2208122 College van B&W - Ontwerpbestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Ter visie legging van het Ontwerpbestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Portefeuillehouder

Stephan Brandligt

Voorstel ingediend door

Fidan Bulut, F.bulut@delft.nl

Registratienummer

4763902

Datum

22 februari 2022

Concept-besluit(en) n.v.t.

Inhoud Geruime tijd wordt er nu gewerkt aan de ambitie om Schieoevers Noord te ontwikkelen naar een levendig, gemengd werk- en woongebied. Hiervoor zijn reeds diverse besluiten genomen: Concept Ontwikkelplan, Milieu Effecten Rapportage (MER) en Spelregelkader in 2018 Vaststelling van het Ontwikkelplan in 2019 MER Monitoringsplan in 2020 Vaststelling van het Ruimtelijke KwaliteitsKader Schieoevers Noord in 2021 Eerste MER-monitoringsrapportage (nulmeting) in 2021 Bovengenoemde besluiten hebben als doel Schieoevers Noord te transformeren naar de plek in Delft waar werken én wonen, doen én denken, maken en leren samen zullen komen. In 2019 heeft de gemeenteraad het Ontwikkelplan Schieoevers Noord vastgesteld. De ambitie van het Ontwikkelplan is om de ruimte op Schieoevers Noord beter te benutten en het gebied te transformeren tot een onderscheidend stedelijk gebied dat intensief gebruikt wordt, met een mix van werken en wonen en een hoge mate van levendigheid en met aandacht voor een gezond werk- en leefomgeving.

Belangrijke speerpunten voor de ontwikkeling zijn het behoud en versterken van de werkgelegenheid. Een groot deel van de lokale werkgelegenheid en bijna de helft van de Delftse productiebedrijven komen samen op de Schieoevers (Noord en Zuid). Het gebied biedt werkgelegenheid op alle niveaus en de mogelijkheid om groeiruimte voor de innovatieve maakindustrie te creëren. In de Ruimtelijk Economische Visie Delft 2030 is Schieoevers Noord aangewezen als dé plek waar de innovatieve maakindustrie zich kan ontwikkelen in combinatie met het beter benutten van het zuidelijk deel van Schieoevers voor HMC-bedrijven. De economische functie is essentieel.

Bij de ontwikkeling van Schieoevers Noord wil de gemeente dan ook de werkfunctie behouden en de andere functies van een stad eraan toevoegen en bestaande bedrijven niet beknotten in hun bestaande legale bedrijfsvoering. Dit in lijn met de o.a. motie: ‘koesteren maakindustrie’ 31-1-2019 die eerder door de raad is aangenomen. Naast het investeren in de bedrijvigheid zal een belangrijk deel van de Delftse woonopgave een plek krijgen in Schieoevers Noord. Daarmee zal Schieoevers Noord een stedelijk gebied worden waarin zowel gewerkt als gewoond wordt in een omgeving met een 16-uurs-dynamiek en moderne woonvormen naast moderne werkvormen. Maar ook een gebied met maatschappelijke en culturele voorzieningen en goede verbindingen. Een volwaardig onderdeel van de stad Delft. In het plangebied willen we in totaal circa 6.500 woningen en 2.000 arbeidsplaatsen realiseren. Streefbeeld 2040 zoals opgenomen in het Ontwikkelplan is in totaal ca. 5480 arbeidsplaatsen en 7700 woningen in Schieoevers Noord. Hiermee draagt Schieoevers Noord flink bij aan de ambitie om in de gemeente tot 2040 ongeveer 15.000 nieuwe woningen en 10.000 nieuwe arbeidsplaatsen te realiseren. Daartoe zijn zowel met de ontwikkelaars van Kabeldistrict als ook van Nieuwe Haven anterieure overeenkomsten gesloten. Ook is een subsidie aangevraagd en verleend vanuit het rijk in het kader van de WBI-subsidieregeling.

