RIS311488 Bijlage

Onderwerp

Aantal te behandelen aanvragen 2000

Activiteit Bouwen WABO (tot 1-7-2022) Ruimtelijke en technische 2700 vergunning Omgevingswet (vanaf 1-7-2022) Overige WABO 1650 activiteiten Overige vergunningen 2050 (splitsing, woningonttrekking, beginsel horeca, gebruik en toeristische verhuur) V&T handhavingstaken (onderzoek t.b.v. HPB, strandpaviljoens, sloop, evenementen semafoondienst) beroep/bezwaar)

n.v.t.

KPI (binnen wettelijke termijn) 99%

Inzet V&T

Afstemming met

99,2

99%

22,2

99%

2,0

Adviseurs Bouwfysica, Bouwconstructie, Welstand, MZ, VRH, ODH Adviseurs DSO, DSB, ODH Adviseurs DSO, BSD

99%

11,7

Vanaf 1-7-2022 meer aanvragen als gevolg van de “knip” onder OW en daarmee splitsing van het bouwproject in een technisch en omgevingsplan deel.

2.5.2 Operationele doelen handhaving De operationele doelen van toezicht en handhaving bij de HPB zijn in verschillende tabellen weergegeven. De reden hierachter is dat de doelen van periodieke controles, de afhandeling van meldingen of de opsporing van illegale situaties onderling verschillen. De KPI’s in onderstaande tabel zijn de graadmeters voor de afhandeling van meldingen van inwoners en het beëindigen van overtredingen. Daarnaast zijn getallen opgenomen over de (geschatte) input en outputcijfers en staat vermeld wie de voornaamste samenwerkingspartners zijn bij de aanpak. De doelen zijn bepaald 19

aan de hand van de behaalde resultaten in 2021 in combinatie met maatschappelijke ontwikkelingen in de stad, waarover signalen binnenkomen via meldingen, toezichthouders en de besprekingen in de raad. Er zijn in 2022 een paar onzekere factoren, die inwerken op de resultaten die behaald gaan worden. Allereerst is onzeker of en in welke mate beperkingen in verband met Covid-19 een rol spelen in de uitvoering dit jaar. Er komen naar verwachting nieuwe handhavingsonderwerpen voor de uitvoering: de opkoopbescherming en goed verhuurderschap. In positieve zin hebben we nu een betere registratie van toeristische verhuur, waardoor er naar verwachting minder overtredingen plaatsvinden en opsporing eenvoudiger is geworden. Hoeveel winst dit precies oplevert, is nog niet bekend. Op enig moment zal door de invoering van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen de markt een grotere behoefte krijgen aan bouwkundig geschoolde werknemers. Het wordt de komende jaren een aandachtspunt of dit effect krijgt op het aantrekken en behouden van (nieuwe) toezichthouders. . Het HPB zal in het jaarverslag VTH 2022 wel nauwgezet de verschillen met het jaarplan VTH 2022 en voorgaande jaren analyseren. Op deze wijze kan voor 2023 goed worden ingeschat wat de verwachtingen zijn.

Naast het oppakken van meldingen zal de HPB in 2022 verder invulling geven aan het opgavegerichte werken (concreet aangegeven in de paragrafen 2.2.1 en 2.2.1). De verwachting is dat wij hiermee ongewenste situaties in de stad gerichter en in een vroegtijdig stadium kunnen aanpakken. Met deze manier van werken kunnen wij vanuit de HPB pro actiever acteren. De inzet van capaciteit (in FTE) is verdeeld over de verschillende onderwerpen zoals aangeven in de onderstaande drie tabellen; meldingen, thematisch toezicht en periodieke controles. Het gaat hier om inspecteurs, administratieve ondersteuning, beleidsmatige- en algemene ondersteuning en casemanagement). Meldingen Onderwerp

Totaal aantal

Doel (KPI) % binnen 10 werkdagen contact met melder**

Doel (KPI) % uitgezet bij behandelende organisatie binnen 4 weken ***

Inzet capaciteit in fte #

Woonoverlast*

2200

95%

95%

3,8

Onrechtmatig gebruik

700

95%

100%

1,5

Woningklachten / Illegale Bouw

700

95%

100%

1,35

Woningklachten / Achterstallig Woningonderhoud Ongedierte

550

95%

100%

0,75

50

95%

100%

0,2

*In afstemming en samenwerking met partners die bij kunnen dragen aan de oplossing van woonoverlast, zoals de politie, gemeentelijke diensten OCW, BSD, SZW en DSB, het Huurteam, de VvE-balie, Bureau Bemiddeling en Mediation, GGD, zorgorganisaties, etc. **melder krijgt binnen 10 dagen een bevestiging van de klacht waarin aangegeven wordt dat door de coronacrises het oppakken- en afwikkeling van de klacht langer duurt dan gebruikelijk. ***melder krijgt binnen 4 weken bericht dat de klacht wordt doorgezet naar de behandelende organisatie maar dat door de coronacrises het oppakken- en afwikkeling van de klacht langer duurt dan gebruikelijk.

Meld- en Steunpunt Woonoverlast Het Meld- en Steunpunt Woonoverlast van de Haage Pandbrigade ontvangt en verwerkt meldingen met betrekking tot de particuliere woningvoorraad. Het is een centraal punt waar inwoners overlast en gevaarlijke situaties in panden kunnen melden. Het Meldpunt onderzoekt de melding en bekijkt welke partner daarbij kan of moet worden betrokken. Daarnaast geven deze meldingen zicht op de leefbaarheid en veiligheid in de stad. Door de jaren heen is een stijging van meldingen zichtbaar. In 2021 was er sprake van een verdere stijging van meldingen ten opzichte van eerdere jaren. De reactietijden zijn aangepast in de KPI’s. 20

Intake meldingen Het aantal meldingen bij de HPB is door de jaren heen gestaag – en afgelopen jaar zelfs zeer sterk – opgelopen. Om ruimte te organiseren voor een meer opgavegerichte aanpak moet de sturingsmogelijkheden op meldingen dan ook optimaal worden benut. Dat wil de HPB laten doen door meldingen na ontvangst te wegen en door onderscheid te maken tussen: -

prioritaire meldingen volgens de opgaven voor de stad; urgente meldingen die vragen om directe actie door toezichthouders; meldingen waarvan de actie van toezichthouders kan worden uitgesteld; meldingen waarop geen actie door toezichthouders wordt ingezet.

Hoewel we in vervolg niet alle meldingen op kunnen pakken, willen we de meldende inwoner wel blijvend aan ons binden. Naast goede en volledige informatie over meldingen op www.denhaag.nl staan we in 2022 voor de uitdaging om - na ontvangst van meldingen - snel een duidelijke en inhoudelijke afweging te maken, die onderbouwd is en daarmee goed is uit te leggen.

Thematisch toezicht Onderwerp

Verwacht aantal controles*

Verwacht aantal besluiten**

Inzet capaciteit in fte #

50

Doel (KPI) aantal beëindigde overtredingen 50

Hennepkwekerijen

50

2,0

Onrechtmatig gebruik woningen Vakantieverhuur / AirBnB

2000

400

200

16,5

150

100

50

2,0

Illegale bouw ****

1250

450

450

16,0

Achterstallig woningonderhoud Opgaven, projecten en gebiedsgerichte aanpak ***

2000

500

375

13,0

n.v.t.

n.v.t

n.v.t

16,22

*Naast meldingen kunnen ook de digitale schouw en toezicht op straat aanleiding zijn om ambtshalve op locaties controles uit te voeren. Hierdoor kan het aantal controles hoger liggen dan het aantal meldingen. In de cijfers in de kolom “verwacht aantal controles” zijn ook de her-controles meegenomen. **Met controles worden overtredingen opgespoord. Het doel is om deze overtredingen te beëindigen. In voorkomende gevallen worden overtredingen beëindigd zonder dat een aanschrijving nodig is (bijvoorbeeld al na een waarschuwing). Hierdoor kan het aantal besluiten lager liggen. ***Beschikbare FTE worden ingezet naar de specifieke capaciteit behoefte. Hierover wordt inhoudelijk gerapporteerd o.a. door de managementletter (kwartaal gesprekken) waar wij als HPB verantwoording afleggen over de voortgang van onze opgaven. ****Onder illegale bouw valt ook het verzorgt gevelbeeld.

21

Periodieke controles Onderwerp

Totaal aantal

Doel (KPI) aantal controles

Verwacht* aantal aanschrijvingen

Inzet capaciteit in fte #

300

Verwacht aantal beëindigde overtredingen 75

Vergunde Kamerbewoning Woonwagens

1500

75

3,0

233

120

20

15

1,0

Bed & Breakfast

85

50

5

5

1,0

*Met controles worden overtredingen opgespoord. Het doel is om deze te beëindigen. In voorkomende gevallen worden overtredingen beëindigd zonder dat een aanschrijving nodig is (bijvoorbeeld al na een waarschuwing bij een lichte overtreding). Hierdoor kan dit getal lager liggen.

Overige taken De HPB controleert woningen op een integrale manier vanuit de invalshoek van bouw- en woonregelgeving (DSO). De controles van woningen leveren ook resultaten op voor andere diensten binnen de gemeenten en dienstonderdelen binnen DSO. Het gaat dan vooral om het zuiver houden van kernregistraties, vooral de BAG en de BRP, en de opsporing van uitkeringsfraude. Deze spin-offproducten worden vooraf niet in de planning benoemd, omdat zij buiten de scope van dit jaarplan vallen. In het jaarverslag van DSO komen deze onderwerpen wel aan de orde. Er wordt namelijk een aanmerkelijke bijdrage geleverd aan de resultaten op deze andere taakvelden. Semafoondienst In de operationele organisatie van V&T en HPB wordt een aantal taken ingevuld door een semafoonhouder. De semafoonhouder verricht zijn werkzaamheden naast zijn al bestaande functie op basis van een rooster. Het streven is dat de dienstdoende semafoonhouder tijdens de semafoonweek binnen 30 minuten ter plaatse van een incident c.q. calamiteit aanwezig is. Gemiddeld genomen heeft iedere semafoonhouder 6 à 7 keer per jaar een 24/7 dienst. Een semafoonhouder kan worden opgeroepen via: De meldkamer stadhuis, telefonisch; De Regionale Alarm Centrale (RAC), pieper/pager; Taak van een semafoonhouder. -

Fungeert ter plaatse van een incident/ calamiteit als 1e aanspreekpunt voor de Veiligheidsregio Haaglanden en voor de gemeentelijke organisatie. Het adviseren van de Veiligheidsregio Haaglanden en de gemeentelijke organisatie. Het analyseren en beoordelen van de situatie en de bouwkundige problematiek. Het coördineren en begeleiden van bouwkundige werkzaamheden (stabiliseren) om de gevaarzetting bij een incident/ calamiteit weg te nemen. De meldkamer stadhuis adviseren op bouwkundige (gevaar) en burgerklachten in behandeling te nemen. De Regionale Alarm Centrale (RAC) van de Veiligheidsregio Haaglanden te ondersteunen en adviseren bij bouwkundige en constructieve problemen (schade of instortingsgevaar) die een gevolg zijn van een incident. Aantallen/Bijzondere oproepen. In 2019 hadden 8 semafoonhouders dienst en ontvingen 60 oproepen. Een bijzonder incident was de gasexplosie aan de Jan van der Heijdenstraat met als gevolg het veiligstellen en slopen van een woonblok. In 2020 hadden 7 semafoonhouders dienst en het huidige jaar laat in de aantallen een soortgelijke trend zien. Een bijzonder incident was de brand aan de Laan van Wateringse Veld op nieuwjaarsdag. In 2021 hebben 7 semafoonhouders dienst en ontvingen ongeveer 60 oproepen. Een bijzonder incident dit jaar was de grote brand in de Wouwermanstraat.

Hierbij brandde een Moskee en 40 woningen, die onbewoonbaar zijn verklaard. 22

3.

Openbare ruimte

3.1 Algemeen Op het gebied van openbare ruimte zijn de volgende VTH taken te onderscheiden: Het afhandelen van vergunningaanvragen voor: o de Wabo activiteiten: kappen, uitweg en reclame; o de APV: innemen openbare ruimte; o de APV en Telecommunicatieverordening: opbrekingen; o de verordening Straathandel: standplaatsen; o de verordening Incidentele private markten o de Taxiverordening: vergunning organisatorisch verband (TTO) o de verordening op de Binnenwateren: woon- en recreatieschepen; o de Wegenverkeerswet o Milieuzones Het toezicht en handhaving op: o de hiervoor genoemde vergunningen; o APV vergunningen met betrekking tot horeca en evenementen; o Algemene APV regels met betrekking op: bescherming groen, honden, fietsparkeren, wildplassen, winkelwagens en overige vormen van overlast; o Alcoholwet en Wet op de kansspelen; horeca, verkoop en gebruik alcohol; o het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990; o de Afvalstoffenverordening o Wet Tijdelijke Maatregelen COVID-19 Onder vergunningen wordt ook verstaan instemmingsbesluiten; ontheffingen; meldingen; andere besluitvorming. Bij de afhandeling van vergunningaanvragen en de handhaving behoren ook de daaruit voortvloeiende bezwaar- en beroepsprocedures. 3.2 Ontwikkelingen en terugblik 2021 - Vergunningen. Vergunningen hebben een belangrijke rol in het reguleren van de schaarse buitenruimte van de stad.

Door aanvragen te vergunnen wordt binnen de gestelde kaders ruimte geboden om te ondernemen. De aantallen aangevraagde vergunningen over de jaren vertonen een behoorlijke mate van continuïteit. In 2021 had Corona invloed op de aanvragen en voorschriften van vergunningen. Bepaalde vergunningen zijn niet afgegeven of gebruikt vanwege de geldende landelijke maatregelen. Aantallen aanvragen vanaf 2019 en de prognose voor 2022

Kappen Uitweg Reclame Nachtelijke werkzaamheden Opbrekingen Terrassen Containers Overig in/op straat (inclusief steigers)

productie 2019 Wabo activiteiten 696 97 450 APV en Telecom 88 1244 520 178 591

productie 2020

productie 2021*

prognose 2022

763 127 327

684 118 321

700 120 320

91 1280 450 44

108 1271 545 33 571

110 1275 550 40 575

532

23

Milieuzone Standplaats Incidentele private markt Ligplaats woonboten

productie productie 2019 2020 1949 Straathandel, Markten, Binnenwateren 180 265 150 96 15 14

productie 2021* 3165**

prognose 2022 750

251 68 23

250 80 20

*jaarperiode 1-10-2020 – 1-10-2021 ** Een groot deel van de vergunningen (2769 aanvragen) zijn aangevraagd voor 4 takt brom- en snorfietsen. De ontheffing voor deze voertuigen blijft geldig en hoeft niet jaarlijks opnieuw aangevraagd te worden. Hierdoor is de prognose voor 2022 aanzienlijk lager.

- Kapvergunningen Rondom het kappen van bomen spelen verschillende belangen vanuit zowel de gemeente als bij bewoners, een goed voorbeeld hiervan is de situatie met betrekking tot de Mient. De ambitie om minder kapvergunningen af te geven is nog steeds van kracht. Om recht te doen aan de extra inzet en kosten die kapaanvragen voor grotere aantallen bomen vraagt, is in april 2021 door het college besloten om voor de legeskosten een model met vijf staffels in te voeren (RIS308358). Wellicht dat door deze hogere legeskosten het aantal aangevraagde kapvergunningen zal dalen. - Handelsreclame De legeskosten voor het behandelen van aanvragen om een omgevingsvergunning voor handelsreclame worden vanaf 1 januari 2022 ondergebracht in de legesverordening omgevingsvergunningen Den Haag en niet meer in de algemene legesverordening Den Haag. Voor het voeren van handelsreclame in Den Haag is in veel gevallen namelijk een omgevingsvergunning nodig. - Terrassenbeleid Het terrassenbeleid is sinds maart 2020 veranderd. Terrasafscheidingen mogen als beschutting tegen de wind evenwijdig aan de gevel worden geplaatst. Terrassen mogen op parkeerplaatsen worden geplaatst in straten van de hoofdwinkelstructuur en op kades van een aantal, specifiek aangewezen, grachten. Tot 1 november 2021 mochten ondernemers als steunmaatregel COVID-19 hun terras met 25% ruimte uitbreiden.

Dit is met een tijdelijke vergunning geregeld. Ondernemers krijgen de mogelijkheid om de periode van geldigheid van deze tijdelijke vergunning te verlengen tot 1 mei 2022. - Steigers en containers In 2019 en 2020 zijn het aantal vergunningsaanvragen voor steigers en containers gedaald. De reden hiervoor is dat sinds 2019 de vergunningsplicht voor een groot deel is vervangen door een meldingsplicht. - Milieuzones Met ingang van 1 juli 2021 geldt er in Den Haag een milieuzone voor oude personenauto’s en bestelauto’s die op diesel rijden. De milieuzone ligt binnen de Centrumring (S100) en het Telderstracé (S200). De Centrumring en het Telderstracé zelf horen niet bij de milieuzone. Dieselauto’s met een emissieklasse van 3 of lager mogen een deel van stad niet meer in. Tot 1 oktober 2021 was er sprake van een gewenningsperiode. Bestuurders van dieselvoertuigen die niet in de milieuzone mogen rijden kregen een waarschuwingsbrief. Vanaf 1 oktober 2021 worden er boetes uitgedeeld. Tot slot wordt vanaf 1 januari 2022 de milieuzone voor vrachtwagens aangescherpt. Op dat moment zijn alleen vrachtwagens en bussen met emissieklasse 6 toegestaan in het gebied. - Standplaatsen Er is een verschil tussen standplaatsen met een mobiel karakter en kiosken als vaste verkoopvoorziening. Kiosken krijgen geen standplaatsvergunning meer maar moeten beschikken over een omgevingsvergunning.

Er zijn 30 locaties waar ondernemers met een mobiele verkoopvoorziening een standplaatsvergunning voor kunnen aanvragen. Daarnaast worden er locaties aangewezen waar met een standplaatsvergunning de jaarlijkse verkoop van oliebollen en kerstbomen kan plaatsvinden. Voor overige locaties kan een incidentele standplaatsvergunning worden aangevraagd. Deze incidentele vergunningen komen vaak voor bij evenementen. - Private markten Markten in de stad worden grotendeels door ondernemers georganiseerd. Op basis van de verordening Incidentele Private Markten (IPM) en de Aanwijzing locaties en frequenties incidentele private markten, wordt aan private initiatiefnemers een vergunning verleend. Daarnaast zijn er een aantal markten die door de gemeente worden beheerd. Deze markten zijn (vaak) wekelijks op een vaste locatie. De werkgroep Frequente Private Markten werkt aan een verordening die bestaande publieke weekmarkten de mogelijkheid biedt te privatiseren en ook nieuwe private weekmarkten mogelijk maakt. Naar verwachting zal deze verordening begin 2022 in 24

werking treden.

Met de aankomende verordening kunnen bestaande publieke weekmarkten geprivatiseerd worden en ontstaat ook de mogelijkheid voor nieuwe weekmarkten.

- Informatie gestuurd werken. Het informatie gestuurd werken en de daarbij behorende dashboards worden doorontwikkeld. De dashboards van vergunningverlening, toezicht en handhaving zullen geïntegreerd worden, waardoor de betrokken afdelingen beter inzicht krijgen in elkaars werkzaamheden. - Integrale handhavingsacties In 2021 zijn er weer meerdere integrale handhavingsacties gehouden. Bij de acties wordt er gezamenlijk opgetreden door onder andere de Politie, Brandweer, Stedin, Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Douane, Koninklijke Marechaussee, Openbaar Ministerie, HTM, Belastingzaken, Haagse Pandbrigade en de Handhavingsorganisatie. De acties hebben voor alle deelnemende partners succes opgeleverd. De handhaving wordt hierdoor ook zichtbaar voor een groter publiek en de successen werden gedeeld via de media. Er wordt bij deze acties niet alleen opgetreden tegen overtredingen en misstanden, maar er wordt ook preventief informatie gegeven over bijvoorbeeld het aanbieden van afval en het hoe en waar uitlaten van honden. De integrale handhavingsacties, gecoördineerd vanuit de Bestuurdienst/Veiligheid, zullen in 2022 worden voortgezet. - Verbod lachgas Op 1 april 2021 is er gestart met de handhaving op het gebruik en venten van lachgas op de openbare weg. Het boetebedrag hiervoor is vastgesteld op € 100,-.

Tot en met 14 september 2021 zijn er 54 bestuurlijke boetes opgelegd.

Bij een integrale handhavingsactie werd in de kofferbak een grote hoeveelheid lachgasflessen, harddrugs en contant geld aangetroffen.

- Wet Tijdelijke Maatregelen COVID-19 In 2021 is er toezicht gehouden en gehandhaafd op de Wet Tijdelijke Maatregelen Covid-19. Vanuit de Veiligheidsregio kwamen nadere aanwijzingen over de manier van optreden. Deze zijn doorvertaald naar werkinstructies voor de handhaver. Bijvoorbeeld op het gebied van eet- en drinkgelegenheden, terrassen, 25

ophouden in een groot gezelschap, uitstallingen, de quarantaineplicht en handhaving in de kuststrook. Deze maatregelen zijn in de loop van 2021 langzaamaan afgebouwd. De verwachting is dat de (meeste) maatregelen uit deze wet in 2022 niet meer van kracht zijn. - Taxi handhaving Vanwege de Wet Tijdelijke Maatregelen COVID-19 en de daaruit voortvloeiende handhavingstaken is het toezicht en de handhaving op de taxi’s in de eerste maanden van 2021 stil komen te liggen. Deze worden in 2022 opnieuw opgestart. Samen met de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en politie worden er gezamenlijk acties georganiseerd. - Actieplan Scheveningen In de zomer van 2021 is gestart met het vernieuwde Actieplan Scheveningen. Na de problematiek in de zomer van 2020 was de urgentie van een nieuw actieplan hoog. Het actieplan moet ervoor zorgen dat de grootste overlast wordt tegengegaan. Daarnaast zijn er scenario’s ontwikkeld voor crowd control. Met deze scenario’s kan er stapsgewijs worden opgeschaald wanneer dit nodig is. De Strandweg en omliggende straten zijn bij drukte afgesloten en daar waar nodig werd de wielklem ingezet. Dit heeft geresulteerd in een rustiger straatbeeld. Ook hebben er handhavingsacties plaatsgevonden in samenwerking met verschillende partners.

Hierbij vonden controles plaats en werd opgetreden tegen zaken als alcohol en drugsgebruik, het gebruik van lachgas, fietsen in het voetgangersgebied, straatracen en geluidsoverlast van bijvoorbeeld onnodig toeterende voertuigen. De eerste reacties vanuit de inwoners van Scheveningen zijn positief. Het Actieplan Scheveningen is in het najaar van 2021 geëvalueerd voor de verdere uitvoering in 2022.

Bij integrale handhavingsacties wordt onder andere de noise patrol ingezet. Een noise patrol meet het maximale geluidsniveau van een voertuig.

- Bijplaatsingen ORAC’s Overlast van afval en vervuiling is een doorn in het oog van bewoners. Ondanks verschillende initiatieven en programma’s blijft het een opgave om de woon- en leefomgeving schoon te krijgen. In 2022 zal het Programma voor een Schone Stad verder uitgevoerd worden. Naast de al lopende programma’s worden er komend jaar nog twee instrumenten ingezet om de stad schoner en daardoor leefbaarder te maken. Het eerste instrument is het verhogen van het kostenverhaal bij overtreding van het verkeerd aanbieden van huisvuil. Bij elke overtreding zal er € 200,- in rekening worden gebracht. Daarnaast zal er een pilot gestart worden waarbij camera’s ingezet worden bij ORAC hotspots waar veel afval gedumpt wordt en/of waar veel bijplaatsingen plaatsvinden. De pilot moet inzicht geven in haalbaarheid en effectiviteit van het cameratoezicht. - Zwerfafval In 2019 is de stadsbrede campagne “Schoon, doen we toch gewoon” gelanceerd. Bij deze campagne ligt de focus op onder andere peuken en kauwgom rondom scholen, winkels en horeca, zwerfafval op het strand en de Haagse Markt en bijplaatsingen. Naast deze campagne is het Programma Voor Een Schone Stad 2021-2022 opgesteld. Hierin worden verschillende acties beschreven om de verschillende vormen van zwerfafval aan te pakken. De acties uit dit plan zullen ook komend jaar worden gecontinueerd.

