | vermogen 31/12 | resultaat | Risico's | Toezicht-regime Noaberkracht | GR: bedrijfsvoe- | "Stemrecht: 50%: Dinkelland | Alle | Burgemeester JoostenringsorganisatieFinancieel: 56,35%" | 26.691.000 | 4.142.000 | 3.007.000 | 6.555.000 | 7.585.000 | 1.300.000 | Gemiddeld | Hoog Tubbergen "Stemrecht: iedere gemeente Veiligheidsregio | GR: openbaar | één stem | 2.351.000 | 3.389.000 | 2.544.000 | 77.958.000 | 76.316.000 | 3.361.000 | Gemiddeld | Hoog Twente | Veiligheid | Burgemeester JoostenlichaamFinancieel: maatstaven gemeentefonds" "Stemrecht: iedere gemeente Samen Twente | Sociaal domein | Wethouder De | GR: openbaar | één stem | 1.733.000 | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b.

| Gemiddeld | Hoog Wa y | lichaam | Financieel: aantal inwoners en aantal jeugdigen" Omgevings- | Veiligheid, Milieu, Volks- | Wethouder | GR: openbaar | "Stemrecht: iedere gemeente dienst Twente | huisvesting & ruimtelijke | Olde Kalter | lichaam | één stem | 1.270.000 | 3.070.000 | 1.627.000 | 3.823.000 | 4.561.000 | 1.750.000 | Gemiddeld | Hoog ordening | Financieel: afname van uren" Stadsbank Oost | GR: openbaar | "Stemrecht: iedere gemeente Nederland | Sociaal domein | Wethouder Severijn | lichaam | één stem. Financieel: bekosti- | 163.000 | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | Gemiddeld | Gemiddeld gingssystematiek" Recreatieschap | GR: bedrijfsvoe- | "Stemrecht: iedere gemeente Twente | Çultuur & Recreatie | Wethouder Olde Kalter | ringsorganisatie | één stem | 172.000 | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | Gemiddeld | Gemiddeld Financieel: inwoneraantal" "Stemrecht: iedere gemeente één stem per 20.000 Crematoria | GR: openbaar | inwoners (of een gedeelte Twente | Bestuur & Middelen | Wethouder De Wa y | lichaam | daarvan) | -19.000 | 2.563.000 | 2.188.000 | 12.000 | 6.000 | 787.000 | Gemiddeld | Gemiddeld Financieel: o.b.v. gemiddeld aantal crematies per gemeen- te over de voorgaande 4 jaar" Beschermd | GR: centrumre- Wonen | Sociaal domein | Wethouder Severijngeling | m.i.v. 2027 | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t.

Energie voor | Stemrecht: in het Opdracht- Noordoost | Economie | Wethouder GR: regeling zon- | geversoverleg is de stemver- | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. Twente | Severijn | der meer | houding tussen deelnemende partijen gelijk verdeeld. "AB: Raadslid | Elke vertegwoordiger in het Tijkotte en wet- | AB heeft 1 stem. Het aantal houder Olde | vertegenwoordigers dat Euregio | Bestuur & Middelen | Kalter | Nederlands-Duitse | een lid kan afvaardigen is | 8.000 | 2.540.000 | 2.540.000 | 39.553.000 | 55.257.000 | 137.000 | Gemiddeld | Laag Regioraad: | GR | afhankelijk van de jaarlijkse Raadslid | bijdrage en die bijdrage is Tijkotte" | afhnakelijk van het aantal inwoners. 86 Privaatrechtelijk Verbonden | - | Eigen | Eigen | Vreemd | Vreemd | Verwacht partij | Programma | Portefeuillehouder | Vorm van belang | Omvang belang | Financiële bijdrage | vermogen 1/1 | vermogen 31/12 | vermogen 1/1 | vermogen 31/12 | resultaat | Risico's | Toezicht-regime Twenteboard | Bestuur & Middelen | Wethouder en Economie | Olde Kalter | Stichting | N.v.t. | -277.000 | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b. | n.n.b.

| Gemiddeld | Gemiddeld Cogas | Bestuur & Middelen | Burgemeester Joosten | NV | 9,10% | 918.000 | 150 miljoen | 157 miljoen | 107 miljoen | 105 miljoen | 11,4 miljoen | Laag | Gemiddeld Enexis | Bestuur & Middelen | Burgemeester Joosten | NV | 0,06% | 82.000 | 5.538 miljoen | 5.411 miljoen | 5.949 miljoen | 7.627 miljoen | 400 miljoen | Laag | Gemiddeld Twence | Milieu | Wethouder Severijn | BV | 4,23% | 320.000 | 166 miljoen | 174 miljoen | 174 miljoen | 170 miljoen | 15,1 miljoen | Laag | Gemiddeld Wadinko | Bestuur & Middelen | Burgemeester Joosten | NV | 3,89% | 58.000 | 85 miljoen | 87 miljoen | 10 miljoen | 10 miljoen | 3,5 miljoen | Gemiddeld | Gemiddeld BNG | Bestuur & Middelen | Wethouder De Wa y | NV | 0,03% | 43.000 | 4.777 miljoen | 4.863 miljoen | 123.164 miljoen | 110.701 miljoen | 174 miljoen | Laag | Laag ROVA | Milieu | Wethouder Severijn | NV | 260 aandelen B | 108.000 | 44 miljoen | 46 miljoen | 64 miljoen | 64 miljoen | 5,1 miljoen | Laag | Gemiddeld Energiecoöperatie Noord- | Coöperatie (in oost | Twente (in liquidatie) | Economie | Wethouder Severijn | liquidatie) | N.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. Energiecoöperatie | Coöperatie (in Noordoost Twente | Economie | Wethouder Severijn | liquidatie) | N.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t.

