Overzicht technische vragen 18 april 2024

Technische vragen bij Raadsplein 11 april 2024 Steller GroenLinks

Onderwerp Verordening Fysieke Leefomgeving

GroenLinks

Verordening Fysieke Leefomgeving

Vraag Raadsvoorstel Betekent het verhuizen van APV-bepalingen, via de Vfl naar het Omgevingsplan een verhuizing van het terrein van de gemeentelijke autonomie naar dat van het medebewind? Zo ja, zijn dat dan niet al op zichzelf evenzovele inhoudelijke (dus niet alleen technische) wijzigingen? Overzicht technische wijzigingen (zit tweemaal in de stukken!), 2:10. APV Waarom mag alleen bij omgevingsvergunningen de uitdrukking 'bevoegd gezag' worden gebruikt?

Antwoord De Ow brengt geen verschil in de bevoegdheid (autonomie of medebewind) over het wel of niet moeten of mogen stellen van regels. Wat de Ow wel voorschrijft is dat als deze regels zijn gesteld, deze uiteindelijk moeten/mogen landen in het omgevingsplan (in plaats van in een andere gemeentelijke verordening). Er is in zoverre geen sprake van een verschuiving tussen medebewind en autonomie. Dat maakt dat het louter een technische aanpassing betreft. Per abuis is het overzicht technische wijzigingen tweemaal aangeleverd, een keer samen met de was-wordt-tabel en een keer apart. Inhoudelijk zijn de stukken hetzelfde. Het bestuursorgaan is een term waarmee een orgaan wordt aangeduid dat enig openbaar gezag bekleed (dit volgt uit artikel 1:1 van de Algemene wet bestuursrecht). Het bevoegd gezag is het bestuursorgaan dat bevoegd is om een beslissing over een besluit te nemen. In de Omgevingswet is opgenomen wie het bevoegd gezag is bij omgevingsvergunningen. Dit kan het college van B&W zijn, maar dit kan ook een ander bestuursorgaan zijn, zoals Gedeputeerde Staten of een Minister. Zou in de VFL alleen de term ‘het college’ gebruikt worden (in plaats van het bevoegd gezag), dan sluit het deze andere bestuursorganen uit. Aangezien dit in strijd is met de Omgevingswet, zou de bepaling onverbindend zijn.

Voor vergunning of ontheffingen die door de gemeenteraad zelf in het leven zijn geroepen, denk hierbij bijvoorbeeld aan een ontheffing om een kampeermiddel voor langer dan drie dagen te parkeren (artikel 5:6 APV), geldt bovenstaande niet.

Pagina 1 van 10

GroenLinks

Verordening Fysieke Leefomgeving

GroenLinks

Verordening Fysieke Leefomgeving

4:10 APV De termen 'boomwaarde' t.e.m. 'structuurboom' worden niet in de begripsbepalingen opgenomen omdat deze in de Vfl verder niet voorkomen. Is dat doordat deze in de APV achterblijven (ligt niet voor de hand) of komen ze in de huidige APV ook verder niet voor (en zijn dus nu al overbodig)? 1 Erfgoedverordening M.m. dezelfde vraag over het niet opnemen van de termen 'erfgoedkaart' t.e.m. 'monumentenraad'.

Daarom moet uit het artikel expliciet blijken wie het bevoegd gezag is. Dit is in alle gevallen het college van B&W. De begrippen ‘boomwaarde’ t.em. ‘structuurboom’ worden in de huidige APV gedefinieerd, terwijl de begrippen in de rest van de APV niet voorkomen. De begrippen zijn daarmee overbodig en het ‘opruimen’ van deze begrippen is dan ook een technische aangelegenheid. Er wordt dan ook voorgesteld deze bepalingen te laten vervallen, zie hiervoor artikel 8:6 van het raadbesluit. Er is kritisch gekeken naar het wel of niet opnemen van bepaalde begrippen. Daardoor staan sommige begrippen wel in de VFL, en andere niet. Wij zullen hier per begrip toelichten of deze is opgenomen, en als deze niet is opgenomen, waarom dat niet gedaan is. -

-

-

Pagina 2 van 10

Een deel van de regels uit de Erfgoedverordening, te weten de regels over archeologie waaronder het begrip ‘erfgoedkaart’, zijn door hogere regelgeving al van rechtswege onderdeel geworden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Die regels kunnen dan ook geen onderdeel uitmaken van de VFL. De erfgoedkaart is te vinden op de website van de gemeente Castricum. Sommige begrippen zijn een-op-een overgenomen in de VFL. Dit gaat bijvoorbeeld om het begrip ‘gemeentelijk monument’. In december 2023 is de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Castricum 2024 vastgesteld. Met die verordening is een gemeentelijke adviescommissie aangesteld die onder andere advies uitbrengt over gemeentelijke monumenten. Daarmee is de bevoegdheid van de huidige gemeentelijke

erfgoedcommissie vervallen. De begripsbepaling zelf is met de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie niet komen te vervallen. Die omissie wordt hersteld met het vaststellen van de VFL.

