20241218-RIS320525 Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning perceel nabij Madepolderweg 59C

Datum

Ons Kenmerk

19 november 2024

DSO/10812453 RIS320525

Voorstel van het college inzake Verzoek om bindend advies voor omgevingsvergunning perceel nabij Madepolderweg 59C Op 3 april 2024 is een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het realiseren van twee woonwagenstandplaatsen op het perceel nabij Madepolderweg 59C. De voorgenomen activiteit is in strijd met het Omgevingsplan gemeente Den Haag en daarom een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op basis van de toetsing van de activiteit op alle relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving, is het college van oordeel dat de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), heeft het college het voornemen om een vergunning te verlenen voor de aangevraagde activiteit. Op 29 april 2023 (RIS313814) heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van categorieën BOPA’s, waarvoor het college een bindend advies aan de raad moet vragen. De aangevraagde activiteit valt in de categorie: 1.1 onder b. Daarom vraagt het college om advies aan de gemeenteraad, of de activiteit voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL).

Het advies is bindend voor het besluit van het college op de aanvraag omgevingsvergunning. Bij een positief advies van de raad verleent het college de vergunning. Bij een negatief advies van de raad weigert het college de vergunning, op basis van een onderbouwing van de raad waarom het plan niet voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Hieronder volgt een korte omschrijving van het initiatief en de uitkomst van de beoordeling van de voor de activiteit relevante aspecten. Initiatief en procedure De activiteit waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd, betreft het realiseren van twee woonwagenstandplaatsen op het perceel nabij Madepolderweg 59C. Het perceel (zie bijlage 11: inrichting toekomstige situatie), gelegen naast de Amateurtuindersvereniging Madestein (ATV Madestein), is in eigendom van de gemeente Den Haag en is tot en met 2022, op basis van persoonsgebonden overgangsrecht, in gebruik geweest als woonwagenlocatie. Door het overlijden van de bewoner, is de woonwagen die hier staat niet meer bewoond. De locatie staat sinds 1999 op de lijst van de zogenoemde ‘artikel 10-locaties’; dit betekent dat deze locatie is aangewezen als solitaire woonwagenlocatie, los van een woonwagencentrum. De aanvrager wil op het perceel, ter vervanging van de huidige woonwagen en bijgebouwen, twee woonwagenstandplaatsen realiseren.

Gemeente Den Haag

Spui 70 Den Haag

Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

dienst: afdeling-telefoon dienst: afdeling-website

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10812453

De activiteit past niet in de bouw- en gebruiksregels van het Omgevingsplan gemeente Den Haag (bestemmingsplan ‘Madestein – Vroondaal’ in combinatie met de planregels van het bestemmingsplan ‘Madestein - Vroondaal, 1e herziening’), omdat de ter plaatse voor 'Recreatie - Volkstuin' aangewezen gronden bestemd zijn voor volkstuinen; school-, kinder- en hobbytuinen; groenvoorzieningen; ontsluitingswegen, één en ander met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, parkeervoorzieningen, water en overige voorzieningen. Gelet hierop, is het gebruik van de gronden en opstallen voor wonen niet toegestaan. Ook is het gebruik van gronden en opstallen voor het houden van nachtverblijf niet toegestaan. Omdat de activiteit niet past in het omgevingsplan, is sprake van een BOPA. Het besluit op de aanvraag wordt voorbereid volgens de reguliere voorbereidingsprocedure. De beslistermijn voor deze aanvraag bedraagt maximaal 8 weken. Het college heeft de activiteit beoordeeld op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Op alle relevante aspecten valt de beoordeling positief uit.

Omdat het uitgangspunt van de Omgevingswet is dat er ruimte moet worden gegeven aan initiatieven in de leefomgeving (ja, mits benadering) en het plan voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL), vindt het college dat de vergunning kan worden verleend. Dit is alleen mogelijk met een positief advies van uw raad over de gevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij een negatief advies vragen wij uw raad om een nadere motivering, waarom niet wordt voldaan aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Beoordeling Bij de aanvraag is een motivering geleverd, om te onderbouwen dat de ontwikkeling voldoet aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (bijlage ETFAL-motivering Woonwagens Madepolderweg 59H/I). Hierna volgt de beoordeling van de relevante aspecten van de motivering. Planologie De planologische beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. De planlocatie betreft een kavel aan de Madepolderweg, die decennialang bewoond werd door een woonwagenbewoner. De grond is vrijgekomen en in het bezit van de gemeente. De ontwikkeling van Vroondaal gaf aanleiding om een woonwagenstandplaats op een zogenaamde ‘snipperlocatie’, Boomaweg 91, naar het plangebied te verplaatsen. Hierover zijn in 2019 schriftelijke vragen gesteld in de gemeenteraad (RIS304236).

Vervolgens is er een haalbaarheidsstudie uitgevoerd en geconcludeerd dat twee standplaatsen/woonwagens goed in te passen zijn op de locatie. Wel dient er een ruimtelijke afwijkingsprocedure gevolgd te worden. In de ETFAL-motivering wordt voldoende inzichtelijk gemaakt dat het planvoornemen in lijn is met beleid op zowel landelijk, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Wat betreft de omgevingsaspecten wordt er, vanwege het geringe aantal woningen (2), met name gekeken naar de invloed van de omgeving op de woningen. In de ETFAL-motivering wordt per omgevingsaspect bekeken of er een mogelijke belemmering voor het planvoornemen kan ontstaan. Op basis van de conclusies is het niet aannemelijk dat de omgevingsaspecten een belemmering vormen voor de voorgenomen afwijking. Wel moet rekening gehouden worden met de aandachtspunten uit de beoordeling van ‘archeologie’ en ‘geluid’. Stedenbouw De stedenbouwkundige beoordeling is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

2/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10812453

De locatie van de standplaatsen bevindt zich op het Tuinpark Madestein, een volkstuinencomplex gelegen aan de Madepolderweg tussen de wijk Vroondaal en de gemeentegrens met het Westland. Aan de noordzijde, tussen de volkstuinkavels en de Madepolderweg, bevindt zich een strook met bijzondere functies, zoals het clubhuis, het parkeerterrein, de voormalige kavel van het Hoogheemraadschap en een speelterrein. Ook de planlocatie bevindt zich in deze zone, in de uiterste noordwestelijke hoek, gelegen tussen het speelterrein en de waterpartij langs de Madepolderweg. Het speelterrein en de locatie tezamen vormen een klein eilandje, omgeven door een beschermingszone voor de veendijken aan de overzijde. Deze dienen onbebouwd te blijven. Deze locatie is jarenlang bewoond geweest in tijdelijke opstallen. Nu de locatie beschikbaar is gekomen, is er ruimte vrijgekomen die groot genoeg is voor twee woonwagenstandplaatsen. Ruimtelijk en functioneel is deze locatie daar ook geschikt voor. De locatie is wat afgeschermd gelegen in het groen, maar goed ontsloten. Het is een open plek tussen de te handhaven boomgroepen. De locatie ligt buiten de beschermingszone en het is direct aangesloten op het parkeerterrein, via een bestaande duiker. Op de locatie kunnen twee woonwagens en vier parkeerplaatsen gerealiseerd worden.

De twee kavels zijn in dezelfde richting van de volkstuinhuisjes verkaveld, haaks op de sloot langs de Madeweg (Poeldijk) met het voorterrein richting de parkeerplaats. De standplaatsen hebben een standaardafmeting van 10 x 20 meter (in orde van grootte vergelijkbaar met de volkstuinkavels). De woonwagens hebben een maximale afmeting van 7 x 17 meter en bestaan uit één laag. In het verlengde van de woonwagen is een berging inpasbaar met maximaal dezelfde breedte als de wagen. Deze mag niet voor de wagen uitsteken en is ontsloten vanaf de kavel en niet van buitenaf. Langs de woonwagens blijft een onbebouwde strook over, die geschakeld kan worden met die van de buren tot één binnenplaats. Aan de voorzijde wordt over de volledige breedte een trottoir/terras aangelegd van 4 meter diep. De inrichting van de kavel is verder is flexibel en aan de bewoner, maar de oriëntatie ligt vast (het voorgebied aan de oostzijde). De bestaande opstallen van de beoogde bewoner hebben een iets andere afmeting en om die in te kunnen passen, is de zuidelijke standplaats 50 cm breder gemaakt. De standplaatsen, het voorgebied, de parkeerplaatsen en het toegangspad worden bestraat (totaal ongeveer 650 m2). In verband met de toegevoegde verharding op de locatie, dient er waterberging gecompenseerd te worden in de omgeving. De locatiekeuze en de inrichting is afgestemd met de beoogde bewoners.

