Werksessie 11052022 gemeenteraad omgevingswet

Werksessie gemeenteraad Omgevingswet/omgevingsvisie 11 mei 2022

Onderwerpen Intro: Ingrid van der Muren

1. Wat moet u weten over de Omgevingswet? -Marloes Hildenbrant 2. Omgevingsvisie - Peter van Schie 3. Omgevingsplan en DSO - Marloes Hildenbrant 4. Initiatieven en vergunningen - Janine Kennes 5. Actualisatie participatieleidraad - Anika Onderwater en Natalie Snel 6. Te nemen raadsbesluiten voordat Omgevingswet van kracht is - Anika Onderwater en Natalie Snel

INSTRUMENTEN VAN DE WET

INSTRUMENTEN VAN DE WET

Bestemmingsplannen: • juridisch-planologisch kader • op grond waarvan omgevingsvergunningen worden verleend

NB: een ontwikkeling kan ook mogelijk gemaakt worden door een afwijking van het bestemmingsplan (omgevingsvergunning)

Omgevingsplan: • fysieke leefomgeving • wijzigingen op inhoud • meer beleidskeuzen • één omgevingsplan • nieuw digitaal stelsel

Transitiefase

Beleidsneutraal is uitgangspunt

Initiatieven en vergunningen Waarom het aanpassen c.q. verbeteren van het initiatieven- en vergunningenproces? Vergunningverlening wordt anders: o.a. 8 weken ipv 26 weken, integraal, participatie, ja,mits, beoordelen ipv toetsen

"Ik hoor liever wat wel kan"

"Ik hoor graag zo vroeg mogelijk welke kansen en mogelijkheden er zijn"

Beoordeling vaak te gedetailleerd ipv op hoofdlijnen

Blackbox

Behoefte aan één contactpersoon

Proces van beoordelen duurt lang en is onduidelijk

Uw logo of naam hier

11

Initiatieven en vergunningen Doel • Een snel, duidelijk en transparant planproces voor alle betrokken partijen • Op 1 januari 2023 behandelt en vergunt de gemeente Breda initiatieven en vergunningen conform de Omgevingswet

Hoe, o.a. • Afhandelen topactiviteiten versnellen > snelservice inrichten voor dakkapellen • Meer nadruk op voortraject (initiatieffase) > intaketafel en omgevingstafel • Meer van intern naar extern, samenwerking met ketenpartners

Uw logo of naam hier

12

Opzet VNG als basis, aangepast voor 'Breda'

Uw logo of naam hier

13

Initiatieven en vergunningen Beoordeling initiatieven • Beoordeling op hoofdlijnen aan intaketafel voor complexere plannen, uitwerking volgt later aan omgevingstafel • Beoordelen of plan wenselijk/kansrijk is ipv toetsen • Eén contactpersoon • Gesprek met toelichting over beoordeling en eventueel afspraken over vervolg • Participatie belangrijk onderdeel van planproces > participatieplan en - verslag

Uw logo of naam hier

14

Initiatieven en vergunningen Vervolg • Uitwerking omgevingstafel (vervolgstap, om te komen tot een concept aanvraag omgevingsvergunning) > hoe maken we dit initiatief mogelijk? • Regionaal afspraken maken met ketenpartners (veiligheidsregio, waterschap, GGD, OMWB)

Uw logo of naam hier

15

Actualisatie Participatieleidraad Besluitvorming voorafgaande aan Omgevingswet Door Anika Onderwater en Natalie Snel

17

Participatiebeleid Participatieleidraad

Stappenplan

4 juli 2019 Participatieleidraad vastgesteld voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving

Uitwerking van de vastgestelde participatieleidraad als handleiding voor initiatiefnemers en belanghebbenden.

18

Doel van participatie Het doel van participatie is niet per se dat iedereen het eens is met de ontwikkeling.

Participatie is beginsel vormvrij. Leidraad kent vier stappen: 1. Bepaal het participatieniveau 2. Maak een participatieplan 3. Voer het participatieplan uit 4. Maak een verslag van het proces

19

Participatieniveau •Informeren + •Raadplegen •Adviseren •Coproduceren

20

Aanleiding workshop Participatie • Begin 2021: evaluatie van de Participatieleidraad met de raad. • 24 juni 2021: motie Samen Op Weg Naar Gelijkwaardige Gesprekken Met Duidelijke Kaders Voor Participatie. Het college kreeg de opdracht om, kort gezegd, de volgende aspecten rondom participatie tegen het licht te houden: o de communicatie; Klikken om tekst toe te voegen o de spelregels; o de rol van de gemeente; o de controle op het gevoerde proces. Interviews: • Participatie: https://youtu.be/HmzmYnSS7FE • Verantwoordelijkheden: https://youtu.be/HsFRU5jF1fI • Verwachtingen: https://youtu.be/_ft1VHBCS2E • Tips: https://youtu.be/UjfUDOaAvPM • Afsluiting: https://youtu.be/x-R2pqxKTVg 21

Uitkomsten workshop Participatie Conclusie: Op inhoud schieten de Participatieleidraad en het stappenplan niet te kort. Wel kan het duidelijker en toegankelijker worden opgeschreven en vormgegeven. Verbeterpunten: ▪ Communicatie ▪ Verwachtingen ▪ Verantwoordelijkheden ▪ Zichtbaarheid en rol gemeente

Besluitvorming over de verbeterde Participatieleidraad.

