RIB Motie PK Niet fietsen of brommen tijdens evenementen

Raadsinformatiebrief

Aan

Gemeenteraad van de gemeente Bergen (L)

Van

College van burgemeester en wethouders

Datum

10 september 2024

Onderwerp

Motie “Niet fietsen of brommen” tijdens evenementen, ingediend door PK

Informatie voor de raad, ter kennisgeving.

Inleiding Tijdens de vergadering van de gemeenteraad van de gemeente Bergen (L) d.d. 4 juni 2024 heeft uw raad een motie aangenomen, waarmee u ons college oproept te onderzoeken waar de kansen liggen voor de gemeente Bergen (L) om maatregelen te nemen in welke vorm dan ook om tijdens evenementen, festiviteiten en markten, fiets-, scooter- en brommerverkeer te verbieden in de betrokken openbare ruimte. Hierover uw raad zo spoedig mogelijk te informeren en met een concreet voorstel te komen, uiterlijk binnen 6 maanden. Voor de tekst van de motie verwijzen wij u naar bijlage 1. Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u naar aanleiding van deze motie en komen wij met een concreet voorstel.

De informatie Jaarlijks vinden er in onze gemeente diverse evenementen plaats zoals kermis, markt en andere festiviteiten. Daarbij wordt geconstateerd dat het niet altijd lukt om (brom)fietsers te weren van het evenemententerrein en het niet mogelijk blijkt om hiertegen handhavend op te treden. Dit kan op momenten leiden tot conflicten tussen voetgangers en (brom)fietsers. Er zijn verschillende scenario’s denkbaar om invulling te geven aan de wens om (brom)fietsers tijdens evenementen te weren. Gedacht kan worden aan: 1. 2. 3. 4.

Het plaatsen van hekken en borden; Het plaatsen van hekken en borden i.c.m. het nemen van een verkeersbesluit; Het plaatsen van hekken en borden i.c.m. het aanpassen van de APV; Het evenemententerrein volledig omheinen met een hekwerk.

In de raadsvergadering van 4 juni 2024 is tijdens de behandeling van de motie ook een permanente oplossing voor het tegengaan van (brom)fietsers binnen het winkelgebied Mosaïque ter sprake gekomen. Namelijk door hiervan een voetgangerszone te maken. De ingediende motie gaat echter over evenementen en betreft daarmee gebeurtenissen van tijdelijke aard. Daarnaast gaat de motie niet alleen over Mosaïque, maar ook over andere kernen waar evenementen plaatsvinden. Het scenario om van Mosaïque een voetgangerszone te maken, is dus geen onderdeel van de motie. Bovendien spelen er nog diverse ontwikkelingen binnen Mosaïque, zoals de Oostplint en de vergroening van Mosaïque. Om die reden wordt dit scenario in het kader van de behandeling van deze motie niet verder uitgewerkt. Ons college wenst eerst de genoemde ontwikkelingen af te wachten en ervaring op te doen met het weren van (brom)fietsers tijdens evenementen. Op een later moment kan altijd nog worden bezien of (eventuele) permanente maatregelen gewenst zijn om (brom)fietsers definitief te weren binnen Mosaïque door het instellen van een voetgangerszone. Onderstaand wordt nader ingegaan op de vier scenario’s die we hebben bedacht om invulling te geven aan de wens tot het weren van (brom)fietsers tijdens evenementen. Van ieder scenario worden de voor- en nadelen beschreven. 1. Het plaatsen van hekken en borden

