Q 210713 Jaarverslag Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2020 (289914)
Tekst van het document
inlichtingen bij
Hedwig Duindam
doorkiesnummer
(035) 5481824
uw kenmerk ons kenmerk
datum portefeuillehouder(s) onderwerp
280207 / 289914
Aan de raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Baarn
13 juli 2021 Burgemeester Röell Jaarverslag Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2020
Geachte leden van de raad en steunfractieleden, De externe Adviescommissie Bezwaarschriften van de gemeente Baarn (hierna de bezwaarcommissie) geeft advies aan het gemeentebestuur over bezwaren die zijn ingediend op besluiten van de gemeente. In de jaarverslagen brengt de commissie verslag uit van haar werkzaamheden. De commissie geeft aanbevelingen en benoemt tevens wat haar in positieve zin opvalt. Onlangs heeft de bezwaarcommissie het jaarverslag over 2020 aan het college uitgebracht. In deze brief informeren wij u hierover. Dit jaar adviseert de bezwaarcommissie om de primaire besluiten, als belangrijk communicatiemiddel met de inwoners, nog beter te motiveren. Dit draagt bij aan vertrouwen en kan bezwaarschriften voorkomen. Verder adviseert de bezwaarcommissie om beleid te formuleren inzake de toepassing van binnenplanse vrijstellingen zoals bij het plaatsen van schuttingen in de bestemming tuin . De bezwaarcommissie benoemt tevens wat haar in positieve zin opvalt. De bezwaarcommissie complimenteert de gemeente dit jaar over de effectiviteit van de informele procedure. Eén op de vijf bezwaarschriften wordt door betrokkenen in overleg met de ambtelijke organisatie informeel opgelost.
De bezwaarcommissie complimenteert verder over de snelle en professionele wijze waarop digitale hoorzittingen zijn georganiseerd en over de opbouwende houding van alle betrokkenen tijdens deze hoorzittingen. Tot slot waardeert de bezwaarcommissie de goede dossiervorming en de tijdige aanlevering van verweerschriften. Graag informeren wij u over onze aanpak van de aanbevelingen. Wij geven dit in de bijlage per aanbeveling aan.
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Baarn,
drs. C.E. Creveld gemeentesecretaris
M.A. Röell burgemeester
Bijlagen: bijlage 1: Aanbiedingsbrief jaarstukken 2020 bijlage 2: Infographic 2020 bijlage 3: Jaarverslag 2020 bijlage 4: uitwerking aanbevelingen Adviescommissie Bezwaarschriften
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn t (035) 548 16 11 e gemeente@baarn.nl I Voor ons privacybeleid zie www.baarn.nl Bank Nederlandse Gemeenten NL28BNGH0285000594. Bij beantwoording graag datum en kenmerk brief vermelden
ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE BAARN
inlichtingen bij
doorkiesnummer
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn Tel. (035)5481611 Fax (035)5481794
Secretariaat commissie
(035) 548 17 23
Aan de burgemeester, het college en de gemeenteraad van de gemeente Baarn
20 mei 2021 Datum onderwerp
Jaarverslag 2020
Geachte burgemeester, geachte leden van het college en geachte leden van de gemeenteraad, Met plezier bied ik u, mede namens de leden van de Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn, het jaarverslag over 2020 aan. Een uitzonderlijk jaar waarin wij allen werden opgeschrikt door het coronavirus. Dit had ook gevolgen voor de werkwijze van de commissie.
ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE BAARN
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn Tel. (035)5481611 Fax (035)5481794
De hoorzittingen in het gemeentehuis zijn vanaf maart 2020 opgeschort. Digitaal horen werd de norm. Soms afgewisseld met een hoorzitting op het gemeentehuis, uiteraard met inachtneming van de coronaregels. Deze nieuwe werkwijze is op flexibele en professionele wijze door de ambtelijke organisatie, met name het secretariaat, gefaciliteerd. Een belangrijk uitgangspunt van de commissie is om bij een bezwaarschrift eerst te laten onderzoeken of een informele oplossing van het geschil mogelijk is. In 2020 werd ruim één op de vijf bezwaarschriften door de betrokkenen in overleg met de ambtelijke organisatie informeel opgelost. Dit geldt zowel voor zaken van de Algemene kamer als van de Sociale kamer. Het is een mooi resultaat dat laat zien hoe een goede communicatie en verheldering van een besluit kunnen bijdragen aan een oplossing. Het viel de commissie op dat bij enkele besluiten het college pas tijdens de hoorzitting een duidelijke onderbouwing van de besluiten gaf. Wij hebben daarom in dit jaarverslag de aanbeveling opgenomen om besluiten tijdig toe te lichten en goed te motiveren. Daarbij geven wij u mee dat ook een besluit een belangrijk communicatiemiddel is tussen de gemeente en haar inwoners. Een heldere uitleg aan de voorkant kan vertrouwen geven en bezwaarschriften voorkomen.
Tot slot: de commissie kijkt terug op een indrukwekkend jaar waarin, ondanks alles, het werk gewoon doorging. De goede samenwerking met de organisatie en de gedeelde visie inzake een proactieve communicatie en een goede uitleg zullen zeker bijdragen aan verdere verbetering van de juridische besluitvorming. De voorzitter van de commissie is gaarne bereid om vragen naar aanleiding van het verslag te beantwoorden.
Hoogachtend, voorzitter van de adviescommissie bezwaarschriften,
De voorzitter, Mevrouw mr. drs. e. (liesbeth) beekhuis
ADVIESCOMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE BAARN
Stationsweg 18 Postbus 1003 3740 BA Baarn Tel. (035)5481611 Fax (035)5481794
Adviescommissie Bezwaarschriften Gemeente Baarn Even voorstellen
2020
Voorzitter Mevrouw mr. drs. E. Beekhuis
Leden Mevrouw mr. A. van Hespen
De heer mr. N.H.G. Beltman
De heer mr. C.Th.Vos
De heer drs. H.B.J. Bartelink, LL.B.
Inzet van de commissie
Cijfers 2020 2
11
4
4 32
Algemene kamer 89 bezwaar schriften
15
Sociale kamer 38 bezwaar schriften
22
17 1
20
Wijze van afhandeling door het college
Objectief
Wijze van afhandeling door het college
Niet ontvankelijk (11)
Niet ontvankelijk (4)
Ongegrond (22)
Ongegrond (17)
Gegrond (4)
Gegrond (0)
2
Informele procedure algemene kamer
Informele procedure sociale kamer
Er zijn 20 dossiers opgelost met de informele procedure.
Er zijn 15 dossiers opgelost met de informele procedure.
Nog in behandeling per 1-1-2021
Nog in behandeling per 1-1-2021
32 dossiers
2 dossiers
Oplossingsgericht
3
Verkeersbesluit (32)
Participatiewet (25)
Helder, leesbaar en goed onderbouwd advies
IOAW (2) Wabo omgevingsvergunningen voor bouw (29) Wabo omgevingsvergunningen voor kap (6) Subsidie (3) Wmo (8) Last onder dwangsom (2) APV (3) Wro (1) Handhaving en toezicht (1) Wob (2) Raadsbesluit (2)
Tozo (11)
De commissie is onafhankelijk, heeft geen binding met het gemeentebestuur en woont en werkt buiten Baarn
De procedure De informele procedure Na een besluit kunnen belanghebbenden binnen 6 weken bezwaar maken. De gemeente onderzoekt met belang hebbenden eerst of een informele oplossing mogelijk is. Lukt dat niet, dan volgt de formele procedure.
Aanbevelingen van de commissie • Motiveer besluiten beter en tijdig. De commissie ziet regel matig dat pas tijdens de hoorzitting of in de beslissing op
Formele procedure
bezwaar een toereikende motivering van een besluit wordt
In een hoorzitting kunnen de belang
gegeven. Het is van belang juist de primaire besluiten, als
hebbenden hun visie op de zaak geven.
belangrijk communicatiemiddel met de inwoners volledig en helder te motiveren. Dit draagt bij aan vertrouwen en kan
De commissie zoekt tijdens de hoorzitting nog naar een oplossing.
bezwaren voorkomen.
