Bijlage 4 collegevoorstel

Collegevoorstel Registratienummer Collegevergadering

16311459 23 april 2024

Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord We wijzigen de gemeenschappelijke regeling om de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur van de Omgevingsdienst Brabant Noord verder te versterken, in aansluiting op de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr).

Besluit 1.

2.

Besluiten tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord en vaststellen van nieuwe regeling conform bijgevoegd concept (bijlage 2), onder voorbehoud van het verlenen van toestemming door de raad. De raad op grond van artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming vragen voor deze wijziging conform bijgevoegd raadsvoorstel (bijlage 4).

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Aanleiding Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Deze wijziging heeft ook impact op de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord (GR) die hierdoor geactualiseerd moet worden. De nieuwe Wgr verplicht een getrapte procedure waarbij een conceptregeling tweemaal aangeboden wordt aan de colleges en de gemeenteraden: eenmaal voor zienswijze en eenmaal ter besluitvorming en toestemming. Dit is toegelicht in de raadsinformatiebrief die vorig jaar aan de raad is aangeboden. Het zienswijzetraject is inmiddels afgerond. Naast onze gemeente hebben de provincie en de gemeenten Boxtel en Maashorst zienswijzen ingediend. De overige raden hebben een positieve zienswijze naar voren gebracht of hebben besloten akkoord te gaan en geen zienswijze naar voren te brengen. Tijdens de zienswijzetermijn is duidelijk geworden dat er ook ambtshalve aanpassingen nodig waren. Het geheel heeft aanleiding gegeven tot het wijzen van de concepttekst van de GR. De gewijzigde GR ligt nu voor ter besluitvorming. De colleges van burgemeester en wethouders binnen de GR ODBN besluiten tot het wijzigen van de regeling. Op grond van artikel 3.6 van de GR geldt dat de regeling gewijzigd is wanneer 2/3 van de colleges hebben ingestemd. Voor het besluit van een college is toestemming nodig van de gemeenteraden.

Beoogd doel Met de gewijzigde wet beoogt de wetgever de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur van een samenwerkingsverband te verbeteren. Zo introduceert de gewijzigde Wgr extra mogelijkheden en instrumenten voor raden om hun kaderstellende en controlerende rol beter in te vullen. Aangezien samenwerkingsverbanden verschillend van aard zijn, hebben www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

gemeenschappelijke regelingen ruimte om de gewijzigde Wgr op een eigen manier toe te passen. De raden van deelnemende gemeenten bepalen hoe ze met de nieuwe mogelijkheden omgaan. De ODBN heeft o.a. de volgende keuzes gehanteerd bij de voorgestelde wijziging: Totstandkoming nieuwe tekst GR ODBN 2024 Het aanpassen van een gemeenschappelijke regeling is een omvangrijke klus. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de GR grondig onder de loep te nemen. Door de actualisatie is de GR ODBN behoorlijk gewijzigd en compacter geworden. Daarom wordt voorgesteld een volledig nieuwe versie vast te stellen. Actieve informatieplicht (art. 6.3 GR ODBN 2024 en art. 17 Wgr) In de Wgr wordt geregeld dat het bestuur van de ODBN een actieve informatieplicht heeft. In de GR dient de wijze waarop die inlichtingen worden verstrekt, te worden opgenomen. Gekozen is voor: ‘De inlichtingen worden schriftelijk of op een andere passende wijze verstrekt’. Een andere passende wijze kan zijn via bijeenkomsten, digitaal, via een podcast enz. Zienswijzeprocedure (art. 7.1 GR ODBN 2024 en art. 10 lid 5 en 6 Wgr) Op besluiten tot wijziging van de begroting is de zienswijzeprocedure van toepassing indien door de wijziging de totale bijdrage van de deelnemers als gevolg van de taken stijgt t.o.v. het bedrag dat in de vastgestelde begroting is opgenomen.

Naast deze zienswijzeprocedure (en de andere in de Wgr reeds geregeld situaties) wordt geen noodzaak gezien voor het uitbreiden van de besluiten waarvoor een zienswijze wenselijk is. Zo wordt er sinds vorig jaar voor de kadernota gevraagd om een schriftelijke reactie die vervolgens meegenomen wordt bij het opstellen van de ontwerp-begroting. Dit is geen zienswijze procedure die kan leiden tot wijziging in de kadernota zelf. Uittredinsgregels (art. 9.2 GR ODBN 2024 en art. 9 lid 1 Wgr) In de Wgr is voorgeschreven om in de GR duidelijke regels te stellen voor uitreding. Als uitgangspunt is gekozen dat de uittreder de kosten van uittreding betaalt. De ‘achterblijvers’ moeten niet opgezadeld worden met extra kosten.

