Bijlage 4) Jaarverantwoording 2021
Tekst van het document
Jaarstukken 2021 Veiligheidsregio BrabantNoord
COLOFON Uitgave en redactie Veiligheidsregio Brabant-Noord en Brandweer Brabant-Noord, datum 20-04-2022 Meer informatie www.vrbn.nl
In Veiligheidsregio Brabant-Noord wonen, werken en recreëren ruim 650.000 inwoners in 11 gemeenten. Binnen de Veiligheidsregio werken brandweer, GHOR, politie, meldkamer en gemeenten samen op het gebied van brandweerzorg, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen & rampen en rampenbestrijding.
2 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ........................................................................................................................................ 3 Voorwoord ............................................................................................................................................... 5 1.
Samenvatting .................................................................................................................................. 7 1.1 Ontwikkelingen 2021 ..................................................................................................................... 7 1.2 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Samen Veiliger ..................................................... 9 1.3 Resultaat ..................................................................................................................................... 10
2.
Jaarverslag: Programma-verantwoording..................................................................................... 11 2.1 Crisis en Multi .............................................................................................................................. 12 2.1.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023...................................................................... 12 2.1.2 Prestaties Crisis en Multi ..................................................................................................... 14 2.1.3 Majeure ontwikkelingen en projecten .................................................................................. 16 2.1.4 Wat heeft het gekost? .......................................................................................................... 16 2.2 Brandweer ................................................................................................................................... 17 2.2.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023...................................................................... 18 2.2.2 Prestaties Brandweer .......................................................................................................... 19 2.2.3 Grote ontwikkelingen en projecten ......................................................................................
22 2.2.4 Wat heeft het gekost? .......................................................................................................... 23 2.3 Bedrijfsvoering............................................................................................................................. 23 2.3.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023...................................................................... 23 2.3.2 Prestaties Bedrijfsvoering .................................................................................................... 24 2.3.3 Majeure ontwikkelingen en projecten .................................................................................. 25 2.3.4 Wat heeft het gekost? .......................................................................................................... 26 2.4 Totale verantwoorde realisatie en algemene middelen .............................................................. 26
3.
Jaarverslag: Paragrafen................................................................................................................ 27 3.1
Bedrijfsvoering ....................................................................................................................... 27
3.2
Financiering ........................................................................................................................... 30
3.3
Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................................ 32
3.4
Weerstandsvermogen ........................................................................................................... 33
3.4.1
Weerstandscapaciteit .................................................................................................... 33
3.4.2
Financiële kengetallen Veiligheidsregio Brabant-Noord................................................ 33
3.4.3
Risico’s .......................................................................................................................... 35
3.4.4 Beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico's ........................................................ 37
4.
3.5
Verbonden partijen ................................................................................................................ 37
3.6
Declarabele meerkosten wegens corona .............................................................................. 38
Jaarrekening ................................................................................................................................. 40 4.1 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ................................................................... 40
3 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
4.2
Overzicht van baten en lasten ............................................................................................... 45
4.2.1
Overzicht van baten en lasten ....................................................................................... 45
4.2.2
Toelichting op de baten en lasten .................................................................................. 46
4.2.3
Overzicht incidentele baten en lasten ............................................................................ 49
4.2 Balans ......................................................................................................................................... 50
5.
4.2.1
Balans ............................................................................................................................ 50
4.2.2
Toelichting op de balans ................................................................................................ 51
4.3
Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector ................. 58
4.4
Gemeentelijke bijdrage en Rijksbijdrage ............................................................................... 61
4.5
Verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen (SISA) .................................................... 61
4.6
Financieel overzicht op taakvelden ....................................................................................... 62
4.7
Gebeurtenissen na balansdatum ........................................................................................... 63
4.8
Controleverklaring.................................................................................................................. 63
Bijlagen ......................................................................................................................................... 64 5.1 Gedetailleerd overzicht van baten en lasten van de programma’s ............................................. 65 5.2 Leningen...................................................................................................................................... 68 5.3 Voortgang en afwikkeling investeringskredieten 2021 ................................................................ 69 5.4 Kengetallen Inkoop ..................................................................................................................... 73 5.5 Lijst van veelgebruikte afkortingen .............................................................................................. 75
4 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Voorwoord Geacht Bestuur, In deze jaarverantwoording informeren wij u over onze prestaties in het jaar 2021. De impact van de coronacrisis op de samenleving en op de activiteiten van de veiligheidsregio waren in 2021 nog altijd erg groot. Het heeft van onze collega’s binnen Brabant-Noord dan ook om een flink uithoudingsvermogen gevraagd. Wat begon als een sprint, is overgegaan op een marathon. Door de coronacrisis hebben we wel ervaringen opgedaan in het flexibiliseren van de crisisorganisatie, goed langdurig samenwerken en het verstevigen van het informatieknooppunt. Ook is de bovenregionale samenwerking versterkt. Met creativiteit, digitaal werken en herprioriteren zijn we op koers naar de toekomst. Dit ook wat betreft onze reguliere werkzaamheden en projecten. Het was een echt gemis dat de oefenavonden op de brandweerposten grotendeels niet konden doorgaan. Gelukkig is het gelukt om onze paraatheid te blijven borgen. Die inzet was extra zichtbaar in maart, toen een zeer grote brand woedde bij verschrotingsbedrijf A.V.I. in ’s-Hertogenbosch die met vereende krachten onder controle kwam. En in de zomer hebben we het hoogwater en de overstromingen in Limburg meegemaakt, waarbij we collegiale ondersteuning hebben geboden. Landelijk is er meer duidelijkheid gekomen over het onderzoek naar taakdifferentiatie tussen beroepspersoneel en vrijwilligers.
De resultaten daarvan zijn bemoedigend voor onze regio en mede te danken aan onze inspanningen op zowel ambtelijk als op bestuurlijk niveau. Het veiligheidsberaad heeft besloten om in het vervolgonderzoek de focus te leggen op het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte paraatheid. En dus niet op het onderscheid in taken. Dit past bij onze regio die veel gemotiveerde vrijwilligers heeft. Verder is in het kader van de gedeelde meldkamer Oost-Brabant gewerkt aan de harmonisering van werkwijzen van Brabant-Zuidoost en Brabant-Noord. Ook zijn de centralisten voorbereid op het optreden als Oost-Brabant centralist. Dit deden we naast de perikelen rondom de landelijke storingen binnen het meldkamerdomein. De voorbereidingen zijn gestart voor de migratie naar een nieuwe digitale werkomgeving in 2022. Een omgeving die nodig is voor de organisatiedoelen op het gebied van informatiegestuurd, flexibel en hybride werken. Daarbij krijgt informatieveiligheid specifieke aandacht. Het jaar 2021 sluiten we financieel met een incidenteel positief resultaat af. Dit is grotendeels veroorzaakt door stilvallende activiteiten rondom het oefenen van onze brandweervrijwilligers als gevolg van de coronacrisis. ’s-Hertogenbosch, 20 april 2022 Voorzitter Veiligheidsregio Brabant-Noord Jack Mikkers
5 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Leeswijzer De jaarstukken 2021 bestaan uit het jaarverslag, de jaarrekening en overige gegevens. Het jaarverslag is opgenomen in hoofdstuk 2 en 3 en de jaarrekening in hoofdstuk 4. De jaarstukken hebben de volgende indeling: Hoofdstuk 1 Samenvatting Dit hoofdstuk bevat een korte samenvatting van het jaar 2021, de voortgang (op hoofdlijnen) van het beleidsplan 2020-2023, een analyse van het behaalde resultaat 2021 en een overzicht van de reservepositie. Hoofdstuk 2 Programmaverantwoording Hoofdstuk 2 beschrijft de realisatie van de doelstellingen en de inzet van de financiële middelen per programma. Hoofdstuk 3 Paragrafen In hoofdstuk 3 zijn de paragrafen opgenomen conform het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Dit betreft een verantwoording over de beheersmatige aspecten. Hoofdstuk 4 Jaarrekening De jaarrekening bestaat onder andere uit de balans, de toelichting hierop en een overzicht van baten en lasten. Hoofdstuk 5 Bijlagen In de bijlagen is de lijst met gebruikte afkortingen, een overzicht van inkoopgegevens en een overzicht betreffende de voortgang en afwikkeling van investeringen opgenomen.
