Bijlage 6 brief aan de BEp 30 mrt 2021

Bewonersvereniging Ertveldplas t.a.v. de heer J.P. Cloo Kerkhoekweg 2F 5231 EK 'S-HERTOGENBOSCH

Uw brief van : 7 november 2020 Uw kenmerk : Afdeling

: SO/ros

Dhr. T. Habraken Tel. : (073) 6155626 E-mail : t.habraken@s-hertogenbosch.nl

Ref.

:

Zaaknummer : Datum

: 30 maart 2021

Onderwerp

: Wet verduidelijking voorschriften woonboten

Geachte heer Cloo, Bij brief van 27 juli 2020 heeft de Bewonersvereniging Ertveldplas (BEp), namens wie u deze brief stuurt, de gemeente gevraagd extern onafhankelijk advies in te winnen over de vraag of de Wet verduidelijking voorschriften woonboten (Wvvw) van invloed is op de juridische status van de woonboten aan de Ertveldplas. Naar aanleiding daarvan heb ik specifiek voor de woonboten aan de Ertveldplas advies gevraagd aan Hekkelman Advocaten. De conclusie van Hekkelman Advocaten, dat ik eerder al aan de BEp heb toegestuurd is helder: de woonboten aan de Ertveldplas worden niet door de overgangsregeling van de Wvvw beschermd. Vragen BEp Naar aanleiding van het advies geeft u aan dat er bij de BEp toch nog enkele vragen leven. U wijst daarbij op het feit dat de woonboten op de Ertveldplas al sinds 2011 tijdelijke juridisch bindende huurcontracten hebben, er voortvloeiend uit deze overeenkomst voorzieningen als water en elektra zijn aangelegd en door bewoners gemeentelijke belastingen worden betaald. Daarnaast vindt u dat de woonboten destijds al ‘formeel' in het bestemmingsplan opgenomen hadden moeten worden, omdat deze toen al in het tweede bestemmingsplan op rij in een ongewijzigde situatie op de huidige plek liggen.

Alleen door de grensverlegging in de bestemmingsplannen van de oever naar het midden van het water vallen de woonboten nu in het huidige bestemmingsplan buitengebied. U geeft aan dat het advies van Hekkelman juist is gebaseerd op de regeling in de APV en in het bestemmingsplan en vraagt de gemeente om daar mogelijk aanvullend advies op in te winnen. Gemeentelijke reactie Er is voor ons geen aanleiding te twijfelen aan de juistheid van het advies van Hekkelman Advocaten. Hekkelman Advocaten is een gerenommeerd advocatenbureau, dat ook eerder al specifiek over deze problematiek advies heeft uitgebracht aan andere gemeenten. Zij hebben hun advies gebaseerd op de wettelijke regeling, de daarbij behorende wetstoelichting en de relevante jurisprudentie. De vragen die u nu aandraagt, zijn bovendien al eerder in het proces van de woonboten aan de Ertveldplas ter sprake gebracht en beantwoord. Hieronder zullen wij daar nader op ingaan.

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Uitspraak Raad van State 20 juli 2011 Op 26 januari 2010 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld. Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan is door enkele woonbootbewoners aan de Ertveldplas beroep aangetekend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, omdat de woonboten in het bestemmingsplan geen positieve bestemming hadden gekregen. Ter onderbouwing hebben deze woonbootbewoners o.a. de betaling van gemeentelijke belastingen, de tijdelijke huurcontracten en de door de gemeente aangelegde voorzieningen aangedragen. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft het beroep van de woonbootbewoners ongegrond verklaard. Ten aanzien van bovengenoemde punten concludeert de Afdeling: “Uit de stukken blijkt dat het college van burgemeester en wethouders zorg draagt voor een aansluiting van de woonboten op nutsvoorzieningen (water en elektriciteit) en voor aanleg en onderhoud van een ontsluitingsweg en parkeerplaatsen en voorts sommige bewoners van woonboten in de gelegenheid heeft gesteld een overeenkomst met de gemeente te sluiten voor het huren van een bepaalde locatie voor het afmeren van hun woonboot op de Ertveldplas.

