Besluit BD

RAADSBESLUIT Onderwerp: Vierde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020

Gemeenteraad: 17 december 2024

Zaaknummer: 2024-089893

Commissie Samenleving 26 november 2024

De raad van de gemeente Barendrecht; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 21 oktober 2024; gezien het advies van Commissie Samenleving op 26 november 2024; gelet op artikel 149 en 154 van de Gemeentewet

BESLUIT: 1. De vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 vast te stellen.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Barendrecht van 17 december 2024.

Raadsvoorstel Onderwerp: Vierde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020

College van burgemeester en wethouders 21 oktober 2024

Zaaknummer 2024-089893

Portefeuillehouder Ronald Schneider

Commissie Samenleving 26 november 2024

Openbaar

Gemeenteraad 17 december 2024

Geadviseerd besluit 1. De vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 vast te stellen.

Raadsvoorstel Inleiding Op 9 juni 2020 heeft de raad de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Barendrecht 2020 vastgesteld. Inmiddels heeft de raad al drie wijzigingen van de APV vastgesteld. De integrale vigerende APV is in te zien via: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR641551/6. De APV is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Nagenoeg elk jaar komt de VNG met een wijzigingsvoorstel van dat model. De ledenbrieven van de VNG van 7 november 2023 en 4 juli 2024 zijn meegenomen in dit raadsvoorstel. Daarnaast is gebruik gemaakt van de Handreiking Regionaal model APV Ondermijningsproof van het Riec van december 2022. Naast de wijzigingsvoorstellen van de VNG en het Riec zijn er ook nog een klein aantal andere wijzigingen in dit voorstel verwerkt. Beoogd effect Het actualiseren van de APV. Relatie met beleidskaders N.v.t. Overleg gevoerd met Politie Argumenten 1.1 De APV geeft de burgemeester een gereedschapskist. De APV is onder andere de gereedschapskist van de burgemeester. Voor de burgemeester is het handig om een goed gevulde gereedschapskist te hebben zodat hij kan optreden indien nodig. Dit is ook de reden dat de APV wordt uitgebreid met onder andere meerdere ondermijningsartikelen en het verbod om voorwerpen en stoffen bij te dragen die zijn meegebracht om de openbare orde te verstoren.

Voor de inzet van deze bevoegdheden wordt uiteraard gekeken naar de omstandigheden van het geval, wordt maatwerk toegepast en gezond verstand gebruikt. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen zijn daarnaast de volgende: 1.2 Er zijn aanvullende artikelen ter voorkoming van ondermijning opgenomen, waaronder het groepsverbod. De APV bevat al een samenscholingsverbod (art. 2.1). Dat verbod ziet echter op situaties waarin sprake is van (dreigende) ongeregeldheden. Om overlast van groepen hangjongeren tegen te gaan wordt voorgesteld de mogelijkheid van een groepsverbod in de APV op te nemen. Op basis van dat artikel kan de burgemeester (tijdelijk) gebieden aanwijzen waarin het verboden is om met drie of meer personen bij elkaar te staan. Een groepsverbod komt dus pas tot leven na een aanwijzingsbesluit. Daarnaast zijn, op basis van de Handreiking van het Riec uit december 2022, bepaalde artikelen over onder meer tegengaan drugshandel opgenomen in het voorstel. Voor nadere toelichting hierop wordt verwezen naar de bijgevoegde was-wordt-lijst. 1.3 Opgenomen is een verbod van het bij zich dragen van voorwerpen en stoffen die zijn meegebracht om de openbare orde te verstoren.

In het artikel over samenscholingsverbod (artikel 2.1) wordt een bepaling toegevoegd op grond waarvan het verboden is om op een openbare plaats een voorwerp of stof bij je te hebben waarvan aannemelijk is dat deze is meegebracht om de openbare orde en veiligheid te verstoren. Onder dit nieuwe lid 4 valt bijvoorbeeld het zogenaamd ‘bivakverbod’: het is verboden bepaalde gezichtsbedekkende bekleding, zoals bivakmuts of masker, bij zich te hebben met het kennelijk doel om de openbare orde te verstoren. 1.4 Muziekverenigingen en kerkgenootschappen hebben geen exploitatievergunning nodig. Het is verboden om zonder exploitatievergunning van de burgemeester een openbare inrichting te exploiteren (artikel 2.28). In lid 2 staat echter dat kantines van een sportvereniging geen