6 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
1. Samenvatting 1.1 Ontwikkelingen 2021 Ons beleidsplan Samen Veiliger is in 2021 halverwege. Samen met onze partners hebben wij ons ook in 2021 weer verder ontwikkeld als een organisatie voor goede brandweerzorg en een stevige crisisorganisatie. Er zijn met de programma’s en activiteiten mooie stappen gezet in het verbreden en verstevigen van de netwerken. Rondom fysieke veiligheid is dat goed gelukt. We hebben via het netwerk meer zicht op de risico’s die van belang zijn voor risicobeheersing en crisisbeheersing. De aansluiting op het gebied van sociale veiligheid wordt nog verder ontwikkeld. We hebben goede aansluiting gevonden bij landelijke ontwikkelingen zoals de Omgevingswet, de strategische agenda van het Veiligheidsberaad en collectieve ontwikkelingen van de veiligheidsregio’s. De externe oriëntatie is omgezet naar werken in een groot collectief. Het belang van de vitale infrastructuursector (energie en digitale snelweg) in ons netwerk is groeiende. Corona als rem en katalysator van ‘Samen Veiliger’ In 2021 werden onze werkzaamheden veelal gedomineerd door de coronacrisis. Sommige programma’s moesten worden uitgesteld. Het gebrek aan fysiek contact zette de collegiale samenwerking onder druk. Door het zoeken en vinden van alternatieven bleef de paraatheid en de veerkracht van de organisatie gegarandeerd.
Samenwerking, uithoudingsvermogen en vertrouwen in elkaar is hierbij maximaal benut. Onze ambities bleken zó goed te passen dat de spontane ontwikkeling vaak harder ging dan de voorgenomen ontwikkeling. Deze veerkracht zagen we onder andere terug in een impuls aan het flexibiliseren van de crisisorganisatie en het verstevigen van het informatieknooppunt. Ook de GHOR heeft haar taken en positie in het crisiswerkveld verder verbeterd. Onze brandweerorganisatie is paraat gebleven, zelfs in perioden waarin het aantal coronabesmettingen in rap tempo toenam. Ook onze dienstverlening rondom toezicht en maatschappelijke beïnvloeding heeft in alternatieve vorm door kunnen gaan, bijvoorbeeld via digitale brandveiligheidsscans. Tot slot heeft de coronacrisis onze relatie met lokale gemeenten en de regio verstevigd. We weten elkaar beter en sneller te vinden. Dit geldt op ambtelijk niveau, maar zeker ook op bestuurlijk niveau. De flexibiliteit en nieuwe vormen van communicatie en samenwerking hebben ondanks de perikelen van corona ervoor gezorgd dat we naar elkaar toe zijn gegroeid en het onderling vertrouwen is versterkt. Kijken we bovenregionaal en landelijk dan zien we dat ook daar nieuwe verbanden en knooppunten zijn ontstaan om informatie te delen en samenwerking te bevorderen.
Zo heeft het interregionaal bestuurlijke team (iRBT) van de drie Brabantse veiligheidsregio’s bijgedragen aan een Brabantse samenwerking en duiding. Daardoor trokken we uniformer op dan in het verleden en konden we ons landelijk beter positioneren. Actieve crisisorganisatie en versnellen van flexibilisering In 2021 heeft de crisisorganisatie tot 1 juli in GRIP 4 gefunctioneerd. Alle activiteiten binnen dit thema zijn dus nog sterk beïnvloed door de coronapandemie, zowel wat betreft de reguliere going concern als de opdrachten uit het beleidsplan. Bijvoorbeeld een versnelling van flexibilisering van de crisisorganisatie en het verstevigen van het informatieknooppunt en de netwerken. Daarnaast kan als belangrijke ontwikkeling genoemd worden dat de GHOR haar taken en positie in het werkveld herijkt en daaruit volgend de werkprocessen herinricht. Dit zal ook uitmonden in een nieuwe overeenkomst en financiële verdeelsleutel van de kosten.
7 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Een veilige leefomgeving Met gemeenten en andere partners hebben wij ons verder voorbereid op de komst van de Omgevingswet, zodat iedereen kan rekenen op deskundig en onafhankelijk advies over het zo veilig mogelijk inrichten van de omgeving. Bijvoorbeeld door het ontwikkelen van een gemeentelijk risicoprofiel waarin risico’s letterlijk op de kaart worden gezet. Modern materieel en vergroot vakmanschap In 2021 hebben we weer stappen gezet in het zoeken naar manieren om als brandweer sneller ter plaatse te zijn, het beschikbaar hebben van juiste informatie en modern materiaal en materieel en het vergroten van persoonlijk vakmanschap. Gevreesde taakdifferentiatie van tafel Vrijwilligheid blijft de kurk waarop de brandweer drijft. Mede door de inspanning van Brandweer Brabant-Noord op landelijk niveau, is de positionering van vrijwilligers onbetwist en is de gevreesde taakdifferentiatie van tafel. Om te voldoen aan de Europese deeltijdrichtlijn is het onderscheid tussen vrijwilligers en beroepspersoneel teruggebracht naar het criteria wel/geen verplichte paraatheid. In het komende jaar wordt onderzocht of middels deze uitwerking voldoende aan de deeltijdrichtlijn wordt voldaan. Ook worden de financiële gevolgen van deze oplossingsrichting in beeld gebracht. Naar een informatiegestuurde en resultaatgerichte organisatie Een informatiegestuurde organisatie vraagt om een goede basis.
Daarom is in 2021 een digifitheidonderzoek uitgevoerd en gestart met de voorbereiding op de migratie naar een nieuwe digitale kantooromgeving. Deze omgeving moet de ontwikkeling van een informatiegestuurde netwerkorganisatie ondersteunen. Met aanvullende middelen hebben we hiervoor knelpunten op kunnen lossen. Om medewerkers en leidinggevenden te ondersteunen in de verandering én in hun eigen ontwikkeling is bovendien een start gemaakt met een leiderschapstraject en een ontwikkeltraject voor medewerkers.
8 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
1.2 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Samen Veiliger In onderstaande tabel is samengevat wat de status is van de doelstellingen van het beleidsplan. Een uitgebreide terugkoppeling van de status van elke doelstelling wordt hierna per programma gegeven. Doelstelling beleidsplan
Verantwoordelijke Status
1.
Gezamenlijke bestrijding van risico’s met onze partners
Crisisbeheersing
Gedeeltelijk op schema, enkele programma’s beperkt vertraagd
2.
Versterken van de continuïteit van de samenleving met vitale partners
Crisisbeheersing
Vertraagd, einddoel haalbaar
3.
Zelfredzaamheid en weerbaarheid van de samenleving
Crisisbeheersing
Op schema
4.
Gezamenlijke crisisorganisatie flexibeler inzetbaar maken
Crisisbeheersing
Aangepaste doelstelling
5.
Veiligheidsinformatie samenbrengen en delen
Crisisbeheersing
Op schema
6.
Verbetering samenspel met gemeenten
Veiligheidsdirectie
Afgerond
7a.