Dit geheel heeft geleid tot een Ontwerp bestemmingsplan dat vanaf week 10 gedurende 6 weken ter visie gelegd wordt. Dit is een bestemmingsplan dat vanwege vele belangen en afspraken perse nu ter visie gelegd moet worden. Gedurende de ter visielegging en daarna richting vaststelling van het plan zullen nog de puntjes op de i gezet worden waar nu net niet voldoende tijd voor was. Daarnaast zullen naar aanleiding van ontvangen zienswijzen wijzigingen doorgevoerd kunnen worden. Dit geheel zal bij het ter vaststelling aanbieden ook inzichtelijk gemaakt worden. Hieronder volgt een korte toelichting op de belangrijkste onderdelen van het Ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven). Het bestemmingsplan betreft een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, opgesteld onder de uitgangspunten van de Crisis en herstelwet. Dit geeft de mogelijkheid om gebiedsgerichte milieuregels in het plan op te nemen vooruitlopend op de toekomstige Omgevingswet, waarmee de beoogde functiemenging van werken/wonen mogelijk wordt gemaakt. Dezonering en geluidsregeling Dit eerste bestemmingsplan voorziet in het juridischplanologische kader voor de ontwikkeling van Kabeldistrict en Nieuwe Haven en de daarvoor noodzakelijk dezonering van het thans geluidgezoneerde bedrijventerrein Schieoevers Noord.

In dit bestemmingsplan worden kaders gesteld aan geluid en andere milieuaspecten ten einde een goed werk- en woonklimaat in Schieovers Noord te kunnen borgen. De kaders gelden voor zowel de ontvangende kant (nieuwe woningen) als voor de bronkant (bestaande en nieuwe bedrijven) zonder de bedrijfsvoering van deze laatste aan te tasten. De benodigde dezonering vindt met dit bestemmingsplan in een keer voor heel Schieoevers Noord plaats en niet gefaseerd. Dit wordt ook verder in de tekst onder MER, spelregelkader en actualisatie toegelicht. De dezonering gaat gepaard met de vaststelling van de geluidruimte per bestaand bedrijf inclusief toekomstruimte in plaats van de bestaande gemeenschappelijke zone. De bedrijven krijgen daardoor een - eigen maatwerkcontour. Op deze manier worden de huidige bedrijven niet in hun huidige (en toekomstige) bedrijfsvoering aangetast, dit komt tegemoet aan de aangenomen motie Koesteren van maakindustrie in het DOP Schieoevers. Het bepalen van de eigen maatwerkcontouren heeft in overleg met de betreffende bedrijven plaatsvonden. Tegelijkertijd ontstaat er door de eigen maatwerkcontouren van de huidige bedrijven, ruimte voor woningbouw en andere geluidsgevoelige functies in het gebied.

In dit bestemmingsplan is ook opgenomen dat, in het geval een bestaand bedrijf besluit de activiteit te stoppen, de activiteiten te wijzigen dan wel uit het gebied besluit te vertrekken, de dan geldende aan dat bedrijf gekoppelde contour verkleind wordt. Van belang is dat dit volledig afhankelijk is van (de keuze van) het bestaand bedrijf zelf. Mocht het bedrijf blijven of met dezelfde activiteiten verkocht worden dan blijft de daarbij behorende contour in stand. Met het vervallen van de zonering vervalt ook de koppeling van bedrijfsmilieucategorie aan een specifieke locatie in het bestemmingsplan. De mogelijkheden voor nieuwe bedrijven worden gekoppeld aan onder meer geluids- en milieueisen. Geluidintensiteit en afstand tot de gevel van gevoelige functies zijn hierin van belang.