Mobiliteit De beoordeling op het aspect mobiliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’ is de parkeervraag voor motorvoertuigen berekend op basis van de parkeernormen en berekeningsmethode, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen Den Haag 2021. Er is sprake van nieuwbouw binnen de zone naoorlogse buitenwijken. Hierbij worden twee woonwagenstandplaatsen gerealiseerd. In de nieuwe situatie bedraagt de normatieve autoparkeervraag 3,4 parkeerplaatsen. Het maatgevend moment, is het moment waarop de verschillende functies binnen een programma gezamenlijk hun maximale autoparkeervraag hebben. Het maatgevend moment voor de aanwezigheid van het parkeren is in de nieuwe situatie werkdagavond. De nieuwe situatie heeft op dat moment een autoparkeervraag van 3,02 parkeerplaatsen.

3/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10812453

De aanvraag voorziet in 4 parkeerplaatsen op eigen terrein, volgens de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4:1 en de kwaliteitseisen zoals opgenomen in artikel 4:4. De afmetingen van de ruimte voor het parkeren zijn afgestemd op gangbare personenauto’s. (Toekomstige) bewoners en gebruikers komen niet in aanmerking voor een bewoners- en of bedrijfsparkeervergunning. De aanvraag voldoet daarmee aan de vastgestelde parkeereis voor motorvoertuigen en daarmee aan artikel 5.1, onder b van de algemene bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening (fiets)parkeren’. Archeologie De beoordeling op het aspect archeologie is positief onder voorwaarde. Bij de aanvraag is een archeologisch rapport ingediend, waaruit blijkt dat in het plangebied binnen de geplande ontgravingsdiepte van 1 m -maaiveld archeologische resten en niveaus aanwezig kunnen zijn, met een datering in de Romeinse tijd en de periode late middeleeuwen/nieuwe tijd. De beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Wel moet aan de vergunning de voorwaarde worden verbonden dat archeologisch vervolgonderzoek dient te worden uitgevoerd. Water Waterbeheerder Hoogheemraadschap van Delfland heeft laten weten dat het plan het waterbelang voldoende in acht neemt. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

Het advies van de waterbeheerder is als volgt: ‘Delfland kan met de aanvraag van de omgevingsvergunning instemmen. Wij attenderen u nogmaals op het opnemen van de volgende voorwaarde in de vergunning “Bij de nadere uitwerking moet de voorgenomen watercompensatie van tenminste 86 m2 ter toetsing aan het waterschap worden voorgelegd en voldoen aan de beleidsregels en de Richtlijn Compensatie Verhardingen (2024) van Delfland. Deze richtlijn vindt u via de volgende link: https://www.hhdelfland.nl/overons/beleid/beleid/.” Naast advisering in het kader van de weging van het waterbelang over deze aanvraag voor de omgevingsvergunning, is een omgevingsvergunning voor een wateractiviteit nodig. In dit geval zal een wijzigingsbesluit op het projectplan Natte ecologische zone – Madestein, Zuidwest, Gemeente Den Haag (documentnummer D-23-091421, 6 september 2023) aangevraagd moeten worden, om de watercompensatie van 86 m2 te realiseren. Wij verzoeken u in dit wijzigingsbesluit expliciet te beschrijven, dat de te graven 86 m2 voor de watercompensatie van de ontwikkeling aan de Madepolderweg 59c te Den Haag bedoeld is.’ Bodemkwaliteit De beoordeling op het aspect bodemgeschiktheid is positief. Het bodembelang is voldoende beschermd. Deze beoordeling vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen.

Geluid De beoordeling op het aspect geluid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Voor de beoordeling heeft de Omgevingsdienst Haaglanden als volgt geadviseerd: ‘Het rapport “Twee woonwagens Madepolderweg 59-H in Den Haag; onderzoek omgevingsgeluid” van Cauberg Huygen B.V. d.d. 27 februari 2024 is door ons beoordeeld en akkoord bevonden. Zie het bijgevoegde toetsingsformulier voor de details.

