raadsvoorstel en ontwerpbesluit Beemster IHP Onderwijs 2021.pdf

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit

Registratienummer:

1538394

Datum voorstel:

14 januari 2021

Portefeuillehouder:

D. Butter

Commissie:

16 februari 2021

Gemeenteraad:

16 februari 2021

Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021 Samenvatting: Er is een nieuw Integraal Huisvestingsplan Onderwijs opgesteld. Voor dit plan zijn alle scholen in Purmerend en Beemster waar de gemeente verantwoordelijk is voor de huisvesting bezocht. Op basis van scorekaarten is inzichtelijk gemaakt welke investeringen in de komende jaren nodig zijn om onderwijshuisvesting op peil te houden. Hierbij wordt zowel rekening gehouden met de (stijgende) leerlingenaantallen als de kwalitatieve eisen die aan schoolgebouwen wordt gesteld.

1.

Registratienummer: 1538394 Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021

Middenbeemster, 14 januari 2021 Aan de gemeenteraad van Beemster,

Inleiding en probleemstelling: De gemeente heeft een verantwoordelijkheid voor huisvesting van scholen in het primair- en voortgezet onderwijs. De gebouwen zijn doorgaans eigendom van de schoolbesturen, maar als het aankomt op uitbreiding, nieuwbouw en renovatie, dan stelt de gemeente daar de financiële middelen en grond voor beschikbaar. Om een beeld te hebben van toekomstige investeringen maakt de gemeente samen met de schoolbesturen periodiek een Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP), waarin wordt vastgesteld welke investeringen er worden verwacht. Wanneer een schoolbestuur daadwerkelijk middelen nodig heeft dan dient zij een aanvraag in die wordt getoetst aan het IHP, de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Purmerend 2015 en de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Beemster 2015. In 2017 heeft de gemeente Purmerend het IHP 2018-2022 vastgesteld. Deze heeft betrekking op het primair onderwijs. In 2018 en 2019 is met de Purmerendse Scholengroep (PSG) gesproken over een IHP voor het voortgezet onderwijs, maar dat heeft niet tot een concreet product geleid. In Beemster is geen IHP vastgesteld. Begin 2020 kwamen verschillende aanvragen binnen van schoolbesturen, die niet in het IHP stonden. Ook waren er andere inzichten ten aanzien van projecten die daar wel in stonden. De onderwijswereld bleek te zijn veranderd ten opzichte van 2017.

Dit heeft ertoe geleid dat het college van B&W de opdracht heeft gegeven om een nieuw IHP te ontwikkelen. De opdracht hield in dat behalve het primair onderwijs in Purmerend ook het voortgezet onderwijs en het primair onderwijs in Beemster zou worden meegenomen. Op deze manier ontstaat een compleet beeld van de opgave voor de complete gemeente na de fusie in 2022. Oplossingsrichtingen: Uw raad wordt voorgesteld om bijgaand IHP vast te stellen. Dit is tot stand gekomen na een bezoek aan iedere school en interview met de locatiedirecteur. Op basis van een scorekaart is een indruk gevormd of er vanuit de gemeente actie nodig is ten behoeve van de desbetreffende school. Ook zijn voorstellen uitgewerkt die inspelen op enkele algemene trends die bleken gedurende het ontwikkeltraject van dit IHP. Deze trends zijn: - De groei van het aantal leerlingen door de nieuwe woningbouwplannen - De ontwikkeling van het passend onderwijs - De samenwerking met kinderopvang - Het gepersonaliseerd leren in het voortgezet onderwijs

blz. 2 van 7

Registratienummer: 1538394 Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021