Dit laatste is ook van belang om de, in het MER beschreven, scenario’s mogelijk te blijven houden (maximaliseren wonen en maximaliseren werken). Zonder deze geluidsregels is er vanuit de gemeente geen sturing mogelijk op bedrijvigheid die zich mogelijk wil vestigen en daarmee op de verdere ontwikkeling van Schieoevers Noord tot een gemengd, levendig, werk- en woongebied. In het nieuwe bestemmingsplan voor Schieoevers Noord zijn zoals gezegd veel regels over geluid opgenomen. Voor een deel van die regels is een beleidsregel opgesteld waarin is aangegeven onder welke voorwaarden gebruikt gemaakt kan worden van de mogelijkheden die de planregels bieden. Deze beleidsregel wordt nu als concept aan het college ter goedkeuring voorgelegd en zal, voordat het bestemmingsplan door de raad wordt vastgesteld, definitief vastgesteld worden door het college. Eventuele wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen kunnen op deze manier nog verwerkt worden.

Verder is een Hoger Grens Waarde besluit voor 1 woning op Schieoevers Zuid ingebracht voor besluitvorming. Dit is een herstelbesluit dat genomen dient te worden omdat voor deze woning in het verleden abusievelijk geen hogere waarde is vastgesteld. Door de dezonering en het vaststellen van een aparte zone voor Schieoevers Zuid kan dat besluit nu alsnog genomen worden. Voor de woningen in Nieuwe Haven, Kabeldistrict en 1 woning aan Schiekade worden in het bestemmingsplan ook hogere waarden toegekend. Dit is weliswaar een collegebevoegdheid maar kan ook in het BP worden vastgesteld.

Schieoevers Zuid blijft behouden en wordt in de toekomst geïntensiveerd in het gebruik als HMC locatie en dient daarom voorzien te blijven van een eigen geluidzone. Daarnaast krijgt ook het bedrijf Dijckerhoff Basal (verplicht) een eigen geluidzone omdat het bedrijf een grote lawaaimaker is op grond van de Wet geluidhinder. Regels m.b.t. ontwikkeling Kabeldistrict en Nieuwe Haven In het bestemmingsplan kent Kabeldistrict een wat globalere invulling met een gemengde bestemming in drie zones waarin gestuurd wordt op de bebouwingsdichtheid, de mix tussen werken en wonen en de bouwhoogte. Er heeft een vertaalslag plaatsgevonden vanuit de kaders uit het Ruimtelijke KwaliteitsKader (RKK) en vanuit de afspraken uit de anterieure overeenkomst (AO). Niet 1 op 1 omdat het bestemmingplan ook flexibiliteit behoeft richting de toekomst. De globalere invulling geeft de voorziene langjarige ontwikkeling voldoende flexibiliteit waarbij vanuit het bestemmingsplan samen met de AO en het RKK er voldoende sturing en controle is op de planontwikkeling. Voor de Nieuwe Haven is er een gedetailleerdere uitwerking in het bestemmingsplan die de uitwerking van het stedenbouwkundig plan volgt. In de verdere begeleiding zijn dezelfde aanvullende afspraken van toepassing, namelijk de uit de AO en het RKK.

Ook bij Nieuwe Haven worden bestaande bedrijven ingepast en is er ruimte gemaakt voor de verenigingen Laga en Nautilus. In dit bestemmingsplan is opnieuw de Gelatinebrug opgenomen vanwege een gewijzigde maatvoering.

De geluids- en milieuregels voor huidige en nieuwe bedrijven gelden voor het gehele plangebied van dit bestemmingsplan. De regels voor de ontwikkeling (woningbouw/andere functies) betreffen alleen Kabeldistrict, Nieuwe haven, Laga en Gelatinebrug. MER, spelregelkader en actualisatie Voor het bestemmingsplan is de MER geactualiseerd uitgaande van de deelontwikkelingen van Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Daarbij is de kennisleemte weggenomen door de toevoeging van een nieuw verkeersmodel, (ontwikkelingen tot 2032 beter in beeld). Daarnaast is met het in beeld brengen van de Representatie Bedrijfssituatie (RBS) en de daaraan gekoppelde geluidscontouren een betere weergave opgenomen van het geluid van bestaande bedrijven. Doordat de huidige en toekomstige benodigde geluidruimte per bedrijf preciezer bekend is, kan er beter gestuurd en gemonitord worden op de beoogde functiemenging van werken en wonen. Daarnaast wordt in de MER nu uitgegaan van een dezonering in een keer, in plaats van een stapsgewijze dezonering van de huidige geluidszone. Het dezoneren in één keer biedt meer rechtszekerheid aan alle partijen (huidige en toekomstige gebruikers in het gebied) en zorgt ook voor een betere, eenduidige regeling.