Bouwen aan sterke kolommen – Bevolkingszorg
Bevolkingszorg
Afgerond
7b.
Bouwen aan sterke kolommen – GHOR
GHOR
Aangepaste doelstelling
7c.
Bouwen aan sterke kolommen – Brandweer
Brandweerzorg / Risicobeheersing
Vertraagd, einddoel haalbaar
8.
Investeren in (brandweer)vrijwilligers
Brandweerzorg
Vertraagd, einddoel haalbaar
9.
Invulling geven aan de Omgevingswet
Risicobeheersing
Vertraagd, einddoel haalbaar
10a. Doorontwikkeling organisatie – Positionering
Bedrijfsvoering
Afgerond
Doorontwikkeling organisatie – Informatievoorziening en Werkprocessen
Bedrijfsvoering
Vertraagd, einddoel haalbaar
10c. Doorontwikkeling organisatie – Mensen
Bedrijfsvoering
Op schema
10d. Doorontwikkeling organisatie – Huisvesting
Bedrijfsvoering
Vertraagd, haalbaar afhankelijk van aanbestedingen
Bedrijfsvoering
Op schema
10b.
10e.
Doorontwikkeling organisatie – Duurzaamheid realiseren
9 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
1.3 Resultaat Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft over het boekjaar 2021 een positief resultaat behaald van € 599.000. Het resultaat is als volgt opgebouwd:
Resultaat bedragen x € 1.000 nettolasten
Begroting 2021 Begroting 2021 Werkelijk 2021 primair na wijziging (B) (W)
Verschil (B -/- W)
Crisisbeheersing en Rampenbestrijding
1.699
1.673
1.854
-181
GHOR (kostenaandeel VRBN)
2.320
1.965
1.865
100
Bevolkingszorg
686
719
753
-34
Risicobeheersing
3.341
3.540
3.559
-19
Brandweerzorg
27.130
25.856
24.440
1.416
Bedrijfsvoering
9.037
9.750
9.800
-50
Algemene middelen
-43.943
-45.206
-45.275
68
Reserves
-270
1.637
2.406
-768
Totaal resultaat
-
-66
-599
533
De prognose van de bestuursrapportage die in de gewijzigde begroting is verwerkt was € 66.000 positief. Op dat moment kon via de begrotingswijzing € 1,5 miljoen worden gereserveerd voor de overgang naar nieuwe digitale werkplekken. Dit was mogelijk door verschillende incidentele voordelen vanwege corona. Het werkelijke resultaat over 2021 – € 599.000 voordelig – is € 533.000 hoger dan we hadden verwacht bij de bestuursrapportage. Het verschil van € 533.000 positief t.o.v. de bestuursrapportage verklaren we als volgt:
Verschillenverklaring (x € 1.000)
Verschil
Effect op resultaat
1 Materieel & Materiaal
359
V
2 GHOR (bedrijfsresultaat en Algemene middelen GHOR)
133
V
3 Opleiden en oefenen brandweer
145
V
4 Vrijwilligersvergoedingen
87
V
5 Planvorming
45
V
6 Algemene middelen
40
V
7 Huisvesting
-38
N
8 Salarissen en sociale lasten
-407
N
9 Overige verschillen < 25.000
170
V
Totaal
533
Voordeel
Het voordeel op Materieel & Materiaal is het gevolg van de zeer beperkte doorgang van oefenactiviteiten (vanwege corona), waardoor het gebruik van materialen – inclusief onderhoud, reparatie, logistiek en schoonmaak – aanzienlijk minder is geweest. De voordelen op Opleiden en oefenen brandweer en Vrijwilligersvergoedingen hebben dezelfde achterliggende oorzaak. Bij de Bestuursrapportage was nog niet voorzien dat de coronamaatregelen de rest van het jaar van kracht zouden blijven. Het nadeel op de post salarissen wordt veroorzaakt door het akkoord voor een nieuwe cao gemeenten. Daarin is een eenmalige uitkering van € 1.200 bruto over 2021 opgenomen per medewerker. Een gedetailleerd overzicht van de verklaringen van de verschillen is opgenomen in hoofdstuk 4 onder de financiële verantwoording van de programma’s (4.4.2. Verschillenanalyse).
10 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
2. Jaarverslag: Programmaverantwoording
11 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
2.1 Crisis en Multi Crisis en Multi is de regisseur van een flexibele crisisorganisatie bij complexe veiligheidsvraagstukken. We stellen als netwerkorganisatie veiligheidsvraagstukken centraal en verbinden daar partijen aan die bijdragen aan de oplossingen ervan. Als makelaar van veiligheidsinformatie van en voor partners ondersteunt de organisatie hiermee het gemeentelijk veiligheidsbeleid. De veiligheidsregio als netwerkorganisatie kent verschillende externe partners en steunt binnen haar organisatie op functionarissen uit de kolommen Brandweer, GHOR en Bevolkingszorg. Deze kolomorganisaties moeten in staat zijn om hun eigen taken goed te vervullen. Daarnaast dragen zij bij aan het oplossen van kolomoverstijgende veiligheidsvraagstukken en brengen zij relevante veiligheidsinformatie vanuit hun kolom in. Crisis en Multi bestaat uit de onderdelen: Crisisbeheersing, GHOR en Bevolkingszorg.
2.1.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Gezamenlijke bestrijding van risico’s met onze partners We hebben een afwegingskader opgesteld en dit bespreken we in het najaar met onze partners. Ten aanzien van de lopende programma’s is de voortgang: -
-
Industriële veiligheid: Veiligheidsregio Brabant-Noord en de industriële bedrijven werken samen aan het verbeteren van de noodorganisatie en het verhogen van veiligheidsbewustzijn op de werkvloer. Brandweer Brabant-Noord (sector Risicobeheersing), Omgevingsdienst Brabant-Noord en de Waterschappen hebben een gezamenlijk risicogericht toezichtuitvoeringsplan ontwikkeld inclusief plannings- en intervisiebijeenkomsten. Met deze resultaten zijn de programmadoelstellingen bijna voltooid en wordt momenteel gewerkt om de resultaten te borgen binnen de reguliere organisatie(onderdelen) waarmee het programma eind 2022 naar verwachting kan worden beëindigd. Waterveiligheid: programmaplan opgesteld en uitvoering gestart. De uitvoering loopt achter op beoogde planning. Evenementenadvisering: evenementen hebben stilgelegen. De programmacapaciteit is volledig ingezet voor de aanpak van corona. Bijvoorbeeld door inrichting spreekuren voor gemeenten en bestuurlijke advisering.
Versterken van de continuïteit van de samenleving met vitale partners Om invulling te geven aan deze opdracht is een programmaplan opgesteld. De uitvoering van het programmaplan heeft vertraging opgelopen. Wel is er gedurende de corona-uitbraak periodiek overleg geweest met diverse vitale partners over de continuïteit van de dienstverlening en eventuele risico’s die zich kunnen voordoen.
Zelfredzaamheid en weerbaarheid van de samenleving (programma Weerbare Samenleving) Programma Weerbare Samenleving heeft, i.s.m. Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant, de methodiek ‘Een Veilige & Gezonde Wijk’ ontwikkeld. Met deze methode kunnen we met partners de gezamenlijke uitdaging in wijken en buurten inventariseren. In 2021 is ook het netwerk opgebouwd met partnerorganisaties, onderwijs- en kennisinstellingen en maatschappelijke organisaties/initiatieven en communities als Sterk Brabant. Onderdeel hiervan was de organisatie van een breed bekeken webinar. Het doel van de opbouw van het netwerk is daarbij niet alleen om ‘eigen’ initiatieven op te starten, maar zeker ook aan te sluiten bij relevante initiatieven en activiteiten van anderen en zo verbindingen te leggen.
