Raadvoorstel.docx

Raadsvoorstel Nummer 1213663 - IHP 2024-2027 Aan de commissie: Samenleving Portefeuillehouder: P. Van Asselt Beleidskader: Huisvesting Onderwijs Opmerkingen griffie: Team: Samenleving Ambtenaar: Welmoed van Boven Telefoonnummer: 033 - 299 1411 E-mailadres: w.vanboven@bunschoten.nl Datum raadsvergadering: 18 april 2024 Aanvullende stukken 1. Titel: Integraal Huisvestings Plan (IHP) Scholen 2024-2027 Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: 2. Titel: Berekening investeringen Berekening investeringen IHP VNG norm Bijlagen digitaal beschikbaar: ja Ter inzage: 3. Titel: Bijlagen digitaal beschikbaar: Ter inzage: Voorstel 1. Stel het geactualiseerde Integraal Huisvestings Plan (IHP) Scholen 2024-2027 vast. 2. Stel een voorbereidingskrediet beschikbaar van € 150.000,-3. Neem de investeringen en de daaruit voortvloeiende financiële consequenties voor onderwijs en kinderopvang jaarlijks mee in de kadernota begroting 2025-2028. Inleiding De gemeente Bunschoten heeft een wettelijk zorgplicht voor het realiseren van voldoende en adequate onderwijshuisvesting voor scholen binnen haar gemeentegrenzen, zowel in het primair als voortgezet onderwijs. Uit deze zorgplicht vloeit het integraal huisvestingsplan onderwijs (IHP) voort. Het fungerende IHP dateert uit 2020. Huisvestingsprojecten uit die periode waren de renovatie van de Dr. H.

Bavinckschool en de vervangende nieuwbouw van De Ark in Rengerswetering. Het geactualiseerde IHP omvat de periode 2024-2027, maar geeft tevens een doorkijk voor de daaropvolgende jaren. Aan de hand van bijgestelde leerlingenprognoses (tot en met 2040) is de ruimtebehoefte bepaald en op basis van de VNG-normbedragen (prijspeil 2024) is de huisvestings- en investeringsagenda bijgesteld. In het IHP is ook de realisatie meegenomen van enkele Integrale Kind Centra (IKC’s). De gemeente heeft hierbij een eigen beleidsruimte. Argumenten 1.1 Het IHP geeft inzicht in toekomstige ontwikkelingen op het gebied van Onderwijshuisvesting. De leerlingenprognoses voor de periode tot en met 2040 bevestigen, net als in 2020, dat er sprake blijft van groei van leerlingenaantallen. In de gemeente Bunschoten groeit het aantal kinderen de komende jaren. De zogenaamde basisgeneratie - het aantal kinderen in de leeftijd 4 tot 12 jaar (waarbij van de 12-jarigen 30% wordt meegeteld omdat de overige 70% van de 12-jarigen veelal al voortgezet onderwijs bezoekt) - stijgt van circa 2.300 kinderen naar circa 2.750 kinderen in 2040. In de prognose van de basisgeneratie is Rengerswetering Noord (circa 900 woningen) meegenomen. De basisgeneratie is dus het totaal aantal kinderen in de basisschoolleeftijd. Het is als het ware de totale vijver waaruit de basisscholen hun leerlingen putten.

De investerings- en huisvestingsagenda van het IHP is bijgesteld op basis van de nieuwe gegevens. Dat leidt gedurende looptijd van het IHP tot een aantal concrete projecten: - Permanente uitbreiding en IKC-vorming ‘t Kruisrak - Permanente uitbreiding en IKC-vorming de Vlucht

-

Permanente uitbreiding Oostwende College

1.2 Het IHP is in samenspraak met de schoolbesturen tot stand gekomen en voorziet in een toekomstbestendige onderwijshuisvesting in Bunschoten voor onze leerlingen. Volgens de onderwijswetgeving moet het IHP opgesteld worden via een zogenaamd ‘Op Overeenstemming Gericht Overleg’ tussen de gemeente en de schoolbesturen. Het IHP is in samenspraak met de overkoepelende schoolbesturen (Scholengroep Wijzer, Stichting Eem-Vallei Educatief voor het primair onderwijs en Meerscholen voor het voortgezet onderwijs) tot stand gekomen. In een op overeenstemming gericht overleg is op 8 februari 2024 door de bestuurders unaniem ingestemd met het IHP. Hiermee is voldaan aan de wettelijke verplichting. 1.3 Met het IHP wordt invulling gegeven aan meerdere ambities in het coalitieakkoord 2022-2026 ‘Bouwen aan de Toekomst’. Onderstaand de betreffende ambities uit het coalitieakkoord inclusief een toelichting: 5.1. Adequate huisvesting van kinderopvang en kinderdagverblijven in onze gemeente is van groot belang. Met het CKCB, Kwetternest en Keet en Koters zijn voorstellen voor de huisvesting voor kinderopvang bij de scholen afgestemd. Zij onderschrijven de voorstellen en het belang van IKC-vorming. 5.7. We streven naar de realisatie binnen enkele jaren van een eigen Integraal Kind Centrum (IKC) op elke basisschool in onze gemeente. Op de Bavinckschool is al een IKC aanwezig.