Pagina 3 van 10

-

Het begrip ‘Minister’ kwam één keer voor in de Erfgoedverordening. ‘Minister’ definiëren is daarom niet nodig (en niet in overeenstemming met de regels over het opstellen van gemeentelijke regels). Daarom is gekozen om ‘Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap’ helemaal uit te schrijven in artikel 6:1, tweede lid, van de VFL.

-

Het begrip ‘monumentwaardige terreinen en landschappelijke structuren’ was opgenomen in de begrippenlijst van de Erfgoedverordening. Het begrip wordt echter verder niet in de Erfgoedverordening gebruikt. Er is daarom geen reden om het over te nemen in de VFL, of om dit te laten staan in de Erfgoedverordening. Het begrip komt dus in zijn geheel te vervallen.

-

De monumentenraad is met de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Castricum 2024 uit werking getreden, net als het geval is bij de gemeentelijke erfgoedcommissie. De begripsbepaling zelf is met de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie niet komen te vervallen. Die omissie wordt hersteld met het vaststellen van de VFL.

GroenLinks

GroenLinks

Verordening Fysieke Leefomgeving

Verordening Fysieke Leefomgeving

17 derde bullit Hier wordt verwezen naar 'bovengenoemd artikel', maar het gaat (anders dan bij 18 derde bullit) om een verordening.

2:18 Legesverordening Is hier niet de ene verschrijving vervangen door een andere (het overtollige ‘ti’ lijkt niet geschrapt, maar alleen verplaatst)?

Pagina 4 van 10

Dat is inderdaad niet juist. De zin zou moeten zijn: “In het tweede lid, onderdeel b is ‘een provinciale verordening als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht’ vervangen door ‘de provinciale omgevingsverordening.’ Dit omdat met de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is vervallen. Er is nu een algemene omgevingsverordening van een provincie. De waswordt-tabel en het overzicht technische wijzigingen is een intern document, bedoeld voor medewerkers van de Werkorganisatie BUCH. Het ‘Overzicht technische wijzigingen’ wordt niet vastgesteld en biedt enkel een onderbouwing aan de raad waarmee de gemaakte wijzigingen overzichtelijk zijn opgenomen. We stellen voor deze technische wijziging door te voeren in het document. In het Overzicht technische wijzigingen is als technische wijziging het volgende opgenomen: ‘Het woord ‘’actitiviteiten’’ is gewijzigd in ‘’activititeiten’’. Dit is gewijzigd, omdat er sprake is van een grammaticale fout.’ Er is in deze zin sprake van een typefout. Het woord ‘’activititeiten’’ moet ‘activiteiten’ zijn. In het raadsbesluit is dit woord wel op de juiste wijze gespeld. Het ‘Overzicht technische wijzigingen’ wordt niet vastgesteld en biedt enkel een onderbouwing aan de raad waarmee de gemaakte wijzigingen overzichtelijk zijn opgenomen.

Deze typefout in het ‘Overzicht technische wijzigingen’ heeft geen nadelige gevolgen voor de vast te stellen Verordening op de heffing en de invordering van leges Castricum 2024 en zal worden hersteld.

D66

Lokaal Vitaal

Verordening Fysieke Leefomgeving

Diverse verordeningen m.b.t. Omgevingswet

In het Raadsvoorstel op blz 9 staat bij artikel 2:14, sub 3A (Overlast van fietsen en bromfietsen) dat "het verboden is: fietsen en bromfietsen langer dan 28 dagen op dezelfde locatie op de weg te laten staan". Valt de stoep ook onder de weg? Vallen de fietsenrekken in de fietsenstalling van de NS ook onder de weg? Op basis van welke criteria (hoe) wordt geoordeeld dat de 28 dagen verstreken zijn?

Alle gemeenten hebben hiermee te maken , is er door bijv. de VNG een model gemaakt om dit om te zetten en zo ja , maakt Castricum hiervan gebruik ?

