20231212 Onderbouwing BRO Dienstenrichtlijn

advies

projectnaam Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder datum 12 december 2023

Inleiding Context Bij besluit van 28 juli 2020 heeft de raad van de gemeente Bergen het bestemmingsplan "Parapluherziening nachtverblijf binnen horeca en ge-

projectnummer P06906

mengd" vastgesteld. Het bestemmingsplan ziet op verschillende locaties

opdrachtgever Gemeente Bergen

nachtverblijf op acht locaties beperken tot hoofdzakelijk recreatief nacht-

BRO projectleider RvL

in de gemeente Bergen die gelegen zijn aan de N271. De raad wil het verblijf voor een korte periode, namelijk niet langer dan drie aaneengesloten weken binnen een periode van zes maanden. In de uitspraak van 1 februari 2023 van de ABRvS (ECLI:NL:RVS:2023:419) heeft de Afde-



Bestaat er voldoende verband tussen het ‘brede pakket’ en de specifieke maatregel?



Gaat de maatregel niet verder dan nodig om het nagestreefde doel te bereiken?



Zijn er (aantoonbaar) geen andere, minder beperkende maatregelen mogelijk?

Doel Dit rapport bevat de ‘specifieke gegevens’ die nodig zijn bij de onderbouwing Dienstenrichtlijn. De cijfers en analyses staan uitwerkt in de bijlagen van dit rapport.

ling geconcludeerd dat de uitsluiting van arbeidsmigranten een beperking betreft in het kader van de Dienstenrichtlijn. Dit was door de ge-

projectteam

meente Bergen niet nader onderbouwd aan de eisen van de Diensten-

RKo

richtlijn, waardoor het bestemmingsplan is vernietigd. In deze context benadrukken wij dat de beperking in het bestemmingsplan niet specifiek van toepassing is op arbeidsmigranten. De beperking ziet immers op het uitsluiten van verblijf voor een lange periode, ten gunste van toerisme. BRO is gevraagd een onderbouwing aan te leveren met ‘specifieke gegevens’ die de hierboven genoemde beperking motiveert. We gaan daarbij in op alle drie de eisen vanuit de Dienstenrichtlijn, namelijk het discriminatieverbod, de noodzakelijk en evenredigheid. De onderbouwing van de noodzakelijkheid is vooral een uiteenzetting van (ruimtelijk relevante) beleidsdoelen, oftewel dwingende redenen van algemeen be-

Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400 info@bro.nl www.bro.nl

lang. Belangrijkste vraag is: Waarom is de beperking opgenomen? En welk doel of welke doelen dienen deze beperkingen? De evenredigheid wordt uitgesplitst in de volgende aspecten: 

Handelt de gemeente coherent en systematisch om het nagestreefde doel te bereiken?



Is het ‘brede pakket aan maatregelen’ effectief om het nagestreefde doelen te bereiken?

1/13

Onderbouwing

plubestemmingsplan juridisch-planologisch wordt uitgesloten, kan de Af-

Programma vrijetijdseconomie Gemeente Bergen (2021)

deling het niet anders begrijpen dan dat er sprake is van indirecte discri-



minatie.”

Inleiding Dit memo bevat een Dienstenrichtlijntoets voor de beperking tot hoofdzakelijk recreatief nachtverblijf voor een korte periode, namelijk niet langer dan drie aaneengesloten weken binnen een periode van zes maanden. Met een ‘Dienstenrichtlijntoets’ wordt bedoeld: een onderbouwing die aantoont dat de uitsluiting in het bestemmingsplan voldoet aan de voorwaarden die artikel 15, derde lid, van de Dienstenrichtlijn stelt. Die voorwaarden zijn:  het discriminatieverbod: de eisen maken geen direct of indirect onderscheid naar nationaliteit of, voor vennootschappen, de plaats 

van hun statutaire zetel; noodzakelijkheid: de eisen zijn gerechtvaardigd om een dwin-



gende reden van algemeen belang; en evenredigheid: de eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken; zij gaan niet verder dan nodig is om dat doel te bereiken en dat doel kan niet met andere, minder beperkende maatregelen worden bereikt.

Discriminatieverbod Het bestemmingsplan is niet in strijd met het discriminatieverbod van de Dienstenrichtlijn, omdat de planregels geen direct of indirect onderscheid maken tussen dienstverrichters. De planregels hebben namelijk geen discriminerende werking voor pension- of hoteleigenaren. Er worden geen eisen gesteld aan de nationaliteit of vestigingsplaats van pension- of hoteleigenaren. In dit kader heeft de Afdeling eerder het volgende overwogen (ECLI:NL:RVS:2023:419). “Gelet op de omstandigheid dat in de plantoelichting is opgenomen dat de mogelijkheid om internationale werknemers te huisvesten op de gronden die bestemd zijn voor "Horeca" en "Gemengd" met dit para-

In het economische programma 2030 wordt toerisme als belangrijke groeisector benoemd. Op nationaal niveau groeit toerisme sterk, door een toename van zowel buitenlandse als binnenlandse toeris-

Benadrukt moet worden dat de planregels geen onderscheid maakt in

ten. De gemeente Bergen wil hier passend op in spelen met haar

verschillende groepen niet-toeristen, ofwel mensen die langer verblijven dan drie aaneengesloten weken binnen een periode van zes maanden.

toeristisch beleid en ook met het aanbod hotels/logies. 

De gemeente Bergen is gelegen in een uniek natuur landschap dat

Het is dus niet zo dat internationale werknemers, arbeidsmigranten of

aantrekkelijk is voor toeristen en specifiekere doelgroepen zoals vo-

andere groepen specifiek worden uitgesloten. Er is dus geen sprake van

gelaars, mountainbikers, wandelaars, fietsers, ruiters, menners etc.

discriminatie van specifieke groepen. Wel is sprake van onderscheidt

Hiervoor zijn de afgelopen jaren verschillende investeringen ge-

tussen lang en kort verblijf. Deze redenatie is door De Afdeling ook ge-

daan. De gemeente wil deze specifieke doelgroepen graag blijven

accepteerd in de casus Heeze-Leende (ECLI:NL:RVS:2023:2834), met

aantrekken en daarvoor zijn ook hotels/logies noodzakelijk.

dezelfde redenatie. Het bestemmingsplan sluit alle personen waaraan



anders dan toeristisch logies wordt aangeboden uit.