• Beleid formuleren inzake de toepassing van de binnenplanse vrijstellingen zoals bij het plaatsen van schuttingen in de
Soms lukt dit.
bestemming tuin.
Als het niet lukt, dan brengt de commissie schriftelijk advies uit.
Het college kan het advies overnemen of ervan afwijken. Het college moet bij afwijken van het advies goed uitleggen waarom hij het niet met de commissie
Wat gaat goed • Verweerschriften worden tijdig aangeleverd en de dossier vorming is prima.
• Opbouwende houding tijdens hoorzitting; juist ook tijdens de digitale hoorzittingen was er een coöperatieve houding
eens is.
van alle betrokkenen.
• Er is in uitzonderlijke omstandigheden professioneel en
Besluit
voortvarend gefaciliteerd dat hoorzittingen digitaal konden
Het college neemt een besluit op
plaatsvinden. Ook een afwisseling tussen fysiek en digitale
bezwaar met uitleg.
horen is mogelijk gemaakt alsook een combinatie daarvan.
Beslistermijnen De commissie zet zich in voor een
afloop van de termijn voor het indienen
Waarom loopt een procedure soms vertraging op?
van een bezwaarschrift.
1. Er is nader specialistisch advies nodig
Het is belangrijk dat betrokkenen
2. Belanghebbenden vragen om uitstel
op zo kort mogelijke termijn weten
De beslistermijn begint één dag na
Burgemeester en wethouders moeten binnen 12 tot 18 weken een besluit op een bezwaarschrift nemen. De maximale wettelijke beslistermijn is 126 dagen.
van de behandeling 3. Door de duur van de voorafgaande
bekorting van de doorlooptijden.
waar ze aan toe zijn en dat binnen de wettelijke termijnen wordt besloten.
informele procedure
Belanghebbenden worden altijd
4. Door personele bezetting
geïnformeerd over vertragingen in de doorlooptijd.
Adviescommissie Bezwaarschriften Gemeente Baarn
2020 Jaarverslag
Een woord van de voorzitter Met plezier bied ik u, namens de Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn, het jaarverslag over 2020 aan. Een uitzonderlijk jaar waarin de wereld werd opgeschrikt door het coronavirus. Dit had ook gevolgen voor de werkwijze van de commissie. De hoorzittingen in het gemeentehuis zijn vanaf maart 2020 opgeschort. Aanvankelijk gingen wij nog uit van een spoedige hervatting na indamming van het virus.Toen de horizon van de situatie zich aftekende zijn wij overgegaan op het houden van digitale hoorzittingen. Soms afgewisseld met een hoorzitting op het gemeentehuis, uiteraard met inachtneming van de coronaregels. Deze nieuwe werkwijze is op flexibele en professionele wijze door de ambtelijke organisatie, met name het secretariaat, gefaciliteerd. Voor zover we kunnen nagaan heeft het digitale horen geen afbreuk gedaan aan de kwaliteit van het proces.Wel is de doorlooptijd toegenomen. Opvallend was dat veel deelnemers de commissie hartelijk bedankten voor de geboden gelegenheid. Niettemin hopen wij dat de commissie in 2021 uiteindelijk weer in het gemeentehuis kan horen. In 2020 zijn meer bezwaarschriften ingediend dan in 2019. Bij de Algemene kamer 89 bezwaarschriften. Dit waren er in 2019 56. Bij de Sociale kamer kwamen 38 bezwaarschriften binnen. Dit waren er in 2019 27.
