Getekend raadsvoorstel voorbereidingsbesluit horecagelegenheden

gemeente

.•-•.

Voorstel aan de gemeenteraad

BE

RG

EN

Limburg

Datum besluitvorming college 7 februari 2023

Portefeuillehouder College B&W

Datum vergadering 13 februari 2023

Onderwerp Voorbereidingsbesluit horecagelegenheden Aan de raad,

Inleiding In de gemeente Bergen zijn diverse horecalocaties aanwezig die, overeenkomstig het geldend planologisch regime, overnachtingsmogelijkheden kunnen bieden in de vorm van een hotel, motel, pension en overige logiesvertrekken. De huidige redactie van de planvoorschriften geeft zo nu en dan aanleiding voor een discussie omtrent het antwoord op de vraag of meer permanente huisvesting op een aantal locaties met een horecabestemming nu verboden is of niet. Jurisprudentie op dit vlak is heel casuïstisch en het is niet altijd helder in hoeverre de uitleg die in de jurisprudentie aan bestemmingsplanvoorschriften gegeven is ook rechtstreeks van overeenkomstige toepassing is op de enigszins afwijkende redactie van de voorschriften van onze bestemmingsplannen. Om (gerechtelijke) discussies omtrent dit onderwerp en onduidelijkheid bij potentiële kopers van horecalocaties te voorkomen is in 2019 ervoor gekozen om in de gemeentelijke bestemmingsplannen expliciet te bepalen dat de huisvesting van mensen, niet zijnde het beoogde recreatieve nachtverblijf, niet strookt met het scala aan gebruiksactiviteiten dat op horecalocaties beoogd is. Hiervoor is in 2019 een voorbereidingsbesluit genomen om al vast mogelijk ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan, gevolgd door het bestemmingsplan 'Parapluherziening nachtverblijf binnen horeca en gemengd' dat in 2020 is vastgesteld.

Tegen dit bestemmingsplan is beroep ingesteld. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft dit beroep gegrond verklaard en het bestemmingsplan 'Parapluherziening nachtverblijf binnen horeca en gemengd' vernietigd. De reden van deze vernietiging is gelet op het bepaalde in rechtsoverweging 7.5 als volgt: 'Gelet op de omstandigheid dat in de plantoelichting is opgenomen dat de mogelijkheid om internationale werknemers te huisvesten op de gronden die bestemd zijn voor "Horeca" en "Gemengd" met dit paraplubestemmingsplan juridisch-planologisch wordt uitgesloten, kan de Afdeling het niet anders begrijpen dan dat er sprake is van indirecte discriminatie. Reeds omdat de raad heeft nagelaten om deze indirect discriminerende behandeling gemotiveerd te rechtvaardigen, ziet de Afdeling geen aanleiding voor een verdere bespreking van het betoog met betrekking tot de Dienstenrichtlijn. Ten overvloede merkt de Afdeling daarbij op dat de door de raad gegeven motivering ook geen analyse met specifieke gegevens bevat, terwijl uit de rechtspraak van het Hof volgt dat de toets of de maatregelen niet verder gaan dan nodig is, en of er geen andere, minder beperkende maatregelen beschikbaar zijn, moet geschieden aan de hand van een analyse met specifieke gegevens.

Gelet op het voorgaande is de Afdeling van oordeel dat het besluit van 28 juli 2020 ontoereikend is gemotiveerd en derhalve in strijd met artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht is genomen'.

Dat betekent dat de gemeente aan de slag moet met herstel van het bestemmingsplan, maar ook dat er op dit moment geen bescherming geldt voor deze bestemmingen ten aanzien van de ongewenste activiteiten. Om die planologische bescherming (weer) in het leven te roepen, dient een nieuw voorbereidingsbesluit te worden genomen. Dat geeft de mogelijkheid om binnen 1 jaar het nieuwe bestemmingsplan in procedure te brengen, dan wel ter onderzoeken of herstel mogelijk is, zonder dat tussentijds al ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden. Dit voorstel voorziet hierin.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten n.v.t.

Pagina 1 van 3

Argumenten

Doel van een voorbereidingsbesluit is bescherming toekomstig planologisch regime. Het doel van het voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 3.7 Wro is de bescherming van het toekomstig planologisch regime in het gebied waarop het besluit betrekking heeft. Deze bescherming wordt bereikt doordat aanvragen om omgevingsvergunning (of afwijkend gebruik) waarvoor geen weigeringsgrond geldt, moeten worden aangehouden als vóór de dag van ontvangst ervan een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Consequentie voorbereidingsbesluit is aanhouding vergunningsaanvragen. De consequentie van het nemen van dit voorbereidingsbesluit is dat aanvragen om omgevingsvergunning (bouwen en wijziging gebruik) waarvoor geen weigeringsgrond geldt, moeten worden aangehouden als vóór de dag van ontvangst ervan een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. Ongewenste ontwikkeling voorkomen. Het is nooit de bedoeling van de gemeenteraad geweest dat op een locatie met een horecabestemming nachtverblijf anders dan omwille van toeristisch-recreatieve doeleinden toegelaten is. Momenteel is dit echter niet expliciet in de redactie van de bestemmingsplanvoorschriften te lezen. Het is ongewenst wanneer horecalocaties worden gekocht in de veronderstelling dat bestemmingsplanvoorschriften de ruimte lijken te bieden om ter plaatse meer permanente bewoning te kunnen realiseren.

De wens is om het toeristisch recreatief nachtverblijf passend bij het beoogde gebruik te reguleren en het bestaand aanbod te behouden en te vrijwaren van ander oneigenlijk gebruik. Volstrekte helderheid hieromtrent in expliciete verbodsbepalingen in het bestemmingsplan is dringend gewenst. Het is wenselijk nu eerst een voorbereidingsbesluit te nemen. Vervolgens kan dan een herziening van het bestemmingsplan worden voorbereid, dan wel worden onderzocht of dat herstel mogelijk is. Dit bestemmingsplan dient dan binnen één jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit in ontwerp ter visie te worden gelegd en dient vervolgens tijdig, binnen de in de Wet ruimtelijke ordening genoemde termijnen, te worden vastgesteld.

Communicatie

Bij het door de gemeenteraad te nemen besluit horen (digitale) kaarten waarop is aangegeven voor welke locaties het besluit geldt. Deze kaarten treft u bijgaand aan en zijn gemaakt op basis van de voor de gemeente Bergen geldende bestemmingsplannen. Zodra het voorbereidingsbesluit op www.ruimtelijkeplannen.nl staat zijn de locaties ook heel duidelijk te bekijken (op bijgaande kaarten zijn de locaties klein weergegeven). Bekendmaking gebeurt op de wettelijk voorgeschreven (digitale) wijze. Het voorbereidingsbesluit treedt dan direct in werking. De betrokken eigenaren zullen naderhand hierover op de hoogte worden gesteld.

Juridische aspecten Inwerktingtreding De gemeenteraad is op basis van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening het bevoegd gezag om een voorbereidingsbesluit te nemen. Uit artikel 8:5 van de Algemene wet bestuursrecht volgt dat het besluit niet vatbaar is voor bezwaar of beroep. Een voorbereidingsbesluit vervalt, indien niet binnen één jaar na de datum van inwerkingtreding daarvan een ontwerp voor een bestemmingsplan ter inzage is gelegd.

Financiën / fiscale gevolgen

De aanhouding van een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit kan ook planschade opleveren. Dit is geregeld in artikel 6.1, 2e lid onder b met een verwijzing naar de desbetreffende artikelen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Te verklaren dat een herziening van diverse bestemmingsplannen wordt voorbereid zoals nader aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kaarten en aan het besluit het IDN nummer 'NL.IMR0.0893.VB23001GEMBERGEN-VA01'geven.

Pagina 2 van 3

2.

3.

Te bepalen dat het binnen het gebied waarvoor het besluit onder 1 geldt, het op grond van artikel artikel 3.7, vierde lid, van de Wro verboden is om het gebruik van de gebouwen binnen de aangewezen gronden te wijzigen ten behoeve van nachtverblijf voor personen, voor een periode langer dan drie aaneengesloten weken binnen een periode van zes maanden, behoudens het gebruik van de toegestane bedrijfswoning. Te bepalen dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag van bekendmaking op de voorgeschreven wijze volgens artikel 3.7, lid 7 van de Wet ruimtelijke ordening.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans Secretaris

M.H.E. Pelzer Burgemeester

Drs. A.

er urger‘ester)

Bijlage(n) 1. 2.

Raadsbesluit Analoge verbeeldingen afbakening gebied voorbereidingsbesluit met kenmerk IDN nummer ‘NLIMRO.0893.VB23001GEMBERGEN-VA01'.

.....

Pagina 3 van 3