4/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10812453

Het rapport maakt inzichtelijk dat de maximale geluidbelasting op de begrenzing van de woonwagenstandplaatsen 60 Lden bedraagt. Hiervoor staan wij een hogere waarde toe dan de standaardwaarde van 53 Lden. De mogelijkheid ervan wordt onderbouwd door de aanwezigheid van een geluidluwe zijde bij beide woonwagens, met een geluidbelasting van 49 Lden of lager. Hiermee kan, met betrekking tot geluid, voldaan worden aan de ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL).’ Luchtkwaliteit De beoordeling op het aspect luchtkwaliteit is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. MER Het plan gaat over het mogelijk maken van twee woonwagens. Zoals ook is benoemd in de ETFALmotivering, is er in dit geval geen sprake van een Stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in Bijlage V van het Omgevingsbesluit (nr. J11 aanleg, wijziging of uitbreiding van stedelijke ontwikkelingsprojecten). Er is daarom geen MER-beoordelingsbesluit nodig. Externe veiligheid De beoordeling op het aspect externe veiligheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Ecologie De beoordeling op het aspect ecologie is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. In de ETFAL-motivering wordt opgemerkt dat in meerdere bomen holtes zijn waargenomen die mogelijk door vleermuizen gebruikt kunnen worden.

In de ETFAL-motivering wordt verklaard dat de betreffende bomen behouden blijven. Daarop gelet is de ingediende ecologische QuickScan akkoord bevonden. Verder is het ingediende onderzoek stikstofdepositie, van KP-adviseurs van 28 augustus 2024, van dit project akkoord bevonden. In de Aeriusberekening van zowel de realisatiefase als de nieuwe gebruiksfase zijn geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jr. Dit project veroorzaakt geen significante gevolgen van stikstofdepositie in Natura 2000. Financiële uitvoerbaarheid De beoordeling op het aspect financiële uitvoerbaarheid is positief en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Participatie De aanvraag betreft een BOPA. Daarvoor is participatie door uw raad verplicht gesteld (RIS313814). De aanvrager heeft voor de indiening van de aanvraag participatie ingevuld door het versturen een bewonersbrief en door overleg te voeren met de Volkstuinvereniging Madestein.

5/6

Gemeente Den Haag Ons kenmerk

DSO/10812453

Het perceel nabij Madepolderweg 59C ligt in een gebied met weinig woningen (4 adressen) in de nabijheid. Deze liggen in de gemeente Westland (deelgemeente Monster). De nabijgelegen adressen zijn dan ook in overleg met de gemeente Westland bepaald. Op 15 februari 2024 is een bewonersbrief uitgegaan over de plannen voor het voortgezet gebruik van de locatie en wat hiervoor nodig is. Ook is aangegeven dat wanneer de BOPA start er ook een inloop/informatiemoment georganiseerd wordt om vragen te beantwoorden. De direct naastgelegen ‘buur’ is de Volkstuinvereniging Madestein (Madepolderweg 59C), waarmee ook de toegangsweg gedeeld wordt. Deze vereniging huurt de grond van de gemeente. Met de Volkstuinvereniging is op 12 januari 2024 gesproken over het voortgezet gebruik van de standplaats en wat hiervoor nodig is om dit te regelen. Bij het onderzoek naar de kwaliteit van de bomen en het noodzakelijke onderhoud, worden ook de toegangsweg en het parkeerterrein meegenomen. Verder is afgestemd over het aanstaande opschonen van het terrein. De wetgever heeft nadrukkelijk niet ingevuld hoe (verplichte) participatie moet plaatsvinden. Wel kan worden gesteld dat verplichte participatie ‘enige betekenis’ moet hebben en in verhouding moet zijn met de aard van het project en de impact op de omgeving.

Het doel van participatie is om burgers in een vroegtijdig stadium te betrekken bij de besluitvorming. De uitgevoerde participatie voldoet hieraan en vormt geen belemmering om de vergunning te verlenen. Conclusie beoordeling In de aangeleverde onderbouwing is de ontwikkeling getoetst aan beleid, instructieregels en andere onderwerpen, voor zover relevant voor een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Uit de beoordeling van de onderbouwing volgt dat de aangevraagde activiteit kan worden vergund met het oog op een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Gezien het vorenstaande, stelt het college de raad voor het volgende besluit te nemen: de raad van de gemeente Den Haag, gezien het voorstel van het college van 19 november 2024, besluit: −

het college te adviseren om de vergunning voor de aangevraagde buitenplanse omgevingsplanactiviteit, voor het realiseren van twee woonwagenstandplaatsen op het perceel nabij Madepolderweg 59C, te verlenen.

Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 18 december 2024. De griffier,

De voorzitter,

ValidSigned door De Griffier L. Blankwaard Rombouts op 20-12-2024

6/6