Deze stijging is bij de Algemene kamer mede te verklaren door een groot aantal bezwaarschriften ingediend tegen enkele verkeersbesluiten.Voor de Sociale kamer geldt dat de Tozo (Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers) aan de stijging heeft bijgedragen. Een belangrijk uitgangspunt van de commissie is om bij een bezwaarschrift eerst te laten onderzoeken of een informele oplossing van het geschil mogelijk is. In 2020 werd ruim één op de vijf bezwaarschriften door de ambtelijke organisatie, in samenspraak met betrokkenen, informeel opgelost. Dit is een mooi resultaat. Deze aanpak doet recht aan de landelijke trend om steeds meer tot een oplossingsgerichte aanpak van juridische geschillen over te gaan. Het viel de commissie op dat bij enkele verkeersbesluiten het college pas tijdens de hoorzitting een duidelijke onderbouwing van haar besluiten gaf.Wij hebben daarom de aanbeveling opgenomen om besluiten tijdig toe te lichten en goed te motiveren. Dat had wellicht in dit geval bezwaarschriften kunnen voorkomen. Daarbij geven wij u mee dat het besluit een belangrijk communicatiemiddel is tussen de gemeente en haar inwoners. Tot slot, de commissie kijkt terug op een indrukwekkend jaar waarin, ondanks alles, het werk gewoon doorging.
De goede samenwerking met de organisatie en de gedeelde visie inzake een proactieve communicatie en een heldere uitleg zullen zeker bijdragen aan verdere verbetering van de juridische besluitvorming. De voorzitter, Mevrouw mr. drs. E. Beekhuis
Leden
Secretarissen
Voorzitter
Kamer Sociale Zaken
Mevrouw mr. drs. E. Beekhuis
De heer T. Kraaikamp Kamer Algemene Zaken
De leden
Mevrouw mr. H.F.M. Duindam
Mevrouw mr. A. van Hespen
Mevrouw mr. drs. E.C. Jonkman
De heer mr. C.Th.Vos
De heer mr. J. van Dodewaard
De heer mr. N.H.G. Beltman
Mevrouw J. de Graaf (stagiair)
De heer drs. H.B.J. Bartelink, LL.B.
Administratieve ondersteuning Mevrouw L.K.Windhouwer, LL.B.
2
Jaarverslag 2020
Jaarverslag 2020
3
De commissie • Is onafhankelijk • Heeft geen binding met het gemeentebestuur en de ambtelijke organisatie • Voorzitter en leden wonen en werken buiten Baarn
Er is een besluit genomen. Er kan een bezwaarschrift tegen het besluit worden ingediend.
Inzet van de commissie • Objectief • Oplossingsgericht • Helder, leesbaar en goed onderbouwd advies
Informele Procedure
Formele Procedure
Algemene kamer behandelt alle bezwaren behalve:
• Belastingzaken • Wet waardering onroerende zaken • Personele aangelegenheden (functiewaardering/ ontslag etc.)
De gemeente belt met de
De belanghebbende mag zijn of haar visie
bezwaarmaker. Samen wordt
op de zaak geven (hoor en wederhoor). De
naar een oplossing gezocht.
hoorzittingen zijn één keer per twee weken op maandag of donderdag tussen 11 en 15 uur.
Sociale kamer behandelt alle wetgeving die de uitvoeringsorganisatie BBS, (Baarn, Bunschoten en Soest) uitvoert.
Als dat lukt, dan wordt het
• Participatiewet, waaronder de Tozo • Tozo:Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers • IOAW: Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers • IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen • Bbz: Besluit bijstandverlening zelfstandigen
bezwaar ingetrokken.
hoorzitting nog naar een oplossing. Soms lukt dit.
Als het niet lukt, dan volgt de formele procedure: de bezwaarcommissie is aan zet.
Beslistermijnen
De commissie zoekt tijdens de
Als het niet lukt, dan brengt de commissie schriftelijk advies uit.
De beslistermijn begint één dag nadat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Burgemeester & wethouders moeten binnen 12 weken een besluit op het bezwaarschrift nemen. Deze termijn kan met zes weken worden verlengd. In totaal hebben B&W 126 dagen (18 weken) om te beslissen. Dit is de maximale wettelijke beslistermijn Waarom loopt een procedure soms vertraging op?