De MER vormt samen met het spelregelkader en het Ontwikkelplan de basis voor dit bestemmingsplan en zijn samen met de MER-monitoring de sturingsmiddelen voor de totale ontwikkeling op Schieoevers Noord.

Aanpassing RKK Voor dit bestemmingsplan is ook het RKK aangevuld c.q. aangepast op een aantal punten volgend uit de uitwerking van het stedenbouwkundig plan Kabeldistrict. De aanpassing is nu als concept aan het college voorgelegd en zal later, tegelijk het vaststellen van het bestemmingsplan, door de raad worden vastgesteld. De aanpassing op het RKK wordt na vaststelling door de raad onderdeel van het RKK.

Aanpassing andere bestemmingsplannen Ten behoeve van c.q. tegelijk met dit bestemmingsplan dient tevens een herziening van de bestemmingsplannen binnen Nieuw Delft plaats te vinden. Met de provincie is namelijk afgesproken dat een deel van de kantoorcapaciteit in Nieuw Delft overgeheveld mag worden naar Schieoevers Noord. Met deze herziening wordt de kantoorcapaciteit binnen (de bestemmingsplannen geldend voor) Nieuw Delft evenredig verminderd. Dit heeft geen gevolgen voor de ontwikkeling en de business case van Nieuw delft, het betreft namelijk een planologische overcapaciteit. Waarom nu? De gemeente sloot, vanuit de boven geformuleerde doelstellingen, zowel met de ontwikkelaars van Kabeldistrict als Nieuwe Haven, anterieure overeenkomsten waarin zij zich verplicht tot het opstellen van een bestemmingsplan. Uit de hieruit voortvloeiende planning komt het moment van ter visielegging voort. Dit is ook in lijn met de ambitie die de gemeente heeft om op korte termijn zowel de bedrijvigheid alsook haar woningvoorraad uit te breiden. Tot slot heeft ook de toegekende WBI subsidie een dwingende termijn voor de start van realisatie van de plannen. Daarmee is de besluitvorming nu, voor dit bestemmingsplan om ter visie te gaan, van groot belang.

Essentie: wat verandert er? Voor de twee ontwikkellocaties vervangt het bestemmingsplan de nu geldende bestemmingsplannen waardoor realisatie van deze ontwikkelingen mogelijk wordt, inclusief Laga en de gelatinebrug. In lijn met de door de raad vastgestelde motie (Koesteren van maakindustrie in het DOP Schieoevers 31-1-2019) worden de bestaande legale bedrijfsactiviteiten, inclusief toekomstplannen, zeker gesteld. Dit gebeurt op basis van nieuwe gegarandeerde milieucontouren per bedrijf. Deze contouren komen in plaats van de huidige, door alle bedrijven gedeelde, milieuruimte binnen de huidige geluidzone. Hiermee vervallen ook de huidige milieucategorieën. Ook geeft het bestemmingsplan de voorwaarden aan waarbinnen zich nieuwe bedrijfsactiviteiten kunnen vestigen. De uitgangspunten rondom geluid, als onderdeel van milieuaspecten, zijn aangegeven in de eerder door het college vastgestelde Nota Geluidskader Schieoevers Noord. Deze uitgangspunten zijn vervolgens vertaald in de planregels van het bestemmingsplan. Daarin zijn voor Basal en Lijm & Cultuur overigens ook (afwijkende) maatwerk geluidsregels opgenomen. Binnen Kabeldistrict wordt de bouw van maximaal 3.500 woningen in combinatie met ruimte voor innovatieve