12 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Gezamenlijke crisisorganisatie flexibeler inzetbaar maken De geplande activiteiten om de crisisorganisatie flexibeler te maken, zijn in 2021 tijdelijk aangehouden. Redenen hiervoor waren onder andere: -
-
Evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s door de commissie Müller. Hierin werden ook adviezen gedaan met betrekking tot de crisisstructuren in Nederland. De aanpak van de bestrijding van corona heeft veel inzichten opgeleverd op welke wijze de crisisorganisatie breed ingezet kan worden. Deze inzichten zijn overigens in 2021 in een aantal gevallen direct geïmplementeerd. De wens om de komende tijd samen met VRBZO een gezamenlijk programma ‘flexibilisering crisisorganisatie’ uit te voeren om te komen tot een gelijke wijze van processen en inrichting van de crisisorganisaties. Dit mede ook met het oog op mogelijke wederzijdse ondersteuning bij crises en de schaal waarop de meldkamer(s) en politie zijn georganiseerd.
In 2021 zijn wel de eerste stappen gezet om structureel te gaan werken met een planningsstaf als onderdeel van het programma ‘veiligheidsinformatie samenbrengen en delen’ (zie betreffende paragraaf). Veiligheidsinformatie samenbrengen en delen De huidige, meer sluimerende en/of dreigende crises (Covid-19, (boeren)protesten en de grote instroom van vluchtelingen, maar ook een dreiging als het softwarelek Log4J), vraagt een andere benadering vanuit de veiligheidsregio. In 2021 zijn de eerste stappen gezet naar een meer flexibele (crisis)organisatie in de vorm van de planningsstaf. Met deze planningsstaf (werkwijze in een nietopgeschaalde situatie) worden de partners, zoals gemeenten, beter ondersteund in de fase van een dreiging. In 2021 heeft de samenwerking met Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (gezamenlijke meldkamer en Calamiteiten Coördinator) een stimulans gekregen. In 2021 heeft de Calamiteiten Coördinator een monitorende, signalerende en informerende rol gekregen als het gaat om kwetsbaarheden en dreigingen. In de samenwerking gaan we de komende jaren toewerken naar een gezamenlijk crisisplan en gelijke werkwijze op de planningsstaf. In samenwerking met de zes zuidelijke veiligheidsregio’s in Brabant, Limburg en Zeeland is een regionaal veiligheidsportaal opgeleverd waarin (modulair) gezamenlijke informatieproducten kunnen worden gerealiseerd.
In de regio is gestart met een regionaal veiligheidsbeeld (binnen het veiligheidsportaal) waarin een voortdurend actueel beeld is op diverse risicotypen. Dit veiligheidsbeeld wordt 24/7 bijgehouden door de Calamiteiten Coördinator. Vanaf medio 2021 worden de piketfunctionarissen wekelijks gebriefd in een weekstart op maandag. Eind 2021 hebben 250 functionarissen met een operationele functie toegang tot dit veiligheidsbeeld en de weekstart. Bouwen aan sterke kolommen – Bevolkingszorg We zijn trots op hoe het bevolkingszorgnetwerk tijdens de coronacrisis heeft gefunctioneerd. Het heeft veel inzet en capaciteit gevraagd, maar er ook toe geleid dat er meer saamhorigheid en samenwerking is geweest dan in de voorgaande jaren. We kunnen spreken van een stevig netwerk. Het onderhouden van dit netwerk en borgen van een stevige, professionele kolom heeft blijvend onze aandacht en wordt daarmee meer regulier werk. Sommige programma’s, projecten en doelen moesten worden uitgesteld. Hierdoor staat het investeren in netcentrisch werken en het bevorderen van een meer Brabant-brede samenwerking in 2022 opnieuw op de agenda.
13 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
De structuur Bevolkingszorg in Brabant-Noord is al deels herzien en aangepast. Ook is besloten om af te stappen van de twee personele unies voor Bevolkingszorg; regio en ’s-Hertogenbosch. Samenwerking heeft voordelen voor uniformiteit, beschikbaarheid, vakbekwaamheid en belastbaarheid van functionarissen en organisaties. We hebben ruim ervaring opgedaan in het samenwerken met elkaar, de teams kennen elkaar en de ervaringen hiermee zijn goed. De gezamenlijke aanpak in de coronacrisis heeft dit positief versterkt. Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO) Na een jaar (2020) van weinig opleiden, trainen en oefenen is in 2021 opnieuw geïnvesteerd in de basiskennis. Dit was nodig om de vakbekwaamheid en kwaliteit van de bevolkingszorgfunctionarissen weer – terug – op peil te brengen. Een groot deel van het OTO-programma 2021 heeft doorgang kunnen vinden. Opleidingen en trainingen zijn gedigitaliseerd en oefeningen hebben live plaatsgevonden. We hebben 60 nieuwe functionarissen opgeleid, in bijna elke functiegroep meerdere personen. Hierdoor hebben we nieuwe piketgroepen kunnen opstarten zoals de Communicatieadviseur COPI & Omgevingsanalisten (beide tevens op hard piket). Andere piketgroepen hebben we hiermee kunnen versterken, zodat er een stabielere basis is ontstaan.
Leeragentschap bevolkingszorg We leren multidisciplinair van integrale evaluaties van grote incidenten zoals de AVI brand in ‘sHertogenbosch. Maar ook monodisciplinair, in de vorm van een leeragentschap bevolkingszorg, worden incidenten nabesproken en de leercyclus bewaakt. Van de inzet bij een gaslek in ’sHertogenbosch is een evaluatie opgestart met de betrokken bevolkingszorgcollega’s en partners. De uitkomsten en leerpunten zijn vervolgens breed gedeeld met alle functionarissen. Bouwen aan sterke kolommen – GHOR In de gehele coronacrisis en ook in de ‘derde golf’ is de samenhang en samenwerking tussen en met de zorgpartners van cruciaal belang geweest. De uitdagingen waar ‘de zorg’ voor stond, hebben de kolom versterkt. De GHOR-medewerkers waren (en zijn) in de rol van netwerker, verbinder en adviseur zowel regionaal, bovenregionaal als landelijk betrokken bij de vraagstukken en oplossingen rond zorgcontinuïteit en evenementenadvisering. Zij functioneerden als belangrijke linking pin naar het openbaar bestuur en de VR. De inzet van GHOR-capaciteit voor de crisis (ook in landelijke expertiseteams) heeft invloed op de reguliere werkzaamheden en leidt ertoe dat de doelstellingen zijn aangepast of in lager tempo behaald worden.
Daarnaast kan als belangrijke ontwikkeling genoemd worden dat de GHOR haar taken en positie in het werkveld herijkt en daaruit volgend de werkprocessen herinricht. Dit zal ook uitmonden in een nieuwe overeenkomst en financiële verdeelsleutel van de kosten. 2.1.2 Prestaties Crisis en Multi Multidisciplinair Indicator
2021
GRIPopschalingen
1x GRIP 1 2x GRIP 2 (AVI branden) 1x GRIP 4 (corona) 10x opleidingen
Multidisciplinaire opleidingen,
14 Samenwerken aan veiligheid.
Toelichting
De coronacrisis heeft ook in 2021 nog impact (gehad) op de uitvoering van het
Jaarverantwoording 2021
Indicator
2021
Toelichting
trainingen en oefeningen.
(waarvan 2x operationeel en 8x bestuurlijk)
jaarprogramma MOTO. Enkele activiteiten zijn komen te vervallen en een aantal zijn omgezet naar onlineactiviteiten.