Het college kan het advies overnemen of ervan afwijken. Het college moet bij afwijken van het advies goed uitleggen waarom hij het niet met de commissie eens is.
1. Er is nader specialistisch advies nodig. 2. Belanghebbenden vragen om uitstel van de behandeling. 3. Door de duur van de voorafgaande informele procedure. 4. Door personele bezetting.
Het college neemt een besluit op bezwaar.
Met de belanghebbenden wordt een eventuele overschrijding van de beslistermijn gecommuniceerd.
4
Jaarverslag 2020
Jaarverslag 2020
5
Dossiers uit 2019 afgehandeld in 2020
Algemene kamer
Per onderwerp
Per onderwerp Verkeersbesluit
32
• 18 x ongegrond; • 1 x niet ontvankelijk; • 1x informeel opgelost.
16
In de overige 12 zaken is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen.
11
WABO - omgevingsvergunningen voor bouw
Algemene kamer 2020 89 bezwaarschriften
11 22
20 bezwaarschriften uit 2019 zijn afgehandeld in 2020
29 6
Wijze van afhandeling door het college Niet ontvankelijk (11) Gegrond (4)
Ongegrond (22)
In de overige 9 zaken is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen
6
Wijze van afhandeling door het college Gegrond (3)
Er zijn 20 dossiers opgelost met de informele procedure.
Er zijn 11 dossiers opgelost met de informele procedure.
3
8
Nog in behandeling per 1-1-2021
Wijze van afhandeling door het college
2 3 1
Niet ontvankelijk (11) Gegrond (7)
Ongegrond (28)
Informele procedure in 2020 Er zijn in 2020 in totaal 31 dossiers opgelost met de informele
1
Subsidie (2)
• 2 x ongegrond
• 4 x informeel opgelost; • 1 x ongegrond; • 1 x gegrond.
Subsidie
• 3 x informeel opgelost
• 3x informeel opgelost In de overige 5 zaken is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen
Last onder dwangsom
In deze zaken is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen.
APV
• 2 x gegrond; • 1 x informeel opgelost
Wro/planschade
In deze zaak is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen.
Handhaving en toezicht
In deze zaak is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen.
Wob
2
procedure.
• 1 x informeel opgelost In de andere zaak is in 2020 nog geen beslissing op bewaar genomen.
Raadsbesluit
2
Jaarverslag 2020
2
• 1 x informeel opgelost; • 1 x ongegrond
Wmo Informele procedure algemene kamer
De cijfers in totalen over 2020
2
Ongegrond (6)
Informele procedure algemene kamer
32 dossiers.
• 7 x informeel opgelost; • 1 x gegrond; • 9 x niet ontvankelijk; • 3 x ongegrond.
Wabo - omgevingsvergunningen voor kap (2)
Wabo - omgevingsvergunningen voor kap
20
6
• 10 x informeel opgelost; • 3 x ongegrond; • 3 x gegrond
3 4
32
Wabo - omgevingsvergunningen bouw
• 1 x niet ontvankelijk In de andere zaak is in 2020 nog geen beslissing op bewaar genomen.
APV:
Algemene Plaatselijke Verordening
Wabo:
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wob:
Wet openbaarheid van bestuur
Wmo:
Wet maatschappelijke ondersteuning
Wro:
Wet ruimtelijke ordening. Jaarverslag 2020
7
De feiten
Toelichting grafiek gemiddelde doorlooptijd
• De wettelijke beslistermijn is maximaal 126 kalenderdagen. • De gemiddelde doorlooptijd was in 2020 198 dagen. • Vanaf maart 2020 zijn de hoorzittingen op het gemeentehuis opgeschort door de corona-uitbraak en de landelijk
De doorlooptijd is in 2020 toegenomen met 51 dagen. Deze toename is volledig toe te schrijven aan het moeten uitstellen
afgekondigde lockdown. Rond mei 2020 werd digitaal horen de norm.Tevens vond een afwisseling tussen fysiek en
op grond van overmacht. Na hervatting van de hoorzittingen in digitale vorm soms afgewisseld met een hoorzitting op het
digitaal horen plaats en incidenteel ook een combinatie van fysiek en digitaal horen.