Pagina 5 van 10

We stellen voor deze technische wijziging door te voeren in het document. Vooropgesteld wordt in herinnering gebracht dat de VFL geen inhoudelijke wijzigingen aanbrengt. Een aantal artikelen uit de APV, zoals die 7 december 2023 door uw gemeenteraad is vastgesteld, worden een-op-een overgenomen in de VFL. Het huidige artikel 5:12 van de APV regelt dat het verboden is om een fiets of bromfiets langer dan 28 dagen op dezelfde locatie op de weg te laten staan. Na vaststelling van de VFL is deze bepaling te vinden in artikel 2:14 van de VFL. Met de omzetting, is het artikel inhoudelijk niet verandert. Onder de weg valt ook de stoep. Daarnaast valt ook de fietsenstalling bij het station onder dit artikel. Op grond van dit artikel kan dus een fiets of bromfiets van de stoep of bij het station worden verwijderd, mits deze daar langer dan 28 dagen staat. Het verwijderen van de te lang geplaatste (brom)fietsen gebeurt als volgt: Bij het station wordt twee keer per jaar een controle gehouden. Bij die controle krijgen alle fietsen een label. Na minstens 28 dagen wordt opnieuw langsgegaan. Alle fietsen waar nog steeds een label aan vast zit worden dan verwijderd. Voor (brom)fietsen die niet bij het station staan worden geen standaard controles gehouden. Het verwijderen hiervan gebeurt op basis van meldingen.

Bij zo’n melding wordt langsgegaan bij de locatie waar de (brom)fiets staat en wordt een label aan de (brom)fiets bevestigd. Is het label na minstens 28 dagen nog steeds aan de (brom)fiets bevestigd? Dan wordt de (brom)fiets verwijderd. De VFL is een verordening die niet verplicht is en ook niet door elke gemeente wordt opgesteld, het is een tussenstap om te komen tot een definitief omgevingsplan. Er is geen model door de VNG beschikbaar gesteld. De VNG heeft wel in

CDA

Diverse verordeningen m.b.t. Omgevingswet

In hoeverre doen de andere BUCH-gemeenten ook mee met het onderbrengen van allerlei verordeningen in VFL op dezelfde manier?

CDA

Verordening nadeelcompensatie

In de tweede alinea van de inleiding wordt er gesproken over een bredere reikwijdte dan alleen de planschade. 1. Wat houdt de bredere reikwijdte in voor inwoners in de praktijk?

CDA

Verordening nadeelcompensatie

2. Waarop is de heffing van €300 gebaseerd die aanvragers voor de nadeelcompensatie moeten betalen?

Pagina 6 van 10

het algemeen geadviseerd over welke regels uit de APV uiteindelijk moeten/mogen landen in het omgevingsplan. Die adviezen hebben we op gevolg. Daarnaast is er gekeken naar bestaande VFL's van andere gemeenten en is geprobeerd zoveel mogelijk aan te sluiten bij de APV zoals recent is vastgesteld. Wel is tot op zekere hoogte geschoven met de indeling, om een beter geheel te vormen Voor de gemeente Heiloo, Bergen en Uitgeest is ook een VFL opgesteld en worden deze ter vaststelling aangenomen. De VFL van Heiloo is reeds behandeld in de raadscommissie, en is doorgestuurd als hamerstuk naar de raad. De andere VFL’s moeten nog naar de raadscommissie. Voor inwoners houdt de bredere reikwijdte in de praktijk in dat de mogelijkheden waaronder aanspraak kan worden gedaan op nadeelcompensatie zijn uitgebreid. Indien de Verordening Nadeelcompensatie wordt vastgesteld, kunnen inwoners niet enkel aanspraak doen op nadeelcompensatie wanneer sprake is van schade dat is veroorzaakt door de regels, besluiten en maatregelen zelf. Inwoners kunnen vanaf dan ook aanspraak doen op nadeelcompensatie als er sprake is van schade dat is veroorzaakt bij de feitelijke uitvoering van het besluit of de maatregel. Dit zorgt ervoor dat nadeelcompensatie breder is dan enkel planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening.

De Wet ruimtelijke ordening beperkte zich enkel tot schade dat was veroorzaakt door de besluiten zelf. Het recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag welke in de Verordening Nadeelcompensatie is opgenomen, is gebaseerd op het zelfde recht dat in de huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Castricum is opgenomen. Bij het opstellen van de Verordening Nadeelcompensatie is ervoor gekozen om het opgenomen bedrag uit de voorloper

PvdA

Verordening nadeelcompensatie

Artikel 1 Toepassingsbereik 1. Deze verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding als bedoeld in artikel 4:126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, waarvan de aanvrager stelt dat die wordt veroorzaakt door een bestuursorgaan van de gemeente. 2. Deze verordening heeft geen betrekking op aanvragen om schadevergoeding waarop een bijzondere regeling van toepassing is.