Besluitvorming voorafgaande aan Omgevingswet

• Bindend Adviesrecht • Verplichte participatie • Delegatiebesluit

Besluitvorming voorafgaande Omgevingswet

Een omgevingsplanactiviteit past niet in het omgevingsplan, wat nu?

24

Besluitvorming voorafgaande Omgevingswet

Wat kan belangrijk zijn om te regelen? • Delegatiebesluit: delegeren van bevoegdheden (raad aan college). • Adviesrecht: bovengrens bepalen voor projecten in de fysieke leefomgeving waarover het college mag beslissen.

25

Bindend adviesrecht Huidige situatie afwijkingen bestemmingsplan: • • • • •

Bevoegd gezag: College van burgemeester en wethouders Rol Raad: Instemmingsrecht door verklaring van geen bedenkingen Beslistermijn: 26 weken Procedure: Uitgebreid. Ontwerpfase 6 weken ter visie en zienswijzemogelijkheid. Werkwijze: Algemene Verklaring van Geen Bedenkingen Algemene Verklaring van Geen Bedenkingen (AVVGB)

Situatie onder Omgevingswet afwijkingen Omgevingsplan: • • • • •

Bevoegd gezag: College van burgemeester en wethouders Rol Raad: Optioneel een bindend Adviesrecht Beslistermijn: 8 weken (+4 weken voor Adviesrecht) met mogelijkheid 6 weken verlenging. Procedure: Regulier Werkwijze: Bindend adviesrecht verkennen.

Voorstel in de TAS mbt tijdelijke woningen.

26

Bindend adviesrecht Verschillende opties: 1. Gemeenteraad geeft geen adviezen en heeft geen rol bij besluitvorming over omgevingsvergunningen. Deze optie vraagt geen actie van uw raad. De AVVBG komt van rechtswege te vervallen. 2. Gemeenteraad wil advies geven over een (beperkt) aantal categorieën; • Uw raad dient voor inwerkingtreding Omgevingswet te besluiten bij welke soort ontwikkelingen zij verplicht advies aan het college wil uitbrengen. • Beleidsneutraal overgaan: Omzetten van de huidige AVVGB naar categorieën waarvoor het bindend adviesrecht geldt. 3. Gemeenteraad wil advies geven over alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. • Uw raad dient voor inwerkingtreding Omgevingswet te besluiten bij welke soort ontwikkelingen zij verplicht advies aan het college wil uitbrengen. • Geen beleidsneutrale overgang: Categorieën aanwijzen. 27

Verplichte participatie Wat zegt de Omgevingswet?

Omgevingsvergunning: •

Verantwoordelijkheid ligt bij initiatiefnemer.

•

Indieningsvereist, maar geen weigeringsgrond: • Is de omgeving betrokken? • Zo ja, hoe heeft participatie plaatsgevonden? • Wat zijn de uitkomsten.

•

Participatie is niet verplicht, tenzij: • de raad gevallen heeft aangewezen waarbij participatie verplicht is. • uitsluitend bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s). • participatiebeleid om aan te geven hoe omgegaan wordt met dergelijke BOPA’s.

28

Verplichte participatie

1. Gemeenteraad wijst geen gevallen aan waarvoor participatie verplicht is. Partipatieleidraad geldt voor alle gevallen. 2. Gemeenteraad wijst een (beperkt) aantal categorieën aan waarvoor participatie verplicht is. Leidraad blijft gelden en koppeling met de categorieen van gevallen waarvoor bindend adviesrecht geldt, is mogelijk.

29

Delegatiebesluit Het omgevingsplan of delen daarvan worden vastgesteld door de gemeenteraad. De bevoegdheid om delen van het omgevingsplan vast te stellen kan door de gemeenteraad gedelegeerd worden aan het college. De gemeenteraad moet daartoe een delegatiebesluit nemen. Er bestaan diverse mogelijkheden voor delegatie: •

Praktisch: het verwerken van verleende vergunningen. •

Voortzetten van huidige bevoegdheidsverdeling. •

Inhoudelijke verschuiving van bevoegdheden.

Het nemen van een delegatiebesluit is op meerdere momenten mogelijk (ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet).

30

Hoe nu verder? Besluitvorming door de raad voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet: • Bindend Adviesrecht • Verplichte participatie • Delegatiebesluit • Vaststellen verordening gemeentelijke adviescommissie Omgevingskwaliteit (als opvolger van de huidige Commissie Ruimtelijke Kwaliteit) • Circa 40 bestemmingsplannen

31