10.2 SWVO Zienswijzeprocedure GR Publiek Vervoer

Advies Zienswijzeprocedure GR Publiek Vervoer Datum: Van:

12-3-2025 Niels Peterson

Advies collegebesluit starten zienswijzeprocedure Inleiding Een belangrijke procedurele stap in de oprichting van GR Publiek Vervoer is het starten van de zienswijzeprocedure richting de raden en staten. In deze stap wordt de concept GR tekst GR Publiek Vervoer ter zienswijze aangeboden aan de raden en staten. Tijdens het OZO Mobiliteit op 12 februari is door de aanwezige wethouders ingestemd met het starten van de zienswijzeprocedure. De stukken hiervoor zijn, vanuit het OZO, afgelopen week aangeleverd bij alle colleges en de coördinerend ambtenaren die daar bekend zijn. Let op: het kan goed zijn dat jullie collega verkeer de stukken heeft ontvangen dus enige afstemming en coördinatie binnen gemeenten is wel vereist. Het SWVO heeft zitting in de werkgroep vervoercentrale die de GR tekst en bijbehorende stukken voorbereid heeft en heeft afgestemd. Deze notitie is mijn advies aan jullie om de stukken te agenderen in de colleges en daarbij een positief beslisadvies te geven richting jullie wethouders om de zienswijze te starten. Het starten van de procedure is namelijk belangrijk voor het gehele proces. Tevens is het waardevol om te weten hoe raden staan tegenover deze aankomende veranderingen. Met het ophalen van hun zienswijzen kan het geheel alleen maar beter worden.

Tegelijkertijd is het belangrijk de Oosterschelderegio gemeenten expliciete aandacht en concrete oplossingen vragen over hoe de huidige kwaliteit van het doelgroepenvervoer, dat zij nu kennen bij het SWVO, gewaarborgd gaat worden in de toekomstige situatie. Toelichting De aangeleverde stukken bestaan uit de GR tekst (inclusief toelichting hierop), een Q&A met belangrijke achtergrond informatie en een concept document dat kan dienen als basis voor jullie beslisnota richting de wethouders. In principe zijn de stukken zelf verklarend maar met name op het gedeelte over de taken van de GR Publiek Vervoer vereist jullie aandacht. De taken van de GR Publiek Vervoer: De taken die in de GR tekst staan opgenomen voor de GR Publiek Vervoer vertonen veel overlap met de taken die het SWVO nu uitvoert voor de Oosterschelderegio op gebied van het doelgroepenvervoer. Zoals het nu staat opgeschreven in de GR tekst gaat de GR Publiek Vervoer de belangrijkste doelgroepenvervoer taken van het SWVO, zoals beleidsadvisering, contractmanagement, financiële administratie en rapportage en expertisecentrum richting gemeenten, overnemen. De komst van GR Publiek Vervoer gaat dus zorgen voor de nodige veranderingen ten opzichte van de huidige situatie in de Oosterschelderegio.

De échte voordelen van GR Publiek Vervoer komen pas tot hun recht wanneer alle deelnemers alle essentiële taken gaan centraliseren binnen deze nieuwe GR. Als bijvoorbeeld de Oosterschelderegio zou besluiten om bepaalde taken niet over te brengen kan zij ook niet profiteren van de voordelen van het systeem. Daarnaast zou niet meedoen ook geen wenselijke situatie opleveren. Het is immers ook niet wenselijk, zowel praktisch als strategisch, als bijvoorbeeld de Oosterschelderegio nog bepaalde taken zou blijven beleggen bij het SWVO in plaats van bij GR PV terwijl de rest van de gemeenten wel alle essentiële taken beleggen bij de GR PV.

Aan de andere kant is het wel belangrijk dat juist de zeven gemeenten uit de Oosterschelderegio zeer kritisch zijn en aandacht en garanties vragen/eisen richting de GR PV. De manier waarop de transitieperiode van taken, en daarmee kennis en expertise, wordt ingericht die overgaan van SWVO naar GR PV gaat essentieel zijn voor de kwaliteitsperceptie die de Oosterschelderegio gemeenten en de doelgroepenvervoerreizigers in de toekomst gaan ervaren. Aan de vergadertafel van de werkgroep vervoerscentrale vraagt SWVO hier continue aandacht voor maar het is belangrijk dat de gemeenten uit de Oosterschelderegio, die uiteindelijk zelf deelnemer worden van de GR PV, de urgentie hiervan ook zelf expliciet benoemen. Financieel Aan het starten van de zienswijzeprocedure van de GR-tekst richting de gemeenteraden zitten geen directe financiele consequenties verbonden. Over hoe wordt omgegaan met de kosten van de GR staat beschreven in het document “20250306 Q&A tbv Zienswijzeprocedure GR Publiek Vervoer”. De afspraak hierbij is dat gemeenten niet meer gaan betalen voor de GR Publiek Vervoer dan dat ze nu betalen voor de uitvoering van het doelgroepenvervoer aan de GVZ en eventuele taken die nu zijn belegd bij GR’en. Risico’s De taak doelgroepenvervoer hebben de Oosterschelderegio gemeenten al meer dan 20 jaar ondergebracht bij het SWVO.

