Raadsinformatiebrief openstaande vragen horecabeleid 2025

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 13 mei 2025 Openbare Orde en Veiligheid, Ruimtelijke Ordening Femke Halsema OOV, horecabeleid@amsterdam.nl

Onderwerp

Openstaande vragen Horecabeleid 2025

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad, Op 8 mei 2025 is het Horecabeleid 2025 behandeld in de commissie AZ. In de brief vindt u de antwoorden op openstaande vragen die tijdens het debat zijn gesteld. Verruimen met een ontheffing of beperken achteraf? Het horecabeleid bevat een beperking van de huidige weekendopeningstijden voor de categorie reguliere horeca inclusief fastfood. Deze krijgen de openingstijden 07:00 – 01:00 (zon t/m don) en tot 02:00 uur op vrijdag en zaterdag. Voor fastfoodhoreca is het mogelijk om, doormiddel van een ontheffing, de huidige ruimere weekendtijden te behouden of die zelfs te verruimen. Met de nieuwe standaard sluitingstijden voor de categorie regulier incl. fastfood, wordt een nieuwe norm gesteld: open zijn van deze bedrijven tot 02:00 uur in het weekend is overal aanvaardbaar. Dit doen we omdat:  Fastfood horeca grote impact heeft op de fysieke leefomgeving. Het mogen afhalen van snel te bereiden eten zorgt dat er continue klanten in-en uitlopen, grote afvalstromen ontstaan en er veel bezorgscooters af- en aanrijden.  Voor fastfood horeca zijn er nu diverse sluitingstijden: met de nieuwe regels wordt iedereen gelijk behandeld.  Voor bedrijven in de categorie reguliere horeca (lunchroom, koffiehuis, ijssalon, restaurant, bistro) geldt dat verreweg de meeste bedrijven nu al niet later open zijn dan 02:00 uur in het weekend.

 Dit voor meer diversiteit zorgt in de sluitingstijden van de verschillende categorieën en daarmee voor een gespreid vertrek van bezoekers. Maatwerkontheffing  Een ruimere openingstijd kán ook aanvaardbaar zijn, maar dit is afhankelijk van de concrete omstandigheden.  Dat kan per geval worden bepaald in het kader van een ontheffing.  De overgangstermijn is bedoeld om bedrijven eraan te kunnen laten wennen, maar vooral ook om ze de gelegenheid te bieden een ontheffing aan te vragen.  De ontheffing wordt verleend als het niet leidt tot onaanvaardbare gevolgen.  Bij die beoordeling kan naar de lokale omstandigheden worden gekeken, en kunnen overlastvoorkomende maatregelen worden voorgesteld en opgenomen als voorwaarde.  Ervaringen met ruimere openingstijden in het verleden worden hierbij betrokken.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 13 mei 2025 Pagina 2 van 4

Omdraaien: beperken achteraf In het debat is gesproken over het omdraaien van de systematiek, waarbij de huidige tijden behouden blijven. Er wordt dan alleen (gebiedsgericht) beperkt als er sprake is van overlast. Dat leidt tot het volgende:  De ruimere tijd is dan de norm, terwijl die tijd niet overal aanvaardbaar is, bijv. in woonwijken.  Als er later de wens bestaat om toch voor een gebied of voor een individuele zaak de tijden te beperken, wordt dat lastig, want: o Zolang men binnen de tijden blijft, kan handhaving niets doen, want het is gewoon toegestaan. o Dat verschuift het probleem naar omwonenden: zij moeten aantonen dat er een onaanvaardbare situatie is. o Vervolgens moet handhaving vaststellen of dat inderdaad het geval is: metingen, observaties, rapporten. o Ervaring leert dat het heel lastig is beperkingen op een algemene norm op te leggen: dit lukt zelden. Het college begrijpt dat de raad voor zoveel mogelijk ondernemers duidelijk wil creëren. Hoe kan dit zoveel mogelijk vooraf?  Regels voor de ontheffing worden duidelijk en concreet in beleidsregel (zie ook paragraaf 3.6)  Ondernemers kunnen binnen overgangstermijn ontheffing aanvragen  College is bereid aan de DB’s mee te geven dat voor sommige gebieden, zoals uitgaansgebieden, in principe een ontheffing verleend kan worden.

Tropisch weer scenario Het tropisch weer scenario is een bijzondere regeling voor terrassen in stadsdeel Centrum bij zeer warm weer (> 28,0 graden). De regeling houdt in:  ondernemers mogen terras laten uitwaaieren  ondernemers zonder terras mogen een ‘terrasje’ plaatsen  omwonenden moeten hun woning onbelemmerd in of uit kunnen  hulpdiensten moeten kunnen passeren  er mogen geen terrassen op de rijweg of parkeerplaatsen worden geplaatst Dit is niet officieel vergund, maar wordt onder voorwaarden gedoogd. Dat maakt handhaving in de praktijk ingewikkeld:  er ontstaat een spanningsveld tussen wat volgens de vergunning mag, en wat feitelijk wordt toegestaan (gedoogd)  voor omwonenden kan het leiden tot bijv. minder doorloopruimte of meer lawaai  omdat er geen formele toestemming is, kunnen overlastmeldingen moeilijk worden opgevolgd en gehandhaafd Op dringend advies van het Dagelijks Bestuur van Centrum is de regeling niet meer opgenomen in het nieuwe horecabeleid: “De regeling is onduidelijk, leidt tot discussie met handhaving en zorgt in de praktijk voor gevaarlijke situaties door de uitgewaaierde terrassen (verkeer, hulpdiensten). Bovendien neemt het aantal ‘tropische dagen’, en de daarmee gepaard gaande overlast alleen,

