20251204-RIS323645 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning wijzigen serre Heemskerckstraat 27
Tekst van het document
Datum
Ons Kenmerk
4 november 2025
DSO/10962669 RIS323645
Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning
wijzigen serre Heemskerckstraat 27 Op 23 april 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het wijzigen van de serre op de eerste verdieping aan de achterzijde op het adres Heemskerckstraat 27. De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan en is daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS 313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen.
De aangevraagde activiteit valt in de categorie 1.2.c: ‘het realiseren, veranderen en uitbreiden van bouwwerken binnen het gemeentelijke- of rijksbeschermde stadsgezicht, met een vermeerdering van de hoogte en/of het bebouwd oppervlak van bestaande gebouwen met meer dan 30% ten opzichte van wat is toegestaan in het omgevingsplan of het bebouwen van een open ruimte met of ten dienste van een nieuwe hoofdfunctie.’. Daarom vraagt het college de gemeenteraad om advies of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het wijzigen van de serre op de eerste verdieping aan de achterzijde op het adres Heemskerckstraat 27.
De activiteit past niet in de bouwregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan Zeeheldenkwartier) omdat het een uitbreiding buiten het bouwblok is. Hier zijn bijgebouwen toegestaan tot een hoogte van 0,3 meter boven de verdieping van de 1e verdiepingsvloer. Het plan voldoet niet aan artikel 17.2.1.f. van het geldende bestemmingsplan, omdat de uitbreiding op de 1e etage leidt tot een bouwhoogte van meer dan 130 % van de toegestane bouwhoogte.
Gemeente Den Haag
Spui 70 Den Haag
Postbus 12600 2500 DJ Den Haag
T 14070 www.denhaag.nl
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10962669
Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit. Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De woning aan de Heemskerckstraat 27 is gelegen in het beschermd stadsgezicht ´Zeeheldenkwartier´. Dit gedeelte van het Zeeheldenkwartier bestaat uit een eenduidig en rechtlijnig stratenpatroon. Het bouwblok kenmerkt zich grotendeels door 3 bouwlagen en een kap en een eenduidig goot-en rooilijn aan de voorzijde.
Het betreffende pand, Heemskerckstraat 27, vormt samen met het naastgelegen pand, stedenbouwkundig/architectonisch gezien, een subtiele uitzondering ten opzichte van de reeks andere panden aan de Heemskerckstraat. Aan de achterzijde, op het binnenterrein van het bouwblok, is een variatie van enkele of reeksen aanbouwen aanwezig in de vorm van een serre. Deze zijn veelal gerealiseerd voor de vaststelling van het vigerend Omgevingsplan Den Haag (voormalig bestemmingsplan ‘Zeeheldenkwartier 2011’). Ter plaatse van Heemskerckstraat 27 is sprake van een bijzondere uitzondering op de eerste verdieping in de vorm van een aanbouw c.q. een karakteristieke erker met afgeschuinde hoeken. Dit volume is groter is dan bij naastgelegen panden het geval is. Het initiatief beoogt het wijzigen van deze serre op de eerste verdieping door de aanbouw te veranderen door aan weerszijde van de erker de gevel te plaatsen aansluitend op de achtergevelrooilijn van de begane grond en het toevoegen van een frans balkon. In de nieuw beoogde situatie wordt de gevel gelijkgetrokken met de achtergevelrooilijn van de begane grond. De karakteristieke serre krijgt hiermee in zijn geheel een andere proportie en ruimtelijke uitstraling. De buitenste contour wordt hiermee rechtgetrokken, ingeperkt ten opzichte van de huidige achtergevelrooilijn, en de hoogte van de serre verandert nauwelijks.
De ingreep heeft voor de achterzijde van dit pand, op deze locatie, een zeer beperkte ruimtelijke impact en zorgt nauwelijks voor een verdere verdichting van het binnenterrein. De verandering van de serre is daarom op dit adres ruimtelijk voorstelbaar. Op grond daarvan kunnen we medewerking verlenen aan de afwijking van de bouwregels van het bestemmingsplan. Welstand De Adviescommissie omgevingskwaliteit en cultureel erfgoed Den Haag heeft aan de hand van de Welstandsnota geoordeeld dat het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand. De beoordeling op het aspect welstand vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.
2/4
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10962669
De commissie kan instemmen met het plan. De uitbouw die de bestaande uitbouw op de eerste verdieping aan de achtergevelzijde vervangt, is voldoende passend bij de architectuur. De gevel van de uitbouw lijnt uit met de begane grond gevel en is daarmee voldoende in samenhang. De begane grond is als een steenachtig basement voor de luchtige houten opbouw daarboven, die weer bekroond wordt met een kroonlijst en een hekwerk op de tweede verdieping. De indeling van de houten pui van de eerste verdieping is evenwichtig, de opzet en detaillering voldoende slank bij de gekozen klassieke uitstraling. Het geheel sluit, ook qua kleur, aan bij het achtergevelbeeld van de diverse panden. Beschermd stadsgezicht De beoordeling op het aspect behoud en bescherming van de cultuurhistorische waarden van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Zeeheldenkwartier is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Het plan ligt in het gemeentelijk beschermde stadsgezicht "Zeeheldenkwartier" en is in strijd met het bestemmingsplan vanwege de bouwhoogte en omdat er buiten het bouwvlak wordt gebouwd. De uitbreiding van de twee hoeken van de erker op de eerste verdieping heeft geen invloed op de te beschermen waarden van het stadsgezicht. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS 313814).
De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door e-mail en whatsappcontacten te overleggen van de directe buren (Heemskerckstraat 25 en 31). De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving. Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming, maar het gaat niet zó ver dat de inbreng van omwonenden van beslissende betekenis is. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling De ontwikkeling hebben wij getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.
3/4
Gemeente Den Haag Ons kenmerk
DSO/10962669
Gezien het vorenstaande stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: De raad van de gemeente Den Haag, Gezien het voorstel van het college van 4 november 2025, Besluit: het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het wijzigen van de serre op de eerste verdieping aan de achterzijde op het adres Heemskerckstraat 27 te verlenen Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 4 december 2025. De griffier,
De voorzitter,
4/4