87 GRONDBELEID | Doel grondbeleid Samenvatting (financiële) resultaten | In de Nota Grondbeleid is het doel van het gemeentelijk grondbeleid geformu- In 2025 hebben wij 41 woningbouwkavels en 1 bedrijfskavel verkocht met een | leerd: totale opbrengst van circa € 2,5 miljoen. De uitgaven waren circa € 4,7 miljoen. Er | “Grondbeleidkanwordengedefinieerdalshetbeleiddatzichrichtopeenefficiënt zijn 2 complexen met een neutraal resultaat afgesloten en 3 complexen toege- | en rechtvaardig verloop van activiteiten op de grondmarkt, met het oog op het voegd met een verliesvoorziening van € 0,5 miljoen. De genomen winst in 2025 | realiseren van publieke doelstellingen, zoals het bevorderen van het maatschap- is bijna € 0,1 miljoen nadelig en is er een verliesvoorziening van 0,05 miljoen | pelijk ruimtegebruik, het vorderen van een rechtvaardige verdeling van kosten en ontstaan, waardoor het resultaat van 2025 kan worden vastgesteld op ruim € 0,6 | opbrengsten bij locatieontwikkeling en het verhogen van de kwaliteit van het ruim- miljoen nadelig. Het resultaat wordt onttrokken aan de algemene reserve.

| tegebruik, de zeggenschap voor de burger en marktwerking op de grondmarkt.” Toekomstbeeld | Keuze voor grondbeleid Ook in de toekomst blijft het grondbeleid zich actief inzetten om de woningbouw- | De vorm van grondbeleid (actief, faciliterend of mengvorm) wordt gekozen af- productie (o.a. aantallen en typologieën) zoveel mogelijk te laten aansluiten bij het | hankelijkvandespecifiekesituatie.Hetuitgangspuntiseenactiefgrondbeleid, woningbouwprogramma. Dit doen wij in samenwerking met o.a. het Rijk, provincie, | tenzij dit op basis van verschillende factoren, zoals grondposities, gemeentelijke corporaties, ontwikkelaars en particuliere initiatiefnemers. | doelstellingen,mogelijkheidtotsturing,risicoprofiel,verwachtfinancieelresultaat De woningbehoefte blijft de komende jaren onverminderd groot. Er zijn echter een | en/of benodigd deskundigheid onwenselijk of niet mogelijk is. aantal belemmeringen die een snelle woningbouwproductie in de weg staan. Denk hierbij aan de hoge bouwkosten, het stofstofdossier en juridische vertragingen. | Financieel beleid Deze vraagstukken kunnen ook invloed hebben op de toekomstige resultaten van | Het voeren van een (actief) grondbeleid brengt verschillende risico’s met zich het grondbedrijf.

| mee.Dooreenbehoudendfinancieelbeleidtevoerenwordtdekansopnegatieve Daarnaastzienwijdatdefinanciëlehaalbaarheidvannieuwegebiedsontwikkelin | -financiëlescenario’sgereduceerd.Ditfinancieelbeleidwordtookvoordekomen | - gen een steeds grotere uitdaging wordt. Dit heeft onder andere te maken met de | de jaren voortgezet. ambities omtrent betaalbaar wonen, groen, water en duurzaamheid. | Hetuitgangspuntisdatgrondexploitatiesvannieuweontwikkelingenfinancieel sluitendzijn(geenfinancieelverlies).Wemerkendatdituitgangspuntsteedsmeer Algemeen | onder druk komt te staan door de gemeentelijke ambities, extra opgaven voor Het grondbeleid van de gemeente Dinkelland is vastgelegd in de Nota Grondbe- | water, groen en energie en het aandeel betaalbare woningen. leid die door de raad is vastgesteld in 2016. In deze nota zijn de beleidskaders vastgelegd voor de wijze waarop wij de gewenste verandering van het grondge- | Grondprijsbeleid bruik en de beleidsdoelen willen realiseren. Denk hierbij o.a. aan de beleidsvelden | Grondprijzen worden op basis van een onafhankelijk en marktconform taxatierap- wonen en werken. Met de keuze tussen actief en faciliterend grondbeleid, wordt | port vastgesteld middels de jaarlijkse grondprijsbrief. Voor sociale huurwoningen bepaald hoe wij de regie op de gewenste ruimtelijke invulling willen bereiken. | worden vaste kavelprijzen gehanteerd.

88 Risicomanagement | Uitgaven en inkomsten in 2025 Hetfinanciëlerisicoisbijactiefgrondbeleidrelatiefgroot,aangezienhetgemoeid | In onderstaand overzicht zijn de totale kosten en opbrengsten van de gemeen- gaat met omvangrijke gemeentelijke (voor)investeringen die pas jaren later wor- | telijke grondexploitaties opgenomen. In 2025 is ca € 0,5 miljoen minder uitgege- den afgedekt met inkomsten uit grondverkopen. Bij faciliterend grondbeleid is het | ven dan geraamd en is voor € 0,3 miljoen meer opbrengsten gerealiseerd dan financiëlerisicorelatiefbeperkt,omdatdegemeenteuitsluitendkostenverhaaltop | geraamd. De oorzaak betreft veelal uitstel van bouwrijp maken als gevolg van particuliere ontwikkelaars. | vertraging van de procedures.

Hetrisicomanagementwordtalsvolgtgedefinieerd: “Het regelmatig en systematisch onderzoeken en kwantificeren van risico’s die de | Inkomsten en uitgaven 2025 (exclusief winstneming) financiële haalbaarheid van een project bedreigen en het formulieren en toepas- | Bedragen x € 1000 | Geraamd | Gerealiseerd sen van maatregelen waarmee deze risico’s zo doeltreffend mogelijk beheerst | Bouw- en woonrijp maken | 3.444 | 2.911 kunnen worden.” | Plan- en beheerkosten | 527 | 538 Overige en rente | 3 | 3 Totaal uitgaven | 3.974 | 3.452 Binnen het grondbedrijf wordt een buffer aangehouden om deze risico’s te kunnen opvangen als deze zouden optreden; het benodigde weerstandsvermogen. | Woningbouw | 2.175 | 2.353 Woningbouw overig (subsidies en huren) | 94 Resultaten | Bedrjiventerreinen | 181 | 181 Definanciëleresultatenvandegrondexploitaties(winst-enverliesnemingenen | Totale inkomsten | 2.356 | 2.628 mutaties verliesvoorzieningen) en afwaarderingen van grondaankopen worden | Saldo | -1.618 | .824 rechtstreeks ten laste of ten gunste van de algemene reserve gebracht.

