Raadsinformatiebrief 'Blik naar voren

Raadsinformatiebrief Registratienummer

17709436

Onderwerp

'Blik naar voren': Integraal verbeterplan Afvalstoffendienst We werken toe naar een robuuste Afvalstoffendienst, waar de basis op orde is en waar veilig en prettig wordt gewerkt. We blijven verbetermaatregelen nemen om dit te realiseren.

Aanleiding Het college heeft de Afvalstoffendienst opdracht gegeven tot het opstellen van een integraal verbeterplan voor de organisatie. Met deze raadsinformatiebrief informeren we u over dit plan; ‘Blik naar voren’. ‘Blik naar voren’ vat de inhoudelijke opgave samen voor verbeteringen bij de Afvalstoffendienst. Het college heeft kennisgenomen van dit ambtelijke plan en biedt u via deze wijze context in aanloop naar de besluitvorming over de aanvullende financiële dekking van ‘Blik naar voren’, welke wordt betrokken bij de Voorjaarsnota.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Beoogd doel ‘Blik naar voren’ is opgesteld om structuur aan te brengen in het werken aan noodzakelijke verbeteringen bij de Afvalstoffendienst en deze verbeteringen duurzaam te borgen in de organisatie. De eerste verbeteringen die in 2024 zijn ingezet zijn inmiddels zichtbaar, maar voor een deel het resultaat van reactief handelen. Met dit plan bevordert de Afvalstoffendienst een gestructureerde en gecoördineerde aanpak om de processen en resultaten binnen de organisatie te verbeteren. Daarbij maakt de dienst verdere verbeterslagen op de volgende zes thema’s: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Fysieke veiligheid Werkklimaat Bedrijfsvoering Operatie Afval- en toekomstvisie Organisatie

Relevante besluitgeschiedenis • • • •

Extra Raadsinformatiebulletin week 5-2024, bericht 1: Afvalstoffendienst stopt tijdelijk met inzameling afval. Veiligheid medewerkers staat voorop!, d.d. 6 februari 2024. Collegebrief Stand van zaken Afvalstoffendienst, d.d. 8 februari 2024. Raadsinformatiebrief Orde op zaken bij de Afvalstoffendienst, registratienummer 16010462, d.d. 20 februari 2024. Brief college over Afspraken met Nederlandse Arbeidsinspectie, d.d. 4 juni 2024. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

• • • •

Raadsinformatiebrief Stand van zaken bij de Afvalstoffendienst, d.d. 20 augustus 2024. Brief college over extern onderzoek, d.d. 12 september 2024. Brief aan de Raad over pilot emissieloze voertuigen, d.d. 29 oktober 2024. Brief aan de Raad over openstaande moties afvalstoffendienst, d.d. 29 oktober 2024.

Inhoud Uw raad is het afgelopen jaar op verschillende wijzen geïnformeerd over de Afvalstoffendienst. Afgelopen januari was een aantal van u op bezoek op het terrein en heeft u met eigen ogen enkele zichtbare verbeteringen kunnen aanschouwen. Zoals tijdens het werkbezoek verteld, ligt er een grote focus op veiligheid. De eerste verbeteringen zijn zichtbaar, maar deels het resultaat van reactief handelen. Het is belangrijk om de noodzakelijke verbeteringen duurzaam te borgen. Het integraal verbeterplan in de bijlage is een belangrijke stap in die richting. Goed om te benadrukken is dat er bij de medewerkers ook de wil is om met elkaar deze verbeterslag te maken. Het college gaf de opdracht voor dit integraal verbeterplan en daartoe heeft de Afvalstoffendienst ‘Blik naar voren’ opgesteld. Hiermee is de inhoudelijke opgave duidelijk geworden. Het plan heeft financiële gevolgen en vraagt om aanvullende investeringen die nog in samenhang met andere financiële effecten in beeld gebracht worden. Daarnaast zijn al acties in gang gezet omwille van de veiligheid. Daarbij ontstonden ook noodzakelijke, substantiële uitgaven die u later terugziet bij de jaarrekening 2024 en de Actualisatie 2025. De aanvullende financiële dekking wordt ter besluitvorming aan u voorgelegd en betrokken bij de Actualisatie en de Voorjaarsnota, zodat u een integrale afweging kan maken.