30x trainingen (waarvan 20x operationeel en 10x bestuurlijk)
Evaluaties van multidisciplinaire inzetten
21x dagdeel oefenen (waarvan 16x operationeel en 5x bestuurlijk) 3x
2021 kenmerkt zich door weinig traditionele incidenten. Er vonden slechts drie GRIPopschalingen plaats (AVI branden ’sHertogenbosch in maart en oktober, hoogwater in juli). Deze worden, conform regionale afspraak, multi geëvalueerd door het leeragentschap met behulp van een FIR (First Impression Report). De evaluaties van deze drie GRIP-opschalingen leverden 28 concrete multi leerpunten op. Deze punten worden belegd in het leeragentschap en voorzien van een concrete actie(houder), zodat ook uitvoering wordt gegeven aan de verbetering of realisatie. De meest opvallende rode draad is: de crisisorganisatie ontwikkelt zich sterk aan de voor- en achterzijde. Aan de voorzijde door dreigingsanalyses en een doorzettende kracht van de CaCo en aan de achterzijde door aandacht voor de overgang van crisis naar de nafase.
Bevolkingszorg Indicator
2021
Toelichting
Aantoonbare vakbekwame functionarissen Bevolkingszorg
We hebben 159 activiteiten georganiseerd, daarvan zijn 111 activiteiten (70%) daadwerkelijk uitgevoerd.
Met behulp van het vakbekwaamheidsmanagementsysteem Veiligheidspaspoort (VP) dat in 2021 verder uitgerold is, kan inzage gegeven worden in de vakbekwaamheid van de crisisfunctionarissen binnen Bevolkingszorg. Afhankelijk van de invoering en doorontwikkeling van VP kan steeds objectievere en meer kwalitatieve informatie inzichtelijk gemaakt worden.
We hebben 60 nieuwe functionarissen opgeleid, in bijna elke piket groep meerdere functionarissen. We hebben 741 aanmeldingen gehad, dit zijn 257 deelnemers. Gemiddeld heeft een functionaris dus 2,9 trainingen en/of oefeningen gevolgd.
15 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Indicator
2021
Toelichting
662 (89,4%) deelnemers hebben hun OTO-activiteit gevolgd.
Solidariteit en evenredige levering door de gemeenten aan Bevolkingszorg.
Evaluaties van monodisciplinair e inzetten
79 keer (10,6%) heeft een deelnemer zich afgemeld voor een training. De capaciteit die nodig is voor expertteams en functiegroepen is evenredig verdeeld onder alle gemeenten. De gemeenten die in een herindelingstraject zaten (Land van Cuijk en Maashorst) hebben in overleg toegezegd in 2022 ook te voldoen aan de uitvraag. In 2021 zijn 10x een First Impression Report (FIR) ingevuld door de OvD-en BZ.
We richten Bevolkingszorg Brabant-Noord in op basis van onderlinge solidariteit en verdelen de inzet van de capaciteit die nodig is voor expertteams én alle functiegroepen (hard piket en vrije instroom) zo evenredig mogelijk over de verschillende gemeenten.
De inzet van de functionarissen bij de coronacrisis is geëvalueerd. Er hebben twee monodisciplinaire evaluaties plaatsgevonden.
2.1.3 Majeure ontwikkelingen en projecten De GHOR werkt in opdracht van de DPG-en en directeuren VR aan de herijking van taken en posities in het werkveld. Concreet betekent dit een herinrichting van de werkprocessen (gebaseerd op de wettelijke taken van de GHOR). De kaders hiervoor zijn voor de zomer opgeleverd en de uitwerking inclusief personele en financiële consequentie volgt in het najaar. Een nieuwe overeenkomst, inclusief financiële verdeelsleutel, tussen GHOR, beide veiligheidsregio’s en GGD-en behoort ook tot dit proces. 2.1.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer.
16 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Thema Crisis en Multi be dra ge n * € 1.0 0 0
Begroting 2021 Primair 2.007 308 -1.699 -1.699
Begroting 2021 na wijziging 2.004 331 -1.673 55 55 -1.618
Werkelijk 2021
Werkelijk 2020
2.180 326 -1.854 154 154 -1.700
2.207 317 -1.890 127 127 -1.763
Totaal lasten Totaal baten Bedrjfsresultaat voor gemene rekening GHOR Bijdrage kosten gemene rekening GGD HvB (5,1%) Saldo van baten en lasten GHOR-programma VR
2.445 -2.445 125 -2.320
2.080 9 -2.071 106 -1.965
1.986 21 -1.965 100 -1.865
Bevolkingszorg Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Bevolkingszorg Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo Bevolkingszorg na verrekening reserves
686 -686 3 3 -683
719 -719 31 31 -687
753 -753 66 66 -687
567 -567 -567
-4.702
-4.271
-4.252
-4.045
Crisisbeheersing en Rampenbestrijding Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten C&R Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo C&R na verrekening reserves GHOR
Totaal Crisis en Multi
be dra ge n * € 1.0 0 0
1.808 -1.808 92 -1.716 be dra ge n * € 1.0 0 0
De afwijkingen worden nader toegelicht in 4.4.2 Verschillenanalyse.
2.2 Brandweer De brandweer bestaat uit de onderdelen risicobeheersing en brandweerzorg. Vanuit risicobeheersing werken we aan het verminderen van onveilige situaties en vanuit brandweerzorg zorgen we dat er snel en deskundig hulp wordt verleend als het toch mis gaat. De brandweer is daarmee een betrouwbare en deskundige partner op het gebied van brandveiligheid en als risicogericht adviseur wordt gewerkt aan een veilige fysieke leefomgeving. Wij brengen risico’s in beeld, adviseren over het verbeteren van brand- en omgevingsveiligheid en stimuleren brandveilig gedrag. Met als doel minder slachtoffers en minder (onherstelbare) schade. Door de Omgevingswet verandert deze advisering de komende jaren. De brandweer bereidt zich daarop voor om blijvend aan te kunnen sluiten bij de behoefte van gemeenten en andere partners. Daarnaast is er aandacht voor nieuwe risico’s die zich bijvoorbeeld vanuit de energietransitie voordoen. Ook heeft de lokale verankering en het behoud van vrijwilligheid volop de aandacht. We bouwen zo aan een toekomstbestendige brandweer voor en door burgers. Onder de brandweerzorg valt de primaire hulp aan mens en dier in geval van nood. Denk aan het blussen van branden, duiken, het stabiliseren van een ongeval met gevaarlijke stoffen of het bevrijden van beknelde slachtoffers.
Wij staan er samen met onze ketenpartners op het moment dat de burger ons nodig heeft. Onze meldkamer is hierin dan ook een belangrijke schakel. Een goede parate brandweerzorg vanuit al onze, hoofdzakelijk vrijwillige, brandweerposten is daarbij het uitgangspunt. We willen dat onze brandweermensen goed voorbereid hun werk kunnen doen. Daarom hebben we uitgebreide oefen- en trainingsprogramma's, maken we plannen en procedures die ons helpen bij het bestrijden van incidenten, en zorgen we ervoor dat onze voertuigen en ons materiaal in orde zijn. Verder besteden we aandacht aan de nazorg na de bestrijding van het incident. Zo dragen we zorg voor onze medewerkers middels arbeidshygiëne, stimuleren we vitaliteit en bieden we op verzoek met een team 17 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
van eigen medewerkers professionele nazorg na incidenten. Daarnaast evalueren we ons optreden, zodat we de volgende keer nog beter ons werk doen. 2.2.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Bouwen aan sterke kolommen – Brandweer De brandweer is een herkenbare en solide kolom binnen de veiligheidsregio. De juiste kennis, vaardigheden en competenties van medewerkers van risicobeheersing zijn cruciaal om gedegen te adviseren en het belang van brandveiligheid over te brengen. In 2021 is hierin geïnvesteerd, zodat nu alle medewerkers voldoen aan de Kwaliteitscriteria VTH 2.2. Zo kunnen gemeenten rekenen op kwalitatief goede uitvoering van de brandveiligheidsadvisering. Verder is binnen brandweerzorg geïnvesteerd in het nog jonge team preparatie, wat binnen de brandweer de spin in het web op het gebied van beleid, procedures en (operationeel) informatiemanagement is. Daarnaast heeft de brandweermeldkamer in het afgelopen jaar gewerkt aan de realisatie van de Oost-Brabant centralist. In dit concept werkt de brandweercentralist regioonafhankelijk. Ook is in navolging op de samenvoeging van de meldkamers binnen de herijking van de arbeidsvoorwaarden een complex dossier op het gebied van onregelmatigheidstoeslagen succesvol afgerond. In 2021 is geïnvesteerd in het gebruik van (geo-)informatie en analyses.