Voor dit IHP zijn de volgende ambities geformuleerd: • Aankomende groei leerlingenaantal opvangen • Passende huisvesting voor leerlingen met vraag naar specialistische- of intensieve onderwijsbegeleiding • Aansluiting huisvesting bij onderwijsvisie van de school • Faciliteren van structurele samenwerking onderwijs + kinderopvangorganisaties • Groene schoolpleinen t.b.v. bewegend/onderzoekend leren/spelen + klimaatbestendigheid Met dit IHP heeft de gemeente een actueel beeld van de uitdagingen die haar op het gebied van onderwijshuisvesting de komende jaren te wachten staan en wordt geïnvesteerd op al deze ambities. Meetbare doelstellingen: • • •

• •

Realisatie gebouwen voor aankomende groei leerlingenaantal opvangen Realisatie passende huisvesting voor leerlingen met vraag naar specialistische- of intensieve onderwijsbegeleiding Realisatie van structurele samenwerkingen met maatschappelijke organisatie zoals kinderopvang, culturele organisaties en het lokale voorveld (zoals schoolmaatschappelijk werk) Realisatie van groene schoolpleinen Realiseren van duurzame en energiezuinige schoolgebouwen

Financiële consequenties/risico’s: In het IHP wordt voorgesteld om te investeren in vijftien schoolgebouwen (in Purmerend en Beemster). De uitwerking van de financiële consequenties daarvan is uitgebreid en is daarom uitgeschreven in de bijlage ‘Financiële consequenties Integraal Huisvestingsplan Onderwijs’. De belangrijkste uitgangspunten hierbij zijn: • De normbedragen die worden gebruikt bij het berekenen van de budgetten voor de nieuwbouw bieden de mogelijkheid om een doelmatig gebouw te realiseren dat aanpasbaar, prettig en exploitabel is. Dit normbedrag heeft een externe onderbouwing en is hoger van de VNG normen • De normbedragen die worden gebruikt bij het berekenen van de budgetten voor de nieuwbouw bieden de mogelijkheid om aan de (sinds 1 januari 2021 verplichte) BENG normen te voldoen (Bijna Energie Neutraal Gebouw). De gemeente is bereid om (ca. 2%) hogere normbedragen voor ENG te hanteren als het schoolbestuur bereid is om daar een kostendekkende jaarlijkse vergoeding van ca. € 1,50 per vierkante meter voor te betalen. Dit zal per project worden bepaald. • De gemeente is bereid om te investeren in ruimte voor kinderopvang indien het schoolbestuur bereid is om daar een kostendekkende jaarlijkse vergoeding van ca. € 65,per vierkante meter voor te betalen. Het schoolbestuur kan dit terugverdienen door huur die zij van de kinderopvangorganisatie ontvangt. blz. 3 van 7

Registratienummer: 1538394 Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021 • • •

Bij vervanging van bestaande scholen is rekening gehouden met sloopkosten, resterende boekwaarde, vrijvallende kapitaallasten en kosten voor tijdelijke huisvesting. Er is per jaar voor 3 scholen ruimte om een groen schoolplein aan te leggen. Er is geen rekening gehouden met eerste inrichting omdat het grotendeels om vervangingen gaat en het anderszins uit het reguliere onderwijshuisvestingsbudget kan worden bekostigd.

De volgende investeringen worden voorgesteld in het IHP:

De investeringen leiden tot kapitaallasten voor de gemeente. De overige exploitatielasten zijn voor de schoolbesturen. De kapitaallasten van dit IHP zijn:

blz. 4 van 7

Registratienummer: 1538394 Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021

De kapitaallasten komen ten laste van de begrotingsruimte en doen hier derhalve een groot beroep op. Het is gebruikelijk in Beemster en Purmerend om bij een groot voorstel als dit de afweging daarover te maken bij de kadernota. Voor een groot deel van deze projecten met een startdatum in 2021 is het echter een onvermijdelijk uitgave. Daarom stellen wij u voor om die kredieten thans reeds beschikbaar te stellen. De overige projecten en het budget voor de groene schoolpleinen worden meegenomen in de gezamenlijke kadernota. Deze projecten betreffen in Beemster: 1. Bouw tweede school Middenbeemster € 6.350.000 2. Voorzieningen buitenonderwijs Lourdesschool € 50.000 Deze € 6,4 miljoen wordt uitgegeven in een periode van 3-4 jaar en leiden tot de volgende kapitaallasten:

Lasten

2021 0

2022 1.875

2023 1.859

2024 236.456

Zodra de provincie toestemming heeft gegeven voor het krediet in het kader van preventief toezicht, kan tot uitgaven worden overgegaan. Communicatie: Ten tijde van het maken van dit IHP is veel contact geweest met de schoolbesturen, de schooldirecteuren, maar ook andere organisaties zoals de samenwerkingsverbanden. Iedereen die heeft meegewerkt aan het tot stand komen heeft de mogelijkheid gehad om op de concept versie te reageren. De reacties zijn verwerkt. blz. 5 van 7

Registratienummer: 1538394 Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021

Nadat uw raad dit voorstel heeft aangenomen zal een formeel overleg worden georganiseerd met de schoolbesturen (OOGO), waarin dit IHP gezamenlijk wordt vastgesteld. Relatie met fusie: Vooruitlopend op de fusie is een IHP gemaakt voor Purmerend en Beemster samen. Waar over ‘de gemeente’ wordt gesproken betreft dit de fusiegemeente. Het voorstel wordt zowel in de raad van Beemster als die van Purmerend besproken. Het raadsvoorstel voor Purmerend is nagenoeg gelijkluidend. In Purmerend liggen de aanvragen KC Willem Eggert, Klim-Op School, Waterlandschool, De Vlieger, Het Plankier/A. Roozendaalschool en Nieuwbouw Da Vincischool voor een totaal van € 44,5 miljoen ter besluitvorming voor. Monitoring/evaluatie: De scorekaarten bieden een goede gelegenheid om jaarlijks opnieuw met de schooldirecteuren te bespreken, zodat veel sneller op veranderingen in de verwachtingen kan worden ingespeeld. Voorstel: 1. Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021 als richtinggevend kader vast te stellen. 2. De volgende investeringskredieten beschikbaar te stellen (te ramen over 2021-2023): a. Bouw tweede school Middenbeemster € 6.350.000 b. Voorzieningen buitenonderwijs Lourdesschool € 50.000 3. De kapitaallasten van € 1.875 in 2022 oplopend naar € 236.500 in 2024 ten laste van de begrotingsruimte te brengen door vaststelling van bijgaande begrotingswijziging. 4.

De overige voorgestelde investeringen mee te nemen bij de behandeling van de kadernota. burgemeester en wethouders van Beemster,

H.C. Heerschop burgemeester

H.J.C. Welage gemeentesecretaris

Bijlagen: • Raadsbesluit • Integraal Huisvestingsplan Purmerend / Beemster 2021 • Financiële consequenties Integraal Huisvestingsplan 2021 • Advies Hevo m.b.t. normbedragen • Begrotingswijziging • Raadsvoorstel IHP Purmerend

blz. 6 van 7

Registratienummer: 1538394 Onderwerp: Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021

De raad van de gemeente Beemster, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 januari 2021,

BESLUIT:

1. Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021 als richtinggevend kader vast te stellen. 2. De volgende investeringskredieten beschikbaar te stellen (te ramen over 2021-2023): a. Bouw tweede school Middenbeemster € 6.350.000 b. Voorzieningen buitenonderwijs Lourdesschool € 50.000 3. De kapitaallasten van € 1.875 in 2022 oplopend naar € 236.500 in 2024 ten laste van de begrotingsruimte te brengen door vaststelling van bijgaande begrotingswijziging. 4. De overige voorgestelde investeringen mee te nemen bij de behandeling van de kadernota.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad d.d. 16 februari 2021

H.C. Heerschop voorzitter

M. Timmerman griffier

blz. 7 van 7