De gemeente Bergen zet zich in voor een evenwichtig palet aan toeristisch recreatief aanbod, wat zorgt voor levendigheid en welvaart in de gemeente. De gemeente wil nadrukkelijk een kwaliteitsverbe-

Noodzakelijkheid

tering organiseren van het horeca en verblijfsrecreatie aanbod en

In het kader van de Dienstenrichtlijn dient sprake te zijn van een beper-

verloedering op specifieke plekken voorkomen en tegengaan. De

king die gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen be-

gemeente streeft geen kwantitatieve doelen na, zoals bijvoorbeeld

lang. De beperking voor het uitsluiten van niet-toeristen, ofwel mensen

het ontwikkelen van meer verblijfsmogelijkheden.

die langer verblijven dan drie aaneengesloten weken binnen een peri-



ode van zes maanden, komt voort uit een dwingende reden van alge-

Specifiek wordt ingezet op twee specifieke toeristische doelgroepen: -

meen belang. Samengevat komt de beperking op min of meer hetzelfde

Geïnteresseerde streekliefhebbers van natuur en cultuur: verbindings- en inzichtzoekers.

neer als de situatie in Heeze-Leende, waar de Afdeling een uitspraak

-

over heeft gedaan (ECLI:NL:RVS:2023:2834).

Liefhebbers van eigentijds vermaak, winkelen en gezelligheid: harmoniezoekers.

Beide doelgroepen passen goed bij de kwaliteiten van Bergen: na“Het stimuleren van de recreatie en het toerisme in de stads- en dorps-

tuur, authentiek landschap, kleinschalige kernen en een buitenland-

kernen van Heeze-Leende en het bevorderen van een goed woon- en

beleving.

leefklimaat daar, strekken tot de bescherming van het stedelijk milieu.”



Er wordt ingezet op een duidelijk toeristisch profiel. De in te zetten ontwikkelrichting en positionering wordt als volgt beschreven: ‘De

Het algemeen belang van de gemeente Bergen blijkt uit verschillende

gemeente Bergen ontwikkelt zich tot een kwalitatieve dag- en ver-

beleidskaders. Hierna vatten we de belangrijkste doelen samen.

blijfsbestemming. Bergen doet dit door zich te positioneren als ‘het hart van de Maasduinen’. 

Bestemmingsverkeer naar de kernen toe ziet de gemeente als gewenst omdat het levendigheid brengt. Onnodig doorrijverkeer door

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

2/13

kernen, zoals Bergen en Aijen, kan beter naar de N271 worden ge-

binnen het brede pakket van uniforme vestigingsmaatregelen in be-

niet dat het voor hem onmogelijk wordt om zijn hotel in overeenstem-

leid, met het oog op de leefbaarheid van inwoners.

stemmingsplannen? Worden er voor gelijke gevallen gelijke maatre-

ming met de planregels te exploiteren. In de meeste gevallen zal uit de

gelen getroffen? Kan de effectiviteit van de vestigingsbeperkingen in algemene zin

omstandigheden duidelijk blijken dat verblijf van niet-toeristische aard is.

De omgevingsvisie benadrukt de prachtige natuurlijke rijkdommen

worden onderbouwd op basis van voorbeelden elders? Kan worden

delijk is en het college een handhavingsprocedure start, zal in dat speci-

en afwisselend landschap, de bijzondere geografische ligging en het

aangetoond met specifieke gegevens dat het brede pakket aan

fieke geval de evenredigheid van de bestuurlijke sanctie moeten worden

rijke verleden.

maatregelen binnen de gemeente effectief is om de doelen te ha-

beoordeeld. Dit betekent niet dat de raad in het bestemmingsplan geen

De basis van de Bergense economie wordt gevormd door landbouw

len? Kan met specifieke gegevens en aanvullende analyses aange-

onderscheid mag maken tussen toeristisch en niet-toeristisch verblijf.

en recreatie, maar daarnaast moet gezocht worden naar nieuwe

toond worden dat de situatie in Bergen niet bijzonder of afwijkend is

Omgevingsvisie Bergen 2030 (2019) 





van deze algemene conclusies?

“ [appellant] betoogt daarnaast ten onrechte dat de ruimtelijke effecten van toeristisch verblijf en niet-toeristisch verblijf op de omgeving het-

woners van de gemeente pleiten echter wel voor een kwaliteitsslag.

De zwaartelast van de onderbouwing ligt bij het brede pakket, maar in hoeverre houdt de specifieke beperking op het perceel vol-

Het gaat dan om de uitstraling van met name de grotere recreatie-

doende verband met het brede pakket? Anders gezegd, levert de

betrokken kamers anders gebruikt dan in geval het toeristen betreft, en

voorzieningen en om de toegevoegde waarde voor de gemeente

desbetreffende beperking op het perceel een zinvolle bijdrage aan

zijn dan ook andere voorzieningen in de omgeving nodig.”

Bergen. Mensen ervaren een toenemende recreatiedruk en pleiten

het brede pakket? Gaan de maatregelen niet verder dan nodig? Zijn geen minder

De hotel- en logieseigenaren in de gemeente Bergen worden, net als in

beperkende maatregelen mogelijk die hetzelfde doel bereiken?

Heeze-Leende, niet onevenredig geraakt in de exploitatie van hun be-

dragers voor de toekomst. 

Recreatie is een belangrijk onderdeel van de gemeente Bergen, in-

voor een goede zonering en het verbeteren van de aanwezige infrastructuur. 



In het bijzondere geval dat dit onderscheid volgens [appellant] niet dui-





Recreëren in Bergen moet een unieke belevenis zijn en moet tegelij-

zelfde zijn. Zo worden bij het aanbieden van verblijf aan niet-toeristen de

drijf. Dat ze conform het bestemmingsplan alleen nog toeristisch nacht-

kertijd ook zo veel mogelijk toevoegen aan de Bergense economie

Casus Heeze-Leende en Bergen vergeleken

verblijf mogen aanbieden betekent niet dat het voor hen onmogelijk

en het in stand houden van de natuur. Het vinden van de juiste ba-

Voordat we hierna de stappen van de evenredigheid doorlopen wijzen

wordt om de hotels/logies in overeenstemming met de planregels te ex-

lans tussen recreatie en ondernemen, natuur en rust vormt daarom

wij er op dat het onderscheid tussen toeristisch en niet-toeristisch verblijf

ploiteren. Het gaat in de meeste gevallen immers om toeristisch nacht-

een belangrijk aandachtspunt.

op basis van jurisprudentie voldoet aan de evenredigheidseis. Dit blijkt

verblijf. Zoals blijkt uit toeristische cijfers in bijlage 1 en 2 overstijgt de

De recreatieve aantrekkingskracht is een van de bijzondere kenmer-

uit de casus Heeze-Leende (ECLI:NL:RVS:2023:2834, onder 10.2 en

vraag het aanbod. Er is daardoor ruimvoldoende marktpotentie voor

ken waarmee de gemeente Bergen zich verder wil profileren.

