Jaarverslag 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 RUD.docx
Tekst van het document
Als regio zijn we vertegenwoordigd in het landelijk platform veilige leefomgeving (LPVL). Hierbij zijn o.a. aangesloten, provincies, omgevingsdiensten, veiligheidsregio’s, gemeentes, het RIVM en de rijksoverheid. Dit platform is erg belangrijk als het gaat om kennisdeling. In 2023 bezochten leden van het platform de gemeente Amersfoort waar zij hebben geleerd over de uitdagingen op het gebied van veiligheid in de regio en Amersfoort in het bijzonder (Landelijk Platform Veilige Leefomgeving deelt kennis bij bezoek aan Amersfoort - Relevant Netwerk Externe Veiligheid). Kennisdeling met name op gebied van gemoderniseerd omgevingsveiligheid blijft staan als belangrijk punt. Verder heeft het ministerie aangekondigd dat de rekenmethodiek voor gifwolkaandachtsgebieden aangepast zal gaan worden. Binnen een gifwolkaandachtsgebied moet conform het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) in het omgevingsplan of voor een omgevingsvergunning rekening worden gehouden met het groepsrisico. Doordat de omvang van deze aandachtsgebieden zal gaan wijzigen kan dit gebied waar groepsrisico moet worden meegewogen mogelijk wat veranderen. Het ministerie heeft hier per brief de gemeenten en de omgevingsdiensten over geïnformeerd. De berekeningen zullen in veel gevallen worden uitgevoerd door de ODNZKG en komend jaar worden uitgevoerd.
Realisatie per ingezet instrument 2023
Technische advisering DVO: 22 uur
Realisatie ureninzet: 39% We hebben te maken met een onderschrijding vanwege het achterblijven van de vraag. Er zijn 9 uren ingezet op het product ROadvisering voor o.a. de Amersfoortseweg en de Kuyperstraat. Het zijn vraag gestuurde producten, waarbij sturing niet tot nauwelijks mogelijk is. Inzet 2024
De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.
Wet vervoer gevaarlijke stoffen 16 Wat doen we? De Wet vervoer gevaarlijke stoffen heeft als doelstelling het (omschrijving) bevorderen van de openbare veiligheid bij het vervoer van gevaarlijke stoffen. Dit betekent het voorkomen van schade, of hinder voor mens, dier en het milieu als gevolg van dit vervoer centraal staat in deze wet. Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)
we het VTH-
Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?
de
Hoe meten we dit? (monitoringsindicator en)
Het uitvoeren van risicobeheersing om de veiligheid van inwoners te waarborgen. Daarnaast het leefmilieu beschermen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet vervoer gevaarlijke stoffen, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. ontheffing en technische advisering Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zodat de risico’s voor de omgeving aanvaardbaar zijn. Eerlijke en transparante belsuitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, zodat de risico’s voor de omgeving aanvaardbaar zijn. We registreren het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen.
Realisatie samenvatting 2023
Op wetgevingsniveau hebben we 0% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. We hebben hier te maken met een onderbesteding. Deze relatief kleine post is volledig vraagafhankelijk.
Realisatie per ingezet instrument 2023
Beschikking DVO: 6 uur Realisatie ureninzet: 0% We hebben op dit instrument 0% gerealiseerd en hebben hiermee te maken met een onderbesteding. Het betreft vraag gestuurde producten en de inzet is hierdoor volledig vraagafhankelijk. We hebben 0 van de 2 begrote ontheffingen kunnen verlenen.
Inzet 2024
De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.
APV 17 Wat doen we? (omschrijving) Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)
Het behandelen van een aanvraag en het verstrekken van advies bij ontheffing van de richtlijnen uit de Algemene plaatselijke verordening. we het VTH-
Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?
de
Hoe meten we dit? (monitoringsindicator en) Realisatie samenvatting 2023 Realisatie per ingezet instrument 2023
Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners veilig stellen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: De algemene plaatselijke verordening handhavingsstrategie en de vastgestelde uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. ontheffing en technische advisering
en de landelijke onderdelen van de
Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor de gevraagde activiteiten met eventueel instructies voor de vereiste maatregelen. Eerlijke en transparante besluitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing, zodat de risico’s of overlast voor de omgeving aanvaardbaar zijn. Het aantal binnenkomende aanvragen in relatie tot de hoeveelheid afgehandelde aanvragen. Daarnaast registreren we de besluiten die juridisch niet "overeind" blijven in het geval van een bezwaar of beroepszaak. Deze post was op voorhand niet begroot. Op verzoek van de gemeente hebben we inzet geleverd op het product Advisering ontheffing Algemene plaatselijke verordening. Technische advisering DVO: - uur Realisatie ureninzet: 3 uur Deze post was niet begroot, maar door vraag vanuit de gemeente hebben we voor de Westdijk 12 te Bunschoten geadviseerd op de ontheffing Algemene plaatselijke verordening.