gemeentehuis vond een inhaalslag plaats en is de opgelopen achterstand weer ingelopen
• Ondanks de lange gemiddelde doorlooptijd is de wettelijke beslistermijn slechts in één geval overschreden. In de overige
van de hoorzittingen door de lockdown die in maart werd afgekondigd. Hierdoor verdubbelde het aantal dagen tussen de aanvang van de beslistermijn en de hoorzitting. Alle hoorzittingen zijn in goed overleg met de bezwaarmakers opgeschort
gevallen stemden bezwaarmakers in met opschorting van de beslistermijn (of vond deze plaats op hun verzoek) of zijn
Terugkoppeling beroepszaken
de hoorzittingen opgeschort wegens overmacht. Deze overmacht betrof de lockdown.
In 2020 zijn er vier verzoeken om een voorlopige voorziening ingediend. In twee zaken is het verzoek afgewezen. Eén zaak
• De commissie adviseerde het college in totaal 7 keer om de bezwaren gegrond te verklaren. Bij drie bezwaarschriften
werd niet ontvankelijk verklaard. Een zaak is door de verzoeker ingetrokken.
(inzake één besluit) betrof het een zaak uit 2019 die in 2020 is afgehandeld.
• De adviezen van de commissie zijn in alle gevallen door het college overgenomen
Er is 5 keer beroep aangetekend. In twee gevallen is door de rechtbank in 2020 uitspraak gedaan. In beide gevallen stelde de rechter het college in het gelijk en verklaarde het beroep ongegrond. In de overige drie zaken is in 2020 nog geen uitspraak
Opvallende zaken
gedaan. Er is één maal hoger beroep aangetekend. In deze zaak is in 2020 nog geen uitspraak gedaan.
In zeven zaken achtte de commissie de bezwaren gegrond. Het ging in vijf gevallen om een omgevingsvergunning. Vier maal een omgevingsvergunning voor bouw, één maal een omgevingsvergunning voor kap.Tot slot betrof het twee
Verder zijn in 2020 drie beroepszaken uit 2019 afgehandeld.Twee keer achtte de rechter het beroep niet ontvankelijk.
besluiten op grond van de wegsleepregeling uit de Algemene plaatselijke verordening. Bij de vier bezwaarschriften inzake
In de derde zaak trok de indiener het beroep ter zitting in.
een omgevingsvergunning voor bouw zijn de besluiten in stand gebleven maar werd alsnog de motivering aangevuld. Bij de omgevingsvergunning voor kap is een verleende vergunning alsnog ingetrokken. In twee gevallen bleek de procedure van toepassing bij wegsleepregeling niet juist gevolgd te zijn. Dit is direct opgelost en voor toekomstige gevallen procedureel correct geregeld.
Het besluit als communicatiemiddel De commissie ziet regelmatig dat pas na het indienen van een bezwaarschrift, bijvoorbeeld bij de informele procedure of tijdens de hoorzitting, een goede uitleg van een besluit wordt gegeven. Zo zijn in 2020 twintig bezwaarschriften ontvangen die gericht waren tegen drie samenhangende verkeersbesluiten over alternerend parkeren. Het college gaf pas tijdens de
Gemiddeld aantal Kalenderdagen 2020
hoorzitting een goede onderbouwing van deze besluiten.