10.3). Deze redenatie geldt ook voor de situatie in de gemeente Bergen.

deze eigenaren om een rendabele exploitatie te voeren. Bovendien geldt in de gemeente Bergen, vergelijkbaar met Heeze-Leende, dat de

Evenredigheid

“Over het eerste deel [beperking voor uitsluitend toeristisch en veelal

ruimtelijke effecten van toeristisch verblijf en niet-toeristisch verblijf op

De evenredigheid van de beperkingen toetsen we op basis van criteria

kortdurend verblijf] heeft de raad zich op het standpunt mogen stellen

de omgeving anders zijn. Zo worden bij het aanbieden van verblijf aan

die voortkomen uit de jurisprudentie. Bijlage 1 bevat specifieke gege-

dat het onderscheid tussen toeristisch en niet-toeristisch verblijf evenre-

niet-toeristen de betrokken kamers anders gebruikt dan in geval het toe-

vens van algemene aard, en bijlage 2 bevat specifieke gegevens die be-

dig is. Dit onderscheid dient een goede ruimtelijke ordening en gaat ook

risten betreft, en zijn dan ook andere voorzieningen in de omgeving no-

trekking hebben op de situatie in de gemeente Bergen.  Coherent en systematisch. Zijn de beleidsdoelen en vestigingsbe-

niet verder dan nodig is om dat doel te bereiken. [appellant] heeft niet

dig.

perkingen gemeentebreed én specifiek voor de locatie gemotiveerd

verrichter onevenredig zijn in verhouding tot dit te dienen doel. Dat hij

De planregel in Heeze-Leende ging verder dan nodig, omdat er naast

onder het plan alleen nog toeristisch verblijf mag aanbieden betekent

het onderscheid tussen toeristen en niet-toeristen aanvullend specifieke

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

aangetoond dat de nadelige gevolgen van de eis voor hem als dienst-

3/13

groepen niet-toeristen werden uitgesloten. De planregel van de ge-

Volledigheidshalve zijn de stappen binnen de evenredigheidseis voor de

mende (agrarische en niet-agrarische) bedrijfsbebouwing en be-

meente Heeze-Leende, zie hierna, wijkt daarmee af van die van de ge-

situatie in de gemeente Bergen echter toch doorlopen en onderbouwd

bouwingscomplexen wordt onder voorwaarden op kleine schaal

meente Bergen waar deze specifieke uitsluitingen niet zijn opgenomen.

met specifieke gegevens (zie bijlage 1 en 2).

verspreid over de gemeente toegestaan; -

De huisvesting van buitenlandse werknemers op kampeerterrein

“een bedrijf dat is gericht op het toeristisch en veelal kortdurend ver-

Coherent en systematisch

wordt niet worden toegestaan. In de gemeente Bergen is er ex-

strekken van nachtverblijf, logies, ter plaatse of elders te nuttigen etens-

De gemeente Bergen streeft naar consistent beleid, dat helder, uitvoer-

pliciet voor gekozen deze gebruiksvorm niet toe te laten ter be-

waren en dranken en/of zaalverhuur in verband daarmee, uitgezonderd

baar en handhaafbaar is. Deze consistentie blijkt uit de algemene be-

scherming van het toeristisch-recreatief product en imago van

een discotheek, bar, nachtclub, dancing of logies ten behoeve van sei-

leidsdoelen, zoals geformuleerd onder noodzakelijkheid. Deze doelen

de gemeente.

zoensarbeiders of arbeidsmigranten;”

worden door de gemeente Bergen al enkele jaren gehanteerd. Deze

-

De oprichting van grootschalige nieuwbouwcomplexen waar bui-

doelen zijn bovendien coherent met de algemene doelen van de provin-

tenlandse werknemers massaal geconcentreerd worden wordt

Ten aanzien van deze specifieke beperkingen binnen niet-toeristen oor-

cie Limburg. Ook binnen bestemmingsplannen bestaat een coherent en

niet toegestaan.

deelde de Afdeling, onder rechtsoverweging 10.4, als volgt.

systematische aanpak. 

De opgelegde beperking geldt niet specifiek voor één onderneming

Effectiviteit

“Het tweede deel van de planregel gaat wel verder dan nodig is om het

maar geldt voor alle ondernemers in het plangebied. Het feit dat de

De effectiviteit van het brede pakket aan maatregelen in de gemeente

beoogde doel te bereiken. Los van de omstandigheid dat een (indirect)

beperking expliciet is opgelegd via een paraplubestemmingsplan

Bergen draagt in algemene zin effectief bij aan de algemene doelen. In

discriminerende bepaling op zichzelf nooit evenredig kan zijn, kan de

toont aan dat de gemeente niet als doel heeft om één ondernemer

bijlage 1 en 2 zijn analyse gemaakt waaruit de effectiviteit van maatre-

bescherming van de diverse ruimtelijke ordeningsbelangen ook worden

te beperken, maar juist een breed pakket aan maatregelen wenst te

gelen in verblijfsaccommodaties kan worden afgeleid. Er zijn in Neder-

bereikt zonder onderscheid te maken tussen enerzijds seizoenarbeiders

treffen generiek over vergelijkbare gebieden met potentieel verge-

land geen voorbeelden bekend waaruit de effectiviteit van exact de-

en arbeidsmigranten en anderzijds andere personen die logies voor

lijkbare effecten. Het achterliggende doel is enerzijds het voorkomen

zelfde maatregelen kan worden aangetoond. Wel kan de effectiviteit van

niet-toeristisch of kortdurend verblijf ook willen afnemen. De raad gaat

van onaanvaardbare effecten op de omgeving en leefbaarheid in het

een dergelijke maatregel op basis van analyse en voorbeelden aanne-

daarmee verder dan nodig is om toeristisch van niet-toeristisch verblijf te

kader van het algemeen belang van de inwoners in de gemeente

melijk worden gemaakt.

onderscheiden.”

Bergen. Anderzijds het kunnen blijven stimuleren en faciliteren van



Analyses tonen aan dat de toeristische impact in de gemeente Ber-

toerisme in de gemeente, met alle bijbehorende positieve effecten,

gen fors zal stijgen. Het huidige aanbod aan verblijfsmogelijkheden

zoals op de economie.

is onvoldoende om in de behoefte te voorzien. Er is in feite sprake

In de provinciale beleidsnotitie stelt de provincie kaders die door ge-

van een aanbodtekort om toerisme voldoende te kunnen bedienen.

langer dan drie aaneengesloten weken binnen een periode van zes

meenten niet kunnen worden verruimd, maar wel kunnen worden in-

Zoals aangegeven is het gemeentelijk beleid niet gericht op het toe-

maanden verblijven. De beperking die de gemeente Bergen treft gaat

geperkt. In het Huisvestingsbeleid buitenlandse werknemers ge-

voegen van meer aanbod, maar wel op het behoud van het be-

daarmee niet specifiek in op het uitsluiten van arbeidsmigranten of an-

meente Bergen (L.) (2009), wat één van de vormen is dat niet be-

Zoals hiervoor aangegeven maakt de gemeente Bergen geen nader onderscheid binnen de groep niet-toeristen, of anders gezegd mensen die



dere specifieke groepen, maar op alle mogelijke doelgroepen die niet

hoort tot kort nachtverblijf, wordt onder andere het volgende gesteld:

worden aangemerkt onder de definitie van recreatief nachtverblijf. Daar-

-

staande aanbod voor toeristen om de kwaliteit te kunnen borgen. 

De vraag is dan welk belang een beperking van niet-recreatief

De huisvesting van buitenlandse werknemers gaat (bij voorkeur)

nachtverblijf, bij hotels dient en hoe dit gewogen dient te worden

mee volgt in essentie op basis van jurisprudentie dat de planregel in de

uit naar huisvesting in reguliere woningen verspreid over de

naar effectiviteit. Op basis van het gemeentelijk en provinciaal be-

gemeente Bergen niet verder gaat dan nodig en daarmee voldoet aan

woonkernen van de gemeente. Huisvesting in bestaande vrijko-

leid zijn hotels bedoeld om toeristen te laten verblijven. Niet-toeris-

de evenredigheidseis.

ten (niet-recreatief nachtverblijf) moeten ook ergens verblijven, maar dienen verspreid te worden binnen woongebieden. Concentratie van

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

4/13

niet-toeristen, en zeker in een hotel dat hier niet voor bedoeld is, is 



Het uitsluitend inzetten op zachte maatregelen is onvoldoende om

het hele pakket aan maatregelen vormen om de algemene doelen te

niet gewenst.

uiteindelijk het gewenste effect te bereiken. Als de gemeente niet ju-

bereiken.

De huisvestingsopgave voor niet-recreatief nachtverblijf kan niet

ridisch ingrijpt, neemt het aantal verblijfsmogelijkheden voor toeris-

worden opgelost door niet-toeristen te huisvesten in hotels. Hierdoor

ten alleen maar verder af. In de uitspraak inzake Apeldoorn wordt

Eindconclusie

wordt het aanbodtekort voor toeristische verblijfsmogelijkheden al-

deze stelling ook bevestigd en kan een parallel gevonden met de

De opgenomen beperking voldoet aan de eisen van de Dienstenrichtlijn.

leen maar groter en worden de doelen ten aanzien van toerisme én

functie detailhandel.

niet-recreatief nachtverblijf niet gehaald. Toestaan van niet-recrea-





tief nachtverblijf in hotels is daardoor niet effectief om de algemene

“Zoals onder 13.3 al werd vermeld, moet volgens de rapporten van BRO

doelen te behalen.

in het noorden van Apeldoorn voorzichtig met uitbreiding van reguliere

Door beperkingen op te leggen voor niet-recreatief nachtverblijf, kan

detailhandel worden omgegaan, aangezien de effecten op omliggende

in elk geval effectief worden ingespeeld op de toeristisch-recreatieve

supermarkten hierbij van groot belang zijn gezien de kwetsbare struc-

doelen. Door generieke maatregelen te treffen is de impact groot.

tuur van het winkelaanbod. In paragraaf 1.3.4 van het rapport van BRO

Indien de beperking zou gelden voor bijvoorbeeld één hotel, is de

van 24 juni 2019 is toegelicht dat met het oog op het behoud van de be-

effectiviteit beperkt en is er mogelijk geen sprake van een zinvolle

oogde structuur louter ‘zachte maatregelen’, zoals investeren in be-

bijdrage. Aangezien het een generieke regeling betreft is de zinvolle

staande winkelcentra, niet volstaan. Onder deze omstandigheden acht

bijdrage zeer groot. Het gaat immers om substantieel veel kamers

de Afdeling het aannemelijk dat maatregelen die uitbreidingsmogelijkhe-

en daarmee overnachtingsmogelijkheden.

den voor supermarkten en het vestigen van reguliere detailhandel niet

Als de gemeente de maatregel niet zou treffen, zullen de toeristi-

beperken, onvoldoende zijn om te voorkomen dat leegstand in de win-

sche doelen niet gehaald worden. De groei van verblijfstoerisme kan

kelcentra in het noorden van Apeldoorn ontstaat en de leefbaarheid en

dan niet tot uiting komen, aangezien verblijfsmogelijkheden in toe-

vitaliteit ervan onder druk komen te staan. In het licht hiervan is de in het

nemende mate zullen worden gebruikt door een toenemend aantal

plan opgenomen brancheringsregeling als ‘harde’ maatregel noodzake-

niet-recreatief nachtverblijf. Het is waarschijnlijk dat het recreatief

lijk te achten om negatieve effecten op de winkelcentra in het noorden

verblijfstoerisme, bij gelijk blijvend aanbod, terugloopt. Dit heeft,

van Apeldoorn te voorkomen. Gelet hierop heeft de raad redelijkerwijs

mede in het licht van flankerend beleid, ook negatieve neveneffec-

kunnen concluderen dat de opgenomen brancheringsregeling niet ver-

ten op bijvoorbeeld de bestedingen in winkels, horeca, etc. Dit is be-

der gaat dan nodig is om het beoogde doel te bereiken, terwijl dat doel

leidsmatig ongewenst.

niet met andere, minder beperkende maatregelen kan worden bereikt”. (ABRvS 16 oktober 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3506)

Niet verder dan nodig 

De betreffende maatregel gaan niet verder dan nodig, omdat de ge-

Geen minder beperkende maatregelen mogelijk

meente Bergen uitgaat van een én-én systematiek. Dit betekent ef-



Er zijn geen andere minder beperkende maatregelen geschikt. Het

fectieve juridische instrumenten (hard) én effectieve niet-juridische

opleggen van een beperking in een bestemmingsplan is als enige

maatregelen (zacht). De gemeente Bergen zet ook via samenwer-

juridisch bindend en daardoor een noodzakelijke en effectieve maat-

king, marketing en andere instrumenten in op het stimuleren van de

regel. Het is juist de inzet van zowel het brede pakket aan juridisch

toeristische sector.

‘harde’ als meer organisatorisch ‘zachte’ maatregelen, die samen

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

5/13

Bijlage 1 - Algemene analyses In deze bijlage zijn in aanvulling op de hoofdtekst enkele algemene analyses uitgevoerd in het kader van de noodzakelijkheid en evenredigheid. Uit jurisprudentie blijkt dat er diverse algemene analyses zijn aangeleverd in diverse casussen. Dit heeft er toe geleid dat in algemene zin de effectiviteit van brancheringsmaatregelen onderbouwd is. In deze bijlage zijn de belangrijkste conclusies van deze analyses opgenomen.

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

6/13

De hotelmarkt in Nederland

en andere verblijfsvormen. Vanwege de bijzondere dynamiek is Am-

Er zijn in Nederland momenteel 3.945 hotels en pensions, met samen

sterdam hier buiten beschouwing gelaten.

circa 149.200 kamers. Per hotel/pension dus 38 kamers. Noord-Holland (Amsterdam) domineert sterk in deze sector, gevolgd door Zuid-Holland

Toekomstperspectief postcorona

en Noord-Brabant. Ongeveer een kwart van het landelijke aanbod be-

De hotelsector is in het algemeen gevoelig voor mondiale economische

treft pensions, met veelal een wat kleinere omvang en lager kwaliteitsni-

(conjuncturele) en maatschappelijke ontwikkelingen. Dit was bijvoor-

veau.

beeld zichtbaar na 9/11 (2001), tijdens de economische recessie tussen 2008-2012 en zeker tijdens de recente coronapandemie. Momenteel

Stijging aantal hotelkamers

(3,5 jaar na begin van de pandemie) signaleren we in de Nederlandse

Landelijk zijn er de laatste jaren veel hotelkamers bijgekomen. Onder-

hotelmarkt een breed herstel en zelfs weer groei, uit binnen- in buiten-

staande figuur laat zien dat ook het aantal overnachtingen fors is toege-

land. Geleidelijk trekt ook de internationale zakelijke markt weer aan. Fy-

nomen en sinds 2015 is de ontwikkeling van het aantal overnachtingen

sieke ontmoeting tussen mensen blijft essentieel in het bedrijfsleven.

zelfs het aanbod aan kamers voorbijgestreefd. Vanwege de enorme ef-

Ontwikkeling aantal gasten logiesaccomodaties Op indexniveau, 2012 = 100 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Nederland

Veel Nederlanders hebben de afgelopen jaren hun eigen land ‘heront-

Limburg

fecten van de Coronapandemie (verminderde vraag door o.a. lock-

dekt’ en ook milieuaspecten tellen steeds zwaarder mee bij de vakantie-

downs) presenteren we alleen de vraagcijfers t/m 2019.

keuze (dichter bij huis).

Herstel na corona



Het aantal gasten en overnachtingen in de logiesaccommodaties

Het recente, toonaangevende landelijke onderzoek Hosta 2023 stelt dat

niveau en de gemiddelde kamerbezetting steeg zelfs nog verder,

daalde sterk tussen 2019 en de coronajaren 2020 en 2021. Deze

de Nederlandse hotelmarkt grotendeels is hersteld van de coronapande-

ondanks de opkomst van particuliere verhuur via digitale platforms

daling is zowel landelijk als in de provincie Limburg zichtbaar. De

mie. De gemiddelde kamerprijs is zelfs tot recordhoogte gestegen, ook

daling van het aantal gasten en overnachtingen in de logiesaccom-

vergeleken met 2019. De bezettingsgraden zijn nog niet volledig op dat

modaties als gevolg van corona was in de provincie Limburg minder

niveau, maar verbeteren snel, zeker buiten de Randstad. Hierdoor is de

fors dan elders in Nederland. Het inkomend (buitenlands) toerisme

opbrengt per beschikbare kamer per nacht (RevPAR) landelijk inmiddels

zakte in, maar het binnenlands toerisme compenseerde dit groten-

weer bijna als in 2019. Wel staan de marges van hotels sterk onder druk

deels.

als gevolg van kostenstijgingen. De onderstaande tabel beschrijft de

Het NBTC prognosticeert tussen 2017 en 2030 een groei van het

nieuwste cijfers over het functioneren van de Nederlandse hotelmarkt,

aantal overnachtingen van inkomend toerisme (vooral uit Europa)

inclusief de prognoses (Forecast) voor 2023. Vanwege de enorme (tijde-

van 50%. Met name het aantal Duitse gasten zal groeien, met

lijke) impact van corona zijn de jaren 2020 en 2021 in deze tabel niet

100%. Zij verwachten dat binnenlands toerisme groeit met 27%. On-

vermeld. De prognoses tonen een verdere groei van de bezettings-

der invloed van Covid-19 is de vraag naar watersportactiviteiten flink

graad; buiten Amsterdam/Schiphol (‘Overig NL’) is 2023 ongeveer weer

gegroeid, zijn korte vakanties in eigen land populair, wordt een meer

gelijk aan 2019.



De markt absorbeerde tot 2019 het groeiende aanbod op landelijk

Ontwikkeling hotelcapaciteit en overnachtingen in Nederland t.o.v. 2000 (excl. Amsterdam) 

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Ontwikkeling in %

70 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20

authentieke/lokale beleving gezocht en is duurzaamheid een thema dat van consumenten meer aandacht krijgt dan voorheen. De ver-

Index aantal kamers in %

1

Index aantal overnachtingen in %

wachting is dat deze trends deels blijvend zijn1.

Nederlandse vakantiemarkt 2030, Trends & Tourism

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

7/13

2019

2022

2023 (FORECAST)

Overnachtingen in Bergen De figuur hieronder toont het aantal overnachtingen in de gemeente Bergen. In 2020 is, als gevolg van de coronacrisis, een kleine dip te zien in het aantal overnachtingen. In de jaren daarna zit het aantal overnachtingen weer in de lift.

Gemiddelde bezettingsgraad Nederland totaal

78,2

65,8

72,1

Amsterdam/Schiphol

85,3

62,3

71,8

Overig NL

73,5

68,5

73,2

Nederland totaal

120

134

146

Amsterdam/Schiphol

151

170

189

Overig NL

96

109

116

Nederland totaal

94

88

105

Amsterdam/Schiphol

129

106

136

Overig NL

71

75

85

Gemiddelde kamerprijs

Ontwikkeling aantal overnachtingen gemeente Bergen 600.000

RevPAR (opbrengst per

500.000

kamer)

400.000 300.000 200.000

Bron: Hosta 2023 (Horwath HTL)

100.000 0 2019

2020

2021

2022

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

8/13

Bijlage 2 - Specifieke analyses In deze bijlage zijn in aanvulling op de hoofdtekst enkele specifieke analyses voor de gemeente Bergen uitgevoerd in het kader van de noodzakelijkheid en evenredigheid. Deze analyses hebben betrekking op de situatie in de gemeente Bergen.

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

9/13

Aantal vestigingen binnen de sector Recreatie & Toerisme neemt



In Bergen is de toeristisch-recreatieve sector van bovengemiddeld

Leegstand: afname aantal leegstaande panden

toe, aantal banen daalt

belang als gekeken wordt naar de werkgelegenheid. De toeristisch-



Op basis van de LISA gegevens is gekeken naar het aantal banen en

recreatieve sector is goed voor 9% van de totale werkgelegenheid in

er in de gemeente Bergen 11 panden leeg. Deze panden hebben

vestigingen in de COROP regio Noord-Limburg en landelijk binnen de

Bergen (landelijk 7,5%)2. Dit impliceert de bovengemiddelde toeristi-

een totale omvang van ca. 2.220 m² wvo.

sector logiesverstrekking. Daarnaast is specifiek voor de gemeente Ber-

sche impact op de gemeente en onderstreept het belang van vol-

gen gekeken naar de ontwikkeling van het totaal aantal banen en vesti-

doende overnachtingscapaciteit in hotels/logies.



Door de jaren heen is er sprake van een afname van het aantal leegstaande panden.



gingen binnen de sector Recreatie & Toerisme. Dit is inclusief de secto-

Op basis van de meest recente Locatus3 data (oktober 2023) staan

Het merendeel van de panden (5) valt binnen de categorie langdu-

ren horeca, detailhandel/groothandel, cultuur, recreatie en amusement.

Ontwikkeling aanbod logies in de gemeente Bergen

rige leegstand. Deze panden staan reeds tussen de 1 en 3 jaar





Op basis van een gemeentelijke inventarisatie blijkt dat de ge-

leeg. Verder behoren er vier panden tot de structurele leegstand.

creatie & Toerisme ligt de afgelopen jaren tussen de 150 en 160.

meente Bergen 24 vakantieparken telt. De omvang van deze parken

Deze panden staan langer dan 3 jaar leeg. De overige twee panden

Het aantal banen in de sector is gedaald. Ook hier speelt de corona-

verschilt. Zeker 9 parken hebben minder dan 25 jaarplaatsen.

behoren tot de frictieleegstand. Deze panden staan maximaal één

Naast de vakantieparken telt de gemeente Beregen ca. 30 B&B’s.

jaar leeg. Zes leegstaande panden bevinden zich in het centrum van

hebben gedurende de coronacrisis (noodgedwongen) ander werk in

Dit zijn overwegend kleinschalige logiesaccommodaties. Op basis

Bergen.

andere sectoren moeten zoeken.

van de gemeentelijke inventarisatie blijkt dat slechts vier van de 30

Wanneer gekeken wordt naar de ontwikkeling van het aantal banen

B&B’s meer dan 15 kamers hebben.

winkelvloeroppervlak (wvo) bedraagt 7,3%. Het leegstandspercen-

In de gemeente Bergen is slechts één hotel gevestigd: De Papen-

tage op basis van het aantal verkooppunten bedraagt 8%. De leeg-

berg in Afferden.

stand in de gemeente Bergen hiermee iets hoger dan landelijk. Lan-

Het aantal vestigingen in de gemeente Bergen binnen de sector Re-



crisis hoogstwaarschijnlijk een belangrijke rol. Veel werknemers





en vestigingen binnen de logiesverstrekkers in de COROP regio Limburg-Noord en Nederland is een vergelijkbare ontwikkeling zicht-



baar. Het aantal vestigingen neemt toe, het aantal banen neemt af. 

delijk bedraagt het leegstandspercentage op basis van het wvo

Seizoensarbeid zit niet in de LISA cijfers verwerkt. Om deze reden

Overig recreatief/toeristisch aanbod

is de werkgelegenheid in werkelijkheid groter dan zichtbaar in de



LISA cijfers.

De gemeente Bergen telt 29 horecazaken, twee jachthavens met

Ontwikkeling aantal leegstaande panden Gemeente Bergen, bron: Locatus

678 ligplaatsen, en 13 dagrecreatieve voorzieningen². Hiermee

Ontwikkeling aantal vestigingen en banen sector Reacreatie & Toerisme - Gemeente Bergen Op indexniveau, 2018 = 100, bron: LISA

heeft de gemeente een goede basis voor een toeristisch bezoek.

20

Ook zijn er in de omgeving veel dagrecreatieve voorzieningen, zoals

15

attracties, het winkel- en museale aanbod in Venlo etc. Ook dit on-



100

lijkheden in hotels/logies.

5

De bezoekersintensiteit in de gemeente Bergen is hoog² (27 over-

0

Vestigingen

2022

plekken op de Veluwe (Brummen en Montferland). Voor toeristische

2021

0

2020

nachtingen per inwoner). Dit cijfer is vergelijkbaar met de drukste 2019

50

Banen

2023

hotspots zoals de gemeente Veere (284) of Texel (199) ligt de bezoekersintensiteit nog veel hoger.

15

15

2018

2015

11

10

derstreept het belang van voldoende capaciteit aan verblijfsmoge-

150

2018

Het leegstandspercentage in de gemeente Bergen op basis van het

5,3% en op basis van het aantal verkooppunten 6,0%. 

Het grootste leegstaande pand in de gemeente heeft een omvang van ca. 585 m² wvo en is gelegen aan de Kasteellaan. Daarnaast is

2 3

Programma vrijetijdseconomie Gemeente Bergen. De Locatus database bevat niet alleen informatie over winkels, ook alle publieksfuncties, inclusief horeca zitten in de database.