Verantwoording over het gevoerde beleid | Verkochte bouwkavels 2025 Woningbouw | Aantal | Oppervlakte | Opbrengst Voorhetafleggenvanverantwoordingoverhetgrondbeleidenfinanciëleeffecten | Denekamp Oost 1e fase | 21 | 4.173 m2 | 1.155.256 ervan wordt aangesloten met de reguliere planning & control-momenten van de | Spikkert fase 4 | 18 | 3.748 m2 | 992.060 gemeente. | Tilligte Noord | 2 | 1.425 m2 | 206.250 Financiële positie grondbedrijf | Totaal woningbouwkavels | 41 | 9.886 m2 | 2.353.566 Bouwgronden in exploitatie (gemeentelijke grondexploitaties, ofwel BIE’s) Bouwgronden in exploitatie (hierna: BIE’s) zijn gronden die wij actief transformeren | Verkochte bedrijventerreinen 2025 naar bouwgrond. De raad heeft hiervoor een grondexploitatie met een grondex- | Bedrijventerreinen | Aantal | Oppervlakte | Opbrengst ploitatiebegroting vastgesteld. In 2025 zijn 3 nieuwe complexen (Diepengoor, De | De Mors IV | 1 | 2.014 m2 | 181.260 Wieffer Deurningen, Koninksweg Saasveld) toegevoegd, en het woningbouwcom- | Totaal bedrijvenkavels | 1 | 2.014 m2 | 181.260 plex Hopmanstraat en het bedrijventerreincomplex Echelpoel III zijn afgesloten. Zodoende is het aantal BIE’s voor woningbouw in 2025 toegenomen van 9 stuks naar 11 stuks, en voor bedrijventerreinen afgenomen van 3 stuks naar 2 stuks.

89 Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 90 651 72 3 4 Winstnemingen Voor winstneming geldt de Percentage of Completion methode (afgekort POC): Indien opbrengsten zijn gerealiseerd moet, afhankelijk van de reeds gerealiseerde kosten in verhouding tot de reeds gerealiseerde opbrengsten, een deel van het toekomstige eindresultaat worden genomen. Daardoor kan het voorkomen dat in enig jaar een deel van de reeds genomen winst uit de voorgaande jaren terugge- stort moet worden. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de complexen waar (tus- sentijds) winst in 2025 is genomen. De tussentijds winstnemingen zijn ten gunste van de algemene reserve gebracht. De totale winstneming over 2025 is € 0,05 miljoen nadelig. Winstname per complex (Bedragen x € 1000) Winstname Brockhuis -153 Spikkert -57 Denekamp Oost 1e fase 76 Saasveld De Lenne 10 Denekamp Oost 2e fase 46 Tilligte Noord 61 Totaal -50 Resultaten afgesloten complexen In onderstaand overzicht zijn de resultaten van de afgesloten complexen opgenomen. Afgesloten complexen (Bedragen x € 1000) Winstname Hopmanstraat -10 Echelpoel III -1 Totaal -11 • Hopmanstraat: De kosten van woonrijp maken vallen licht hoger uit dan geraamd. • Echelpoel III: In 2025 is het woonrijp maken afgerond. Verliesvoorzieningen Een verliesvoorziening wordt getroffen wanneer er sprake is van een grondex- ploitatie met een negatief eindresultaat.

Dit kan een grondexploitatie zijn waarbij vanaf het begin al sprake is van een negatief resultaat, maar het kan ook zijn dat gedurende de looptijd het resultaat omslaat van een positief naar een negatief resultaat. In onderstaand overzicht zijn de (verliesgevende) grondexploitaties opgenomen waarbij een verliesvoorziening is getroffen. • Diepengoor: In het kader van het Besluit Begroting en Verantwoording (afgekort BBV) vereisten moet het tekort op de grondexploitatie anders worden gedekt: Daar waar we in eerste instantie uitgingen van een beroep op de voorziening riolering voor de kosten van de verwerving van het perceel Diepengoor moeten de kosten van deze verwerving nu ten laste komen van de betreffende grondex- ploitatie. Dit levert een hoger verlies op voorde deze grondexploitatie waarvoor een verlies voorziening moet worden getroffen die ten laste komt van de alge- mene reserve. • Koninksweg Saasveld: Vanuit participatie met de buurt is aangegeven dat ontsluiting ten behoeve van 11 woningen via de bestaande wijk niet wenselijk is. Dit levert extra kosten op voor een ontsluitingsweg en minder kavelopbrengsten. De grondexploitatie blijft daardoor niet meer sluitend. Het te verwachten tekort bedraagt € 0,053 miljoen. Hiervoor dient een voorziening te worden getroffen.

• De Mors IV: Ten opzichte van vorig jaar kan de verliesvoorziening, door een lagere rentelast van € 0,01 miljoen,, naar beneden worden bijgesteld. • Overige gronden (complex Ruilgronden) • Onder deze categorie zijn de strategische gronden en ruilgronden opgeno- men. Deze gronden maken (nog) geen deel uit van een grondexploitatie, maar worden op termijn in ontwikkeling gebracht, dan wel verkocht of geruild. Deze gronden worden uitgesplitst in: • Warme gronden. Gronden die wij hebben verworven met het oog op gebiedsont- wikkeling, maar waarvoor nog geen grondexploitatie is vastgesteld. Deze gron- den zijn gewaardeerd tegen de waarde volgens de toekomstige bestemming. Agrarische gronden. Gronden die zijn gewaardeerd tegen de veel lagere waarde volgens de huidige bestemming. In onderstaand overzicht zijn de ontwikkelingen in oppervlakten en boekwaarde van complex Ruilgronden in 2025 weergegeven.