bedrijvigheid en maatschappelijk en culturele voorzieningen bestemd. Voor het deelgebied Nieuwe Haven zijn dat 342 woningen in combinatie met bedrijven en voorzieningen. Daarnaast wordt in het bestemmingsplan voorzien in de komst van Laga, Nautilus en de verbreding van de zone ten behoeve van de reeds eerder bestemde Gelatinebrug. Beleidskaders In het bestemmingsplan zijn alle relevante beleidskaders aangegeven en besproken op rijksniveau, provinciaal, regionaal, hoogheemraadschap en gemeentelijk. Het voert te ver om al deze beleidskaders hier te benoemen. Op gemeentelijk niveau vormen de Omgevingsvisie Delft 2040 en het Ontwikkelplan Schieoevers Noord de belangrijkste beleidskaders. Het bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) is het eerste bestemmingsplan waarmee een belangrijke stap wordt gezet in de transformatieopgave van Schieoevers Noord zoals aangegeven in de Omgevingsvisie Delft 2040 en het Ontwikkelplan Schieoevers Noord. Participatie Tussen december 2021 en februari 2021 heeft een uitgebreid participatietraject over Schieoevers Noord plaatsgevonden. Tijdens dit traject, georganiseerd door de gemeente en twee ontwikkelaars, hebben Delftenaren, omwonenden, bestaande en toekomstige ondernemers, verenigingen en scholen meegedacht over de toekomst van Schieoevers Noord.

Zij konden meedenken over de plannen voor het Kabeldistrict en de Nieuwe Haven. Maar ook over het Ruimtelijk kwaliteitskader voor de hele herontwikkeling van Schieoevers Noord. Deze vormen gezamenlijk de basis voor dit bestemmingsplan. Het concept bestemmingsplan is naar verschillende overlegpartners gestuurd ten behoeve van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro. De vooroverlegreacties zijn samengevat en beantwoord in paragraaf 7.1van de toelichting bij het bestemmingsplan. In deze vooroverlegronde is ook BKS de gelegenheid gegeven om te reageren op het conceptplan. Verder wordt gedurende de ter inzage termijn een inloopbijeenkomst voor eenieder georganiseerd. Wanneer de omstandigheden vanwege Covid19 het toelaten, vindt deze bijeenkomst fysiek plaats. In andere omstandigheden wordt mogelijk teruggevallen op een digitale bijeenkomst. Financiën Historie: In 2019 heeft de raad het Ontwikkelplan voor Schieoevers vastgesteld. Onderdeel van het Ontwikkelplan is de ontwikkelstrategie en de financiële paragraaf. Vanwege de belangen van de gemeente lag deze strategie en financiële paragraaf geheim ter inzage. De geheime financiële paragraaf geeft inzicht in de aard en omvang van de gewenste bovenwijkse investeringen in de openbare ruimte, de verwachte co-financiering van medeoverheden en de verhaalsmogelijkheden op ontwikkelaars.

Vervolgens resulteert dit in een investeringsvolume dat voor rekening van de gemeente blijft. Voor de financiële afdekking van dit netto-investeringsvolume is een bestemmingsreserve Schieoevers gevormd. Daarnaast is voor de Gelatinebrug een investeringskrediet beschikbaar gesteld ten laste van het Fonds2040 en rekening houdend met co-financiering. Financiële uitvoerbaarheid en begrotingswijziging: Het Ontwikkelplan ziet op het geheel van de Schieoevers Noord ontwikkeling in de deelgebieden Kabeldistrict, Nieuwe Haven en de stationsomgeving Delft Campus. Het bestemmingsplan dat nu voorligt ziet alleen op de deelgebieden Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Voor het bestemmingsplan is de uitvoerbaarheid en daarbij de financiële haalbaarheid getoetst. Vanuit de anterieure overeenkomsten met Kabeldistrict en Nieuwe Haven verhaalt de gemeente haar plankosten en een toerekenbaar deel van de kosten van bovenwijkse voorzieningen in de openbare ruimte (Kabeldistrict). Het niet toerekenbaar deel heeft de gemeente financieel afgedekt enerzijds via ontvangen subsidiegelden (WBI) en anderzijds via de inzet van de hiervoor aangehaalde eigen middelen. Hierdoor is het bestemmingsplan financieel uitvoerbaar. Bij het definitieve bestemmingsplan zal te zijner tijd een begrotingswijziging worden gevoegd om alle investeringen daadwerkelijk op te nemen in de investeringsagenda c.q. – plan.