Pagina 1 van 3

Hekken plaatsen bij de toegangen naar het evenemententerrein waarop met een geslotenverklaring (verkeersbord C01) inclusief het (tekst)bordje “(brom)fietsers afstappen” duidelijk wordt gemaakt dat alle verkeer behoudens voetgangers niet welkom is op het terrein. Het afzettings- en bebordingsplan dient onderdeel te zijn van de vergunningaanvraag voor het evenement. In dit scenario regelen we juridisch verder niets om te kunnen handhaven. We vragen de organisatie van het evenement om personen aan te stellen (duidelijk herkenbaar als medewerkers van de organisatie) die tijdens het evenement erop toezien dat (brom)fietsers afstappen en overtreders hierop aanspreken, desgewenst op afroep met hulp van de gemeentelijke BOA(‘s). Voordeel van dit scenario is de eenvoud. Het is praktisch en snel te regelen. Nadeel is dat er nog steeds geen grondslag is om daadwerkelijk te handhaven. Er kan dus alleen worden gewaarschuwd wanneer men toch met de fiets of bromfiets het evenemententerrein betreedt. Ook komt er hiermee een extra taak te liggen bij de organisatie van het evenement. Dit zal extra kosten met zich meebrengen voor de organisatie, hetgeen een drempel kan zijn voor het organiseren van een evenement. 2. Het plaatsen van hekken en borden i.c.m. het nemen van een verkeersbesluit Dit scenario is gelijk aan scenario 1, maar dan in combinatie met het nemen van een verkeersbesluit.

Met een verkeersbesluit ontstaat ook een juridische basis voor toezicht en handhaving. Voordeel van dit scenario is dat ook de handhaving goed is geregeld. Nadeel is dat de gemeente extra capaciteit in zal moeten zetten voor het nemen van verkeersbesluiten en het actief inzetten van toezicht en handhaving tijdens evenementen. Daar is (extra) personele capaciteit voor nodig en dus kosten aan verbonden. Ook vragen we meer politiecapaciteit, omdat ieder te nemen verkeersbesluit afgestemd moet worden met de politie. Bijkomend nadeel is dat er aan het voorbereiden, publiceren en afronden van een verkeersbesluit een periode van minimaal 2 maanden is verbonden. Dit betekent dat tenminste 2 maanden voor aanvang van het evenement alle informatie en documenten die van belang zijn voor het nemen van een verkeersbesluit definitief moeten zijn ingediend bij de gemeente. En daarna niet meer gewijzigd kunnen worden. Dit is niet voor alle organisatoren van evenementen een haalbare planning. 3. Het plaatsen van hekken en borden i.c.m. het aanpassen van de APV Dit scenario is gelijk aan scenario 1, maar dan in combinatie met het toevoegen van een bepaling aan de APV van de gemeente Bergen (L), waarin wordt geregeld dat het tijdens evenementen verboden is om een fiets of bromfiets mee te voeren op terreinen waar een evenement plaatsvindt. De VNG kent hiervoor een modelbepaling.

Deze luidt als volgt: Artikel x:xx Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. Het is verboden op de door het college of de burgemeester aangewezen uren en plaatsen zich met een fiets of bromfiets te bevinden op een door het college of de burgemeester aangewezen terrein waar een markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid gehouden wordt die publiek trekt, mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers van het terrein. Het aanpassen van de APV is een bevoegdheid van uw raad. Het college wijst vervolgens in een separaat aanwijzingsbesluit aan op welke plaatsen en tijden het verbod van toepassing is. Denkbaar is dat de terreinen binnen de gemeente waar regelmatig evenementen worden georganiseerd, tijdens de dagen en gedurende de uren dat het evenement plaatsvindt, worden aangewezen als plaats waar het verbod geldt. Hiermee is ook juridisch geborgd dat het tijdens evenementen gedurende bepaalde tijden voor (brom)fietsers verboden is om de locatie van het evenement te betreden. Handhaving tijdens het evenement is mogelijk op basis van de aan de APV toegevoegde bepaling. Voordeel van dit scenario is dat er met één aanpassing van de APV en een nog te nemen aanwijzingsbesluit door het college een doorlopende juridische grondslag bestaat om te kunnen handhaven op overtreding van het verbod.

Een nadeel van dit scenario is de (extra) personele capaciteit die nodig zal zijn om actief te controleren bij evenementen en de daarmee gepaard gaande extra kosten. Een verbod in de APV heeft namelijk alleen meerwaarde als het gemeentelijke toezicht tijdens evenementen wordt versterkt. Het gaat hierbij om zichtbaarheid, voorlichting, waarschuwen en eventueel beboeten. Op dit moment is er zeer beperkte capaciteit hiervoor. 4. Het evenemententerrein volledig omheinen met hekwerk Met dit scenario is het alleen mogelijk om het evenemententerrein te betreden via één of meerdere gereguleerde toegangen. Controle bij deze toegangen voorkomt de aanwezigheid van ongewenste verkeersdeelnemers op het evenemententerrein. Voordeel van dit scenario is dat er geen tot nauwelijks extra inspanningen door de gemeente aan zijn verbonden. Ook toezicht en handhaving kunnen grotendeels achterwege blijven. De nadelen zijn de hogere