Er zit dus een ontzettende berg aan ervaring en kennis bij het SWVO omtrent het doelgroepenvervoer. Dit overbrengen naar de nieuwe GR Publiek Vervoer is een risico van formaat. Dit aangezien de OSR gemeenten op dit moment, neem ik aan, tevreden zijn over hoe het SWVO de taken rondom het doelgroepenvervoer managet, beheert en uitvoert. Er is op dit moment nog geen duidelijkheid over wie en hoe de taken rondom doelgroepenvervoer voor de Oosterschelderegio in de GR Publiek Vervoer uitgevoerd gaan worden. Tevens zijn er nog geen concrete afspraken over hoe de huidige kwaliteit die SWVO levert op het doelgroepenvervoer ook minimaal geleverd kan worden door GR Publiek Vervoer. Deze punten moeten de komende tijd, voor definitieve oprichting van GR PV, tot in detail worden uitgewerkt en met alle betrokken partijen worden afgestemd. Mijn advies is om hier zowel in de collegebesluiten als in de zienswijzen expliciete aandacht, zorg (en mogelijk garanties) voor te vragen. De borging van de huidige kwaliteit die de OSR gemeenten nu hebben zou rand voorwaardelijk moeten zijn aan het overbrengen van (eventuele) taken naar de nieuwe GR Publiek Vervoer. De systeemwijziging naar Publiek Vervoer die voorligt heeft, in potentie, veel voordelen voor inwoners van Zeeland.

De échte voordelen zijn alleen te behalen als ook alle deelnemers gezamenlijk besluiten om bepaalde taken, waaronder doelgroepenvervoer, centraal te gaan beleggen bij de GR Publiek Vervoer. Juridisch De GR tekst is geschreven door KoxDeVoogd en aangescherpt door twee senior, gemeentelijke juristen vanuit Zeeuws-Vlaanderen. De GR tekst die er nu ligt voldoet aan de wettelijke eisen die worden gesteld aan gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast is de GR tekst zoveel als mogelijk in lijn gebracht met de VZG richtlijnen die in Zeeland gelden voor het oprichten van gemeenschappelijke regelingen. De VZG richtlijnen konden niet allemaal één-op-één worden overgenomen omdat deze richtlijnen zijn gebaseerd op een samenwerking tussen gemeenten en in de GR Publiek Vervoer neemt ook de provincie deel. Daarnaast zijn er een aantal zeer restrictieve richtlijnen die in de VZG benoemd staan die 2

niet wenselijk zijn voor een dusdanig nieuw concept als publiek vervoer. In de toelichting op de GR tekst, een document dat onlosmakelijk verbonden is met de GR tekst zelf, worden de belangrijkste artikelen en de overwegingen hierbij verder uiteengezet. Samenwerking / Afstemming De inhoud van de GR-tekst is tot stand gekomen doormiddel van een ambtelijke samenwerking tussen vertegenwoordigers van alle Zeeuwse regio’s. Namens de Oosterschelderegio zat het SWVO aan de onderhandeltafel. De ambtelijke voorkeuren zijn vervolgens getoetst door de bestuurlijke kopgroep RMS en akkoord bevonden. Procedureel is in het OZO Mobiliteit op 12 februari door de aanwezige wethouders ingestemd met het starten van de zienswijzeprocedure. Verdere procedure / Planning De huidige ‘Tijdelijke Voorziening GVZ’ loopt tot en met 31 december 2025. Er is vastgelegd dat deze voorziening op 1 januari 2026 zijn taken ‘overdraagt’ naar de GR Publiek Vervoer en de daarbij behorende Vervoerscentrale. Om de deadline van 1 januari 2026 te kunnen halen moeten de colleges hun besluit over het starten van de zienswijzeprocedure uiterlijk 1 april nemen en de stukken op die datum aanbieden aan de gemeenteraden. Vervolgens hebben de raden 8 weken om hun zienswijze uit te brengen.

Daarna moeten de zienswijzen worden beoordeeld en worden, afhankelijk van de inhoud van de zienswijzen, de stukken aangepast naar aanleiding van de feedback uit de zienswijzen. Na de zienswijzeprocedure volgt dan de toetredingsprocedure waarbij de raden 12 weken de tijd krijgen om akkoord te gaan met de toetreding tot de GR Publiek Vervoer op basis van de daarbij behorende en eventueel aangepaste stukken en uitgangspunten. Als de raden hiermee akkoord gaan kunnen daarna de colleges het besluit tot toetreding definitief maken.

3