Hieronder valt onder andere de handhaving van de ’25-meter’ regel bij onder andere snackbars, om er op toe te zien dat in de omgeving van deze ondernemingen geen sprake is van overlast door zwerfafval. Handhavers zullen toezicht houden, waarschuwen en daar waar nodig beboeten. Daarnaast zullen ook de boswachters actief aan de slag gaan met de handhaving op het gebied van zwerfafval in de groengebieden. 26

- Rattenoverlast De aanpak van rattenoverlast blijft een aandachtspunt. Het ‘rattenoffensief’ wat de afgelopen jaren in gang is gezet zal ook het komend jaar door blijven gaan. Het verbod op voederen van dieren blijft van kracht en er zal op worden gehandhaafd. Handhavers controleren hierop en gaan met bewoners in gesprek over wat de gevolgen zijn van het weggooien van bijvoorbeeld brood in de buitenruimte. Ook gaan zij langs bij scholen, moskeeën en bewoners thuis. Woningcorporaties laten HMS toe in gemeenschappelijke buitenruimtes om effectief ratten te kunnen bestrijden. Deze aanpak uit 2021 wordt in 2022 voortgezet. De rattenoverlast kan alleen worden teruggebracht als alle bewoners, ondernemers en gebruikers van de openbare ruimte hieraan meedoen. De maatregelen uit het Actieplan Schone Stoep worden gecontinueerd. - Aanpak fietsoverlast Fietsen die weken, maanden of soms jaren ongebruikt blijven staan zijn een grote ergernis voor bewoners. Ook winkeliers en andere ondernemers storen zich aan (verkeerd) achtergelaten fietsen voor hun pand. Deze vaak kapotte, verwaarloosde fietsen zorgen voor een rommelig straatbeeld. Daarnaast zorgen deze fietsen ervoor dat de al beperkte stallingsruimte voor fietsen nog kleiner wordt. In 2021 is ingezet op een gecombineerde inzet van communicatie en fietshandhaving. Dit wordt in 2022 voortgezet.

Door bewoners te informeren over de handhaving en hen te stimuleren om achtergelaten fietsen te melden kunnen deze fietsen beter worden opgespoord en opgeruimd. Daarnaast blijven handhavers alert op fietswrakken en verwijderen ze deze volgens de 28 dagen procedure. - Deel(bak)fietsen en –scooters In Den Haag zijn meerdere aanbieders van deel(bak)fietsen en – scooters actief. Sinds 1 april 2020 hebben zij een vergunning nodig om voertuigen in de openbare ruimte aan te bieden. Met deze aanbieders zijn heldere afspraken gemaakt over het optreden bij overlast of overtredingen. De ontwikkelingen worden nauwgezet gevolgd en daar waar nodig direct op geanticipeerd. Zoals is gebleken uit de jaarrapportage deelfietsen en deelscooters wegen de voordelen van deelmobiliteit nog altijd op tegen de nadelen zoals overlast en parkeerexcessen. Het doel is om de nadelen te voorkomen en op te lossen. - Ondermijning Ondermijning blijft een groot aandachtspunt. Dit kan niet alleen bestreden worden door de Bestuursdienst/Veiligheid binnen de gemeente en de strafrechtelijke keten. Handhavers geven signalen van ondermijning, die zij bij het uitvoeren van hun taken tegenkomen, door aan de politie. Zo draagt de Handhavingsorganisatie hier aan bij. Handelaren en opkopers van tweedehands goederen moeten een register bijhouden.

In dit Digitaal Opkopers Register noteren handelaren en opkopers informatie over producten, verkopers en de prijs. Dankzij het register kan heling van gestolen spullen worden opgespoord. De gezamenlijke controles van politie en Handhavingsorganisatie op het Digitaal Opkopers Register worden in 2022 voortgezet - Nautische BOA’s Sinds de zomer van 2021 worden er nautische BOA’s ingezet in het havengebied, de kuststrook en zee. Zij zijn onderdeel van het actieplan Scheveningen. De nautische BOA’s houden zich, naast hun algemene taakstelling, onder andere bezig met het tegengaan van zwemmen in de haven en andere verbodsbepalingen uit de Havenverordening. Door de beperkingen van COVID-19 is de opleiding van de nautische BOA’s vertraagd. De verwachting is dat zij in de zomer van 2022 volledig inzetbaar zijn en zelfstandig het water op kunnen gaan.

De nautische BOA’s handhaven zowel in de haven op bijvoorbeeld zwemmers maar ook langs de kuststrook voor het staandwantvissen.

27

- Bescherming groen De bescherming van groen is een taak van de boswachters. Het werkgebied van de boswachters bestrijkt de gehele gemeente met een specifieke aandacht voor de groenvoorzieningen, stadsparken, landgoederen en Westduinpark. Daarnaast zijn de boswachters op het water te vinden om te controleren op de Visserijwet en handelen zij alle meldingen of overtredingen van illegale bomenkap af. Met Zuid Hollands Landschap is een convenant gesloten. Hierdoor mogen de boswachters ook toezicht houden in de gebieden die bij Zuid Hollands Landschap in beheer zijn. Het gebruik van de groengebieden is het afgelopen jaar steeds intensiever geworden. Een efficiënte inzet van de boswachters is dan ook van belang. De inzet van de boswachters gebeurt steeds meer informatie gestuurd waardoor ingezet kan worden op locaties die de meeste aandacht nodig hebben. 3.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling Het verwerken van vergunningaanvragen is vraagvolgend. Het streven is om alle aanvragen zo snel mogelijk en binnen de wettelijke termijn af te handelen. De handhaving moet zo goed mogelijk aansluiten bij de beleving van overlast die inwoners van Den Haag hebben. Als indicatoren worden hiervoor de Veiligheidsmonitor en het Stadspanel gebruikt.

Afval op straat (handhaving afvalstoffenverordening), hondenoverlast, fietsparkeren en parkeeroverlast, in verschillende vormen, zijn op basis hiervan prioriteiten bij de handhaving in de openbare ruimte. Uit de gebiedsanalyse per stadsdeel ontstaat een weergave van de probleemlocaties. In handhavingsoverleggen wordt per stadsdeel de inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit bepaald. Handhaving is niet het enige middel om ongewenst gedrag van zowel bewoners als bedrijven aan te pakken. Ook andere interventies worden daarbij ingezet. Door informatie gestuurd te werken wordt informatie gebruikt om te bepalen wat het meest effectieve middel is om leefbaarheidsproblemen aan te pakken. 3.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hieronder de beschikbare capaciteit voor de VTH taken in de openbare ruimte. De beschikbare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie, inclusief overhead. De actueel aanwezige capaciteit kan daarvan afwijken (bijvoorbeeld vanwege ziekte en vacatures).

Capaciteit Vergunningverlening Functie DSB medewerker Vergunningen BEC (jr-sr)Juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep

Afdeling Aantal fte formatief Wabo activiteiten kappen, uitweg en reclame Handhavingsorganisatie V&H 10 BEC JZ Adviesteam DSB 1

DSB medewerker Vergunningen BEC (jr-sr)Juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep DSB medewerker Vergunningen DSB coördinator binnenwateren BEC (jr-sr)Juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep

APV en Telecom Handhavingsorganisatie V&H BEC JZ Adviesteam DSB

5 2

Straathandel, Markten, Binnenwateren Handhavingsorganisatie V&H DSB Stedelijk Beheer BEC JZ Adviesteam DSB

2 0,5 0,5

Capaciteit Toezicht en Handhaving Functie Afdeling Aantal fte formatief Wabo, APV en Telecom, Straathandel, Markten, Binnenwateren, Drank en Horeca, Wegenverkeerswet, RVV, Taxiverordening DSB handhaver (boa, toezichthouder, Handhavingsorganisatie Operaties 180 parkeercontroleur) DSB controleur binnenwateren DSB Stedelijk Beheer 2 DSB Juridisch medewerker Handhavingsorganisatie V&H 7

28

BEC (jr-sr)Juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep DSB handhaver (boa) DSB senior juridisch medewerker BEC (jr-sr)Juridisch adviseur Advies, bezwaar en beroep HWB medewerker openbare ruimte

BEC JZ Adviesteam DSB

3

Afvalstoffenverordening Handhavingsorganisatie Operaties Handhavingsorganisatie V&H BEC JZ Adviesteam DSB

30 3 2

HWB

43

3.5 Operationele doelen Gelet op de prioriteitstelling en beschikbare capaciteit gelden de volgende operationele doelen. De inzet volgt uit paragraaf 3.4 en is indicatief.

Vergunningverlening 2022 Onderwerp

Aantal te behandelen aanvragen*

Kappen

700

KPI: % afgehandeld binnen wettelijke termijn** Wabo 99%

Inzet HHO/BEC capaciteit in fte

Uitweg

120

99%

1

Reclame

320

99%

3

Nachtelijke werkzaamheden

110

APV en Telecom 99%

0,5

Opbrekingen

1275

99%

2,5

Terrassen

550

99%

2

Containers Overig in/op straat (inclusief steigers) Milieuzones

40 575

99% 99%

0,5 0,5

750

99%

1,5

Standplaats

250

Incidentele private markt

80

99%

0,5

Ligplaats

20

99%

0,5

7

Straathandel, Markten, Binnenwateren 99% 1,5

Afstemming / samenwerking

DPZ/groenbeheer DSB/beleidsafdeling DSO/V&T, BEC/JZ, ODH, Adviesraad Monumentale Bomen DPZ/wegbeheer DPZ/groenbeheer DSO/Mobiliteit ACOR, Politie, DSO/V&T BEC/JZ DPZ/wegbeheer ACOR, DSO/V&T, BEC/JZ Welstandscommissie Monumenten DSB/Beleidsafdeling DPZ/wegbeheer /ODH DPZ/wegbeheer Politie Brandweer/ACOR DPZ/wegbeheer DSO/Mobiliteit ACOR/VOV DPZ/wegbeheer/ACOR DPZ/wegbeheer/ACOR DPZ/wegbeheer ACOR DPZ/wegbeheer ACOR/Markten/Politie DPZ/wegbeheer/ Politie/Brandweer/ Bureau Bereikbaarheid/HTM Delfland/wegbeheer/Stedelijk Beheer

*De prognose voor 2022 is gebaseerd op de extrapolatie gegevens 2021, de productie in 2019 en 2020 en voor zover mogelijk rekening gehouden met nieuwe ontwikkelingen. **De doelstelling is dat niet automatisch positief wordt beschikt op aanvragen vanwege het verlopen van de wettelijke beschikbare termijn een

29

beschikking te nemen.

Toezicht en handhaving 2022 Stadsdeel

Boetes *

Centrum Escamp Haagse Hout Laak LeidschenveenYpenburg Loosduinen Scheveningen Segbroek

10.000 6.500 1.000 1.600 1.000

Bestuursrechtelijke rapportages / proces-verbaal van bevindingen 2.400 2.500 1.200 1.200 500

1.600 3.200 1.600

totaal

26.500

Huisvuil dossiers

Verwijderde fietsen

2.100 1.700 150 500 75

11.000 2.500 6.000 3.500 500

Inzet DSB/BEC capaciteit in fte** 58 34 18 19 22

1.300 1.300 700

75 300 300

500 3.000 3.000

22 35 19

11.000

5.200

30.000

227

Afstemming / samenwerking

DSB/beleidsafdeling DSO/Mobiliteit BSD/veiligheid Politie DPZ/stadsdelen en wijken HMS HWB ODH (bij bedrijfsafval)

*Boetes: opgebouwd uit bestuurlijke boetes (leefbaarheid) en Mulder bonnen (verkeersovertredingen). **De verdeling van de beschikbare capaciteit over stadsdelen is verhoudingsgewijs gebaseerd op de omvang van de huidige handhavingsteams op de stadsdelen; hierbij benadrukt dat de hier voor 2022 vermelde verdeling van inzet indicatief is. Het HWB levert 43 medewerkers openbare ruimte stads breed. Deze fte’s zijn niet meegenomen in deze tabel. De medewerkers van het HWB onderzoeken huisvuil en bijplaatsingen en maken daar bestuursrechtelijke rapportages van op. Kan uit onderzoek een dader worden achterhaald dan wordt het verkeerd aangeboden vuil door middel van spoedeisende bestuursdwang op kosten van de dader opgeruimd. De handhavers van de gemeente (bijzonder opsporingsambtenaren, BOA’s) treden op tegen overtreders die op heterdaad worden betrapt bij het verkeerd aanbieden van vuil/afval. Met ingang van 2017 wordt daarbij de bestuurlijke boete ingezet. De BOA’s maken bij overtredingen grofvuil en bedrijfsafval ook bestuursrechtelijke rapportages op die een vervolg krijgen met een last onder bestuursdwang of -dwangsom.

30

4.

Milieu

4.1 Algemeen Den Haag heeft milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu in mandaat overgedragen aan de ODH. De ODH is belast met: toetsing (beoordelen van onderzoeksrapporten, aanvragen, plannen en voorstellen); vergunnen, beschikken, melden, ontheffen (behandelen concrete aanvragen); toezicht (inspecteren, constateren, rapporteren van uitvoeringssituatie); handhaving (optreden en sanctioneren bij overtreding). De ODH voert deze taken uit voor negen Haaglanden gemeenten en de Provincie Zuid-Holland. 4.2 Ontwikkelingen en terugblik 2021 De volgende zaken uit 2021 en toekomstige ontwikkelingen zijn relevant voor de inzet van capaciteit op VTH-taken op het gebied van milieu. - Duurzaamheid. Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen (inrichtingen) om energie te besparen. In 2019 is deze regelgeving veranderd. Naast de bestaande energiebesparingsplicht is er een informatieplicht voor bedrijven en instellingen die meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas (equivalent) per jaar verbruiken. Iedere inrichting die onder de energiebesparingsplicht valt, moet dus óók een rapport opsturen aan het bevoegd gezag. Het gaat om gegevens waarmee de controle op de energiebesparingsplicht gebeurt.

Er is prioriteit gegeven aan duurzaamheid in het jaarwerkplan en er is een aantal activiteiten opgenomen op het gebied van duurzaamheid. De ODH geeft invulling aan het toezicht op de informatie- en energiebesparingsplicht. Voor 2022 is een verschuiving van werkzaamheden voorzien als gevolg van het wijzigen van de VUE (Versterkte Uitvoering Energiebesparingsplicht). Tot 2022 werd voor Den Haag, VUE budgetten in hoofdzaak ingezet voor het beoordelen van meldingen informatieplicht die door ondernemers bij e-Loket van RvO zijn ingediend. Het beoordelen van deze meldingen is geschrapt uit de VUE. Voor 2022 houdt dit in dat vanuit VUE met name fysiek toezicht zal plaatsvinden en dat vanuit het reguliere duurzaamheidsbudget van de gemeente de beoordelingen informatieplicht zullen gaan plaatsvinden. Voor 2022 zijn in Den Haag 500 beoordelingen meldingen informatieplicht opgenomen in het werkplan. - Circulair ondernemen. In 2022 wil de gemeente Den Haag samen met de ODH de mogelijkheden over ‘circulair ondernemen’ verkennen, te onderscheiden in de fasen: productie, inkoop, gebruik en afvoer. De ODH heeft van uit Toezicht & Handhaving in het werkplan uren opgenomen om deel te nemen aan deze verkenning. 4.3 Risicoanalyse en prioriteitstelling 4.3.1 Algemeen Den Haag kent circa 15.500 bedrijven die onder de milieuwetgeving vallen.

Het is (financieel) niet mogelijk en wenselijk om bij alle bedrijven jaarlijks toezicht te houden, vandaar dat prioriteiten worden gesteld bij de controlefrequentie en de diepgang van de controles. In paragraaf 4.3.3 is dit geconcretiseerd. De negen Haaglanden gemeenten en de Provincie Zuid-Holland stellen de regionale probleemanalyse en prioriteitenstelling gezamenlijk vast. De probleemanalyse en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen. Daarnaast kan Den Haag in de opdracht richting de ODH aangeven welke lokale prioriteiten opgenomen moeten worden in het jaarwerkplan ODH Den Haag. 4.3.2 Toetsing en Vergunningverlening De ODH is verantwoordelijk voor het milieudeel van de gemeentelijke Wabo-keten en voert vergunningsverlenende- en toetsende taken uit. Bij de uitvoering moet nauw worden samengewerkt met de gemeentelijke Wabo-partners (DSO, DSB en BSD/VRH). De ODH is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, meldingen en maatwerkvoorschriften op grond van de Wet milieubeheer, de beschikkingen op grond van de Wet bodembescherming en de hogere grenswaarden op grond van de Wet geluidshinder. Ook toetst en adviseert de ODH op de onderdelen bodem, geluid, lucht en externe veiligheid. De werkzaamheden voor vergunningverlening zijn vraag gestuurd.

Alle aanvragen worden integraal getoetst, hierbij is dus geen sprake van een risicoanalyse of prioriteitsstelling. 31

4.3.3 Toezicht en handhaving Bedrijven zijn wettelijk verplicht om de milieuregelgeving na te leven. De bevoegde overheid is wettelijk verplicht hierop toe te zien. Indien wordt geconstateerd dat regels niet worden nageleefd wordt opgetreden (gehandhaafd). Het milieutoezicht richt zich in principe op alle bedrijven (inrichtingen in de zin van de wet milieubeheer). De ODH levert verschillende producten en diensten voor het houden van toezicht op de naleving van milieuwet- en regelgeving door inrichtingen c.q. bedrijven. Voor het programma Toezicht en Handhaving geldt dat de werkzaamheden deels te plannen zijn en voor een deel afhankelijk zijn van klachten, incidenten of aanvragen. Dat betekent dat bij het toedelen van de capaciteit tussen verschillende taakvelden getracht is rekening te houden met een vaste inzet van capaciteit en een flexibele inzet. Het is aan de ODH om ervoor te zorgen dat de totale benodigde capaciteit binnen de totaalraming blijft. In de voortgangsrapportages wordt gerapporteerd over daadwerkelijk bestedingen en indien noodzakelijk, een voorstel gedaan om op basis van gewijzigde aantallen ook de besteding anders in te vullen. Van oudsher vond toezicht van de milieuregels plaats middels een controlefrequentie systematiek.

Bedrijven vielen in een categorie (waarin risico en milieurelevantie verwoord stonden) en afhankelijk van de categorie werd de frequentie van toezicht bepaald. Nieuwe inzichten en beperkte capaciteit hebben geleid tot een transformatie van frequentie gestuurd toezicht naar risico gestuurd toezicht. De wijze waarop het risico gestuurd toezicht in de regio Haaglanden is toegepast verschilde voorheen per opdrachtgever. In het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat het handhavingsbeleid van een gemeente gebaseerd moet zijn op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving. Ook dient het handhavingsbeleid inzicht te geven in de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten. Het uitvoeren van een dergelijke probleemanalyse is een cyclisch proces, eens in de vier jaar dient er een analyse plaats te vinden. In 2020 is daarom de oude probleemanalyse geëvalueerd en een nieuwe probleemanalyse met prioriteitstelling opgesteld. Het Algemeen bestuur van de ODH heeft hier mee ingestemd. De probleemanalyse en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen waarbij ook ruimte is voor lokale en landelijke prioriteiten.

Met de probleemanalyse wordt dus een risico gerichte inzet van de beschikbare capaciteit gerealiseerd, waarbij het de bedoeling is dat in beginsel dezelfde soort bedrijven in de hele regio onderworpen worden aan hetzelfde toezichtregime. Daarnaast is in overleg met de gemeente Den Haag aan de hand van een opgestelde startbrief capaciteit ingezet voor het realiseren van gebied specifieke wensen c.q. speerpunten. De toegepaste risicomethodiek is gebaseerd op een weging van de volgende factoren: -

feitelijk naleefgedrag; per branche en/of activiteit is het naleefgedrag (bij 1e controlebezoek) bepaald op basis van de t/m september uitgevoerde en afgeronde controlebezoeken; de mogelijke effecten van potentiele en feitelijke overtredingen; veiligheid, leefbaarheid, natuur- en milieuwaarden, financieel/economische schade en bestuurlijk imago. de kansen op overtredingen; klachten en signalen; landelijke en regionale prioriteiten.

32

De nieuwe methodiek gaat uit van de volgende vijf stappen:

1. Complexe bedrijven

•Bedrijven met buitengewoon milieubezwarende/risicovolle bedrijfsactiviteiten •Interne en gemeentelijke inbreng •Aanpak: Reguliere wm controles

2. Basisniveau integraal toezicht

• toezicht per activiteitgroep •Categorie 2 en 3 bedrijven die het langst niet zijn gecontroleerd •Aanpak: Reguliere wm controles

3. Integraal toezicht door prioritering

•Potentiële calamiteit milieu per activiteitgroep geeft risicoscore •Tweejaarlijks naleefgedrag van de activiteitgroep •Aanpak: Reguliere wm controles

4. Thematisch en projectgericht toezicht o.b.v. data-analyse

•Onderwerpen waar gericht naar wordt gekeken: type overtreding, gedrag ondernemers, specifieke kenmerken of verplichtingen, duurzaamheid •Per onderdeel een geschikte aanpak (o.a. preventie)

5. Bestuurlijke en maatschappelijke prioriteiten

•Specifieke onderwerpen waar extra inzet gewenst is door gemeenten •Bijvoorbeeld bij veranderde wetgeving, gebiedsveranderingen, veranderingen in het veld, lokale prioriteiten en het behalen van milieu doelen

Jaarlijks wordt naar de risicoanalyse en prioriteitstelling voor toezicht en handhaving gekeken. Hiervoor wordt een vaste methodiek toegepast. Mede om voor te sorteren op de Omgevingswet is ervoor gekozen om te kijken naar de activiteiten opgenomen in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal). De genoemde activiteiten uit het Bal zijn gegroepeerd in activiteitgroepen. De nieuwe risicomethodiek zal 14 activiteitgroepen hanteren, die zijn opgebouwd uit de activiteiten waarvan de Omgevingswet uitgaat, aangevuld met activiteiten uit de ‘bruidsschat’. In stap drie is per activiteitgroep ook een risicoscore bepaald. Hoe hoger de score van een activiteitgroep, hoe hoger de prioriteit. Daarnaast is het naleefgedrag van de afgelopen vier jaar meegenomen in de weging. Het naleefgedrag kan de risicoscore beïnvloeden, zowel omlaag als omhoog.

Waarde

Naleefgedrag

4

Het naleefgedrag is zeer laag < 25 %, risicoscore

2

Het naleefgedrag is laag < 50% Het naleefgedrag is gemiddeld tussen de 50 en 70 % Het naleefgedrag is hoog > 70 % Het naleefgedrag is zeer hoog > 90 %

0 -2 -4

33

risico

Naleefgedrag

risicoscore

voorgestelde prioriteit

Dit leidt voor 2022 tot de volgende prioritering

9,0 8,0 5,8 6,9 6,8 8,7 5,0 6,5 6,0 6,0 5,8 6,7 6,5 6,4

2 2 4 2 2 0 2 0 0 0 0 -2 -2 -2

11,0 10,0 9,8 8,9 8,8 8,7 7,0 6,5 6,0 6,0 5,8 4,7 4,5 4,4

Zeer hoog Zeer hoog Zeer hoog Hoog Hoog Hoog Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Laag Laag Laag

Activiteitgroepen

Tankstations Milieustraten, recycling en afvalverwerkers Glastuinbouw Garages, autoberging en onderhoudswerkplaatsen Opslag- en transportbedrijven en spoorwegwegemplacementen Industrie Agrarisch Medisch Sport, recreatie en culturele instellingen Bouw-, metaal, installatie- en dienstverleningsbedrijven Woon- en verblijfsgebouwen Detailhandel Horeca (Zuiverings)technische werken en drinkwaterbedrijven

Naast de hierboven genoemde activiteitgroepen waar de ODH conform de methodiek het toezicht inricht, zijn er ook activiteiten die zich niet lenen voor deze wijze van toezichtplanning zoals hierboven beschreven. Dit zijn dan veelal activiteiten/situaties die ad hoc voorkomen en onmiddellijke actie vereisen.

4 2 3 4 4 4 4 3

1 2 4 3 5 5 4 3

4 4 3 3 4 4 3 2

kans

gem

Bestuurlijk imago

natuur/mlieuwaar den

Leefbaarheid 2 5 2 2 2 2 3 3

6,1 5,5 4,6 4,4 5,4 5,4 5,4 4,6

3 3 3 3 2 2 2 2

Prioriteit

4 1 1 1 1 1 1 1

risico

Natte Koeltoren Behandelen klachten/meldingen Afval- en grondtransport/ketentoezicht Grondverzet BBK WKO (gesloten) Bodemsanering WBB Bodemsanering (herstelplicht Wm) Puinbreken

Veiligheid

Hoofdactiviteiten

Fin.ec. Schade

Deze activiteiten worden als volgt geprioriteerd.

18,2 16,4 13,9 13,3 10,9 10,8 10,9 9,2

Zeer hoog Zeer hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Hoog Gemiddeld

34

Prioriteit Zeer hoog Hoog Gemiddeld Laag

Risicoscore >14 >10 en ≤14 >6 en ≤10 ≤6

Betekenis 100% toezicht Inzet op risicovolle handelingen Risico gestuurde controles Steekproefsgewijze controles

Zeer hoog scoren natte koeltorens en klachten als absolute nummer 1, maar ook, afvaltransporten, grondverzet en saneringen scoren hoog. Natte koeltorens worden ieder jaar gecontroleerd en klachten worden in principe altijd opgepakt. Bij de onderwerpen afval en bodem is de inzet van toezicht gericht op risicovolle handelingen conform de regionale bodemstrategie. De nieuwe probleemanalyse met risicomethodiek is niet van toepassing op het asbesttoezicht, daarvoor is een apart gemeentelijk uitvoeringsbeleid vastgesteld waarin het basis uitvoeringsniveau is vastgelegd. Het toepassen van de risicomethodiek leidt tot: een aantal integrale controles planmatig toezicht per categorie (2, 3 of 4); een aantal deelcontroles (thema); een aantal planmatig gestapeld toezicht controles (gestapelde wetgeving). 4.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Jaarplan en verrekening per deelnemer De deelnemersbijdrage is € 6.622.803 euro. De norm voor productiviteit uren/fte is 1390 uur. De invulling van de uren en de daarmee te realiseren output vindt plaats via het werkplan. Het jaarplan wordt opgesteld op basis van voorcalculatie (begroot aantal uren x geraamd tarief). Er vindt (achteraf) verrekening plaats op basis van nacalculatie per individuele deelnemer (werkelijk bestede uren x werkelijk tarief).

Hierdoor kan het beschikbare bedrag in een volgend jaar afwijken van de deelnemersbijdrage. Het beschikbare bedrag voor de taakuitvoering 2022 is € 6.622.803. Het beschikbare werkvolume is 68.257 uur. 4.5 Operationele doelen De operationele doelen worden door de ODH verder geconcretiseerd in dit jaarplan 2022. Hierna wordt het kader samengevat dat binnen het jaarplan dient te worden uitgewerkt. 4.5.1 Toetsing en Vergunningverlening De werkzaamheden voor toetsing en vergunningverlening (beschikking, melding, ontheffing) zijn vraag volgend. 4.5.2 Toezicht en handhaving Op basis van de prioriteitstelling en de outputbegroting toezicht en handhandhaving is vastgesteld bij welke bedrijfscategorieën regulier toezicht gehouden zal worden. Het gaat in totaal om 464 bedrijven (zie hieronder). Aanvullend doet de ODH gestapeld toezicht (samen met DSO, DSB en/of BSD/VRH), vuurwerkcontroles, aspectcontroles naar aanleiding van (1300) overlastmeldingen en wordt toezicht gehouden naar aanleiding van een calamiteit (crisesorganisatie) of na melding van een ongewoon voorval door een bedrijf aan de ODH. Dit komt bovenop het planmatig toezicht, zoals uitgewerkt in onderstaande tabel.

35

Activiteitgroepen Tankstations Milieustraten, recycling en afvalverwerkers Glastuinbouw Garages, autoberging en onderhoudswerkplaatsen Opslag en transportbedrijven en spoorwegemplacementen Industrie Agrarisch Medisch Sport, recreatie, sociaal en cultureel Bouw- metaal, installatie- en dienstverleningsbedrijven Woon- en verblijfsgebouwen Detail- en groothandel Horeca (Zuiverings)Technische werken en nutsbedrijven Totaal

Totaal gepland 2022

Totaal aantal in activiteitgroep

17 8 0 126 36 29 5 11 22 16 56 50 50 38 464

50 18 3 623 259 118 69 212 825 447 5279 4723 2089 993 15708

4.5.3 KPI De ODH informeert haar opdrachtgevers over de voortgang en realisatie van het werkplan. Dit gebeurt aan de hand van de in het dashboard (bijlage 3) weergegeven indicatoren. De opdrachtgever wordt drie keer per jaar gerapporteerd over de voortgang van het jaarwerkplan: 1 februari (jaarrapportage); 1 juni (januari t/m april); 1 oktober (januari t/m augustus).

36

5.

Veiligheid

5.1 Algemeen Op het gebied van Veiligheid worden de volgende taakvelden onderscheiden: Brandveiligheid, Horeca en Evenementen. Brandveiligheid De taken op het gebied van Brandveiligheid worden uitgevoerd door de afdeling Risicobeheersing van de Veiligheidsregio Haaglanden (verder: VRH). De VRH is een door de Wet Veiligheidsregio’s verplichte gemeenschappelijke regeling. Nederland telt in totaal 25 veiligheidsregio’s, waarbij elke regio anders is georganiseerd en andere taken kent. De VRH behartigt de belangen van de negen gemeenten (Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer) op het gebied van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing, en geneeskundige hulpverlening. Naast incidentbestrijding is ook risicobeheersing een hoofdtaak van de brandweerzorg. Risicobeheersing gaat daarbij over de mogelijkheden om branden, rampen en crises te voorkomen, te beperken, de zelfredzaamheid te versterken en de maatregelen om het brandweeroptreden zo effectief en veilig mogelijk te kunnen laten plaatsvinden. Door het bevoegd gezag vroegtijdig te adviseren, en daarmee te ondersteunen bij het maken van een weloverwogen afweging, voert de VRH adviestaken uit ten behoeve van het bereiken en in stand houden van een veilige fysieke leefomgeving.

Dit jaarplan geeft de kaders voor de advisering bij de Wabo-vergunningen en meldingen brandveilig gebruik door de VRH en de toezichtstaken met betrekking tot bouwen en brandveilig gebruik voor Den Haag. Daarnaast adviseert de VRH het college bij aanvragen om omgevingsvergunningen en bij handhavingszaken. Zowel het mandaat als de beslissingsbevoegdheid hierover ligt bij het college. Horeca en evenementen De taken op gebied van Horeca en Evenementen worden door de Bestuursdienst van de gemeente Den Haag uitgevoerd. Binnen deze twee onderwerpen zijn een aantal VTH-taken te onderscheiden: Afhandeling van: meldingen en vergunningaanvragen voor evenementen, horeca-inrichtingen, slijterijen, speelautomatenhallen en kansspelen (inclusief wijzigingen daarvan); ontheffingen van sluitingstijden; ontheffingen voor het schenken van zwak-alcoholische drank in relatie tot evenementen; bestuurlijke handhaving op overtreding en incidenten in relatie tot evenementen, horeca en alcoholverstrekkers (openbare orde/ woon- en leefklimaat) en de afhandeling van de uit voorgaande taken voortvloeiende bezwaar- en beroepsprocedures. Deze taken worden uitgevoerd conform de geldende wettelijke regels en het geldend beleid: APV; Gemeentewet; Alcoholwet; Opiumwet; Wet op de Kansspelen; Horecavisie Den Haag; Handhavingsbeleid voor horeca en alcoholverstrekkers.

5.2 Ontwikkelingen en terugblik 2021 Brandveiligheid Behoudens de Wet veiligheidsregio’s heeft aankomende wet- en regelgeving (Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen) invloed op het werk van de VRH. Het afgelopen jaar is gebruikt voor de voorbereiding hierop door in te zetten op drie speerpunten: adviesrol nieuwe stijl, borging adviestaak en informatievoorziening. Door een proactieve inzet streeft de VRH ernaar vroegtijdig betrokken te zijn bij ruimtelijkeen bouwontwikkelingen en gemeentelijke beleidsontwikkeling, waaronder ook de instrumenten van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Hierdoor worden veiligheidsrisico’s vroegtijdig inzichtelijk en kan het bevoegd gezag aan de hand van het advies een weloverwogen afweging maken over het veilig ontwerpen van omgeving en bouwwerken. 37

Dit komt tot uiting door mee te denken hoe ruimtelijke- en bouwontwikkeling zo veilig als mogelijk gerealiseerd kunnen worden. Doordat vroegtijdig alle belangen en risico’s inzichtelijk gemaakt worden, is het mogelijk belangen met elkaar te verenigen. Met de invoering van de Omgevingswet, en daarmee de introductie van het instrument omgevingsplan, wordt een toevoeging gedaan aan de Wet veiligheidsregio’s. Omgevingsplannen kunnen effect hebben op de uitvoering van de taken van de VRH, daarbij is het van belang dat bij de inrichting van de omgeving rekening gehouden wordt met het voorkomen, beperken en bestrijden van branden, rampen en crises. In dit kader wordt door de VRH in elk geval geadviseerd op de thema’s: brandveiligheid, omgevingsveiligheid, energietransitie, verdichting en klimaat. In eerste instantie gaat de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen alleen gelden voor gebouwen waar de risico’s voor gebruikers beperkt zijn, de zogenaamde gevolgklasse 1. Voor de VRH heeft dit op korte termijn geen gevolgen omdat deze categorie al buiten de scope van de werkzaamheden valt (risicoklasse Laag). Wel zoekt de VRH aansluiting bij pilots en proefprojecten zodat kennis en ervaring kan worden opgedaan voor volgende gevolgklassen.

5.3 Toetsing, toezicht en handhaving Toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid De advisering op brandveiligheid van de Wabo-vergunningen en meldingen brandveilig gebruik wordt risicogericht en integraal uitgevoerd. De focus van de advisering ligt op het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand, veilig en adequaat repressief op kunnen treden en het beperken van de impact op de openbare orde en veiligheid. Tijdens het adviseren wordt zowel het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand als een veilig en adequaat optreden van de brandweer meegenomen. Het advies wordt gevormd door middel van een wettelijke toets aangevuld met een risicogericht advies, waardoor het mogelijk is om meer maatwerk te bieden. Toezicht en advisering handhaving brandveiligheid De VRH voert zowel in de realisatie- als de gebruiksfase het toezicht uit op de brandveiligheid. Op basis van een risicoanalyse zijn bouwwerken ingedeeld in risicoklassen (hoog, midden, laag). Deze indeling in risicoklassen en de controlefrequentie zijn op regionaal niveau bepaald. Aanvullend hierop worden ook controles uitgevoerd voor (klacht)meldingen, op verzoek van gemeenten of andere ketenpartners, evenementen en themacontroles, zoals bijvoorbeeld kerst, voetbal- of carnavalsversiering.

Toezicht en handhaving horeca en evenementen Het toezicht op de horecabranche en evenementen wordt verricht door de handhavingsorganisatie van DSB, de politie-eenheid Den Haag en het Haags Economisch Interventie Team (HEIT). Het toezicht op de horeca vindt risico- en informatiegestuurd plaats. De essentie van deze aanpak is dat goede ondernemers vertrouwen krijgen en minder worden gecontroleerd, zodat de beschikbare handhavingscapaciteit gericht kan worden ingezet bij bedrijven waar problemen zijn en bij de evenementen die een groter risico op verstoringen van de openbare orde met zich meebrengen. Op grond van de controles worden rapportages opgemaakt die de basis vormen voor de (bestuurlijke) handhavingstrajecten. In acute gevallen zal door de Haagse Handhavingsorganisatie (HHO), na ruggespraak met de vergunningverlener handhavend worden opgetreden. 5.4 Capaciteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Capaciteit brandveiligheid De gemeente Den Haag maakt jaarlijks op basis van programma 2.4 Openbare Orde en Veiligheid een lumpsum bedrag van ruim 46,2 miljoen over aan de VRH. De begroting (2021) van de VRH is gebaseerd op output en niet op inzet van capaciteit (aantal fte’s). Het werkpakket van de VRH is vertaald in producten en diensten. De VRH besluit over de verdere onderverdeling.

De uitvoering van dit jaarplan moet, evenals de overige taken van de VRH, binnen dit budget plaatsvinden. De uitvoering is verder, op de lokale prioriteiten na, vraaggestuurd. Capaciteit horeca en evenementen De capaciteit voor de vergunningverlening en bestuurlijke handhaving in relatie tot horeca en alcoholverstrekkers en evenementen wordt gefinancierd uit respectievelijk de legesinkomsten en de algemene middelen. De beschikbare capaciteit is de vaste en tijdelijke formatie, inclusief overhead. De actueel aanwezige capaciteit kan daarvan afwijken (bijvoorbeeld vanwege ziekte en vacatures). Toezicht en handhaving worden door de HHO verricht. 38

Horeca en alcoholverstrekkers Functieomschrijving BSD vergunningverleners BSD beleidsadviseurs binnen het horecateam

Afdeling Veiligheid Veiligheid

Aantal fte formatief 5 3

Evenementen Functieomschrijving BSD administratieve ondersteuning BSD vergunningverleners BSD beleidsadviseurs binnen het team Evenementen

Afdeling Veiligheid Veiligheid Veiligheid

Aantal fte formatief 4 3 3

5.5 Operationele doelen Operationele doelen vergunningverlening horeca en evenementen De aanvragen voor vergunningen en ontheffingen vertonen grote mate van continuïteit, zowel bij de evenementen als de horeca en alcoholverstrekkers. Jaarlijks worden er ongeveer 1000 evenementen georganiseerd, waarvan circa 580 van deze evenementen wordt afgedaan met een melding. De overige circa 420 evenementen zijn vergunningsplichtig. Tevens zijn er jaarlijks circa 250 aanvragen voor ontheffing voor het schenken van zwakalcoholische drank. Ook de aanvragen voor vergunningen en ontheffingen met betrekking tot horeca en alcoholverstrekkers zijn continu. In verband met de coronamaatregelen is het aantal jaarlijks ingediende aanvragen gedaald van circa 1800 naar circa 1500. Om dezelfde reden is het aantal meldingen van horecabedrijven die gebruik maken van verruimde openingstijden (maximaal 12 keer per jaar) gedaald van 200 naar 0. Het doel is om alle aanvragen voor vergunningen en ontheffingen zo snel mogelijk en ten minste binnen de wettelijke termijnen af te handelen (100%). Operationele doelen handhaving horeca en evenementen De operationele doelen van handhaving op het gebied van horeca en alcoholverstrekkers en evenementen zijn om adequaat op te treden door het nemen van de juiste maatregel op het juiste moment.

In de besluitvorming wordt het belang van de ondernemer afgewogen tegen het algemeen belang en het belang dat de geschonden regel beschermt, zoals de openbare orde, veiligheid of gezondheid. Deze belangen prevaleren doorgaans boven het (veelal financiële) belang van de ondernemer of derden. Bij het opleggen van een maatregel, is de mate van inbreuk op de openbare orde en veiligheid doorslaggevend. Zo zal de maatregel zwaarder zijn als de ondernemer zelf geweld pleegt of bijdraagt aan escalatie van een incident. Ook wordt bij de besluitvorming betrokken of de ondernemer al dan niet adequaat heeft opgetreden. Bij een ondernemer die direct maatregelen neemt en correct reageert op het voorval, kan eerder worden volstaan met een minder zware maatregel. Zodoende wordt maatwerk geleverd zonder concessies te doen aan het belang van de bescherming van de openbare orde en de veiligheid. Operationele doelen toetsing en advisering vergunningverlening brandveiligheid De VRH werkt vraaggestuurd op het gebied van de toetsing en advisering vergunningsverlening. De prognose voor 2022 is gebaseerd op de cijfers van 2021 zoals die worden opgenomen in het Jaarverslag VTH 2021.

Operationele doelen toezicht en advisering handhaving brandveiligheid De operationele doelen van toezicht op brandveiligheid zijn gericht op het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand maar ook op de mogelijkheid om veilig en adequaat optreden van de brandweer mogelijk te maken. Er wordt gericht op gedragsbeïnvloeding door inzet van verschillende instrumenten, waarbij aansluiting wordt gezocht bij de doelgroep. Naast instrumenten zoals regulier- en administratief toezicht kunnen dit ook instrumenten zijn als voorlichting (brandveilig leven) en zelfscans. Met de zelfscan kunnen exploitanten van gebouwen periodiek zelf een vereenvoudigde controle uitvoeren. Het toezicht door de VRH is erop gericht om handhaving zoveel mogelijk te voorkomen. Dit wordt gedaan door het gesprek te voeren met alle partijen en hen vanuit een risicogerichte benadering te tonen dat toereikende veiligheid meer is dan het voldoen aan de (minimale) regelgeving. Alleen in die gevallen waarin sprake is van ontoelaatbare risico’s voor gebruikers en/of omgeving van een object wordt het bevoegd gezag geadviseerd handhavend op te treden.