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 13 mei 2025 Pagina 3 van 4

maar toe”. Daarbij zijn de terrassen in Centrum op dit moment al zo ruim mogelijk vergund (doorloopruimte 1,5 m). De DB’s van andere stadsdelen hebben tijdens de adviesronde in 2022 niet specifiek gereageerd op de tropische terrassen of de wens geuit om hierover te kunnen beschikken. Transparantie vergunningen en voorschriften In het debat is aangegeven dat in de toekomst alle informatie zichtbaar wordt in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), maar dat dit nog werk in uitvoering is. In de toekomst komt inderdaad veel informatie beschikbaar in het DSO. Maar specifiek voor vergunningen geldt dat deze gepubliceerd worden in het gemeenteblad (via overheid.nl). Dit geldt nu en ook in de toekomst:  Alle vergunningaanvragen- en besluiten worden bekendgemaakt op overheid.nl.  (maatwerk)voorschriften worden niet bekendgemaakt (dit is niet verplicht).  Alle locaties waar een vergunning is verleend, incl. openingstijden en evt. terrastekeningen, zijn terug te vinden op website horeca op de kaart. Duidelijkheid ondernemers over activiteiten De werkwijze is nu als volgt:  Ondernemers kunnen een conceptaanvraag doen om hun bedrijfsplan te toetsen.  Soms moeten er activiteiten aangepast worden, omdat die niet toegestaan zijn op een locatie.  Door het verlenen van de exploitatievergunning krijgt de ondernemer toestemming te ondernemen volgens het bedrijfsplan uit de aanvraag.

Op dit moment staat in het bestemmingsplan opgenomen welke type horeca is toegestaan, bijv. een restaurant, café of nachtclub. Maar bestemmingsplannen zijn minder expliciet in welke activiteiten op een locatie zijn toegestaan. Daarin biedt het nieuwe beleid juist meer duidelijkheid: zwaartecategorieën met toegestane activiteiten. Waar een ondernemer nu moet begrijpen dat een dansvloer niet passend is binnen een lunchroom, staat dat straks expliciet aangegeven, zodat daarover geen discussie kan bestaan. Vanaf wanneer geld het beleid als toetsingskader? De meeste regels die in het beleid worden voorgesteld worden pas van kracht wanneer het omgevingsplan is gewijzigd. Een deel van deze regels gelden daarna direct voor heel Amsterdam. Onder andere:  regels over additionele horeca  omgevingsvergunning voor nieuwe horecaterrassen  openingstijden (overgangsregels waarmee de nieuwe openingstijden worden gekoppeld aan de nu nog geldende systematiek) Ook in deze gevallen gelden de regels direct na wijziging van het omgevingsplan:  nieuwe horecalocaties (o.a. in afwijking bestemmingsplan)  bedrijven met een relevante wijziging in de bedrijfsvoering (bijv. verruiming terras) Overgangstermijn openingstijden Voordat de nieuwe openingstijden van kracht worden geldt een overgangstermijn van twee jaar (of, als de raad dat wenst, drie jaar):

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

  

Datum 13 mei 2025 Pagina 4 van 4

Tijdens de overgangstermijn gelden de bestaande tijden Na de overgangstermijn moet aan de nieuwe tijden worden voldaan Tijdens de overgangstermijn kan een maatwerkontheffing van de nieuwe standaard tijden worden aangevraagd (voor regulier fastfood en zware horeca).

Vervangen bestemmingsplannen Een ander deel van de regels gaat pas gelden nadat voor de locatie of het gebied het bestemmingsplan is vervangen door het omgevingsplan:  Het gaat om de regels waarmee bepaald wordt welke zwaartecategorie is toegestaan.  Het vervangen van de vele honderden bestemmingsplannen is een enorme opgave, die voor 2032 moet zijn afgerond. Dat gaat dus langer dan drie jaar duren.  Totdat een bestemmingsplan is vervangen, bepaalt het bestemmingsplan het toegestane gebruik. Bijvoorbeeld of een restaurant, café of nachtclub is toegestaan. Zwaartecategorie voor sociëteiten Sociëteiten vallen nu in de meeste gevallen ook al in de zwaarste horecacategorie, waardoor ze een breed palet aan activiteiten mogen aanbieden, inclusief dansen, muziek en de ruimste tijden. Daaraan verandert met het beleid niets en het lijkt het college ook niet wenselijk om dit aan te passen.  Op p. 14 wordt beschreven wat wordt verstaan onder ‘zware horeca’. Hier wordt als voorbeeld ook studentenvereniging/sociëteiten benoemd.  Dit voorbeeld is genoemd, omdat verreweg de meeste huidige sociëteiten zich bevinden op een locatie die als ‘zware horeca’ wordt aangemerkt.  Maar sociëteiten kunnen ook op locaties met een andere bestemming/zwaartecategorie worden geopend (bijv. middelzwaar), zolang zij op die locatie de activiteiten kunnen uitvoeren die ze graag willen.

 Er is geen sprake van oneerlijke concurrentie tussen studentenverenigingen en commerciële horeca: studentenverenigingen zijn niet verplicht op locatie met aanduiding ‘zware horeca’ een sociëteit te starten.  Dat het verkrijgen van een pand met de aanduiding ‘zware horeca’ in de praktijk voor niet-commerciële horeca lastig is, heeft te maken met de vrije vastgoedmarkt, en staat los van het horecabeleid. Ten slotte Met het Horecabeleid 2025 meent het college een toekomstbestendig stelsel in handen te hebben, waarmee de horeca als belangrijke pijler van het Amsterdamse leven wordt gekoesterd. Met een duidelijk en gelijk speelveld in de hele stad en extra ruimte daar waar het past. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Femke Halsema

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl