Raadsbesluit reglement van orde 2024 def

Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend

Pagina 16 van 20

amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn. Artikel 26. Moties Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt dat deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Artikel 27. Initiatiefvoorstellen Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen.

Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een verordening of beslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het recht van initiatief toegekend. In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede en derde lid van dit wetsartikel bepalen dat de raad regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening of beslissing wordt ingediend en behandeld. Daar wordt in deze bepaling uitvoering aan gegeven. Op grond van het derde lid moet de raad wel eerst het college de gelegenheid bieden om wensen en bedenkingen over het initiatiefvoorstel kenbaar te maken. Hiervoor krijgt het college vier weken de tijd. Artikel 28. Collegevoorstellen Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad, namens deze het presidium, is de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel dat het college heeft voorbereid kan agenderen. Als het college het voorstel heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het voorstel niet wenselijk is (bijvoorbeeld omdat zij een voorstel willen wijzigen). Artikel 29. Interpellaties Dit artikel stelt nadere regels bij artikel 155 van de Gemeentewet. Het interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht.

Het gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig. Dit gebeurt bij raadsbesluit. Een interpellatie is een zwaarder, vaak politiek meer beladen controle-instrument van de raad dan het stellen van vragen. Tijdens een interpellatie is de spreekvolgorde interpellant, overige raadsleden, burgemeester of college, interpellant. Een interpellatie hoeft niet uit te monden in een motie of ander besluit, maar een dergelijke conclusie geeft dit instrument wel meer betekenis dan een open einde. Artikel 30. Schriftelijke vragen Het vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. Het college, c.q. de betreffende portefeuillehouder dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden.

In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is dat de beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.

Pagina 17 van 20

Artikel 31. Mondelinge vragen Raadsleden mogen in een raadsvergadering mondelinge vragen stellen aan andere raadsleden of aan het college van B&W. De laatste categorie vragen moet tijdig bij de griffier worden aangemeld om het college van B&W de gelegenheid te geven de vragen goed te beantwoorden. Te laat aangemelde vragen worden in beginsel niet in een vergadering maar schriftelijk beantwoord. Paragraaf 5. Regels voor commissievergaderingen Artikel 32. Tijdstip en duur van de commissievergadering Dit artikel bepaalt hoe laat een commissievergadering begint en op welke tijdstip deze uiterlijk is afgelopen. Artikel 33. Presentielijst De presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen van de niet-raadsleden die lid zijn van de raadscommissie te kunnen vaststellen. Artikel 34. Opening vergadering en quorum Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit artikel voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal fracties vertegenwoordigd is en de betreffende commissieleden hebben de presentielijst getekend, kan worden vergaderd.

Het tweede lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet bereikt is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat het presidium bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Artikel 35. Advies; geen stemmingen Het gebruik van het woord beslissen in het eerste lid kan de suggestie gewekt worden dat in de commissievergadering ook ‘echte’ besluiten kunnen worden genomen. Dit is echter niet het geval. Een raadscommissie neemt geen inhoudelijke beslissingen maar bereidt de besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Alleen in de raadsvergadering kunnen besluiten worden genomen. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. Artikel 36. Spreekregels In dit artikel is onder andere geregeld dat technische vragen over stukken (schriftelijk) vóór een commissievergadering worden gesteld en niet tijdens.

Technische vragen zijn bedoeld om feitelijke informatie te verkrijgen (zoals: welke wetten liggen aan het raadsvoorstel ten grondslag, wat wordt precies bedoeld met dit artikel in deze verordening e.d.) Technische vragen zijn gericht op het verhelderen van een voorliggend voorstel. In commissievergaderingen kunnen politieke vragen worden gesteld: waarom stelt het college dit voor en niet iets anders? Artikel 37. Rondvraag Het van tevoren aan de griffier melden van in een rondvraag te stellen vragen heeft tot doel het college in de positie te brengen de gestelde vragen daadwerkelijk in de vergadering te beantwoorden. Artikel 38. Deelname aan beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 van de Gemeentewet geregelde recht op immuniteit, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen. Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders. Deze hebben op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet de mogelijkheid om aan de beraadslagingen deel te nemen.

Op grond van dit artikel kan bijvoorbeeld de secretaris uitgenodigd worden.

Pagina 18 van 20

Artikel 39. Handhaving orde en schorsing Artikel 26 Gemeentewet geeft aan dat de voorzitter bij een raadsvergadering bevoegd is om de orde te handhaven, dit herhalen in dit reglement is overbodig. Voor de commissievergaderingen ontbreekt een bepaling over handhaving van de orde en schorsing in de Gemeentewet, deze is daarom hier opgenomen. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden. Artikel 40. Voorstellen van orde Ieder lid heeft tijdens de vergadering het recht een voorstel van orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de raadscommissie. Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze of een voorstel over de (beperking van de) spreektijden van de leden en overige deelnemers aan de commissievergadering. Artikel 41.

Verslagen en besluitenlijsten Dit artikel spreekt voor zich. Paragraaf 6. Regels voor presidiumvergaderingen Artikel 42. Frequentie, tijdstip en besluitvorming Het presidium vergadert in principe één maal per vergadercyclus. Op verzoek van minimaal twee leden kan een extra vergadering worden gehouden. Bij het staken van de stemmen beslist de voorzitter die in beginsel niet meestemt. Artikel 43. Schriftelijke raadpleging Dit artikel is opgenomen om te regelen dat het presidium ook zonder bijeen te komen een besluit kan nemen over de agenda’s van commissievergaderingen en over andere spoedeisende zaken die vermoedelijk niet tot veel discussie zullen leiden. Artikel 44. Besluitenlijsten Dit artikel behoeft geen toelichting. Paragraaf 7. Overige bepalingen Artikel 45. Toepassing reglement op besloten vergaderingen Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 46. Toehoorders en pers Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, maar op grond van dit artikel geldt voor hun vergaderingen hetzelfde. Artikel 47. Geluid- en beeldregistraties Het eerste lid van dit artikel spreekt voor zich, het tweede lid doet recht aan de privacywetgeving. Hoofdstuk 3.

Slotbepalingen Artikel 48. Uitleg reglement, Artikel 49. Afwijking en Artikel 50. Inwerkingtreding Deze artikelen spreken voor zich.

Pagina 19 van 20

Pagina 20 van 20