Inzet 2024
De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.
Wet natuurbescherming: Soortenbescherming 21b gemeenten Wat doen we? Het hoofdstuk soortenbescherming heeft als doel de bescherming (omschrijving) van in het wild levende dieren en aldaar voorkomende planten. Ter bescherming van de biodiversiteit omvat hoofdstuk 3 van de Wnb een stelsel van verbodsbepalingen waarin is bepaald welke activiteiten in beginsel niet zijn toegestaan – het zogenoemde passieve soortenbeleid. Te denken valt aan het doden, vangen of verstoren van dieren of het verwijderen van planten. Deze verbodsbepalingen gelden voor de soorten die door de Wnb beschermd worden – zoals soorten die in de bijlagen van de Vogelen Habitatrichtlijnen staan of bepaalde soorten die op de Rode Lijsten voorkomen. Dit juridisch instrumentarium uit de Wnb wordt ingezet om de natuurkwaliteit binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN) te behouden en waar mogelijk te verbeteren. Wat vinden we In het Beleidskader Wnb zijn het beschermingsregiem, de belangrijk? desbetreffende soorten en de aanpak nader toegelicht. (relatie met het Zorgvuldig wordt er omgegaan met het verlenen van vrijstellingen strategisch VTH-beleid) en ontheffingen van de gebods- en verbodsbepalingen uit de wet.
Als een bepaalde activiteit wordt toegestaan die de natuurkwaliteit schade berokkent – bijvoorbeeld doordat een beschermde soort of een beschermd leefgebied aangetast wordt – wordt om mitigerende of compenserende maatregelen gevraagd, waarbij de gemeente streeft naar een zo goed mogelijk resultaat. Uitvoeringskaders: De Wnb is het sluitstuk van de decentralisatie van het natuurbeleid van het Rijk naar de provincies, onder andere vastgelegd in het Bestuursakkoord Natuur (2011) en het Natuurpact (2013). De Wnb onderscheidt het beschermen van gebieden (hoofdstuk 2), dier- en plantensoorten (hoofdstuk 3) en houtopstanden (hoofdstuk 4) en landschap (hoofdstuk 5). Welke instrumenten zetten we in?
Technische advisering, toezicht
Wat zijn doelstellingen?
Het doel is om de populaties van beschermde dieren te beschermen. Vanuit de aanvragen omgevingsvergunning wordt door de RUD beoordeeld of nader onderzoek naar soorten met worden uitgevoerd in de vorm van een zogeheten Quick scan of aanvullend onderzoek.
de
Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)
Het aantal binnenkomende aanvragen hoeveelheid afgehandelde aanvragen.
in
relatie
tot
de
Realisatie samenvatting 2023
Met een realisatie van 51% hebben we de verwachte omzet niet gehaald.
Realisatie per ingezet instrument 2023
Technische advisering DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 51% Het aantal aanvragen varieert behoorlijk per maand. Momenteel ontvangen we weer iets meer verzoeken, maar zo hebben we ook enige tijd nagenoeg geen aanvragen ontvangen. Het is natuurlijk mogelijk dat er veel variatie in aanvragen van omgevingsvergunningen zit binnen de gemeente. Mocht het echter zo zijn dat er twijfel is binnen de gemeente wanneer wel en wanneer niet een adviesverzoek te moeten vragen, dan kunnen we daar zeker ondersteuning in bieden. Natuur wordt een steeds belangrijker onderdeel bij ruimtelijke ingrepen en het is belangrijk hier goed naar te kijken.
Inzet 2024
Toezicht DVO: 0 uur Realisatie ureninzet: 0% Product wordt niet afgenomen door de gemeente Bunschoten. De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.
Complexe dossiers 32 Omschrijving werkveld
Uitvoeringskader
Wat is relatie met het strategisch VTH-beleid?
