Antwoorden op vragen CDA over raadsvoorstel schrappen bindend adviesrecht woningbouw

Mededeling

Aan

CDA-fractie gemeenteraad Bergen (L)

Van

Sjaak van ’t Hof, griffier

Datum

23 augustus 2025

Over

Voorstel tot schrappen adviesrecht bopa woningbouw

Op 16 oktober 2023 heeft de gemeenteraad van Bergen (L) besloten tot bindend adviesrecht voor een beperkt aantal buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa’s). Als het gaat om woningbouw, betreft dit bindend adviesrecht bouwprojecten van meer dan 20 woningen binnen de bebouwde kom en van meer dan 10 woningen buiten de bebouwde kom Het college van B&W stelt aan de raad voor het bindend adviesrecht voor woningbouw te schrappen. Dit zou de procedure om te komen tot een positief besluit over dit soort woningbouwprojecten verkorten. Inderdaad versnelling van de procedure? De CDA-fractie vraagt zich af of gebruikmaking van de bopa-procedure met als doel sneller te bouwen het schrappen van de rechten van de gemeenteraad rechtvaardigt. Inderdaad zou er door het afschaffen van het bindend adviesrecht sneller een omgevingsvergunning kunnen worden verleend, want de beslistermijn voor de vergunningverlening wordt verkort van maximaal 14 naar 8 weken (de wettelijke beoordelingstermijn is maximaal 8 weken, die 6 weken extra betreft een mogelijke eenmalige verlenging als die 8 weken niet haalbaar blijken te zijn; je kunt dit ook zo lezen dat het college de raad 6 weken de tijd geeft met een bindend advies te komen). Of de beslistermijn inderdaad uitkomt op die maximale 14 weken is, is onbekend. De raad heeft nog geen gebruik gemaakt van het bindend adviesrecht.

Ná het verlenen van een omgevingsvergunning voor een bopa moet de provincie nog een Natura2000-vergunning verlenen voordat er werkelijk kan worden gebouwd. In het raadsvoorstel wordt hiervoor geen termijn genoemd. Deze bedraagt -volgens de website van de provincie Limburg- 26 weken, eventueel te verlengen met 6 weken. Dus minimaal een half jaar. Het raadsvoorstel geeft geen indicatie van de gehele lengte van een bopa-traject, gerekend vanaf het initiatief voor woningbouw. Die termijn kan, zo leert de ervaring járen duren. De CDA-fractie vraag zich -terecht- af of de maximaal 6 weken tijdwinst het schrappen van de bindend adviesrecht van de gemeenteraad rechtvaardigt. De raad moet zich realiseren dat het schrappen van het bindend adviesrecht voor woningbouw óók gevolgen heeft voor de zeggenschap van de raad over, bijvoorbeeld, de (grote) toekomstige woningbouwprojecten op sportvelden die vrijvallen door de realisatie van het duurzaam sportpark. Alternatief? De CDA-fractie vraagt zich af of er een alternatief is voor het schrappen van het bindend adviesrecht voor woningbouw. Zij wijst op de in de Bevoegdheden onder de Omgevingswet opgenomen passage waarin staat dat het bindend adviesrecht niet geldt in gevallen ‘waarvoor de gemeenteraad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een visie of plan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning’.

Ook wijst zij op deze zinsnede in het raadsvoorstel waarover de raad op 16 oktober 2023 een besluit heeft genomen: ‘als voorwaarde voor het verlenen van een bopa-vergunning kan participatie/omgevingsdialoog verplicht worden gesteld vóórdat er een formele aanvraag voor een vergunning is ingediend’.

Pagina 1 van 2

De suggestie van de CDA-fractie dat de raad niet om een bindend advies over een bopa hoeft te worden gevraagd als het college de raad vraagt voorafgaand aan het vergunningverleningstraject in te stemmen met een plan of visie (waaruit duidelijk blijkt dat er sprake is geweest van participatie/omgevingsdialoog), is correct. Dit moet in de vorm van een raadsbesluit waarin expliciet zou moeten worden worden opgenomen dat de raad géén gebruik kan maken van het bindend adviesrecht als er sprake is van een bopa. Conclusie Om het verlenen van een omgevingsvergunning voor een bopa te versnellen, is het niet nodig dat de raad het aan zichzelf toegekende bindend adviesrecht afschaft. Er is nog geen enkele ervaring opgedaan met dit adviesrecht, dus de mogelijk ‘vertragende’ werking ervan is onbekend. Bovendien is er een alternatief: het vaststellen van een visie of plan, waardoor de raad afziet van het bindend adviesrecht. Door het schrappen van het bindend adviesrecht brengt de raad zich in een positie waardoor hij nauwelijks invloed (meer) heeft op voor de gemeente Bergen best ingrijpende woningbouwprojecten.