Op die manier kregen we beter in beeld waar risicovolle panden in de regio zich bevinden, kunnen anderen onze informatie gebruiken en analyseren en ondersteunen we gemeenten bij het maken van keuzes. Bovendien is in het afgelopen jaar in nauwe samenwerking met onze brandweerposten de operationele informatievoorziening verbeterd. Hiermee voorzien we ons personeel beter in de informatiebehoefte tijdens de incidentbestrijdingsfase. We hebben de landelijke visie incidentbestrijding gevaarlijke stoffen (IBGS) vertaald naar regionaal beleid. Ook is het beleidsplan voor de bestrijding van waterongevallen opgesteld. In het vervolg van de beleidsperiode volgen de processen hulpverlening en brandbestrijding. Investeren in (brandweer)vrijwilligers In 2021 hebben we ons op landelijk niveau sterk ingespannen om de gevreesde taakdifferentiatie tussen vrijwilligers en beroepsmedewerkers van tafel te krijgen. Om te voldoen aan de Europese deeltijdrichtlijn is het onderscheid tussen vrijwilligers en beroeps teruggebracht naar reële en overzichtelijke proporties. In deze denklijn is geen plek meer voor het consigneren en/of kazerneren (verplichte beschikbaarheid, eventueel aangevuld met het verplicht verblijven op een werklocatie) van vrijwilligers. Ook worden de financiële gevolgen van deze oplossingsrichting in beeld gebracht.
Daarnaast betrekken we actief en faciliteren we onze postcommandanten en vrijwilligers bij ontwikkelingsvragen vanuit de posten of de rest van de organisatie. Met het programma Vakmanschap doormaken we de transitie van het aanbod- naar behoefte gestuurd geoefend houden van ons repressief personeel. Zo kunnen posten afhankelijk van de behoefte van het repressief personeel en de risico’s in hun verzorgingsgebied een eigen oefenpakket samenstellen. In dit licht zijn voor de eerste functies vakbekwaamheidsprofielen opgesteld. De tussentijdse resultaten worden in de praktijk getoetst. Naar verwachting oefent Brandweer BrabantNoord vanaf medio 2023 behoefte gestuurd. Verder merken we een tekort van de opleidingscapaciteit van onze brandweerschool op. Daarnaast is de externe scholingscapaciteit beperkt. De beperkte opleidingscapaciteit speelt namelijk op meer plekken in het land en we onderzoeken hoe we voor Brabant-Noord extra capaciteit kunnen genereren
18 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
voor de komende jaren. De combinatie van werving van nieuw personeel en de invulling van de beschikbare opleidingscapaciteit vraagt om aandacht en een zorgvuldige aanpak. Invulling geven aan de Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet brengt omvangrijke wijzigingen met zich mee op risicobeheersing en de advisering aan gemeenten en initiatiefnemers. Een veilige en gezonde leefomgeving inrichten, is samen de juiste keuzes maken. Dat doen wij door mensen bewust te maken van de risico’s bij zo’n initiatief. Zo richten we de beperkte ruimte in Nederland zo veilig mogelijk in. De voorbereidingen op de invoering van de Omgevingswet, lopen ondanks herhaaldelijk uitstel, gewoon door. Zo zijn we in 2021 op initiatief van Veiligheidsregio Brabant-Noord en de Omgevingsdienst gestart met het maken van regionale werkprocessen, zodat inwoners en bedrijven kunnen rekenen op goede dienstverlening na invoering de Omgevingswet. Ook hebben we meerdere gemeenten ondersteund met het onderbrengen van veiligheid bij omgevingsvisies en omgevingsplannen. Bijvoorbeeld door het opstellen van een gemeentelijk profiel waarin we ruimtelijke risico’s op de kaart zetten. Daarnaast vertelden we in deze video over onze meerwaarde. De nieuwe Wet kwaliteitsborging voor het bouwen heeft flinke impact op vergunningverlening en de advisering door risicobeheersing.
We hebben deze voor ons inzichtelijk gemaakt en stellen de onderliggende data als open data ter beschikking, zo kan iedereen de impact bepalen.
2.2.2 Prestaties Brandweer Veiligheidsregio Brabant-Noord adviseert gemeenten en organisaties hoe ze fysieke veiligheidsrisico’s kunnen beperken. Ook adviseert en ondersteunt Veiligheidsregio Brabant-Noord bij het vergroten van brandveiligheid.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Toezichtmomenten 2021 Toezicht zonder handhaving Handhavingsverzoeken Openstaande verzoeken
712 11 7
Uitgevoerd toezicht in 2021
19 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
300
16
250
12
200
2018
150
2019
100
2020
4
50
2021
0
8
2018
jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec
0
Aantal adviezen aan gemeenten, provincie en Omgevingsdienst
2019
Aantal Brzo-bedrijven
2020
2021
Bedrijven gecontroleerd
Aantal inspecties bij Brzo-bedrijven
Algehele dienstverlening risicobeheersing Flexibiliteit Deskundigheid Bruikbaarheid Tijdigheid Contact
7,4
Indicator
Toelichting
Brandveiligheidstoezicht
Vanwege de lockdown in de eerste maanden van 2021 is er minder toezicht uitgevoerd. Achter de schermen is hard gewerkt aan een digitale zelfscan brandveiligheid. Deze is vanaf de zomermaanden ingezet. Daardoor is eind 2021 de achterstand zo goed als ingelopen. De brandweer constateert brandveiligheidsrisico’s die door een pandeigenaar opgelost moeten worden. Wanneer een eigenaar niet overgaat tot actie, stuurt de brandweer een handhavingsverzoek aan de gemeente1. Advisering aan gemeenten en omgevingsdiensten is ongewijzigd doorgegaan. In 2021 is er aanzienlijk minder geadviseerd op evenementen. In 2020 zijn alle 15 Brzo-bedrijven in de regio geïnspecteerd. Een aantal inspecties hebben wel aangepast plaatsgevonden om het fysieke contact zoveel als mogelijk te beperken. De gemeenten beoordelen de dienstverlening van risicobeheersing gemiddeld met een 7,4. Er is tevredenheid over de dienstverlening van risicobeheersing, waarbij o.a. het contact met risicobeheersing en de bruikbaarheid van adviezen worden geprezen. Verbeterpunten zitten er met name in de flexibiliteit van risicobeheersing
Brandveiligheidstoezicht (aantal openstaande handhavingsacties) Advisering bevoegd gezag (aantal adviezen) Toezicht Brzo-bedrijven (aantal bedrijven gecontroleerd) Tevredenheid dienstverlening risicobeheersing
6,6 6,9 7,4 7,2 7,4
De prestatie-indicatoren van risicobeheersing worden vanaf 2021 doorontwikkeld om beter inzicht te geven in de prestaties. Wij gaan inzicht geven in hoeverre het advies van risicobeheersing door gemeenten wordt overgenomen.