PvdA

Verordening nadeelcompensatie

Welk soort aanvragen valt onder een bijzondere regeling? Artikel 2 Heffen recht Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding wordt een recht van € 300,geheven.

PvdA

Verordening nadeelcompensatie

Is het heffen van €300,- voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding al bestaand beleid? Artikel 3 Aanvraag 1. De aanvrager van schadevergoeding maakt gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld elektronisch formulier. Pagina 7 van 10

van de Verordening Nadeelcompensatie hierin op te nemen. Dit wordt ook vanuit de VNG geadviseerd. De hoogte van het recht schept voldoende drempelwerking maar schrikt tegelijkertijd claimanten die te goeder trouw nadeelcompensatie claimen, niet af. Hierbij gaat het om aanvragen om schadevergoeding waarop de AVOI Castricum van toepassing is. Voor schadevergoedingen die betrekking hebben op kabels en leidingen binnen de gemeente Castricum is een aparte nadeelcompensatieregeling van kracht (Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Castricum 2019).

Het recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag welke in de Verordening Nadeelcompensatie is opgenomen, is gebaseerd op het zelfde recht dat in de huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Castricum. Bij het opstellen van de Verordening Nadeelcompensatie is ervoor gekozen om het opgenomen bedrag uit de voorloper van de Verordening Nadeelcompensatie hierin op te nemen. Dit wordt ook vanuit de VNG geadviseerd. Persoonlijke schade of letsel valt onder immateriële schade. Artikel 15.2 Omgevingswet bepaald dat immateriële schade niet in aanmerking komt voor een vergoeding op grond van de Verordening Nadeelcompensatie. Onder de Wet

2. In aanvulling op artikel 4:127 van de Algemene wet bestuursrecht bevat een aanvraag mede:

ruimtelijke ordening was deze vorm van schadevergoeding al uitgesloten.

a. als het schade betreft wegens winstof inkomstenderving: jaarrekeningen over het jaar waarin schade is geleden en voor zover van toepassing de drie daaraan voorafgaande jaren en de aanslagen vennootschapsbelasting of inkomstenbelasting. b. als het schade betreft wegens gederfde huurinkomsten: een afschrift van de huurovereenkomst of gebruiksovereenkomst en een eigendomsakte. Hoe is de regeling bij het ontstaan van persoonlijke schade of letsel als dat die wordt veroorzaakt door een bestuursorgaan van de gemeente? Lokaal Vitaal

Lokaal Vitaal

D66

Parapluplan Wonen en Parkeren Parapluplan Wonen en Parkeren Parapluplan Wonen en Parkeren

1: Pagina 3 , alinea 4: Wie bepaalt of er een toename is aan parkeerbehoefte , en dus een vergunning nodig is ? Pagina 3 , alinea 5: Laden/Lossen in het openbare gebied , wie bepaalt of een situatie onveilig is ?

Het college van B en v van Castricum (op advies van een medewerker Verkeer)

Bij de Regels BS Parapluplan Parkeren en Wonen staat op blz 21 van 26 ( respectievelijk blz 7) bij de definitie van een huishouden dat "bedrijfsmatige kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen". Valt Air B &B daar ook onder? Zo niet, hoe is dan in de

Airbnb valt niet onder bedrijfsmatige kamerverhuur, hiermee wordt nl. bedoeld verhuur aan studenten e/o arbeidsmigranten e/o bijzondere woonvormen

Pagina 8 van 10

Het college van B en v van Castricum (op advies van een medewerker Verkeer)

situatie van Air B & B de parkeernorm / parkeerdruk geregeld? Is er überhaupt iets geregeld voor de situatie van Air B& B?