exploitatievergunning nodig hebben. Het ligt voor de hand deze regel ook te laten gelden voor andere niet-commerciële rechtspersonen, zoals muziekverenigingen, volkstuinverenigingen, bridgeverenigingen, kerkgenootschappen, enzovoorts. Artikel 2.28 is hierop aangepast. 1.5 De Drank- en Horecaverordening is in de APV opgenomen. Op 17 december 2013 heeft de raad de Drank- en Horecaverordening Gemeente Barendrecht vastgesteld. De Drank- en Horecawet is inmiddels vervangen door de Alcoholwet en daarom is het noodzakelijk deze verordening aan te passen wat betreft terminologie en verwijzingen. Daarnaast wordt voorgesteld deze verordening in de APV op te nemen. Dit sluit aan bij de model-APV van de VNG. Bovendien staan dan alle bepalingen ten aanzien van commerciële en paracommerciële (= nietcommerciële) horeca op één plaats. Inhoudelijke wijzigingen zijn niet beoogd. Omdat de Drank- en Horecaverordening wordt opgenomen in de APV, moet de Drank- en Horecaverordening Gemeente Barendrecht worden ingetrokken. Onderdeel van het wijzigingsbesluit is dan ook de intrekking van de Drank- en Horecaverordening Gemeente Barendrecht. 1.6 Vanwege een uitspraak van de rechtbank is het messenverbod aangepast. De huidige APV bevat al een messenverbod (artikel 2:50a). De rechtbank Rotterdam heeft begin 2023 een soortgelijk artikel in de APV van Rotterdam onverbindend verklaard.

De rechtbank was namelijk van mening dat dit onderwerp al voldoende was geregeld in de Wet wapens en munitie. De VNG is het hier niet mee eens en heeft in de ledenbrief van 7 november 2023 een tekstvoorstel voor een messenverbod opgenomen. In een eerder stadium was al in de regio een voorstel gedaan voor een aangepast artikel. In dat regionale artikel wordt het messenverbod gekoppeld aan overlast en hinder. Voorgesteld wordt het regionale artikel te volgen, aangezien dat artikel (net als het huidige artikel) geldt in de gehele gemeente. 1.7 De overige wijzigingen zijn van redactionele en technische aard. In het besluit Vierde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 en de was-wordtlijst zijn de redactionele, technische en overige wijzigingen weergegeven. Kanttekeningen 1.1 Een groepsverbod is lastig te handhaven en ingrijpend. Groepen kunnen zich makkelijk verplaatsen naar delen van de gemeente die buiten het aanwijzingsbesluit vallen. Ook kan een groepsverbod sterk ingrijpen op de bewegingsvrijheid van personen die zich in Barendrecht bevinden. Het groepsverbod treedt pas in werking nadat de burgemeester een aanwijzingsbesluit heeft genomen. 1.2 Strikte handhaving van het slaapverbod is niet altijd effectief en efficiënt.

Het is weinig zinvol om dakloze mensen te beboeten als zij noodgedwongen buiten moeten slapen of om mensen te beboeten die dat niet kunnen betalen. Toch is dit verbod zinvol gelet op het feit dat ook veel vrachtwagenchauffeurs overnachten op openbare plaatsen, waar geen sanitaire voorzieningen zijn. De toezichthouder bepaalt bij overtreding van het slaapverbod een evenredige sanctie. Financiën N.v.t. Juridische zaken Dit besluit zal na vaststelling worden gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. Communicatie/participatie na besluitvorming Na vaststelling van de wijzigingen worden deze gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad en worden wijzigingen verwerkt in de geconsolideerde versie van de APV in de lokale wettenbank op www.overheid.nl. Uitvoering/vervolgstappen Na vaststelling van de wijzigingen worden deze gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad en worden wijzigingen verwerkt in de geconsolideerde versie van de APV in de lokale wettenbank op www.overheid.nl.

Evaluatie/monitoring N.v.t.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

20231107-ledenbrief-wijziging-model-apv-najaar-2023.pdf ledenbrief-wijziging-model-apv-zomer-2024.pdf Handreiking Regionaal Model APV Ondermijningsproof Riec dec22.pdf Was-wordt-lijst - 4e wijziging APV Barendrecht.pdf Advies commissie Samenleving 26 november 2024.pdf Ondertekend raadsbesluit Vierde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020.pdf 7. Ondertekende Vierde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020.pdf