Pagina 2 van 3

kosten voor de organisatie (hekwerk, toegangspoorten en toegangscontrole). Dit kan een drempel zijn voor het organiseren van evenementen. Voorkeursscenario Alles overwegend geven wij de voorkeur aan scenario 3 (het plaatsen van hekken en borden i.c.m. het aanpassen van de APV). Met het opnemen van een bepaling in de APV en het nemen van een aanwijzingsbesluit voor het aanwijzen van de plaatsen en tijden waarop het (brom)fietsverbod van toepassing is, ontstaat er een doorlopende juridische grondslag voor handhaving. Tijdens het evenement zelf moet dan nog geregeld worden dat het verbod duidelijk kenbaar wordt gemaakt en dat er voldoende toezicht en handhaving is. Het beschikbaar stellen van de benodigde hekken en (verkeers)borden kan, net als in de huidige situatie, verlopen via de buitendienst van de gemeente. Het op de juiste posities plaatsen van deze hekken en borden (aan de hand van een door de gemeente goedgekeurd plan) inclusief het in stand houden hiervan, is een taak voor de organisatie van het evenement. Na afloop van het evenement worden de hekken en borden weer door de gemeente opgehaald. Zoals aangegeven heeft het instellen van een verbod in de APV geen meerwaarde wanneer er geen goed toezicht wordt gehouden op de naleving ervan. Om een in de APV opgenomen (brom)fietsverbod tijdens evenementen goed te laten doordringen, is voldoende toezicht nodig.

Het houden van toezicht en het handhaven op een overtreding van het in de APV opgenomen verbod is een bevoegdheid van de gemeentelijke BOA’s. Dit ligt niet bij de organisatie van het evenement. De gemeente zal verantwoordelijk zijn voor toezicht en handhaving tijdens het evenement. Voor structurele inzet van gemeentelijke BOA’s tijdens evenementen is binnen de huidige bezetting zeer beperkte capaciteit. Om het verbod kracht bij te zetten en impact maken zal het, zeker vlak na de invoering van het verbod, nodig zijn om structureel gemeentelijke BOA’s in te zetten tijdens evenementen. Het gaat hierbij dan met name om het zichtbaar zijn, voorlichten, waarschuwen en eventueel zelfs beboeten. Dit vraagt veel van de toezichtcapaciteit en die capaciteit is er momenteel niet. Het is dan ook te verwachten dat er extra budget benodigd zal zijn om in te kunnen zetten op voldoende toezicht en handhaving tijdens evenementen. Naar verwachting zijn er ook extra kosten verbonden aan de aanschaf van extra hekwerken en bebording. Dit omdat we voortaan ieder evenement zoveel mogelijk willen voorzien van voldoende hekken en bebording en we er rekening mee moeten houden dat twee of meer evenementen in de gemeente elkaar in de tijd overlappen.

In enkele gevallen zal de organisatie nog bij moeten springen in het ter beschikking stellen van hekken of verkeersborden, wanneer het gaat om zeer specifieke materialen of materialen in hele grote hoeveelheden.

Communicatie en vervolg Gelet op het voorgaande zullen wij het voorkeursscenario (scenario 3) nader uitwerken. In een vervolg op deze raadsinformatiebrief zullen de diverse aspecten verbonden aan dit scenario (waaronder wijziging van de APV, het nemen van een aanwijzingsbesluit en financiële consequenties) nader uitgewerkt worden en zullen wij uw raad een planning voorleggen voor de (bestuurlijke) besluitvorming die plaats moet vinden om uitvoering te geven aan dit scenario. U wordt hier uiterlijk in december van 2024 nader over geïnformeerd. Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. TimmermansSecretaris

M.H.D. RaunerBurgemeester

Bijlage 1: Motie “Niet fietsen of brommen” tijdens evenementen, ingediend door PK

Pagina 3 van 3