Raadsinformatiebrief 4-10-22 wh Zorg gunning dagbesteding

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 4 oktober 2022 Zorg en Inkoop Shula Rijxman Onderwijs, Jeugd & Zorg, m.de.wit@amsterdam.nl

Onderwerp

Gunning Dagbesteding

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden, In navolging van mijn brief van 30 augustus 2022 waarmee ik u informeerde over de gunningsbeslissing van het college ten aanzien van Wmo-dagbesteding, kan ik u melden dat de gunning inmiddels definitief is. Per 1 januari 2023 hebben Amsterdammers die niet zelfstandig kunnen deelnemen aan de maatschappij, daarbij de keuze uit verschillende typen dagbesteding passend bij hun zorgbehoefte aan sociale contacten en maatschappelijke participatie: Inloop, Meedoen, Meewerken en Meewerken-plus. Amsterdammers kunnen voor deze 4 diensten kiezen uit een divers aanbod van 25 kwalitatief goede aanbieders verspreid over de stadsdelen. Een overzicht van de gegunde aanbieders en niet gegunde aanbieders is als bijlage opgenomen. De uitkomst betekent dat verreweg de meeste cliënten bij hun huidige aanbieder dagbesteding kunnen blijven. Er zijn ook cliënten die naar een andere aanbieder moeten overgaan. De gemeente gaat de overdracht van cliënten die naar een andere aanbieder overgaan de komende maanden voorbereiden en vanaf 1 januari 2023 nauwlettend volgen. Uiteraard in samenspraak met de aanbieders die in de communicatie naar en de overgang van cliënten een grote rol hebben. Hoge kwaliteit inschrijvingen De aanbesteding is opgezet en uitgevoerd op basis van de van de uitgangspunten die met uw Raad zijn gedeeld1.

Uitgangspunten ten aanzien van inhoudelijke keuzes én inkoopdoelen zoals het aantal te contracteren aanbieders, de omvang van de opdracht, de looptijd en de verdeelsystematiek. De aanbesteding Dagbesteding was opgedeeld in 2 percelen: het perceel Meedoen (voor de diensten Meedoen en Inloop) en het perceel Meewerken (voor de diensten Meewerken en Meewerken-plus). Aanbieders mochten op beide percelen inschrijven. De inschrijvingen zijn uitsluitend beoordeeld op kwaliteit. De prijs voor de verschillende producten staat namelijk vast, waardoor er geen prijsconcurrentie mogelijk is. Daarnaast zijn de ervaringen met aanbieders die reeds een contract hebben, buiten beschouwing gelaten zodat alle partijen evenveel kans hebben. Alle inschrijvingen zijn beoordeeld aan de hand van 3 gunningscriteria: de toegevoegde waarde voor de cliënt, de toegevoegde waarde voor het Amsterdamse zorgstelsel en de onderbouwing van de omvang van de inschrijving. Kijkend naar de scores en de uitkomst van de gunning, dan zien we dat veel aanbieders goede inschrijvingen hebben gedaan. En bijvoorbeeld een duidelijke werkwijze hebben in het bieden van activiteiten en begeleiden van cliënten, passend bij het type 1 Raadbrief ‘Inhoudelijke uitgangspunten nieuwe aanbestedingsprocedure Dagbesteding’ (18 jan 2022)

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 4 oktober 2022 Pagina 2 van 5

dagbesteding waarvoor zij zich inschreven. Ook zien we goede scores waar het gaat om samenwerking en het delen van kennis met andere zorgaanbieders. Tezamen bieden de gegunde aanbieders een grote variëteit aan activiteiten zoals bijvoorbeeld buitenactiviteiten, creatieve activiteiten, tuinieren, muziek, bewegingsactiviteiten, sociale activiteiten zoals uitstapjes, arbeidsmatige activiteiten in de horeca, enzovoort. Met het aantal cliënten waarvoor dagbesteding wordt ingekocht is er voldoende plek voor alle cliënten. Voor Meedoen en Meewerken wordt voor (gemiddeld) 3.800 cliënten aan contracten gesloten. Dit aantal sluit ruim aan op het gemiddelde aantal cliënten dat in 2022 dagbesteding ontvangt. De bestaande capaciteit wordt daarmee gehandhaafd. Nieuw is de mogelijkheid die Meewerken-plus biedt om jaarlijks 250 cliënten vanuit Meewerken naar betaald werk te begeleiden. Voor de Inloopdagbesteding geldt ook dat een gelijke omvang is ingekocht zodat er voldoende capaciteit blijft voor Amsterdammers die behoefte hebben aan dagbesteding bij een professionele zorgaanbieder zonder dat daar direct een indicatie voor nodig is.