Scope van de investeringen: De bovenwijkse investeringen betreffen onder andere de Gelatinebrug, de ontsluitingen, het omklappen van de

Schieweg en de aanpassing van het kruispunt Schieweg/Kruithuisweg. Daarnaast voorziet het in de aanleg van het park, hartlijn en water. Maatschappelijke voorzieningen (scholen, sport, cultuur) behoren derhalve niet tot de financiële scope. Ook de randvoorwaardelijke investering in de vergroting van de rioolcapaciteit niet.

Risico’s: Schieoevers is een unieke ontwikkeling waarbij de gemeente vooral kostenverhaal toepast. De financiële paragraaf voor geheel Schieovers Noord is gebaseerd op aannames. Voor de investeringen is in deze fase nog maar beperkt ‘getekend en gerekend’ en ook niet gecontracteerd. Voor het kostenverhaal zijn overeenkomsten gesloten met de ontwikkelaars Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Co-financiering, anders dan WBI, is nog niet beschikt. In deze fase zijn de risico’s nog omvangrijk, passend ook bij de omvang van de ontwikkeling en de fase waarin het zich bevindt: Investeringen vallen duurder uit; Cofinanciering valt tegen; Het kostenverhaal valt tegen; Het bestemmingsplan kan aanleiding zijn voor het indienen en moeten honoreren van schadeclaims. Om de risico’s te beheersen zijn zowel niet financiële als financiële beheersmaatregelen mogelijk. Concreet: Versoberen kwaliteitsniveau/uitstellen van investeringen; Lobbystrategie; Aanpassen planregels; Een beroep op het in de financiële paragraaf opgenomen budget voor onvoorzien; Daarnaast is Schieoevers opgenomen in het risicoprofiel van de paragraaf weerstandsvermogen. Vervolg Het ontwerpbestemmingsplan wordt na (elektronische) bekendmaking gedurende 6 weken ter inzage gelegd bij de publieksbalie van het Stadskantoor van de Gemeente Delft, naar verwachting vanaf 8 maart 2022.

Gedurende deze periode wordt een inloopbijeenkomst georganiseerd en bestaat de mogelijkheid voor eenieder tot het indienen van een zienswijze. Proces & Planning (nog onder voorbehoud) • Week 10 tot week 16 ter visielegging • Week 12 Inloopbijeenkomst BP • Na week 16 gaat gemeente aan de slag met zienswijzen, mogelijke gesprekken met partijen mei- juni • Na zomer richting de (nieuwe) raad met beantwoording zienswijzen en vaststelling Communicatie Voorafgaand aan de ter inzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan, wordt dit bekendgemaakt in het Gemeenteblad en de Stadskrant. Daarnaast digitaal via de gemeentelijke website en officielebekendmakingen.nl. Tenslotte komt het ontwerpbestemmingsplan ook op ruimtelijkeplannen.nl. Bijlage(n) • • • • • • •

Ontwerpbestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) plus bijbehorende stukken Ontwerpbestemmingsplan ’Nieuw Delft, herziening’ plus bijbehorende stukken MER Schieoevers Noord + actualisatie Aanvulling RKK Concept beleidsregel ‘Geluid Schieoevers Noord’ Ontwerpbesluit hogere waarde geluid woning Rotterdamseweg 189 Onderbouwing hogere waarden geluid Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja, ☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

M. Huijsmans Loco-Burgemeester