Er zijn zaken (producten) waarbij zich calamiteiten voordoen of die complexer van aard zijn dan van tevoren kon worden ingeschat. De reguliere productbeschrijving van die zaak (product) sluit dan niet meer aan bij de reeds uitgevoerde - en uit te voeren werkzaamheden. Zodra de uitvoerder dit constateert, kunnen tussentijds afspraken worden gemaakt en kan dit worden geoormerkt als ‘complex dossier’. Daarnaast kunnen er gedurende het jaar onverwachte ontwikkelingen zijn, zoals politieke gevoeligheden of extra complexiteiten, waardoor het kental voor het product wordt overschreden. Om transparant te maken welke dossiers dit betreft worden de producten waarbij het kental met 150% en minimaal 16 uur wordt overschreden, besproken met de opdrachtgever. Daar waar gewenst kunnen aparte afspraken over het vervolg van het werk worden gemaakt, waarvoor dan ook een aparte financiële afspraak wordt gemaakt. Let op: Dit product kan alleen in onderling overleg met de RUD Utrecht worden afgenomen. Het uitvoeringskader is gelijk aan het reguliere product waaraan de status complex is toegekend. Enkel is er nu vanwege onvoorziene complexiteiten meer ureninzet nodig om het zelfde resultaat te behalen. Bij de uitvoering maken we tevens gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders.
De relatie van de inzet van complexe dossiers met het strategisch VTH-beleid, is om regelnaleving te stimuleren en waar nodig een passend handhavingstraject te doorlopen.
Welke instrumenten zetten we in?
Beschikking, handhaving
Wat is het beoogde resultaat met de inzet?
Doel van de inzet: Het algemene doel van complexe dossiers is gelijk aan de reguliere producten onderliggend aan het complexe dossier.
Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2023
Beoogd resultaat: Een adequate afhandeling van het desbetreffende complexe dossier. Het aantal succesvol doorlopen handhavingstrajecten (herstel originele situatie of inning van dwangsommen), aantal gesloten complexe dossiers en door inhoudelijke terugkoppeling van de opdrachtgever. Op wetgevingsniveau hebben we 391% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Er is in totaal 521 uur gerealiseerd. Er is hiermee sprake van een overschrijding. We hebben voor zowel vergunningverlening milieu, handhaving milieu als handhaving bodem een zaak gewaarmerkt als complex dossier.
Realisatie per ingezet instrument 2023
Beschikking DVO: 30 uur Realisatie ureninzet: 493% Verklaring: Milieu We hebben dit jaar voor vergunningverlening milieu twee zaken die gewaarmerkt zijn als complex dossier. Ramses B.V., Haringweg 27 De aanvraag betreft een meervoudige aanvraag voor de rechtsopvolger van het bedrijf Van de Groep genaamd Ramses B.V. Over deze aanvraag vindt doorlopend afstemming met de gemeente plaats. B.G. van Middelaar, Zevenhuizerstraat 150 Het betreft een agrarische revisievergunning milieu. De RUD heeft met
de gemeente en de Provincie Utrecht afstemming gehad over de zienswijze (aangaande intern salderen met latente ruimte). De zaak is afgerond. Bodem Er is voor dit instrument voor bodem geen inzet op complexe dossiers afgenomen en er zijn ook geen dossiers die in aanmerking komen. Handhaving DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 370% Verklaring: Milieu Met betrekking tot de Haarbrug 22 loopt een bestuursrechtelijk traject waar veel tijd in zit vanwege de complexiteit van het dossier. Het betreft onder andere de te grote inname van afvalstoffen. Dit gebeurt op grote schaal en meerdere jaren opvolgend. Het einde van dit traject is nog niet in zicht en zal waarschijnlijk meer inzet gaan kosten. Bodem Realisatie ureninzet: 3 uur realisatie. Er is 1 complex dossier voor handhaving bodem. Het betreft een Grootschalige Bodem Toepassing aan de Fokjesweg te Bunschoten, de Last onder dwangsom is wederom uitgesteld. In het laatste kwartaal is wel inzet gepleegd voor deze locatie bij een klachtenafhandeling. Inzet 2024
De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.