Complex ruilgronden | Oppervlake (oppervlakte in m2) | 01-01-2025 | Mutatie in 2025 | Oppervlakte 31-12-2025 Warm | 148.792 | -23.438 | 125.354 Agrarisch | 306.675 | -3.859 | 302.816 Totaal | 455.467 | -27.297 | 428.170 Complex ruilgronden | Oppervlake (bedrag in €) | 01-01-2025 | Mutatie in 2025 | Oppervlakte 31-12-2025 Warm | 5.681.084 | -908.270 | 4.772.814 Agrarisch | 1.767.808 | -19.295 | 1.748.513 Totaal | 7.448.892 | -927.565 | 6.521.327 In 2025 zijn geen nieuwe strategische grondposities ingenomen. Er hebben uitnames plaatsgevonden voor de nieuwe complexen De Wieffer Deurningen en Koninksweg Saasveld. Het besluit tot aankoop van gronden in Denekamp ten behoeve van een bedrij- venterrein, worden in het complex verantwoord, nadat de notariële akte is gepas- seerd. Naar verwachting wordt dit 2027. Weerstandsvermogen Voor het kunnen opvangen van conjuncturele- en projectrisico’s van het grondbe- drijf is een totale bijdrage van € 1,35 miljoen voor het grondbedrijf opgenomen aan de berekening van de benodigde weerstandscapaciteit. Voor een verdere toelich- ting over het weerstandsvermogen van o.a. het grondbedrijf verwijzen wij naar de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing. 91 Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 92 651 72 3 4 BEDRIJFSVOERING Voor de gemeenten Dinkelland en Tubbergen is de bedrijfsvoering binnen Noa- berkracht georganiseerd.

De jaarstukken 2025 Noaberkracht wordt door beide gemeenteraden vastgesteld. Noaberkracht ondersteunt Dinkelland en Tubbergen in het streven naar een vitale en zelfredzame samenleving. Noaberkracht heeft een focus op resultaat (de goede dingen goed doen). Daarom is het belangrijk dat Noaberkracht een wendbare organisatie blijft, die snel kan inspelen op veranderin- gen in de samenleving. Frauderisico’s De gemeente is zelf verantwoordelijk voor fraudebestrijding. Vanwege de maat- schappelijke functie is het van belang om dit intern en extern zichtbaar en transpa- rant te maken. Daarom is er sinds 2018 binnen onze organisatie sprake van een fraude-risi- coanalyse. In het kader van de jaarlijkse herijking van deze fraude-risicoanalyse heeft er dit jaar opnieuw een inventarisatie plaatsgevonden van de (mogelijk) aanwezige frauderisico’s en de getroffen beheersmaatregelen. Naar aanleiding van deze inventarisatie is er gekeken naar de opzet, bestaan en werking van beheersing en getroffen bijsturingsmaatregelen van de toprisico’s met de risico-inschatting ‘hoog’ en de toprisico’s met een gemiddeld risico. Aan de hand van deze analyse kunnen wij de beheersbaarheid van de frauderisico’s binnen onze organisatie vergroten en deze aandacht geven tijdens de controle- werkzaamheden.

De specifieke fraude-risico’s met verhoogde aandacht worden opgenomen in de fraude-risicoanalyse welke jaarlijks ter vaststelling beschikbaar wordt gesteld aan directie en colleges. In de scope van de belangrijkste frauderisico’s vallen onder andere betalingen, inkopen, sociaal domein, uitkeringen, aanbestedingen, M&O etc.Mochten er gedurende het boekjaar fraude-risico’s opspelen, dan worden deze met een eventuele toelichting verantwoord in de financiële overzichten. Met betrekking tot de recente herijking van de fraude-risicoanalyse kan worden gecon- cludeerd dat er geen materiële fraudes zijn geconstateerd. Continuïteit De jaarrekening is opgesteld op basis van de continuïteitsveronderstelling. De continuïteit van gemeenten is op grond van artikel 12 van de financiële-verhou- dingswet verankerd. Om die reden is de continuïteit van de gemeente in voldoen- de mate gewaarborgd. Tevens zijn in de jaarrekening 2025 of andere besluiten geen stellige voornemens om majeure aanpassingen te doen in beleid, taken, activiteiten of locaties die mogelijk materiele effecten hebben op vermogen of resultaat. Toelichting op de rechtmatigheidsverantwoording Begrip rechtmatigheid Rechtmatigheid houdt in dat alle handelingen van de gemeente in overeenstem- ming zijn met de geldende wet- en regelgeving.

In het kader van de rechtma- tigheidsverantwoording wordt de focus gelegd op de financiële rechtmatigheid, waarbij het college moet worden verantwoord dat baten, lasten en balansmutaties rechtmatig zijn uitgevoerd. In 2005 zijn negen criteria vastgesteld om het begrip financiële rechtmatigheid concreet te maken. Het college legt in de jaarrekening verantwoording af over al deze criteria. De eerste zes criteria, die gerelateerd zijn aan de getrouwheid van de financiële informatie, worden weerspiegeld in de balans en de staat van baten en lasten. De overige drie criteria, die specifiek gaan over rechtmatigheid, worden behandeld in de rechtmatigheidsverantwoording.

De volgende criteria vallen onder het getrouwheidsoordeel van de accountant: • Calculatiecriterium • Valuteringscriterium • Adresseringscriterium • Volledigheidscriterium • Aanvaardbaarheidscriterium • Leveringscriterium De volgende criteria vallen onder de rechtmatigheidsverantwoording: • Voorwaardencriterium • Begrotingscriterium • Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) criterium Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 93 651 72 3 4 Geconstateerde rechtmatigheidsfouten De geconstateerde afwijkingen betreffen: • Begrotingscriterium: € 6.341.000 (= feitelijke afwijkingen tussen werkelijke en • geautoriseerde lasten op een aantal programma’s en investeringskredieten) • Voorwaardecriterium: € 752.000 (= aanbestedingsregels) Van de niet rechtmatig tot stand feitelijke afwijkingen tussen werkelijke en ge- autoriseerde lasten van € 6.341.0000 is volgens het college overigens een bedrag van € 6.236.000 acceptabel op basis van door de gemeenteraad vastgestelde afspraken.