-

Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen zijn onderstaande punten gewijzigd: Burgerparticipatie: (art. 1.3 GR ODBN 2024 en art. 10 lid 7 Wgr) www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Ingezetenen worden beperkt bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid op grond van deze regeling betrokken. De ODBN is een uitvoeringsorganisatie en voert het beleid uit dat door het bevoegd gezag wordt vastgesteld. Het is daarom voor de hand liggend om de inspraak in hoofdzaak te laten bij het orgaan waar het beleid gemaakt wordt. Evaluatie van de GR (art. 11.1 GR ODBN 2024 en art. 11a Wgr) De wetswijziging ziet op een evaluatie van de juridische regeling en van het functioneren van het samenwerkingsverband als orgaan. Er is een termijn van 4 jaar opgenomen voor de evaluatie. Bekostiging RMB taken (art. 2.5 GR ODBN 2024) De artikelen t.a.v. de wijze van bekostiging is conform eerdere besluitvorming in 2018 aangepast.

-

Relevante besluitgeschiedenis vaststellen zienswijze Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Brabant Noord

Argumenten 1.

Met de voorgestelde wijzigingen wordt de betrokkenheid van gemeenteraden en burgers verder versterkt Naast de eerder voorgestelde wijzigingen zijn er naar aanleiding van de ingediende zienswijzen en de ambtshalve aanpassingen aanvullende wijzigingen verwerkt: a.

2.

Op ons verzoek en die van de provincie wordt de evaluatiebepaling aangepast met een periodieke cyclus van 4 jaar waarbinnen de evaluatie dient plaats te vinden. b. Er is in artikel 1.3 een beperkte vorm van participatie geregeld. Met de wijziging van de GR voldoet deze aan de Wgr en is daarnaast weer up to date

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

De ODBN heeft de wijzigingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) verwerkt in de Gemeenschappelijke regeling (GR). Hiermee voldoet de GR aan de gewijzigde Wgr. De nieuwe GR bevat ook een aantal technische aanpassingen en kleine correcties. Hiermee is de GR ook weer up to date.

Kanttekeningen en risico’s 1.

Besluiten tot wijzigen kan alleen na verkregen toestemming van de gemeenteraad Op grond van artikel 1 van de Wgr kunnen colleges alleen met een wijziging van de GR instemmen als zij hiertoe toestemming krijgen van hun raden. Deze toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Om deze reden is tevens een raadsvoorstel bijgevoegd (bijlage 4) waarin deze toestemming wordt gevraagd. Daarin wordt toegelicht dat het voorgenomen besluit het algemeen belang dient en niet in strijd is met het recht.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Duurzaamheid n.v.t.

Participatie en communicatie De concept wijziging van de GR is opgesteld op basis van een regionaal ingestoken kader en proces dat is afgestemd in de regionale coördinatiegroep voor gemeenschappelijke regelingen die in Noordoost Brabant actief is. www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Figuur 1. De nieuwe procedure voor het wijzigen van een GR.

De nieuwe Wgr verplicht een getrapte procedure waarbij een voorstel tweemaal aangeboden wordt aan de colleges en gemeenteraden. Eenmaal voor zienswijze en eenmaal ter besluitvorming en toestemming. Onderliggend collegevoorstel heeft betrekking op de besluitvorming/toestemmingsprocedure. Op basis van de ingediende zienswijzen is een definitieve tekst opgesteld van de GR. Deze tekst is nu ter besluitvorming en toestemming in procedure gebracht. Dit gebeurt in juni zodat de nieuwe GR op 1 juli 2024 in werking kan treden.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van ‘s-Hertogenbosch, De gemeentesecretaris,

De burgemeester,

drs. B. van der Ploeg

drs. J.M.L.N. Mikkers

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Voorstel nieuwe GR ODBN Nieuwe tekst ODBN 2024 met toelichting Was wordt lijst Raadsvoorstel Toestemming wijziging en vaststelling Gemeenschappelijke regeling ODBN 2024

Registratienummer

16311459

Portefeuillehouder

R.J.J. Geers

Sector/Afdeling

SO/VTH

Inlichtingen

A.M.M. Exterkate - Lijs a.exterkate@s-hertogenbosch.nl

www.s-hertogenbosch.nl Correspondentie-adres: Postbus 12345 5200 GZ ’s-Hertogenbosch KvK nr 17278704