Er is 5 maal beroep aangetekend tegen een beschikking op bezwaar
Een besluit is een belangrijk communicatiemiddel tussen de gemeente en haar inwoners. Een goede en heldere uitleg aan de voorkant van het proces hoort daarbij, zeker bij een besluit dat ingrijpt in de openbare ruimte. Zo kan begrip en vertrouwen ontstaan en worden mogelijk bezwaarschriften voorkomen. Bij uitleg achteraf kan herstel van vertrouwen
Advies commissie
nodig zijn en is in de regel meer tijd gemoeid met het repareren van het besluit.Voorkomen is beter dan genezen. Aan de voorkant een goede uitleg draagt bij een heldere communicatie met de inwoners. Aanvang beslistermijn
Besluit op bezwaar
Hoorzitting
134
14
50
2020 65,6
24,7
57,1
2019 Gemiddeld aantal kalenderdagen 2020: 198 kalenderdagen Gemiddeld aantal kalenderdagen 2019: 147,4 kalenderdagen
8
Jaarverslag 2020
De gemiddelde doorlooptijd is in 2020 toegenomen met 51 dagen
Jaarverslag 2020
9
Sociale kamer
De feiten
• De wettelijke beslistermijn is maximaal 126 kalenderdagen. • De gemiddelde doorlooptijd was in 2020 117 dagen. • De beslistermijn is in zes gevallen overschreden. In vijf gevallen omdat de verzending van de beslissing op bezwaar door het college veel tijd in beslag nam. drie maal bij de Tozo en twee maal bij de Participatiewet. Het zesde geval betrof de IOAW
2
waar bijzondere omstandigheden de aanleiding waren. In alle gevallen is overleg geweest met bezwaarmakers. Er zijn geen
4
ingebrekestellingen ontvangen.
• Vanaf maart 2020 zijn de hoorzittingen op het gemeentehuis opgeschort door de corona-uitbraak en lockdown. Rond mei 2020 werd digitaal horen de norm.
Sociale kamer 2020
15
38 bezwaarschriften
4 bezwaarschriften uit 2019 zijn afgehandeld in 2020
2
2
17
• In 2020 achtte de commissie geen enkel bezwaar gegrond. • In 2020 zijn alle adviezen van de commissie door het college overgenomen Opvallende zaken Van overheidswege is om de gevolgen van de coronacrisis voor ondernemers enigszins op te vangen een nieuwe regeling in het leven geroepen.Vanaf 1 maart 2020 kan er een beroep worden gedaan op de Tozo. Ondernemers kunnen op grond van deze regeling een periodieke uitkering vragen of een rentedragende geldlening.Tegen deze regeling is in 11 gevallen bezwaar aangetekend. In vier gevallen kon op basis van nadere informatie de betreffende uitkering alsnog worden toegekend. In die vier gevallen leidde het nieuwe besluit tot intrekking van het bezwaarschrift.
Terugkoppeling beroepszaken Wijze van afhandeling door het college
Wijze van afhandeling door het college
Niet ontvankelijk (4)
Niet- ontvankelijk (2)
Gegrond (0)
Gegrond (0)
Ongegrond (17)
Ongegrond (2)
In 2020 zijn geen nieuwe beroepszaken gestart.Twee beroepszaken uit 2019 zijn afgerond. In één zaak is het beroep ingetrokken. In de andere zaak achtte de rechter het beroep gegrond. Ook in een zaak in hoger beroep is uitspraak gedaan. In deze zaak die diende voor de Centrale Raad van Beroep is het college in het gelijk gesteld.
Toelichting grafiek gemiddelde doorlooptijd Informele procedure sociale kamer
De doorlooptijd is in 2020 toegenomen met 38 dagen. Deze forse toename heeft vrijwel uitsluitend te maken met de periode
Er zijn 15 bezwaarschriften opgelost met de informele procedure.
tussen het uitbrengen van het advies van de commissie en de verzending van de beslissing op bezwaar door het college. Dit tijdsbeslag had te maken met een nieuwe werkwijze en enige problemen met het zaaksysteem. Deze problemen zijn nu opgelost.
Nog in behandeling per 1-1-2021
De lockdown heeft bij de Sociale kamer nauwelijks geleid tot toename van de doorlooptijd. Er zijn geen hoorzittingen opgeschort.
2 dossiers.
De overgang naar digitaal horen leidde niet tot een verhoogde doorlooptijd.
Per onderwerp
In 2020 is geen beroep aangetekend tegen een beschikking op bezwaar
Gemiddeld aantal Kalenderdagen 2020
Dossiers uit 2019 afgehandeld in 2020 Per onderwerp
25
Participatiewet
• 11 x ongegrond • 3 x niet ontvankelijk • 11 x informeel opgelost
4
Advies commissie
Participatiewet Aanvang beslistermijn
53
2
IOAW
11
• 4 x ongegrond • 4 x ingetrokken • 1 x niet ontvankelijk In overige 2 zaken is in 2020 nog geen beslissing op bezwaar genomen
10 Jaarverslag 2020
16
48
2020
• 2 x ongegrond
Tozo
Besluit op bezwaar
Hoorzitting
47,2 IOAW Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke
9
23
2019
arbeidsongeschikte werkloze werknemers Tozo Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers
Gemiddeld aantal kalenderdagen 2020: 117 kalenderdagen Gemiddeld aantal kalenderdagen 2019: 79,2 kalenderdagen
De gemiddelde doorlooptijd is in 2020 toegenomen met 38 dagen maar bleef ruimschoots binnen de wettelijke beslistermijn
Jaarverslag 2020
11
Aanbevelingen van de commissie • Motiveer besluiten beter en tijdig. De commissie ziet regelmatig dat pas tijdens de hoorzitting of in de beslissing op bezwaar een toereikende motivering van een besluit wordt gegeven. Het is van belang juist de primaire besluiten, als belangrijk communicatiemiddel met de inwoners volledig en helder te motiveren. Dit draagt bij aan vertrouwen en kan bezwaren voorkomen.
• Beleid formuleren inzake de toepassing van de binnenplanse vrijstellingen zoals bij het plaatsen van schuttingen in de bestemming tuin.
Wat gaat goed • Verweerschriften worden tijdig aangeleverd en de dossiervorming is prima.
• Opbouwende houding tijdens hoorzitting; juist ook tijdens de digitale hoorzittingen was er een coöperatieve houding van alle betrokkenen.
• Er is in uitzonderlijke omstandigheden professioneel en voortvarend gefaciliteerd dat hoorzittingen digitaal konden plaatsvinden. Ook een afwisseling tussen fysiek en digitale horen is mogelijk gemaakt alsook een combinatie daarvan.
12 Jaarverslag 2020
Aanbevelingen Adviescommissie Bezwaarschriften gemeente Baarn 2020 Besluiten zijn een belangrijk communicatiemiddel met de inwoner. Het is daarom van belang besluiten tijdig (aan de voorkant) en volledig en helder te motiveren. Dit draagt bij aan vertrouwen en kan bezwaren voorkomen.
Reactie van het college van B&W van de gemeente Baarn Onze vakteams besteden extra aandacht aan het inwonergericht schrijven van besluiten. Dat sluit ook aan bij onze visie op dienstverlening. Het team communicatie en andere teams worden betrokken om hier een slag in te maken; Diverse vakteams en de Sociale Kamer benaderen onze inwoners telefonisch om een negatief besluit mondeling toe te lichten; De vakteams, team Juridische Zaken en Juridische Control gaan samen in overleg om per vakteam in beeld te brengen wat nodig is om aan de voorkant een helder geformuleerd en goed gemotiveerd besluit op te leveren; De juridisch controller geeft cursussen over de Algemene wet bestuursrecht met extra aandacht voor de eisen waar een besluit aan moet. Via intranet is tevens een checklist “besluiten” beschikbaar, waarin de verschillende onderdelen van een besluit zijn beschreven; In periodieke netwerkoverleggen brengen onze vakteams zaken in en worden actuele juridische ontwikkelingen gedeeld.
Formuleer beleid inzake de toepassing van de binnenplanse vrijstellingen zoals bij het plaatsen van schuttingen in de bestemming tuin.
Wij betrekken deze onderdelen bij de overstap naar het omgevingsplan en de omgevingsverordening. Naar verwachting besteden wij ruimschoots aandacht aan de criteria voor en de mogelijkheden tot binnenplanse vrijstellingen in het nieuw op te stellen omgevingsplan.