Begrotingscriterium Dit betreft: • Ambitie Leefomgeving van de toekomst: € 207.000 • Overhead: € 95.000 • Programma Economie: € 106.000 • Programma Sport en Accommodaties: € 37.000 • Programma Sociaal Domein € 1.274.000 • Programma volkshuisvesting en ruimtelijke ordening: € 4.611.000 • Investeringen: € 11.000 Van de niet rechtmatig tot stand gekomen verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties is volgens het college overigens een bedrag van € 6.236.000 acceptabel op basis van door de gemeenteraad vastgestelde afspraken, zoals opgenomen in de financiële verordening. Voor een nadere toelichting wordt verwe- zen naar de toelichting op de balans per 31 december 2025 en de toelichting en analyse op de baten en lasten in het onderdeel jaarrekening. Voorwaardecriterium Dit criterium heeft betrekking op het naleven van wet- en regelgeving en door de gemeenteraad vastgesteld beleid voor zover deze betrekking heeft op financiële beheershandelingen. Wij hebben geconstateerd dat bij twee opdrachtverstrekkin- gen de Europese aanbestedingsregels niet correct zijn nageleefd. Aangezien dit bij twee opdrachten leidde tot meerjarige overeenkomsten, is ook de opdracht- waarde 2026 alvast fout gerekend. Dit leidt tot een totale rechtmatigheidsfout van € 752.000. Wij hebben inmiddels actie ondernomen. De opdrachten zullen opnieuw in de markt worden gezet.

De voorbereidingen hiervoor zijn inmiddels getroffen of zullen binnenkort worden getroffen. M&O-criterium Hierbij zijn geen onrechtmatigheden geconstateerd. De commissie BBV adviseert gemeenten een overkoepelend beleidsstuk M&O te maken. Deze zou naast de filosofie, algemene uitgangspunten en risicoanalyse ook maatregelen ter voorkoming en afdoening moeten bevatten. De gemeente Dinkelland kent geen separaat M&O-beleid. Toepassingsgebied M&O: 1. In het kader van Misbruik en Oneigenlijk Gebruik is integriteit van personeel van belang, hierin speelt het vervullen van nevenfuncties een grote rol. Hier- voor is een regeling Nevenfuncties vastgesteld. 2. Daarnaast kent de gemeenten zelfstandige regelingen waar inwoners een beroep op kunnen doen. Voorbeelden hiervan zijn aanvragen voor: • Voorzieningen in het Sociaal Domein • Uitkeringen in het Sociaal Domein • Subsidieregelingen • Aanvragen voor vergunningen. • Aanbesteden, inkopen en factuurverwerking Hiervoor zijn beheersmaatregelen genomen, die betrekking hebben op de diverse regelingen. Hierbij wordt ook gebruik gemaakt van externe (bronnen), zoals signa- len vanuit Suwinet of signalen van de Sociale Recherche. Ook wordt in het kader van de wet ‘bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur’ (hierna Bibob) in bepaalde gevallen een onderzoek met betrekking tot M&O uitgevoerd.

Hoe de gemeente de Wet Bibob toepast, staat in het Bibob-beleid. Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 94 651 72 3 4 Met de Wet Bibob toetst de gemeente of er een gevaar bestaat dat: • Voordelen uit criminele activiteiten worden benut, bijvoorbeeld door zwart geld wit te wassen. • Strafbare feiten worden gepleegd. De gemeenten is een aanbestedende dienst. Dat betekent dat de gemeente zich moet houden aan de Europese aanbestedingsrichtlijnen en aan de Gids Proporti- onaliteit. Inkopen groter dan € 30.000 moeten in principe meervoudig onderhands worden aanbesteed. Dit is vastgelegd in de Nota inkoop en aanbestedingsbeleid die door ons is vastgesteld. Daarnaast hebben wij een Budgethoudersregeling en een Mandaatregeling vastgesteld. Aanvullend onderkennen wij vanuit het M&O oogpunt risicoaspecten en is ervoor gekozen deze op te nemen in onze fraude-ri- sicoanalyse. In de fraude-risicoanalyse zijn dan ook specifieke risicodefinities opgenomen voor Misbruik en Oneigenlijk gebruik (corruptie). In de risicoana- lyse zijn beheersmaatregelen opgenomen die worden getoetst op borging van deze beheersmaatregelen. Op deze manier wordt jaarlijks beoordeeld of ook de beheersmaatregelen die vermeld zijn bij de risicodefinities van M&O (corruptie) effectief zijn.

Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 95 651 72 3 4 WET OPEN OVERHEID (WOO) Wat wilden we bereiken? Het doel van de Wet open overheid (Woo) is: • Een transparanter en actief openbaar makende overheid • Het dienen van het belang van openbaarheid • Publieke informatie openbaar maken Wat hebben we daarvoor gedaan? De implementatie van de Woo vindt gefaseerd plaats en richt zich op 3 hoofdthema’s: 1. Actief openbaar maken van informatie; 2. Passief openbaar maken van informatie; 3. Informatiehuishouding op orde. Deze hoofdthema’s hebben wij opgenomen in het plan van aanpak open overheid van maart 2025. Voor de implementatie van dit plan van aanpak is een projectlei- der open overheid aangenomen. Daarnaast is er een jurist open overheid/nieuwe woo-contactpersoon aangenomen. Ad 1) Actief openbaar maken van informatie De 11 informatie categorieën die de Woo verplicht voorschrijft om openbaar te maken uit eigen beweging, zijn verdeeld over 4 tranches. De actieve openbaarma- king van de informatie uit de eerste tranche is inmiddels verplicht. De informatie uit de categorieën van tranche 1 hebben we actief openbaar gemaakt. Voor de overige categorieën, uit tranche 2, 3 en 4, geldt dat zij in 2027 verplicht worden gesteld. Hiervoor hebben wij voorbereidend werk verricht. Ad 2) Passief openbaar maken van informatie De gemeente maakt informatie uit eigen beweging openbaar.