Bijlage 3: RUD inzet 2024 In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de ureninzet, zoals die voor 2024 is afgesproken. Productcategorie Algemeen/integraal Afval en circulariteit Asbest Bodem Complexe bedrijven Luchtkwaliteit en geur Ruimtelijke ordening Energie en duurzaamheid Bedrijfsmatige mba’s Omgevingsveiligheid Geluid en trillingen Natuur en ecologie Lokaal spoor Luchtvaart Landschap Ontgrondingen Vuurwerk Water Zwemwater Totaal
Aantal 2024
uren 226 0 185 717 0 0 150 159 2935 28 213 100 0 0 0 0 60 150 0 4.920
Bijlage 4: Resultaten milieutoezicht
Rapportage 2023 Wet milieubeheer toezicht Bunschoten
Leesinstructie dashboard De kaart: de groene bolletjes zijn uitgevoerde controles de oranje die op de planning staan; Uitgevoerde controles in 2023: hoeveelheid controles uitgevoerd vanuit de jaarplanning; Controles o.b.v. jaarlijst: aantal controles van de jaarlijst ten opzichte van ad-hoc binnengekomen werk; Uitgevoerde controles per maand: overzicht van aantal controles per jaar; Controles per milieucategorie: in welke categorie vallen de uitgevoerde milieucontroles; Aantal controles met overtreding: bij welk bedrijf is sprake van spontaan naleefgedrag
Overtredingen percentage
Handhavingsbesluiten
Jaarlijst vs. ad-hoc
zaken
24.9% 17.0%
10.0%
21.5% 17.5%
60
47
50
27.6%
controles 57
60
14
50
40 30
8
40
30
rt ag
e
er
7
10
d
ra p
p
o
O kt o
b
n Ju
20 7
0
20
5 25
10
E
in
0
43
39 30
i
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
0 Percentage overtredingen in gemeente Percentage overtredingen gemiddeld
Het
spontane
naleefgedrag
binnen
gemeente Bunschoten hoger dan het
Ju
gemiddelde.
de is
Deze
percentages zullen gedurende het jaar gemonitord worden om te komen tot de beste manier van toezicht. Voor deze analyse zal onder andere gekeken worden naar het soort bedrijven met een bovengemiddeld aantal overtredingen.
n
i o kt O
b
er
E
in
d
p ra
p
o
ag rt
e
Controles Handhavingsbesluiten
Wij spreken van een handhavingsbesluit vanaf een last onder dwangsom. Het duurt vaak langere tijd voordat een controle tot een handhavingsbesluit komt. Dit in verband met de begunstigingstermijn (de termijn om een overtreding ongedaan te maken). Het aantal handhavingsbesluiten kan om deze reden nog verder oplopen.
Jaarlijst
Ad-hoc
Controles van de jaarlijst is het geplande werk. De controles die ad-hoc zijn uitgevoerd zijn naar aanleiding van meldingen via de milieuklachten-telefoon, de gemeente zelf of een constatering van een toezichthouder. Dit geeft een beeld van de planbaarheid van het werk.
2
Eindrapportage
8 5
Veiligheid Verkeerd opslaan van gevaarlijke stoffen.
18
8 5
1
31
25
2
Lucht Emissie-eisen die worden overschreden.
13
Bodem Eindsituatie uitgevoerd
5
5
bodemonderzoek
niet
Afvalwater Lozingseisen worden overschreden.
4
2 1 2 0
Water Lozingseisen worden overschreden
13
0
0 1
35
25
3
Oktober
Per categorie
Juni
Soort overtreding
28
zijn ingedeeld in categorieën. Deze categorieën zijn hiernaast weergegeven. Per categorie staat hieronder een voorbeeld van het soort overtreding behorende bij deze categorie.
Afval Afval gaat niet naar een erkend verwerker. 10
15
20
25
30
35
40
Water Veiligheid Lucht Bodem Afvalwater Afval Administratief Activiteit zonder vergunning/melding
Toezichthouders registreren overtredingen in het bedrijfsprocessensysteem van de RUD Utrecht. Bij deze registratie maken zij gebruik van de Landelijke Handhavingstrategie (LHS). Overtredingen
Administratief Gegevens die niet inzichtelijk zijn. Activiteit zonder melding/vergunning Bedrijf voldoet niet aan zijn vergunning en/of heeft een milieurelevante wijziging en/of activiteit niet gemeld bij het bevoegd gezag.