Na de zomervakantie 2024 wordt het IKC Rengerswetering in gebruik genomen. Eind 2024 wordt een IKC gerealiseerd in de huidige Ark waar het Talent naar verhuisd. Na uitvoering van het IHP komen er twee IKC's bij ('t Kruisrak en de Vlucht), zodat er in totaal op vijf basisscholen een IKC is. Het IKC Kruisrak zal tevens een peutergroep bevatten voor doelgroepkinderen met achterstanden die vroegschoolse educatie ontvangen. Als gemeente hebben wij hierin een verplichting. 1.4 Vogelpad 1 komt beschikbaar voor herontwikkeling. Door te investeren in de renovatie en uitbreiding van het ‘t Kruisrak en de Vlucht, wordt de locatie Vogelpad 1 vrijgespeeld en komt beschikbaar voor herontwikkeling. De lasten van de investering in het kinderopvanggedeelte van het IKC worden opgevangen met marktconforme tarieven. 1.5 Met het IHP wordt aan de motie ‘Kinderopvang in Balans’ tegemoetgekomen; er ontstaat in Bunschoten nog meer keuzevrijheid voor ouders om te kiezen voor de kinderopvang die zij wensen. De Motie ‘Kinderopvang in balans’ is door de VVD, CAP, CDA en SGP ingediend bij de gemeenteraad en op 28 september 2023 aangenomen. In de motie wordt aandacht gevraagd voor de mogelijkheid van keuze door ouders met betrekking tot kinderopvang.

De gemeenteraad heeft het college opgeroepen om er zorg voor te dragen dat er straks geen sprake is van één aanbieder van kinderopvang of van een zeer dominante positie van slechts één aanbieder van kinderopvang waardoor de keuzevrijheid van ouders wordt beperkt en er onbedoeld concurrentievervalsing kan ontstaan. Nu vindt de samenwerking tussen het basisonderwijs en de kinderopvangaanbieder plaats vanuit natuurlijke partnerschappen (aansluitende visie en denominaties). ’t Kruisrak, Kwetternest en Keet en Koters hebben een intentieverklaring ondertekend. Met deze beoogde IKC-vorming wordt de positie van de kinderopvangorganisaties die nu nog een kleiner aandeel hebben in onze gemeente versterkt. Daarmee ontstaat een ruimere keuze voor ouders. Verder zijn er nu al diverse kinderopvangplekken in Bunschoten (los van een IKC) waar kinderen vrij terecht kunnen. Ook wordt invulling gegeven aan het verzoek om er zorg voor te dragen dat verhuur van gemeentelijke accommodaties aan kinderopvangorganisaties, tegen marktconforme tarieven gebeurt, waarbij aanbieders gelijk worden behandeld. In het IHP is deze voorwaarde opgenomen. 1.6 Het IHP draagt bij aan de noodzaak voor voldoende voorscholen in aantal en spreiding.

Kinderopvangvoorzieningen behoren tot gemeentelijke basis(zorg)voorziening. Kinderopvang is belangrijk voor de ontwikkeling van jonge kinderen en vroeg signaleren. Daarnaast hebben gemeenten een wettelijke taak: ‘een educatief voorschools aanbod bieden en zorgdragen voor voldoende voorscholen in aantal en spreiding’. Zowel het Christelijk Kindcentrum in Bunschoten, ‘t Kukelesaantje als Kwetternest zijn voorscholen. Zij dragen hieraan aanzienlijk bij zodat aan deze wettelijke verplichting voldaan kan worden. Voor de reguliere kinderopvang is er tevens een maatschappelijk en economisch belang, omdat ouders kinderopvang nodig hebben om te kunnen werken. 2.1 Met een voorbereidingskrediet kan direct worden gestart met de voorbereidende werkzaamheden Om uitvoering te geven aan de investeringen uit het voorliggende IHP moeten voorbereidende werkzaamheden worden getroffen. Te denken valt aan het maken van schetsontwerpen, traject van co-creatie met betrokken partijen en het uitwerken van gedetailleerde kostenramingen voor het proces van aanbesteding. Ook moeten diverse onderzoeken worden uitgevoerd op gebied van flora, fauna en bodem. 3.1 De kadernota begroting 2025-2028 is het moment om financiële consequenties mee te nemen.

De effecten van alle noodzakelijke en gewenste investeringen worden jaarlijks in de kadernota in beeld gebracht, inclusief de investeringen zoals geraamd in dit IHP. Uitwerking vindt plaats in de meerjarenbegroting 2025-2028. Kanttekening 1. In de afgelopen jaren is gebleken dat prognoses van leerlingenaantallen kunnen wijzigen. Er kan immers niet in de toekomst gekeken worden. Ook door onvoorziene omstandigheden. Als voorbeeld kan gedacht worden aan de gevolgen van de Spreidingswet per 1 februari 2024. Daardoor kan er ineens ruimtetekort of een ruimte-overschot ontstaan op een school. Als gemeente zullen we daarom ook gedurende de looptijd van het IHP moeten monitoren of tussentijdse maatregelen gewenst zijn om groei of krimp op te vangen, daar waar er anders problemen ontstaan. 2. Als het IKC Kruisrak wordt opgeleverd zegt het Kwetternest de huur van het gebouw aan de Oude Gest (voormalige Brandaris) op. Met de andere huurder van het gebouw (Kukelesaantje) zullen gesprekken worden opgestart over de huur of de verkoop van het gebouw. 3. Om het gebouw aan het Vogelpad 1 geheel vrij te spelen moet nog wel een plek gevonden voor de historische vereniging ‘Bunscote’. Te zijner tijd wordt het overleg hierover opgestart. 4.

Tijdens de uitvoering van de uitbreiding van de Vlucht en 't Kruisrak moet er wellicht tijdelijk huisvesting geregeld worden voor een beperkt aantal groepen, zodat het onderwijs tijdens de verbouwing door kan gaan. Vooralsnog wordt hierbij gedacht om de vrijkomende lokalen van het Talent in te zetten. Indien dit niet mogelijk is zal dit leiden tot extra kosten, waarmee in de investering geen rekening gehouden is. Financiën In de bij de programmabegroting 2024-2027 vastgestelde perspectiefnota is een voorlopig beeld gegeven van de mogelijke effecten van de actualisering IHP 2024-2027. In die nota is uitgegaan van een bruto investering van € 3,9 mln. waarvan € 1,56 mln. betrekking had op de investeringen voor IKC-vorming (de investering in de opbouw IKC Rengerswetering is buiten beschouwing gelaten omdat daar al krediet voor is geregeld). In het nu voorliggende IHP is de bruto investering geraamd op € 6,9 mln, waarvan afgerond € 2,2 mln. voor kinderopvang. De belangrijkste verschillen ten opzichte van de perspectiefnota zijn de investering in uitbreiding van het Oostwende College (2027) van € 2,1 mln. en een extra lokaal voor de kinderopvang bij het Kruisrak van € 0,43 mln. Voor het overige zijn de bedragen aangepast aan de meest actuele (2024) normen die de VNG hanteert (zie voor berekening de bijlage ‘Berekening investeringen IHP VNG norm).

In het IHP is gerekend met een gemiddelde kapitaallast met een rente van 3% (over de gemiddelde investering) en een afschrijvingstermijn van 50 jaar. De eerste jaren is de kapitaallast hoger omdat de rente over de boekwaarde wordt berekend.

Uitgaande van de structurele lasten van de investeringen over de gehele looptijd is de berekening van een gemiddelde kapitaallast uitgangspunt. Daarvan uitgaande lopen de bruto lasten op van € 83.000,in 2025 tot € 240.000, --, in 2028. De lasten voor de investeringen in de kinderopvang lopen op van € 38.000,-- in 2025 tot € 76.000,-- in 2028. Deze lasten worden doorberekend in de marktconforme huurprijs. De structurele netto last voor de gemeente uitgaande van de gemiddelde kapitaallast komt dan uit op € 164.000,-- in 2028. In de perspectiefnota is gerekend met een netto gemiddelde jaarlast van € 81.000,--. De investeringen worden jaarlijks opgenomen in de kadernota 2025-2028 voor het betreffende jaar, waarin ook de extra lasten (€ 83.000,--) worden verwerkt. Uitvoering Na besluitvorming worden projecten gestart die als doel hebben om de verdere planvorming en realisatie vorm te geven van de op de huisvestingsagenda genoemde projecten voor de periode tot en met 2027. Communicatie Na besluitvorming worden de betrokken schoolbesturen en de betreffende kinderopvangorganisaties geïnformeerd. Verder wordt op de gemeentepagina en op de gemeentelijke website een samenvatting gegeven van de belangrijkste zaken uit het IHP 2024-2027.

De raad van de gemeente Bunschoten, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 februari 2024, nummer 1213663; Gelet op de Gemeentewet: Besluit 1. Het geactualiseerde Integraal Huisvestings Plan (IHP) Scholen 2024-2027 vast te stellen. 2. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 150.000,-3. De investeringen en de daaruit voortvloeiende financiële consequenties voor onderwijs en kinderopvang en de financiële consequenties jaarlijks mee te nemen in de kadernota begroting 2025-2028. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bunschoten van 18 april 2024, Griffier Drs. E. Hoogstraten Voorzitter M. van de Groep