rib 10 juli over evenementenkalender 2025

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 9 juli 2024 Evenementen, Juridische Zaken Femke Halsema, Touria Meliani Stedelijk Evenementenbureau, evenementenbureau.BDA@amsterdam.nl

Onderwerp

Evenementenkalender 2025

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Op donderdag 27 juni was het de bedoeling dat er in uw raadsvergadering zou worden gedebatteerd over de beste manier om de schaarse ruimte voor grote muziekevenementen te verdelen. Daarvoor is de afgelopen maanden zoals u weet beleid ontwikkeld: de nadere regels evenementenkalender, met daaraan gekoppeld een wijziging in de APV. Dat nieuwe beleid ziet er op toe dat er bij schaarste (waar meer aanvragen binnenkomen, dan er plekken beschikbaar zijn op een locatie) een toetsing op basis van inhoudelijke criteria zou plaatsvinden. Bij vertegenwoordigers van de evenementenbranche en bij een deel van uw raad bestaan bezwaren tegen de invoering en toepassing van dat nieuwe beleid en werd gepleit voor een alternatief: het nogmaals kopiëren van de evenementenkalender. Het college begrijpt de vragen en zorgen van de bestaande organisatoren die voor hun voortbestaan afhankelijk zijn van een plek op de kalender, en hun wens om daar zo snel mogelijk uitsluitsel over te krijgen. Zoals u weet is vorige week tijdens de raadsvergadering het verzoek gekomen om dit agendapunt af te voeren van de agenda, omdat vlak voor die raadsvergadering nieuwe informatie was verkregen over de juridische risico’s van het kopiëren van de kalender en over mogelijke consequenties ervan.

In de brief waarin dat verzoek aan de raad werd gedaan, is toegezegd dat er een gesprek gevoerd zou worden met de sector, en dat er nog een contra-expertise zou worden gevraagd op alle juridische adviezen. In deze brief wordt geschetst wat die gesprekken hebben opgeleverd en waarom het college nu, alles overwegende, toch voorstelt om nog een keer de evenementenkalender te kopiëren. Juridische risico’s en consequenties De nieuwe informatie die aanleiding was voor het verzoek om het agendapunt van de raadsvergadering af te voeren, richtte zich op de kans dat zich een procedure zou voordoen en op de mogelijke consequenties van een procedure. Aangaande het eerste punt was gebleken dat er binnen de sector verdeeldheid was over de wens voor een gekopieerde kalender: meerdere organisatoren gaven aan daar niet voor te zijn. Al eerder was gebleken uit de juridische adviezen die de gemeente al had ontvangen dat er een reële kans was dat bij een succesvolle procedure tegen een gekopieerde kalender, de kalender als geheel vernietigd zou worden.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 9 juli 2024 Pagina 2 van 4

Aangaande het tweede punt was meer duidelijk geworden over de gevolgen van een mogelijk besluit waarbij de kalender vernietigd zou worden. De gevolgen daarvan zijn verstrekkend, voor zowel de gemeente als voor de sector. Zo zou het tenminste twee maanden duren om een nieuwe kalender op te stellen (door middel van loting), met als uitwerking dat in jubileumjaar 2025 pas medio juni de eerste vergunde evenementen zouden plaatsvinden. Dit zou leiden tot een enorme druk op de ambtelijke diensten, maar ook tot een stuwmeer aan evenementen. Hiermee zou een enorm beslag gelegd worden op de capaciteit bij de politie – capaciteit die in 2025 al zeer schaars is. In het advies dat de politie daarover is gevraagd staat: “Dit is reden tot zorg. Ook wij onderkennen dit. De juridische beoordeling ten aanzien van het hergebruik van de evenementenkalender wordt als groot bestempeld. Deze beoordeling zou, wat ons betreft, reden moeten zijn om deze weg niet te willen bewandelen. Zeker ook omdat wij afkoersen op een jaar waarin politiecapaciteit nog meer onder druk komt te staan dan immer tevoren.” Het college heeft uw raad gevraagd om de tijd te nemen om deze zorgen en juridische risico’s goed in kaart te brengen, en dankt de raad dat hiervoor gelegenheid is geboden. Ambtswoninggesprek Op woensdag 3 juli is een ambtswoninggesprek georganiseerd met vertegenwoordigers van de branche.

Daarbij zijn de burgemeester en de wethouder in gesprek gegaan met vertegenwoordigers die pleiten voor kopiëren, maar ook met organisatoren juist voor het nieuwe beleid zijn. In dat gesprek is gesproken over de wensen van een deel van de organisatoren, die juist willen dat er ruimte ontstaat voor een nieuwe verdeling op basis van inhoudelijke toetsten, maar is ook gesproken over de mogelijke consequenties daarvan voor sommige organisatoren die na jaren geen plek meer zouden kunnen krijgen in Amsterdam. Daarnaast is uitgebreid gesproken over de juridische risico’s en mogelijke consequenties van de twee mogelijke varianten. Opvallend daarbij is dat tegenstanders van kopiëren hebben aangegeven niet direct aanleiding zien om te procederen tegen dat besluit, terwijl voorstanders van kopiëren duidelijk hebben gemaakt wel te willen procederen indien zij geen plek krijgen op een kalender die is vastgesteld conform het nieuwe beleid. Een verslag op hoofdlijnen van het ambtswoninggesprek treft u als bijlage bij deze brief. Een belangrijke conclusie in het gesprek was dat de adviezen van de organisatoren en die van de gemeente op onderdelen diametraal tegenover elkaar staan. Daarom is voorgesteld om een hoogleraar, als onafhankelijke partij, te vragen alle adviezen te lezen en tot een eindoordeel en advies te komen. Dat advies zou voor beide partijen richtinggevend zijn. Prof. mr. dr.