Daarnaast krijgt de organisatie ook verzoeken om informatie openbaar te maken. In 2025 ontvin- gen de gemeenten Dinkelland en Tubbergen samen 62 Woo-verzoeken. Op 41 verzoeken is een besluit genomen. De rest van de woo-verzoeken is ingetrokken (11) of omgezet naar een informatieverzoek (10). In 2024 kwamen er 64 woo-ver- zoeken binnen en in 2023 58. De gemiddelde behandelingstermijn van een Woo-verzoek was in 2022 nog 170 dagen, in 2023, 169 dagen, in 2024 80 dagen en in 2025 65 dagen. Als een informatieverzoek binnenkomt en de informatie is al openbaar, dan krijgt de verzoeker deze zo snel mogelijk of hij wordt verwezen naar de vindplaats van de openbare informatie. Is de informatie nog niet openbaar, dan wordt de informa- tie via een Woo-beschikking geleverd, afhankelijk van het verzoek en de geldende uitzonderingsgronden. Ad 3) Informatiehuishouding op orde De informatiehuishouding zorgt ervoor dat de gemeente weet waar welke docu- menten volgens de definitie uit de Woo (art. 2.1 en 2.2) te vinden zijn. Documen- ten kennen een voorgeschreven bewaartermijn waarop deze worden geselecteerd en overgedragen voor de archiefbewaarplaats of voor vernietiging. Door digitalise- ring is informatie aan verandering onderhevig: denk aan teksten, Geo-informatie, 3D-bestanden, appberichten en dergelijke.

Dit zorgt ervoor dat er nieuwe opga- ven ontstaan om die informatie volgens de geldende eisen duurzaam en digitaal toegankelijk te houden. Dit is een complex proces dat tijd nodig heeft om te ontwerpen en te implemen- teren. Het vraagt aanpassing van werkprocessen, functies en rollen over de volle breedte van de organisatie. In 2025 is er gewerkt aan het verder op orde brengen van de informatiehuishou- ding conform het Plan van aanpak open overheid. Dit uit zich, onder andere, in een implementatieplan voor Microsoft Teams, aanpassingen in het zaaksysteem en werkzaamheden ten bate van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv). 5. Jaarrekening 2025 BALANS Balans per 31 december (bedragen x €1.000,-) | 2025 | 2024 | 2025 | 2024 ACTIVA | PASSIVA Vaste activa | Vaste passiva Immateriële vaste activa | Eigen vermogen Bijdr. aan activa in eigendom van derden | 448 | 285 | Reserves Algemene reserve | 7.605 | 8.708 Materiële vaste activa | Bestemmingsreserves | 41.130 | 38.159 Investeringen met een economisch nut | Gerealiseerd resultaat | 3.108 | 2.905 a. gronden uitgegeven in erfpacht | 1.058 | 1.058 | 51.843 | 49.772 b. overige investeringen met economisch nut | 30.907 | 30.088 | Voorzieningen c.

investeringen met economisch nut | Verplichtingen, verliezen en risico's | 3.744 | 3.380 waarvoor een heffing wordt geheven | 16.765 | 16.389 | Door derden beklemde middelen | 4.602 | 4.319 d. investeringen met maatschappelijk nut | 4.945 | 5.090 | Toekomstige verplichtingen | 416 | 444 e. strategische gronden | 4.773 | 5.681 | 8.763 | 8.143 f. agrarische gronden | 1.749 | 1.768 60.196 | 60.073 Financiële vaste activa Kapitaalverstrekking aan: | Vaste schulden met een rentetypische looptijd van a. deelnemingen | 2.479 | 2.479 | 1 jaar of langer a. binnenlandse pensioenfondsen en b. gemeenschappelijke regelingen | 41 | 41 | verzekeringsinstelligen | 0 | 77 2.520 | 2.520 | b.binnenlandse banken en overige financiële instellingen | 15.693 | 18.866 Leningen aan: | c.overige vaste schulden | 30 | 60 a. woningbouwcorporaties | 0 | 19 | 15.723 | 19.003 b. Leningen aan deelnemingen | 324 | 324 324 | 343 overige langlopende leningen u/g | 7.999 | 5.447 10.843 | 8.310 Totaal vaste activa | 71.487 | 68.669 | Totaal vaste passiva | 76.328 | 76.918 96 Vlottende activa | Vlottende passiva Voorraden | Nettoschulden met een rente- a. gronden in exploitatie | 2.707 | 1.117 | typische looptijd korter dan één jaar b. overige voorraden | 0 | 155 | a. kasgeldleningen | 0 | 0 2.707 | 1.272 | 0 | 0b. bank- en girosaldi c.

overige schulden | 6.189 | 4.928 Uitzettingen looptijd korter dan 1 jaar | 6.189 | 4.928 a. vorderingen op openbare lichamen | 9.192 | 9.603 b. belastingvorderingen | 195 | 235 c. overige vorderingen | 1.828 | 606 d. bijstandsdebiteuren | 354 | 505 e. rekeningcourant verhouding met niet-financiele instellingen | 314 | 143 f uitzettingen in 's Rijks schatkist met een rentetypi- sche looptijd korter dan 1 jaar | 3.309 | 8.947 15.192 | 20.039 Liquide middelen a. kas | 1 | 3 b. bank- en girosaldi | 485 | 419 486 | 421 Overlopende activa | 4.392 | 2.474 | Overlopende passiva | 11.747 | 11.029 Totaal vlottende activa | 22.777 | 24.207 | Totaal vlottende passiva | 17.936 | 15.957 Totaal activa | 94.264 | 92.875 | Totaal passiva | 94.264 | 92.875 Verliescompensatie krachtensde wet op vennootschapsbelasting 1969 bestaat | 1.290 | 863 | Waarborgsommen en garanties | 48.882 | 77.134 97 OVERZICHT VAN BATEN EN LASTEN Programmarekening 2025 | Ontwerp | Ontwerp | Ontwerp | Begroting | Begroting | Begroting | Rekening | Rekening | Rekening ( Bedragen x €1.000 ) | baten | lasten | Saldo | baten | lasten | saldo | baten | lasten | saldo Omschrijving programma's Programma ambitiedeel Ambitie Buitengebied in balans | 0 | 268 | 268 | 1 | 376 | 375 | 1 | 207 | 206 Ambitie Iedereen gezond | 0 | 563 | 563 | 20 | 604 | 584 | 41 | 415 | 373 Ambitie Leefomgeving van de toekomst | 0 | 469 | 469 | 1.073 |