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

10/13



er vooral sprake van relatief kleinschalige leegstand (< 200 m² wvo).

Bergen bedroeg in 2022 slechts 3%. In de kaart hierna is de wo-

Aanbod hotels in Noord-Limburg algemeen

In totaal acht panden hebben een omvang die kleiner is dan 200 m²

ningleegstand per gemeente zichtbaar op basis van het CBS. Lan-

De afgebakende regio biedt totaal 79 reguliere hotels, met samen 1.638

wvo.

delijk bedraagt de woningleegstand 2% en op provinciaal niveau

kamers.5 Vooral Venlo en Arcen hebben veel hotelcapaciteit. In het

In onderstaande figuur is de ontwikkeling van de leegstandsduur in

(Limburg) bedraagt de leegstand 3%. De gemeente Bergen wijkt

noordelijk deel van de regio (waaronder Bergen) is het aanbod beperk-

de gemeente Bergen zichtbaar. Hieruit blijkt dat er door de jaren

qua woningleegstand niet opvallend af van zowel het landelijk, pro-

ter. Met gemiddeld 21 kamers zijn de hotels in de regio opvallend klein-

heen een verschuiving heeft plaatsgevonden. Vergeleken met 2015

vinciaal of gemiddelde van de omliggende gemeenten.

schalig. Landelijk bieden hotels gemiddeld 38 kamers en in geheel Limburg 25 kamers per hotel.6

is er sprake van een afname van de aanvang/frictie leegstand en



een toename van de langdurige/structurele leegstand. Vandaag de

Behoefteraming hotels gemeente Bergen

dag staan de panden een stuk langer leeg.

In deze paragraaf verkennen we kort en globaal de marktruimte voor ho-

Het hotelaanbod in de regio is qua omvang, kwaliteit en uitstraling zeer

Vergeleken met 2018 is de structurele leegstand (panden die langer

tels in de regio Noord-Limburg, waaronder de gemeente Bergen valt. De

gevarieerd. Zo zijn er bijvoorbeeld nog opvallend veel kleinere ‘familie-

behoefte aan hotels is anders dan die voor andere verblijfsaccommoda-

hotels’ en pensions in het lagere en middensegment gevestigd. Soms is

ties (bungalowparken, campings, etc.), vanwege de bijzondere eisen

de inrichting en uitstraling gedateerd. Diverse onderzoeken concludeer-

van hotelgasten aan bijvoorbeeld comfort, privacy en faciliteiten. Men-

den dat het toekomstperspectief van met name kleinere hotels landelijk

sen willen daar tegenwoordig een faire prijs voor betalen, die vaak ho-

en ook in Noord-Limburg zeer onzeker is.7

Ontwikkeling leegstand gemeente Bergen Op basis van het aantal panden, bron: Locatus

ger ligt dan bij andere verblijfsvormen. Vandaar dat de hotelmarkt hier Bergen (2015)

67%

Bergen (2018)

20%

Bergen (2023)

18%

20%

27%

13%

53%

als uitgangspunt wordt genomen. We baseren ons op de meest betrouwbare, actuele aanbodcijfers. Het laagste gebiedsniveau waarvoor deze beschikbaar zijn is de Corop-re-

Nederland (2023)

45% 44%

0%

20%

36% 30%

40%

60%

gio Noord-Limburg. Deze regio kan overigens ook worden beschouwd als een logische ‘zoekregio’ voor (potentiele) hotelgasten die een hotel

26% 80%

zoeken in of rond Bergen. Recreanten houden immers geen rekening 100%

met gemeentegrenzen. Het gebied oostelijk van de Maas is toeristischrecreatief een samenhangend gebied met Nationaal Park Maasduinen

Aanvang/Frictie

Langdurig

Structureel

Verbouwing

en de Maas als beeldbepalend elementen en vele dagrecreatieve bestemmingen, waaronder de stad Venlo en vele aantrekkelijke wandel-



dan drie jaar leeg staan) fors afgenomen. Verreweg de meeste leeg-

en fietsroutes. Zo profileert deze regio zich ook op de toeristische (en

staande panden (5) staan nu tussen de 1 en 3 jaar leeg.

zakelijke) markt.

Op basis van de landelijke monitor leegstand van het CBS4 is gekeken naar de woningleegstand. De woningleegstand in de gemeente

4 5 6 7

Landelijke monitor leegstand, CBS, 2022.

Excl. Bed & Breakfast, die veelal slechts enige kamers bieden en dus aanmerkelijk kleiner zijn dan reguliere hotels. CBS Statline; situatie augustus 2023. ZKA; Hotelmarktonderzoek provincie Limburg (2018)

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

11/13

De hotelmarkt herstelt snel van de coronapandemie

Tabel 2: Raming marktruimte hotels in Noord-Limburg (Corop) tot 2033

De provincie Limburg ontving in 2019 in totaal ca. 2,2 mln. hotelgasten,

Variant:

26% meer dan in 2012.8 De hotelmarkt was in 2022 (voorlopige cijfers)

Mini-

Maxi-

in Limburg alweer vrijwel hersteld, met totaal 2,1 mln. hotelgasten, sa-

mum

mum

men goed voor 3,5 mln. overnachtingen. 2022 werd overigens nog beïn-

Aantal kamers nu in regio

vloed door de coronapandemie (gedeeltelijke lockdown in Q1, meer va-

Kamerbezetting gemiddeld 3-5

kanties in eigen land, minder zakelijke en intercontinentale gasten). Er is

sterren Limburg (Hosta 2020)

kortom ‘postcorona’ sprake van een opmerkelijk herstel van de provinci-

Correctie kamerbezetting regio

ale hotelmarkt.