Johan Wolswinkel (expert op het gebied van het verdelen van schaarse rechten) bleek bereid en in de gelegenheid te zijn om deze adviserende rol op zich te nemen. Het college dankt hem daarvoor. Professor Wolswinkel heeft na lezing van alle eerdere juridische adviezen, raadsbrieven over dit onderwerp en de conceptversies van de Nadere regels en APV-wijziging een eerste concept advies opgesteld, dat afgelopen maandag in vertrouwelijkheid is besproken met de organisatoren en met ambtenaren van het Stedelijk Evenementenbureau, de staf van de burgemeester en de Directie Juridische Zaken. Op basis van dat gesprek is het advies gefinaliseerd en met het college gedeeld

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 9 juli 2024 Pagina 3 van 4

Advies Wolswinkel Professor Wolswinkel geeft in zijn advies antwoord op twee vragen. De eerste vraag is hoe de schaarste voor grote evenementen verdeeld zou moeten worden: door verdeling middels beleid, of door te kopiëren. In zijn advies concludeert Wolswinkel de meest rechtmatig variant zou zijn om de schaarste te verdelen middels het speciaal daarvoor uitgewerkte beleid, omdat in beginsel iedereen een gelijke kans moet krijgen om toe te treden. Het verlengen van een vergunning (het feitelijke effect van kopiëren) is niet ondenkbaar, maar daarvoor moet wel een goede onderbouwing zijn. Tegelijkertijd stelt Wolswinkel op de tweede vraag (welke consequenties heeft het succesvol instellen van een rechtsmiddel voor de vastgestelde evenementenkalender in beide scenario's?) dat de juridische risico’s van een gekopieerde kalender minder groot is dan eerder gedacht. Waar eerder werd gedacht dat de kalender bij een procedure als geheel zou sneuvelen, blijkt uit het advies van Wolswinkel dat dit niet per definitie het geval hoeft te zijn. Ook is gebleken dat alleen organisatoren belanghebbende zijn en een procedure kunnen aanspannen tegen het besluit de kalender te kopiëren. Tegelijkertijd is gebleken dat ook bij een kalender opgesteld op basis van het beleid de uitkomst kan zijn dat de kalender als geheel wordt vernietigd.

Het college hecht er aan dat de gemeenteraad en ook de evenementenbranche kennis kan nemen van het advies en kiest er daarom voor het advies van professor Wolswinkel openbaar te maken. U vindt dit advies als bijlage bij deze brief. Oordeel college Het college heeft de voor- en nadelen en de risico’s van de twee varianten nog een keer afgewogen. Daarbij is ook kennisgenomen van de groeiende zorgen die er ambtelijk zijn over de haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het nieuwe beleid: er is de afgelopen weken veel ambtelijke capaciteit gegaan naar de discussie tussen kopiëren en beleid. Gevolg daarvan is dat veel kostbare tijd verloren is gegaan die nodig was om het nieuwe beleid in te voeren en ook uit te voeren. In dat opzicht zijn de risico’s van invoering van het nieuwe beleid de afgelopen weken toegenomen. Die toegenomen uitvoeringsrisico’s zijn tegelijkertijd een dwingende reden voor het college om – alles afwegende – voor 2025 in te stemmen met het nog een keer kopiëren van de evenementenkalender. Daarbij is kennisgenomen van het advies van dhr. Wolswinkel dat het verdelen van de schaarste middels beleid de meer rechtmatige keuze zou zijn, maar ziet het college in voornoemde overweging een reden om de belangen anders te wegen. Het college benadrukt daarbij dat dit geen besluit zonder risico’s is.

De kans op het scenario geschetst in het advies van de politie is weliswaar kleiner geworden, maar het is ook niet uitgesloten. Deze risico’s zijn zeer nadrukkelijk besproken met de vertegenwoordigers van de sector. De gemeente zal de komende tijd waar dat kan mitigerende maatregelen treffen om de mogelijke effecten te beperken van deze voor alle partijen onwenselijke uitkomst.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 9 juli 2024 Pagina 4 van 4

Tot slot Met het collegebesluit om de kalender voor 2025 toch nog een keer te kopiëren, is het nieuw ontwikkelde verdelingsbeleid niet meer nodig in 2025. Uw raad wordt daarom verzocht dit bespreekpunt (geagendeerd in de commissie Algemene Zaken van 11 juli en de raadsvergadering van woensdag 17 juli) van de agenda af te voeren. De bevoegdheid om de kalender te kopiëren ligt bij de burgemeester. De komende twee weken zullen de regels en bepalingen voor dat kopiëren van de kalender worden vastgesteld en gedeeld met de branche. Ik hoop u op deze manier voldoende te hebben geïnformeerd Namens het college van burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Femke Halsema Burgemeester

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Touria Meliani Wethouder Evenementen