1 Ideaal gezien leidt deze handhaving tot het oplossen van gebreken. Openstaande handhaving
betekent dat gebreken nog niet zijn opgelost, met mogelijk risico op het ontstaan van slachtoffers bij een brand. 20 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
In 2021 is de brandweer voor 3.581 incidenten binnen de Veiligheidsregio Brabant-Noord gealarmeerd. Dit ligt in lijn met het vorige kalenderjaar (3.601 incidenten). In de volgende tabel worden de incidenten volgens de landelijke meldingsclassificaties verdeeld 2: Alarm
Brand
89
1.884
TOTAAL
Dienstverlening 647
Gezondheid
Leefmilieu
Ongeval
217
254
425
Openbare orde 32
Verkeer 33
TOTAAL 2021 3.581
Meldingscategorie
Voorbeelden
Alarm
Alle automatische brandmeldingen gekoppeld aan een OMS-installatie of meldingen die via een particuliere alarmcentrale zijn binnengekomen. Alle alarmeringen voor brand. Liftopsluiting, dier in problemen, meting, buitensluiting en dienst aan derden. Ondersteuning ambulancedienst met tilassistentie en afhijsing. Wateroverlast, weeroverlast, stormschade. Verkeersongevallen en ongevallen met gevaarlijke stoffen. Verdachte situatie en aantreffen verdacht voorwerp.
Brand Dienstverlening Gezondheid Leefmilieu Ongeval Veiligheid en openbare orde/ Bezitsaantasting Verkeer
Vervuild wegdek en afgevallen lading.
Opkomsttijden De reactietijden van de brandweer, zoals de opkomsttijden en de verwerkingstijd van de meldkamer bij verschillen meldingsclassificaties, worden landelijk bijgehouden. Hiervoor zijn landelijke rekenregels vastgesteld. Op dit moment is het nog niet mogelijk om op basis van deze gegevens trendinformatie te presenteren. Het dashboard is via de volgende link bereikbaar: https://kerncijfers.ifv.nl/dashboard/kerncijfers-veiligheidsregio-s/kerncijfers-incidenten-reactietijden Indicator Opkomsttijd normgerelateerde meldingen3
2021 09:41
Verwerkingstijd brandmelding
01:03 (december)
Uitruktijd brandmelding
04:03 (december)
Rijtijd brandmelding
04:18 (december)
Opkomsttijd brandmelding
10:01 (december)
2 Voor de bestrijding van een incident kunnen meerdere voertuigen of posten worden gealarmeerd. In
dit overzicht zijn enkel de unieke incidenten waarvoor de brandweer is gealarmeerd opgenomen. 3 Hieronder vallen de prio 1-meldingen voor de meldingsclassificatie Brand – (bij)gebouw. 21 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
2.2.3 Grote ontwikkelingen en projecten Impact Omgevingswet op risicobeheersingstaken Onderzoeksbureau Cebeon heeft in maart 2021 zijn bevindingen opgeleverd over veranderingen op risicobeheersingstaken door invoering van de Omgevingswet en de (financiële) impact hiervan. De conclusie van het onderzoek is dat veiligheidsregio’s naar verwachting te maken krijgen met structurele meerkosten van ongeveer 20% van de uitgaven aan risicobeheersing. Vooral door meer behoefte aan afstemming en vooroverleg bij initiatieven, nieuwe wettelijke taken en behoefte aan hoger geschoold personeel. Voor Veiligheidsregio Brabant-Noord is het uitgangspunt dat de verwachte meerkosten zo veel mogelijk binnen de huidige begroting worden opgevangen door te herprioriteren en schuiven in dienstverlening. Na invoering van de Omgevingswet worden de activiteiten blijvend gemonitord om zicht te houden op mogelijke meerkosten. Brandweer als veiligheidspartner Naast de ondersteuning bij de gemeentelijke verantwoordelijkheid rond vergunningverlening, toezicht en handhaving is en wordt er stevig geïnvesteerd in bewustwording van bewoners, bedrijven en instellingen. Zo is in 2021 aangesloten bij de landelijke campagne rondom de gevaren van koolstofmonoxide (CO). Wanneer sprake is van een CO-melding, wordt er nazorg geboden en een CO-meter in bruikleen gegeven bij het getroffen adres.
Ook is de interne bewustwording vergroot via het programma ‘Ambassadeur Brandveilig Leven’ voor collega’s van onze veiligheidsregio. Brandveiligheidstoezicht Het afgelopen jaar zijn we druk bezig geweest met de hernieuwde Risicogerichte Toezichtstrategie Brandveiligheid die in 2022 van start gaat. Met deze strategie houden we toezicht op de brandveiligheid in gebouwen in de regio. Onze ervaring vanuit de voorgaande toezichtstrategie is dat het gedrag van gebouweigenaren en –gebruikers een grote rol speelt bij brandveiligheid. Daarom richten we ons vanaf 2022 meer op bewustwording en gedragsverandering. Naast toezicht en handhaving zetten we daarom nieuwe instrumenten in: een digitale zelfscan brandveiligheid, kennissessies en trainingen. De toezichtstrategie is eind 2021 aan alle colleges aangeboden ter besluitvorming. Brandweerzorg op basis van gebied gerichte opkomsttijden Brandweer Brabant-Noord heeft zich eerder aangemeld als één van de pilotregio’s voor het nieuwe stelsel van gebiedsgerichte opkomsttijden. Onze regio is hier destijds niet voor geselecteerd. De pilotregio’s hebben een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van een landelijk eenduidige rekenmethode. Deze tijdrovende ontwikkeling heeft mede door ingeven van de coronacrisis langer geduurd dan vooraf gepland.
De verwachting is dat in het voorjaar van 2022 de handreiking in het Veiligheidsberaad wordt vastgesteld. Hierna wordt gekeken op welke wijze en met welke snelheid we over kunnen gaan op deze nieuwe methodiek. Samenwerken met buurregio’s In samenwerking met onze buurregio’s werken we aan de beste (basis)brandweerzorg voor de hulpvrager. Dit doen we in de vorm van een interregionale kazerne volgorde tabel, waardoor de snelheid van hulpverlening niet meer afhankelijk is van de grenzen van de veiligheidsregio. Dit betreft een omvangrijke klus. Inmiddels kennen we meerdere succesverhalen waarbij de interregionale brandweerzorg heeft geleid tot adequaat brandweeroptreden. In 2022 werken we er gezamenlijk naar toe om meer soorten (specialistische) eenheden interregionaal inzetbaar te maken. We zijn er van overtuigd dat dit wederzijds voordeel oplevert.
22 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
2.2.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer.
Thema Brandweer be dra ge n * € 1.0 0 0
Begroting 2021 Primair 3.357 16 -3.341 -3.341 -
Begroting 2021 na wijziging 3.570 30 -3.540 69 69 -3.471 -
Werkelijk 2021
Werkelijk 2020
3.572 13 -3.559 114 114 -3.445 -
3.215 84 -3.131 23 23 -3.108 -
Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Brandweerzorg
29.365 2.235 -27.130
27.264 1.408 -25.856
25.875 1.435 -24.440
23.788 1.219 -22.568
Reservemutaties Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo Brandweerzorg na verrekening reserves
25 292 267 -26.863
3.651 3.468 -183 -26.039
5.094 4.029 -1.066 -25.506
2.087 81 -2.006 -24.574
Totaal Brandweer
-30.204
-29.510
-28.951
-27.683
Risicobeheersing Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Risicobeheersing Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo Risicobeheersing na verrekening reserves Brandweerzorg
be dra ge n * € 1.0 0 0
De afwijkingen worden nader toegelicht in 4.4.2 Verschillenanalyse.