Verhuurde kamers per jaar nu

1.638

1.638 zie tekst (CBS) zie tekst

72% 68% 406.552

72% 68% zie tekst 406.552 kamernachten

20% 487.862 2.056

25% 508.190 kamernachten 2.321 kamers (norm kamerbezetting gemidd. 65% resp. 60%)

Prognose groei vraagpotentiUitgangspunten marktruimte hotels

eel tot 2033

Landelijk zijn er sinds 2000 veel hotelkamers bij gekomen, maar het

Totaal vraagpotentieel in 2033

aantal overnachtingen groeide nog veel sneller. De gemiddelde bezet-

Totale behoefte over 10 jaar

tingsgraad van de hotelkamers in geheel Limburg (3-5 sterren, afbakening regio cf. Hosta 2020) bedroeg in 2019 (precorona, dus het meest representatief) gemiddeld 72%.9 Dit is iets lager dan gemiddeld in Nederland exclusief Amsterdam/Schiphol (73,5%). De Hosta-cijfers betref-

+2% per jaar

Kamers (10% bestaand aanbod)

Verwachte opheffing bestaand aanbod

164

164

582

846

Marktruimte Noord-Limburg over 10 jaar (2033)

kamers

fen echter alleen de geclassificeerde hotels met minimaal 3 sterren. Luxere hotels hebben vaak een relatief hoge bezetting, maar hotels en

De hotelvraag zal naar verwachting de komende tien jaar landelijk en re-

Voor het totale hotelaanbod in de regio (groot en klein) hanteren we

pensions in het lagere segment vaak juist een lagere bezetting, waar-

gionaal verder toenemen. Tussen 2000 en 2019 groeide het aantal ho-

richting 2033 voor de kamerbezetting een kritische norm (de minimale

mee zij soms toch rendabel kunnen functioneren. We hanteren voor de

telovernachtingen landelijk (exclusief Amsterdam) en ondanks twee re-

benodigde kamerbezetting voor een verantwoorde bedrijfsexploitatie)

raming van de hotelbehoefte in onderhavige regio (Noord-Limburg) een

cessies (9/11 en recessie 2008-2012) met totaal +64%; op jaarbasis

van gemiddeld 60% a 65%, mede omdat de regio relatief veel kleinere

huidige gemiddelde kamerbezetting van 68% als uitgangspunt.

derhalve gemiddeld +3,4% (Bron: CBS). Deze groei oversteeg de capa-

hotels en familiebedrijven heeft (met veelal een lagere bezettingsnorm).

De gemiddelde kamerprijs was in Limburg in 2019 € 102,- (landelijk € 96,-). De gemiddeld gerealiseerde prijs voor alle beschikbare kamers (de RevPAR) bedroeg € 74,- in de regio. Deze laatste is feitelijk de be-

citeitsgroei in die periode in aantal kamers aanzienlijk. In de provincie Limburg groeide tussen 2012 (oudere cijfers niet beschikbaar) en 2019

Tevens wordt in de behoefteraming een correctie toegepast vanwege de

het aantal hotelnachten met gemiddeld +3% per jaar.

zogenaamde ‘vervangingsvraag’. Hotelvastgoed heeft een (technische, fiscale) levensduur van maximaal 50 jaar, waarna vaak nieuwbouw

langrijkste graadmeter voor het rendement in de hotelsector en ligt regi-

We gaan in dit kader uit van een toename van de ‘autonome’ hotelvraag

plaatsvindt. Gemiddeld wordt per jaar dus minimaal 2% van de capaci-

onaal eveneens boven het landelijke cijfer (€ 71,-). De Noord-Limburgse

tot 2033 in een bandbreedte met +2% a +2,5% per jaar; totaal dus resp.

teit vervangen. Veel bedrijven stoppen dan echter, bijvoorbeeld door ge-

hotels functioneerden in 2019 gemiddeld dus goed. Er is geen aanlei-

+20% en +25%; gezien de historische cijfers een behoudende groei-

brek aan opvolging, investeringsbudget of transformatie van het vast-

ding om te veronderstellen dat dit postcorona wezenlijk anders zal zijn.

prognose.

goed naar bijv. wonen. In praktijk is deze verhouding ruwweg 50/50.

8 9

Voor lagere gebiedsniveaus zijn geen actuele cijfers beschikbaar. Horwath HTC; Hosta 2020. Cijfers betreffen alleen hotels met 3-5 sterren in 2019. Deze jaarlijks geactualiseerde cijfers zijn alleen beschikbaar voor Nederland, provincies en enige stadsregio’s.

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

12/13

Jaarlijks is de vervangingsvraag dus 1% van het aantal gevestigde ka-

Kwalitatieve behoefte hotel

mers. Totaal ontstaat vanuit deze aanname tot 2033 regionaal derhalve

We benadrukken dat de gepresenteerde kwantitatieve raming van de

extra marktruimte van circa 164 kamers, bovenop de vermelde markt-

marktruimte zeer globaal is en in praktijk hoger of lager kan uitvallen. De

ruimte.

hotelmarkt is sterk aanbodgestuurd: voor de wervingskracht zijn de eigen kwaliteiten, het locatieprofiel, bereikbaarheid per auto en (proac-

In de tabel zijn de vermelde uitgangspunten vertaald in een raming van

tieve) marktbewerking in praktijk enorm bepalend. De gemeente Bergen

de behoefte/marktruimte voor de hotelmarkt in een bandbreedte. Con-

biedt in onze optiek veel perspectief voor een extra hotel, primair gericht

clusie is dat over 10 jaar in Noord-Limburg een marktruimte bestaat tus-

op de toeristische markt.

sen 582 en 846 hotelkamers. Een belangrijke reden, naast de sterk groeiende hotelmarkt in algemene zin, is het goede functioneren van de huidige hotels in de regio. Dit duidt op een (groeiende) schaarste aan hotelcapaciteit in de regio. Er bestaat dus een onmiskenbare behoefte aan extra hotels in de regio. Ook de gemeente Bergen zal deze extra behoefte aan hotelcapaciteit geleidelijk ondervinden en kan haar toeristisch-recreatieve profiel en ambities hiermee invullen. Nieuw hotelaanbod versterkt de toeristischrecreatieve, economische (inkomen, werkgelegenheid) en maatschappelijke structuur (ontmoeting, zalenverhuur, etc.) van de gemeente. Belangrijk daarbij is dat (nieuwe) hotels een duidelijke ‘toeristische’ en ongedwongen uitstraling hebben en de bijbehorende gastvrijheid en service bieden aan hun (kritische) gasten. Toeristen mixen in praktijk lastig met andere niet-toeristische doelgroepen vanwege hun eigen verblijfsmotieven, behoeften en gedrag. De meeste gasten vragen om een ontspannende, ongedwongen sfeer en beleving, even ‘los van de dagelijkse realiteit’. Indien dat niet wordt geboden, zullen ze kiezen voor een ander hotel, al dan niet beïnvloed door online reviews. Alleen zakelijke hotelgasten blijken in praktijk goed te mixen met toeristen.

Bergen, Onderbouwing Dienstenrichtlijn en Ladder

13/13