Het gaat hierbij echter slechts om voorzieningen van tijdelijke aard en tijdelijke huurovereenkomsten tot uiterlijk 2015 in afwachting van de realisering en ingebruikneming van een definitieve ligplaats in de gemeente. Als definitieve ligplaats wordt thans, zo is ter zitting gebleken, met name de locatie aan de Zuid-Willemsvaarttraverse in ogenschouw genomen.” “Aan de door [appellant sub 2] en [appellant sub 3] aangevoerde omstandigheid dat zij in verband met hun woonboten gemeentelijke belastingen en heffingen betalen, kunnen [appellant sub 2] en [appellant sub 3] evenmin aanspraak ontlenen voor een bestemming in het plan van de woonboten als zodanig, omdat aan deze betalingsverplichtingen andere maatstaven dan het belang van een goede ruimtelijke ordening ten grondslag liggen.” Begrenzing bestemmingsplan en overgangsrecht De woonboten aan de Ertveldplas liggen binnen het geldende bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld op 26 januari 2010. Ligplaatsen voor woonboten zijn binnen deze bestemming niet toegestaan. In het bestemmingsplan is de wettelijk voorgeschreven overgangsregeling opgenomen. Deze houdt onder meer in dat in beginsel het gebruik van grond dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Dit geldt echter niet voor het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan. Het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Het Ertveld’, vastgesteld op 15 juni 1978, liet ter plekke ook geen woonboten toe, zodat het overgangsrecht in het bestemmingsplan Buitengebied niet geldt voor de bestaande woonboten. Daarnaast vallen de bestaande woonboten ook niet onder het overgangsrecht van het bestemmingsplan ‘Het Ertveld’, aangezien bij het in werking treden van dat bestemmingsplan er ter plekke nog geen woonboten lagen. In de uitspraak over het beroep tegen het bestemmingsplan Buitengebied (d.d. 20 juli 2011) heeft de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State ook in haar overwegingen meegenomen dat de woonboten niet worden beschermd door het overgangsrecht. Daarnaast heeft de BEp in 2016 ook al eens aangegeven van mening te zijn dat de bestaande woonboten aan de Ertveldplas onder het overgangsrecht zouden vallen. Dat was lopende de gesprekken die onder leiding van een onafhankelijk voorzitter zijn gevoerd tussen de BEp, ondernemersvereniging RiVu, watersportvereniging Viking en de gemeente om te kijken of er een gezamenlijk gedragen oplossing kon worden gevonden voor de woonboten aan de Ertveldplas. Tijdens het overleg van 4 oktober 2016 is toen gezamenlijk geconcludeerd dat het overgangsrecht niet van toepassing is op de woonboten.

De opmerking dat door de verlegging van de bestemmingsplangrenzen voorkomen is dat de woonboten nu een www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

positieve bestemming hebben, volgen wij niet. De ligging van een bestemmingsplangrens is niet van invloed op de status van de woonboten. Zoals hiervoor al aangegeven, liet het vorige bestemmingsplan ‘Het Ertveld’ ligplaatsen voor woonboten niet toe en zijn deze ook in het geldende bestemmingsplan Buitengebied niet toegestaan. Het opnemen van de plek waar de woonboten nu liggen in een ander bestemmingsplan betekent niet dat het inhoudelijk oordeel over die plek wijzigt. Daarnaast betekent het ook niet dat de bestaande woonboten daarmee legaal worden. Zoals ook hierboven al aangegeven bepaalt het wettelijk voorgeschreven overgangsrecht namelijk dat voorzetting van gebruik (dat bestond op het moment van inwerkingtreding van een bestemmingsplan) niet geldt voor gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan. Conclusie Gelet op het bovenstaande, waaruit onder meer blijkt dat de Afdeling Bestuursrechtspraak van Raad van State zich reeds over de door u aangehaalde punten expliciet heeft uitgesproken, is er geen aanleiding om hierover nader advies in te winnen. Vragen? Ik ga ervan uit dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd. Mocht u nog vragen hebben dan kunt u contact opnemen met de heer T. Habraken van mijn afdeling.

Hoogachtend, Het hoofd van de afdeling Ruimtelijke Ordening en Stedenbouw,

Ir. E.M.A. Cammaert

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704