Deze aanvullende dekking is nodig om de doelstellingen uit het plan uit te kunnen voeren.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Enkele highlights uit ‘Blik naar voren’; integraal verbeterplan voor de Afvalstoffendienst Met ‘Blik naar voren’ bevorderen we een gestructureerde en gecoördineerde aanpak om de processen, prestaties en resultaten binnen de Afvalstoffendienst te verbeteren. Daarbij maken we verbeterslagen op de volgende zes thema’s: 1. Fysieke veiligheid 2. Werkklimaat 3. Bedrijfsvoering 4. Operatie 5. Afval- en toekomstvisie 6. Organisatie Perspectief analyses ‘Blik naar voren’ Op ieder van bovenstaande thema’s kunt u in het plan lezen wat halverwege 2024 is geconstateerd en welke verbeterdoelstellingen er inmiddels zijn geformuleerd om orde op zaken te stellen en rust en stabiliteit te realiseren. Veel van de problematiek die per thema opgesomd staat zult u herkennen uit eerdere communicatie van het college aan de raad in de afgelopen jaren. Door het nu zo onder elkaar te zetten leest het misschien alsof de Afvalstoffendienst zich nog steeds in het oog van de storm bevindt. We zijn inmiddels in rustiger vaarwater. In het plan sommen we de problemen expliciet achter elkaar op om overzicht te creëren zodat we op proactieve en georganiseerde wijze aan de doelstellingen kunnen werken. Met alle geschetste problemen zijn we al wel aan de slag en een deel van de verbeterdoelstellingen is reeds gerealiseerd. Sommige verbeteringen kosten meer tijd.

In deze brief lichten we enkele plannen uit en beschrijven we wat de Afvalstoffendienst al uitgevoerd heeft. Verbeteren van de veiligheid In het laatste jaar is er veel gebeurd om de zowel de fysieke als sociale veiligheid te verhogen. Zo zijn het bedrijfsmilieustation en het regionaal sorteercentrum stopgezet om de verkeersdrukte op het terrein te verminderen. Er is geïnvesteerd in het terrein waardoor de veiligheid in de overslaghal en op het terrein sterk is verbeterd. De lange www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

wachttijden van inzamelvoertuigen voor de overslaghal zijn verholpen en er gelden strenge regels ten aanzien van de betreding van de hal. Er zijn duidelijke looproutes aangebracht, stootblokken geplaatst op gevaarlijke plekken en er geldt een rijrichting op het terrein. Op diverse plekken zijn ook aanrijbeveiligingshekken geplaatst, om de veiligheid van medewerkers en bezoekers te waarborgen. Deze vooruitgang is bij de Arbeidsinspectie niet onopgemerkt gebleven. Ook op het gebied van sociale veiligheid is gestart om het werkklimaat met elkaar te verbeteren. In de risico-inventarisatie en evaluatie (RI&E) leggen we alle actiepunten vast om de veiligheidsrisico’s te beheersen. In een operationeel bedrijf als de Afvalstoffendienst gaat dit aantal nooit naar nul, want de RI&E is een dynamisch en continu proces. Bij iedere ontwikkeling komen weer nieuwe risico’s naar voren om te beheersen. Wel is het aantal actiepunten in de loop der tijd van 438 naar een stabiel aantal van 57 teruggebracht, waardoor we de risico’s goed in beeld hebben. Investeringen in het wagenpark Het is hard nodig om te investeren in de assets van de Afvalstoffendienst en een inhaalslag te maken ten aanzien van het achterstallige onderhoud. De verouderde wagens vormen een veiligheidsrisico en moeten vervangen worden. We zien hierin een belangrijk momentum om het wagenpark volledig te elektrificeren.

In de raadsinformatiebrief van 29 oktober jl. informeerden we u over de uitkomsten van de pilot met emissievrije voertuigen. Het verduurzamen van het wagenpark heeft onder meer te maken met zero-emissie zones. Ook beschikt de Afvalstoffendienst als één van de weinige bedrijven al over de benodigde netcapaciteit. Elektrificatie draagt daarnaast bij aan verlaging van de stikstofdepositie en past binnen het Schone Luchtakkoord. Verder komen er strenge Europese regels aan over dieseluitstoot, waardoor er op termijn steeds minder dieseltrucks geproduceerd worden. Wijzigingen in de organisatiestructuur De eisen aan de kwaliteit van onze dienstverlening en de omvang van deze diensten zijn in de loop der jaren toegenomen. Daarbij is de doorontwikkeling van de interne organisatie, zowel kwalitatief als kwantitatief achtergebleven. De huidige formele organisatiestructuur klopt niet meer met de werkelijke organisatie zoals die er nu www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

is, namelijk met veel tijdelijke werknemers. Voor een veilige werkwijze en werkomgeving is het van belang om mensen voor langere tijd aan de organisatie te binden. Meer vaste medewerkers in plaats van een grote flexibele schil draagt ook bij aan een beter werkklimaat. In een organisatie waar je je collega’s goed kent, ben je eerder geneigd elkaar aan te spreken op onveilige werksituaties. De chauffeurs en beladers zijn daarnaast ambassadeurs en het gezicht van de gemeentelijke organisatie in onze straten. Daarom willen we de organisatiestructuur aanpassen en toe naar minder flexwerkers en meer vaste medewerkers. Toekomstvisie voor de Afvalstoffendienst Er staat de Afvalstoffendienst veel te doen op de korte en middellange termijn. Maar we kijken ook verder de toekomst in. De afgelopen maanden liep er een onderzoek naar de ‘Toekomstvisie’, waarbij we onder meer via gesprekken met de regiogemeenten, begeleid door een extern adviseur, keken naar de strategische positionering van de Afvalstoffendienst. Wat onze belangrijkste taken zijn en hoe we die uitvoeren, maar ook de ontwikkelingen in de afvalinzameling en grondstoffentransitie, bepaalt de manier waarop we ons het beste organiseren in de toekomst. De uitkomst van het onderzoek agenderen we voor de commissie Bedrijvigheid in april.

De rode draad die uit het onderzoek en de discussie in de commissievergadering volgt, is ook van invloed op enkele van de verbetermaatregelen die in ‘Blik naar voren’ staan. Hier houden we rekening mee. Bestuurlijke planning aangaande de Afvalstoffendienst Er spelen momenteel veel zaken tegelijkertijd die de Afvalstoffendienst betreffen en nog op de raadsagenda volgen. Sommige stukken beïnvloeden elkaar ook, zoals de toekomstvisie en de afvalvisie die gevolgen hebben voor ‘Blik naar voren’. Om het overzicht te bewaren vatten we ze kort samen in onderstaande door ons voorgenomen planning: • • •

Discussienotitie Toekomstvisie in april 2025 Financiële dekking ‘Blik naar voren’ in Actualisatie en Voorjaarsnota in juni 2025 Discussienotitie afvalvisie in juni 2025 www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Daarnaast zijn wij voornemens u in april een raadsinformatiebrief te sturen over het nascheidingsinitiatief. Dit betreft het sluitstuk van een traject waarin we als gemeente ’s-Hertogenbosch samen met meerdere Brabantse gemeenten onderzoeken hoe we een deel van ons restafval het beste kunnen laten nascheiden in de toekomst. Verder handelen we de nog openstaande moties betreffende de Afvalstoffendienst en/of de afvalvisie in separate stukken af. Met dit verbeterplan beschouwt het college de motie van 4 juni 2024 over ‘Verbeteren interne communicatie en veiligheid bij Afvalstoffendienst ‘s-Hertogenbosch’ als afgedaan. Tot slot Het managementteam van de Afvalstoffendienst is in 2024 versterkt met als opdracht om op voortvarende wijze verder orde op zaken te stellen en rust en stabiliteit te realiseren. Aan de hand van de eerste contouren van het integraal verbeterplan is en wordt hard gewerkt om de geschetste problemen bij de Afvalstoffendienst aan te pakken. Intern worden alle medewerkers zoveel mogelijk meegenomen in de voortgang op deze doelstellingen middels de ‘Blik naar voren’-campagne. Via een maandelijkse nieuwsbrief, maar ook met posters in de kantine kan iedereen lezen waar de Afvalstoffendienst staat. Daarnaast ondervinden medewerkers natuurlijk ook veranderingen aan den lijve, met zichtbare aanpassingen op het werkterrein en duidelijke werkvoorschriften.

Met name 2025 is een transitiejaar voor de Afvalstoffendienst. Veruit de meeste doelstellingen hebben 1 januari 2026 als uiterste deadline. Er zijn uiteraard uitzonderingen, zoals de vervanging van het wagenpark en trajecten met betrekking tot het werkklimaat. Dat gaat ook in de jaren erna nog spelen. Het streven is om eind 2025 een groot deel van de acties te hebben uitgevoerd en de meeste doelstellingen te hebben bereikt, met name op de thema’s fysieke veiligheid en bedrijfsvoering. Dat is hard nodig om van de Afvalstoffendienst weer een robuuste organisatie te maken waar de zaken op orde zijn. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

Bijlagen 1. Blik naar voren – integraal verbeterplan Afvalstoffendienst 2025

Registratienummer Raadsvergadering Portefeuillehouder Sector/Afdeling Inlichtingen

17709436 1 april 2025 R.J.J. Geers SB/AFV M. Olde Engberink m.oldeengberink@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704