2.3 Bedrijfsvoering We zijn onderdeel van een snel veranderende wereld. Wisselende dreigingsbeelden en maatschappelijke ontwikkelingen vragen om het voortdurend inspelen op veranderingen. We investeren in een positieve veiligheidscultuur, waarbij integriteit en arbeidsveiligheid hand in hand gaan. De ontwikkeling naar een informatiegestuurde netwerkorganisatie vraagt om het neerzetten van een wendbare en professionele organisatie, waarbij mensen en processen onze ambities ondersteunen.
2.3.1 Voortgang uitvoering Beleidsplan 2020-2023 Samenspel met gemeenten De gemeentelijke klankbordgroep heeft vastgesteld dat het samenspel goed loopt en dat deze opdracht is afgerond. Vanaf nu kunnen de geplande activiteiten en verbeterpunten als reguliere taken worden uitgevoerd. Doorontwikkeling organisatie – Positionering De positionering/bekendheid van Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft mede door de coronacrisis afgelopen jaar een flinke impuls gekregen en is afgerond. Het verder uitrollen van de huisstijl, de vertaling naar het social media beleid en de arbeidsmarktcommunicatie vragen nog om doorontwikkeling. Deze activiteiten worden binnen de reguliere werkzaamheden verder uitgewerkt en geïmplementeerd.
23 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Doorontwikkeling organisatie – Informatievoorziening en Werkprocessen Er is naast de going concern werkzaamheden in 2021 relatief veel tijd vanuit I&A besteed aan het project digitale werkplek, zeker gezien de (beperkte) capaciteit van dit team. Na afronding van dit project werken we volledig in de ‘cloud’, hebben we beheerde devices en een modern en veilig netwerk. Daarnaast is vanuit I&A ook ondersteuning geboden aan huisvestingsprojecten (o.a. Zeeland), maar ook kleine projecten met een automatiseringscomponent. In 2021 heeft Veiligheidsregio Brabant-Noord ook inspanningen verricht op het monitoren van mogelijke cyberaanvallen en het treffen van voorbereidingsmaatregelen. Er zijn overigens geen (grote) verstoringen in de operationele (IT)-omgeving geweest. Verder zijn er stappen gemaakt op: - Voorzieningen: pilot met Zoom-faciliteiten t.b.v. hybride vergaderen. - Project Informatiebeheer: Zaakgericht werken, veiligstellen digitale archiefbescheiden over de coronacrisis, vervangingsbesluit. - Informatiebeveiliging: aansluiting bij landelijke netwerken, inclusief toegang tot vertrouwelijke informatie, voorbereiding op landelijk programma om informatieveiligheid en de paraatheid op cybercrises op orde te krijgen. Doorontwikkeling organisatie – Mensen In 2021 hebben we met name geïnvesteerd in het wendbare en lerende karakter van onze organisatie.
Na een 0-meting onder medewerkers zijn instrumenten ingezet als een spreker op het gebied van duurzame inzetbaarheid en workshops over feedback. Andere activiteiten waren: start project functiehuis, start digitalisering personeelsdossiers, vlootschouw en integriteit. Doorontwikkeling organisatie – Huisvesting De stand van zaken is als volgt: - De MJOP’s van alle kazernes zijn geactualiseerd. - De overdracht van de kazernes is bijna volledig afgerond. De hand wordt gelegd aan de laatste overdrachten (gereed 2022). - De realisatie van de locatie Zeeland is in volle gang. De verwachting is dat deze locatie in 2023 gereed is. Ook de voorbereiding van de bouw van locatie ‘s-Hertogenbosch is gestart. De verwachte oplevering is in 2024. - De kazerne in Oeffelt is in maart in gebruik genomen en de kazerne in Uden in september. Doorontwikkeling organisatie – Duurzaamheid realiseren Het bestuur heeft zich in juni positief uitgesproken over de ambities, visie en aanpak uit het programmaplan Samen duurzaam. In 2021 zijn we in het programma o.a. gestart met: - Het project vitaliteit. - Het vullen van een milieumonitoringssysteem om inzicht te krijgen in onze in duurzaamheid en CO2 footprint. - Het creëren van bewustwording bij medewerkers d.m.v. activerende communicatie, op maat gemaakte e-learning en inspiratiesessies.
2.3.2 Prestaties Bedrijfsvoering De bezetting/formatie en het ziekteverzuim van de organisatie was in 2021 als volgt:
24 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
Indicator
Realisatie 2021
Realisatie 2020
Toelichting / maatregelen
101%
96%
Toelichting verschil tussen formatie en bezetting: - Op een aantal formatieplaatsen zit tijdelijk dubbele bezetting vanwege langdurig ziekteverzuim (zie hieronder). - Een aantal projecten/programma’s uit het beleidsplan vragen om externe expertise.
Percentage ziekteverzuim VRBN: 4,29%
Percentage ziekteverzuim VRBN: 4,15%
Het verzuim-% blijft gedurende het hele jaar redelijk stabiel, rond de 4,5%.
Bezetting / Formatie
Ziekteverzuim
Met name in de laatste maanden van 2021 is het aantal ziekmeldingen vanwege de pandemie hoger dan gemiddeld. Het aantal langdurig zieken met niet-werkgerelateerde klachten blijft stabiel.
DigiFit Index Scan Ter voorbereiding op de geplande migratie, in de tweede helft van 2022, naar een nieuwe ITomgeving heeft een digifitheidsonderzoek plaatsgevonden onder alle beroepsmedewerkers en 300 vrijwilligers. Uit het onderzoek kwam naar voren dat de behoefte en ervaring van de verschillende organisatie-eenheden maatwerk vraagt bij de uitrol.
2.3.3 Majeure ontwikkelingen en projecten Een omvangrijk project dat niet expliciet is opgenomen in het Beleidsplan 2020-2023 is de migratie naar een nieuwe IT-omgeving. Dit project omvat naast de migratie zelf, ook het upgraden van de infrastructuur, de hardware (inclusief devices) en het netwerk om deze gereed te maken voor het migreren naar een cloud-omgeving. Deze migratie is nodig om de organisatiedoelstelling op het gebied van informatiegestuurd werken, zoals beschreven in het Beleidsplan 2020-2023, te realiseren. Ook maakt het de ambitie mogelijk om plaats- en tijdsonafhankelijk en activiteitgericht te kunnen werken. In de huidige IT-omgeving is dit onmogelijk. Daarnaast is het minstens zo belangrijk dat de continuïteit en veiligheid hiermee bevorderd wordt. In het Veiligheidsberaad van juni 2021 hebben alle veiligheidsregio’s zich gecommitteerd aan het Versnellingsplan Informatieveiligheid. Een belangrijk onderdeel van het plan is het voldoen aan de BIO. Voor de meeste veiligheidsregio’s is deze doelstelling echter voor 2022 niet haalbaar. Dat geldt ook voor Veiligheidsregio Brabant-Noord. In het project Digitale Werkplek worden technische beveiligingstoepassingen meegenomen. Om het besef bij mensen te verhogen van de risico’s en het handelingsperspectief in verschillende situaties, wordt in 2022 een Awareness programma uitgerold.
Onderdeel van het deelplan daarvoor is om ook te zorgen dat awareness een continue rol krijgt in de permanente educatie van medewerkers.
25 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarverantwoording 2021
2.3.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer.
Thema Bedrijfsvoering be dra ge n * € 1.0 0 0
Bedrijfsvoering VR Totaal lasten Totaal baten Saldo van baten en lasten Bedrijfsvoering Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves Saldo Bedrijfsvoering na verrekening reserves