2.075 | 1.002 | 1.547 | 2.283 | 735 Ambitie Leefbare kernen | 0 | 989 | 989 | 429 | 1.501 | 1.072 | 528 | 881 | 353 Ambitie Gemeente en de samenleving | 0 | 720 | 720 | 0 | 748 | 748 | 0 | 745 | 745 Totaal ambitiedeel | 0 | 3.008 | 3.008 | 1.523 | 5.304 | 3.781 | 2.117 | 4.531 | 2.413 Programma basisdeel Bestuur en middelen (exclusief algemene dekkingsmiddelen) | 577 | 5.557 | 4.980 | 2.324 | 6.985 | 4.661 | 1.530 | 5.570 | 4.041 Algemene dekkingsmiddelen 1. Lokale heffingen | 7.799 | 106 | 7.693 | 7.791 | 106 | 7.685 | 7.768 | 107 | 7.661 2. Algemene | uitkeringen | 49.105 | 0 | 49.105 | 50.949 | 0 | 50.949 | 52.238 | 0 | 52.238 3. Dividend | 1.397 | 0 | 1.397 | 1.553 | 0 | 1.553 | 1.553 | 0 | 1.553 4. Saldo financieringsfunctie | 171 | 1.675 | 1.846 | 224 | 38 | 186 | 318 | 186 | 504 5. Overhead | 0 | 10.545 | 10.545 | 0 | 10.560 | 10.560 | 0 | 10.656 | 10.656 6. Vennootschapsbelasting | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 7.

Onvoorzien | 0 | 40 | 40 | 0 | 28 | 28 | 0 | 0 | 0 Sub-totaal | 59.048 | 14.573 | 44.475 | 62.841 | 17.718 | 45.123 | 63.406 | 16.147 | 47.259 Dienstverlening en burgerzaken | 635 | 1.086 | 451 | 590 | 1.072 | 482 | 621 | 1.057 | 436 Veiligheid | 17 | 5.000 | 4.983 | 25 | 4.813 | 4.788 | 26 | 4.759 | 4.733 Openbare ruimte en mobiliteit | 4.055 | 10.420 | 6.365 | 4.636 | 10.553 | 5.917 | 4.380 | 10.542 | 6.162 Economie | 1.421 | 1.393 | 28 | 1.102 | 1.039 | 62 | 1.193 | 1.145 | 47 Onderwijs | 96 | 2.882 | 2.786 | 261 | 2.202 | 1.941 | 166 | 2.002 | 1.836 Sport en accommodaties | 1.297 | 4.530 | 3.233 | 1.377 | 4.263 | 2.886 | 1.633 | 4.301 | 2.668 Cultuur en recreatie | 73 | 1.289 | 1.216 | 251 | 1.513 | 1.262 | 160 | 1.470 | 1.311 Sociaal domein | 4.873 | 28.470 | 23.598 | 11.715 | 35.499 | 23.784 | 12.755 | 36.773 | 24.018 Milieu | 2.706 | 2.553 | 154 | 2.690 | 2.679 | 12 | 2.473 | 2.354 | 11 8 Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening | 3.309 | 4.402 | 1.093 | 2.932 | 4.437 | 1.506 | 7.270 | 9.048 | 1.777 Totaal basisdeel | 77.530 | 76.598 | 932 | 88.420 | 85.788 | 2.631 | 94.084 | 89.600 | 4.484 Gerealiseerd saldo van baten en lasten | 77.530 | 79.606 | 2.077 | 89.943 | 91.092 | 1.150 | 96.202 | 94.130 | 2.071 Mutaties reserves Mutaties reserves | 3.770 | 1.693 | 2.077 | 7.362 | 6.213 | 1.150 | 7.019 | 5.982 | 1.037 Het gerealiseerde resultaat | 81.299 | 81.299 | 0 | 97.305

| 97.305 | 0 | 103.220 | 100.112 | 3.108 98 Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 99 651 72 3 4 GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING EN RESUL TAATBEPALING Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vinden plaats op basis van historische kosten. Tenzij bij het desbetreffende balanshoofd anders is vermeld, worden de activa en passiva opgenomen tegen de nominale waarden. De in deze jaarrekening verantwoorde bedragen zijn vermeld in euro’s (€1). De baten en lasten worden toegekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en winsten worden slechts genomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en risico´s die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar, worden in acht genomen indien zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden. Dividendopbrengsten van deelnemingen worden als bate genomen in het boekjaar waarin het dividend betaalbaar gesteld wordt (besluit tot toekenning van het dividend door de Algemene vergadering van Aandeelhouders). Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boek- jaar waarop ze betrekking hebben.

Als gevolg van het formele verbod op het opnemen van voorzieningen c.q. schul- den uit hoofde van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtin- gen van vergelijkbaar volume worden sommige personeelslasten echter toegere- kend aan de periode waarin uitbetaling plaatsvindt; daarbij moet worden gedacht aan componenten zoals overlopende vakantiegeld- en verlofaanspraken en dergelijke. Voor arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van een jaarlijks verge- lijkbaar volume wordt geen voorziening getroffen of op andere wijze een verplich- ting opgenomen. De referentieperiode is dezelfde als die van de meerjarenraming te weten vier jaar. Indien sprake is van (eenmalige) schokeffecten (reorganisaties) dient wel een verplichting te worden gevormd. BALANS Vaste Activa Immateriële vaste activa met een economisch nut De immateriële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de oorspronkelijke verkrij- gingsprijs (de inkoopprijs en de bijkomende kosten) of vervaardigingsprijs (de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige directe kosten), verminderd met de ontvangen subsidies en bijdragen van derden, de jaarlijkse afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardevermin- deringen. Duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhanke- lijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen.

De kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief zijn onder de volgende voorwaarden geactiveerd: • Het voornemen bestaat het actief te gebruiken of te verkopen. • De technische uitvoerbaarheid om het actief te voltooien staat vast. • Het actief in de toekomst economisch of maatschappelijk nut genereert. • De uitgaven die aan het actief toe te rekenen zijn, zijn betrouwbaar vast te stellen. • Bijdragen aan activa in eigendom van derden worden geactiveerd indien aan de volgende vereisten is voldaan: • Er is sprake van een investering door een derde. • De investering draagt bij aan de publieke taak. • De derde heeft zich verplicht tot het daadwerkelijk investeren op een wijze zoals is overeengekomen. • De bijdrage kan door de gemeente worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blijft of de gemeente anders recht kan doen gelden op de activa die samenhangen met de investering. Op de geactiveerde bijdragen aan activa in eigendom van derden wordt afge- schreven, waarbij de afschrijvingsduur maximaal gelijk is aan de verwachte ge- bruiksduur van de activa (bij derden) waarvoor de bijdrage aan derden is verstrekt.

Activum Afschrijvingstermijn in jaren Onderzoek/ontwikkeling 5 Bijdragen aan activa in eigendom van derden 3 - 4 Materiële vaste activa met een economisch nut Deze materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- of vervaardi- gingsprijs. Specifieke investeringsbijdragen van derden worden op de desbetref- fende investering in mindering gebracht; in die gevallen wordt op het saldo afge- schreven. Slijtende investeringen worden vanaf het moment van ingebruikneming Jaarstukken 2025 I Gemeente Dinkelland 100 651 72 3 4 lineair afgeschreven in de verwachte gebruiksduur. Jaarlijks wordt de boekwaarde met een vast percentage van de verkrijgings- of vervaardigingsprijs verminderd. Afschrijvin- gen geschieden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar. Op grondbezit met economisch nut (buiten de openbare ruimte) wordt niet afgeschreven. Bij de waarde- ring wordt in voorkomende gevallen rekening gehouden met een bijzondere verminde- ring van de waarde, indien deze naar verwachting duurzaam is. In het begrotingsjaar heeft een dergelijke vermindering overigens niet plaatsgevonden. Volledigheidshalve vermelden wij dat op investeringen die vóór 2004 gedaan zijn, in voorgaande jaren soms extra is afgeschreven zonder economische noodzaak (ter verlichting van toe- komstige lasten). Ook zijn in voorkomende gevallen reserves op dergelijke investerin- gen afgeboekt.

De gehanteerde afschrijvingstermijnen bedragen in jaren: Activum Afschrijvingstermijn in jaren Onderwijshuisvesting (samen scholen) 60 Riolering (gemeentelijk rioleringsplan) 40 Gebouwen van steen, betonwerken m.b.t. riolering en aanleg/renovatie sportterrein (gras) 40 Liften, wegen met elementenverharding, aanleg/renovatie sportterrein (kunstgras), duurzame activa (materiaal hout/hard), duurzame voorzie- ningen in schoolgebouwen en aangelegd gronddepot 25 Gebouwen van ander materiaal, woonwagens, renovatie, verbouw, (ver- vanging) riolering gebouw, kunstwerken en wegen met asfaltverharding 20 Hekwerken, noodlokalen, elektrotechnische installaties, werktuigbouw- kundige installaties, cv installatie, isolatie/ventilatie/energiebesparing/kli- maatbeheersing, 1e inrichting scholen, elektronica en mechanica m.b.t. riolering, grasbetonstenen, verkeersmaatregelen/installaties en openbare verlichting 15 Halteplaatsen openbaar vervoer 12 Beveiliging (alarminstallaties), brandbeveiligings- en brandpreventievoor- zieningen, buitenzonwering, stoffering, dranghekken, speeltoestellen, duurzame gebruiksgoederen en bewegwijzering/straatmeubilair 10 Vervoermiddelen 8 Luchtfoto’s, grootschalige basiskaart en digitale kadasterkaart 4 Investeringen met een verkrijgingsprijs van minder dan € 5.000 worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen.

Laatst genoemden worden altijd geactiveerd. Door contractuele, technische of economische redenen of op grond van een afwijkend besluit van de gemeenteraad kan incidenteel afgeweken worden van de tabel Investeringen in de openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut Investeringen in de openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut worden geactiveerd en jaarlijks lineair afgeschreven. Jaarlijks wordt de boekwaarde met een vast percentage van de verkrijgings- of vervaardigingsprijs verminderd. De afschrijvingstermijn wordt per afzonderlijk activum bekeken. De ondergrond van investeringen in de openbare ruimte met uitsluitend maatschappelijk nut wordt als integraal onderdeel van het werk beschouwd (en dus afgeschreven). Financiële vaste activa Kapitaalverstrekkingen aan gemeenschappelijke regelingen en leningen u/g zijn opgenomen tegen nominale waarde. Zo nodig is een voorziening voor verwachte oninbaarheid in mindering gebracht. Participaties in het aandelenkapitaal van NV´s en BV´s (“kapitaalverstrekkingen aan deelnemingen” in de zin van het BBV) zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- prijs van de aandelen. Indien de waarde van de aandelen onverhoopt structureel mocht dalen tot onder de verkrijgingsprijs zal afwaardering tot marktwaarde plaatsvinden. Tot dusver is een dergelijke afwaardering gelukkig niet noodzakelijk gebleken.