De (mogelijke) gevolgen Vrijwel nihil <-> aanzienlijk dregend en/of onomkeerbaar
Gedrag van de overtreder Goedwillend <-> bewust structureel/crimineel
Beoordeling overtredingen volgens de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) Kleur Groen Geel/oranje Rood
Aanpak Bestuursrechtelijke interventie Bestuursrechtelijke interventie, strafrechtelijke interventie is een mogelijkheid Bestuursrechtelijke interventie met duaal strafrechtelijke traject
Milieuklachten
Wijze binnenkomst
Soort klachten
Cumulatief over het jaar
Telefonisch vs. schriftelijk
Verschillende type milieuklachten
40
40
30
25
20
20
15
15
10
0 Ju
n
12 6
5
i o kt O
b
er
E
in
d
p ra
p
o
ag rt
e
Milieukachten
Milieuklachten zijn meldingen die via de mail en/of telefonisch worden doorgegeven aan de RUD Utrecht. Klachten kunnen vanuit burgers, bedrijven en ketenpartners komen. Gemiddeld genomen zijn er in de zomer meer milieuklachten dan in de winter. Vermoedelijk komt dit doordat mensen in de zomer meer tijd spenderen in de buitenlucht/de leefomgeving waardoor hen vaker iets opvalt.
1
Ju
n
i o kt O
b
er
E
Telefonisch
in
d
p ra
p
o
ag rt
e
Schriftelijk
Telefonische klachten komen via de milieuklachtentelefoon binnen die 24 uur per dag, zeven dagen per week te bereiken is via de (particuliere) meldkamer. Schriftelijke meldingen kunnen via diverse (online) meldingsformulieren komen. Relatief gezien zijn er meer schriftelijke klachten dan telefonisch.
3
1 0
0
14
10
4
3
0
6
0
15
10
9
5
22
30
25
4
23
35
Eindrapportage
34
Juni
38
35
5 10
12
1 1 1
0 0
10
4 3 2
4
Stof Lucht Lozingen Geur Geluid Bodem Afval
6
8
10
12
14
16
Bijlage 5: Resultaten energietoezicht
Rapportage 2023 energiecontroles Voor het onderdeel energie hebben wij in 2023 minder gerealiseerd dan begroot, namelijk 42%. Dit komt voornamelijk door de inzet van energietoezichthouders op de SPUK-subsidie, waarbij in 2023 een kritische grens van 40% besteding gerealiseerd moest worden. Tevens was 2023 het jaar waarin het cluster energie flink uitgebreid is (+4FTE). Het opleiden en trainen van nieuwe toezichthouders heeft tijd gekost, die voor een deel ten koste is gegaan van de DVO-realisatie. Ondanks de lagere realisatie in 2023 op het DVO, zijn er vanuit cluster energie meer energiecontroles uitgevoerd dan begroot vanuit het DVO. In totaal zijn er in 2023 in Bunschoten 22 energiecontroles uitgevoerd. Deze zijn verdeeld in:
Energiecontroles Bunschoten 2023 3
5 14
SPUK
DVO Stimulerend Toezicht
VUE3
3 energiecontroles (vanuit de SPUK-subsidie) 5 energiecontroles met stimulerend toezicht (vanuit het DVO) 14 energiecontroles (vanuit de VUE3-subsidie)
De controles die vanuit het DVO uitgevoerd zijn, zijn gefinancierd vanuit gemeente Bunschoten en de controles vanuit de SPUK- en VUE3 subsidie zijn gefinancierd vanuit het Rijk.
In totaal zijn er bij 55% van de controles geen overtredingen geconstateerd. Gemiddeld zijn er bij de zaken met een overtreding, 3 overtredingen geconstateerd. In onderstaand figuur zijn de controles zonder overtreding versus de controles met overtreding(en) weergegeven.
Bij hoeveel energiecontroles zijn er overtredingen geconstateerd in 2023?
10 12
Overtreding
Geen overtreding
In onderstaande figuur zijn de vijf meest voorkomende overtredingen weergegeven. De meest voorkomende overtreding in gemeente Bunschoten in 2023 is de afwezigheid van zonnepanelen op het dak van een gebouw. Een gedetailleerde uitleg van de overtredingen is terug te vinden op Informatiebank Erkende maatregelen energiebesparing (EML) (rvo.nl)
Top 5 energie overtredingen Bunschoten 6 5 4 3 2 1 0
In 2024 starten wij met een groot energieteam en is de verwachting dat wij volledig realiseren op het DVO. Vanuit de SPUK-subsidie zal in Bunschoten ook veel energietoezicht plaatsvinden. De VUE3-subsidie is in december 2023 beëindigd. In 2024 starten wij tevens met toezicht en handhaving op de labelplicht voor kantoorgebouwen. Vanuit gemeente Bunschoten wordt deze taak niet afgenomen.