CDA

Parapluplan Wonen en Parkeren

PvdA

Parapluplan Wonen en Parkeren

Parapluplan Wonen en Parkeren

Parapluplan Wonen en Parkeren

Alleen een vergunningplicht aanvragen bij tijdelijke toename van parkeerbehoefte zoals bij evenementen of alleen bij definitieve toename van parkeerbehoefte? Of geldt het voor beide? De verbeelding De verbeelding zelf is enkel een topografische kaart in zwart-wit zonder verdere informatie in kleur: In de toelichting staan ingekleurde kaarten van de gemeente met A, Fietsroutes en B, gebiedsontsluitingswegen. Vraag: Digitale ruimtelijke informatie in kleur ontbreekt. Horen de ingekleurde kaarten van de fietsroutes en gebiedsontsluitingswegen niet opgenomen te worden in de Verbeelding? Toelichting, Pagina 5, Aanleiding en doelstelling: De regeling voorziet niet in situaties waarbij zonder omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen het gebruik van het perceel wijzigt waardoor een wezenlijk andere parkeerbehoefte ontstaat. Dit doet zich voor bij breed geformuleerde bestemmingen, Pagina 9 van 10

Wat betreft Airbnb-verhuur geldt wel dat dit in strijd is met de bestemming wonen, indien een woning permanent of grotendeels voor Airbnb-verhuur wordt gebruikt (Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State 14 oktober 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3155; Rechtbank Amsterdam20 december 2016, ECLI:NL:RBAMS:2016:8447) De vraag is wel wanneer een woning zodanig vaak wordt verhuurd dat er van woningonttrekking sprake is. Als een woning nl. incident weleens een keer via Airbnb wordt verhuurd is er nog geen sprake van onttrekking. De grens wordt in de jurisprudentie niet duidelijk bepaald Het gaat in dit parapluplan alleen om parkeerbehoeftes als gevolg van permanente toenames (eventuele parkeerkwesties bij evenementen worden indien nodig in een evenementenvergunning geregeld) Nee, want er is geen juridische koppeling in de regels aan verbonden/noodzakelijk. De verbeelding betreft het gehele grondgebied van de gemeente, omdat de regeling voor de gehele gemeente geldt. Er zijn verder geen (nieuwe) bestemmingen aan percelen toegekend, dus geen kleurtjes. Daar is dit plan ook niet voor bedoeld, het gaat puur om een regeling voor de gehele gemeente. De wijze waarop de verbeelding is vormgegeven is ook gebruikelijk bij parapluplannen.

A: Het wijzigen van een bestemming kan alleen via een wijziging of herziening van het bestemmingsplan (of thans een omgevingsplan). Mogelijk wordt gedoeld op een situatie waarbij het gebruik wijzigt, maar dit past binnen de bestemming. Bijvoorbeeld als je binnen een bestemming Maatschappelijk het gebruik wijzigt van school naar

zoals Gemengd, Centrum, Maatschappelijk of Bedrijf. Vraag A: Moet bij wijziging van bestemmingen zoals Gemengd, Centrum, Maatschappelijk of bedrijf naar wonen geen omgevingsvergunning worden aangevraagd? Vraag B: Moet in die omgevingsvergunning dan ook niet de parkeerbehoefte worden opgenomen? Vraag C: Hoe is de regeling als woningen met 1 huishouden worden opgesplitst naar meerdere huishoudens?

Parapluplan Wonen en Parkeren

Parapluplan Wonen en Parkeren

ziekenhuis (slechts een voorbeeld). Voor sec die gebruikswijziging is dan inderdaad in de huidige situatie geen vergunning nodig (natuurlijk wel als je ook gaat bouwen). B: Er is dus nu daar geen omgevingsvergunning voor nodig. De bedoeling is dat met deze paraplu alsnog te regelen (vergunningsplicht). En een dergelijke vergunning wordt alleen verleend als er voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein zijn of er anderszins in is voorzien.

C: De regeling is niet opgesplitst, oftewel er is altijd 1 huishouden per woning toegestaan. Regels 1.5 wijziging gebruik: Deze is helaas alleen analoog beschikbaar. De publicatie Een wijziging van gebruik van gronden voor zover het bevat richtlijnen om per functie een parkeernorm te bepalen, een wijziging van functie betreft zoals die zijn met een bepaalde bandbreedte. Afhankelijk van het soort opgenomen in de CROW publicatie gebied, dubbelgebruik en maatgevend moment wordt Toekomstigbestendig parkeren: van vervolgens de parkeernorm bepaalt. parkeerkencijfers naar parkeernormen (381). De CROW publicatie is helaas alleen analoog beschikbaar. Vraag: Zowel in de toelichting als hier wordt Desgewenst kan een hardcopy ingescand worden en aan de verwezen naar de CROW publicatie. Wat is de griffie ter beschikking gesteld worden. inhoud hiervan en het verzoek is om deze publicatie bij te sluiten.

Pagina 10 van 10