Overdracht van cliënten Hoewel het college van mening is dat de uitkomst van de aanbesteding positief is, realiseert zij zich ook dat de uitkomst een teleurstelling is voor aanbieders die geen opdracht krijgen of een minder grote opdracht krijgen, én voor cliënten die hun vertrouwde plek moeten inruilen voor activiteiten bij een andere zorgaanbieder. Momenteel neemt 80% van de huidige cliënten deel aan dagbesteding bij gegunde aanbieders. De gemeente zet er maximaal op in dat cliënten, die aan een andere aanbieder worden overgedragen, hier zo weinig mogelijk last van hebben. Om een soepele overgang en zoveel mogelijk zorgcontinuïteit te bewerkstelligen hebben aanbieders met ingang van 1 januari 2023 in ieder geval 4 maanden de tijd voor de overdracht en ontvangst van cliënten. De gemeente eist verlangt van aanbieders dat zij zorgvuldig omgaan met de overdracht van cliënten, dat zij hierin een actieve rol spelen en dat zij handelen volgens het protocol ‘Warme overdracht’ van Clientbelang Amsterdam. Dat geldt voor zowel aanbieders die cliënten overdragen als aanbieders die cliënten ontvangen. In samenspraak met de cliënt zorgen zij dat de cliënt op een passende plek terechtkomt. Door middel van overdrachtsplannen en door op regelmatige basis contact met alle aanbieders te hebben, monitort de gemeente hoe de overdracht verloopt.

Niet gegunde en minder gegunde aanbieders De belangstelling voor het uitvoeren van dagbesteding in Amsterdam is groot. Voor het perceel Meedoen hadden 38 partijen zich ingeschreven en voor het perceel Meewerken waren er 20 inschrijvingen. Bovendien schrijven bijna alle aanbieders in op groei van het aantal cliënten bij hun organisatie. Dit betekent dat er minder aanbieders nodig zijn om in het aanbod dagbesteding te voorzien. En dat er aanbieders zijn die wel gegund zijn, maar op basis van hun score en rangorde, voor minder cliënten een opdracht krijgen dan waarvoor zij zich hebben ingeschreven en/of nu een contract hebben. In totaal zijn 25 partijen gegund en zijn 7 aanbieders die nu een contract hebben buiten de gunning gevallen. Ook zijn er bestaande aanbieders die samen met andere aanbieders hebben ingeschreven. Voor aanbieders die geen opdracht krijgen of een minder grote opdracht krijgen kan dat betekenen dat zij locaties moeten sluiten. Op dit moment speelt dit bij Landzijde en hun locatie Kwekerij Osdorp. Zoals u ziet in de bijlage is een opdracht aan Landzijde gegund voor het Perceel Meewerken, maar niet voor het perceel Meedoen. Zij krijgen een minder grote opdracht voor

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 4 oktober 2022 Pagina 3 van 5

dagbesteding dan hun huidige contract. De keuze hoe om te gaan met de uitkomst van de aanbesteding is aan de aanbieder. Landzijde verbindt hier de conclusie aan dat zij Kwekerij Osdorp moet sluiten. Over dit voornemen van Landzijde is veel onrust ontstaan. Op verzoek van uw raad zet ik uiteen welke mogelijkheden ik heb onderzocht in verband met uw wens om de kwekerij te behouden. -

-

-

Een aanpassing van de verdeling van de opdracht dagbesteding. Zoals u aan het begin van de brief heeft kunnen lezen zijn de aanbesteding en de toebedeling van de cliënten en het bijbehorende budget aan de aanbieders bij de raamovereenkomst inmiddels definitief. Verschillende aanbieders hebben vragen gesteld over de gunningsbeslissing, maar geen van de aanbieders is een kort geding gestart tegen deze beslissing. Dit betekent dat alle aanbieders akkoord zijn met de opdracht en de toebedeling van cliënten. De keuze van een zorgaanbieder om op een bepaalde wijze om te gaan met de uitkomst van de aanbesteding is geen aanleiding voor de gemeente om deze uitkomst te kunnen of mogen wijzigen. Als dit laatste toch wordt overwogen, zou dit naar verwachting een wezenlijke wijziging meebrengen hetgeen zou betekenen dat een nieuwe aanbesteding nodig is. Nog los van de onwenselijkheid van een nieuwe langdurige aanbesteding zou het zonder juridische noodzaak intrekken van de huidige uitkomst ook juridische procedures en schadeclaims van de andere gegunde partijen mee kunnen brengen. Financiële steun in aanvulling op de opdrachtverlening. De gemeente kan Landzijde (Kwekerij Osdorp) geen steun bieden in de vorm van een extra opdracht of een subsidie voor het uitvoeren van activiteiten.

De activiteiten die vallen onder de percelen Meewerken en Meedoen, zijn immers volledig aanbesteed, waarmee de verdeling van de opdracht gedurende de looptijd van de overeenkomsten vaststaat. Daar kan de gemeente geen extra opdracht voor formuleren zonder dat die de verdeling aantast. Bij het verlenen van een extra opdracht aan Landzijde kunnen andere aanbieders hiertegen stappen ondernemen dan wel ook een claim indienen voor een vergelijkbare behandeling. Ook dan zou de uitkomst mogelijk kunnen zijn dat de gemeente opnieuw moet aanbesteden. Afspraken binnen de gegunde opdracht. Aanbieders kunnen binnen de ruimte die de gegunde opdracht hen biedt afspraken maken over het gebruik van elkaars locaties of over het werken in een constructie van onderaannemerschap. Een aanbieder dagbesteding die een contract heeft met de gemeente maakt dan afspraken met een andere aanbieder over het uitvoeren van een deel van de opdracht. Vaak omdat de andere aanbieder (de onderaannemer) een goed aanvullend aanbod heeft. Aanbieders maken deze afspraken onderling en de hoofdaanbieder blijft verantwoordelijk.

Het maken van afspraken met andere aanbieders binnen de kaders van de gegunde opdracht is wat de gemeente betreft een mogelijke optie. Als Landzijde met andere aanbieders wenst te verkennen welke oplossingen hierin mogelijk zijn, kan de gemeente dit binnen de grenzen van het aanbestedingsrecht faciliteren. Het is goed om te bedrukken dat deze oplossingen medewerking vragen van andere aanbieders die een opdracht gegund hebben gekregen en ruimte hebben. Evaluatie Tot slot wil ik benadrukken dat deze aanbesteding een intensief traject is. Na het intrekken van de vorige aanbesteding heeft het College na een analyse opnieuw gekozen voor een inkoopprocedure2. Vervolgens zijn de inhoudelijke uitgangspunten en inkoopdoelen uitgewerkt en 2

Raadbrief ‘Start nieuwe inkoopprocedures aanvullende voorzieningen Wmo’ (26 okt 2021)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 4 oktober 2022 Pagina 4 van 5

met uw Raad gedeeld.3 Op grond van deze uitgangspunten is een inkoopstrategie uitgewerkt en is op 15 april 2022 een aanbestedingsleidraad Dagbesteding gepubliceerd. Na een intensieve periode waarin aanbieders zich konden inschrijven, de gemeente de inschrijvingen heeft beoordeeld en de inschrijvers een gunningsbeslissingen hebben ontvangen, is de gunning nu definitief. De aanbieders die voor de komende contractperiode een contract krijgen, zijn daarmee bekend. Voor cliënten die moeten wisselen van dagbestedingsplek of aanbieder begint het nu. Zoals aangegeven gaat de gemeente de overdracht van cliënten de komende maanden voorbereiden en vanaf 1 januari 2023 nauwlettend in de gaten houden. Als ook deze fase achter de rug is dan is dat een goed moment om terug te kijken en de aanbestedingsprocedure te evalueren. Daarmee kom ik tegemoet aan het verzoek van uw raad. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet,

Shula Rijxman Wethouder Zorg en Maatschappelijke Ontwikkeling

3 Raadbrief ‘Inhoudelijke uitgangspunten nieuwe aanbestedingsprocedure Dagbesteding’ (18 jan 2022)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 4 oktober 2022 Pagina 5 van 5

Bijlage overzicht gegunde en niet gegunde aanbieders

Perceel Dagbesteding Meedoen Producten inloop en Meedoen Gegunde aanbieders 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

HVO Querido Stichting Cordaan De Regenboog Groep Stichting Combiwel Buurtwerk (met Mantelzorg en Dementie en Odensehuis) Stichting Zonnehuisgroep Zorggroep Amsterdam-Oost Stichting Amsta Evean Arkin Madeliefje Thuiszorg BV Stichting Ei-werk Stichting PerMens Afasiecentrum Amsterdam Indaad BV De Windroos Stichting De Waterheuvel Leger des Heils Ons Tweede Thuis Amstelring Stichting Interculturele Participatie en Integratie

Niet gegunde aanbieders 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

Levéo Groep B.V. Stichting Landzijde TEAM ED Stichting Bethel Wonen en zorg Molemann Mental Health bv Stichting UMZ (ism AZOMA en Zone 3) Basic Activering (Sociale Firma's Amsterdam) Stichting Shoot Stichting Forsa Amsterdam Lindenhoff Open Tuin BV Stichting Aminah Stichting De SMD Stichting Karma Zorg IederZijnWerk Ambulant b.v. Zorggroep Tuinzigt Stichting Nova Kind

NB. In totaal 38 inschrijvingen. 2 inschrijvingen zijn niet beoordeeld omdat ze niet aan de vereisten voldeden

Perceel Dagbesteding Meewerken Producten Meewerken en Meewerken-plus Gegunde aanbieders 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Stichting Cordaan Arkin De Regenboog Groep Philadelphia Stichting De Waterheuvel Leger Des Heils HVO Querido Basic Activering (Sociale firma’s Amsterdam) Molemann Mental Health (ism de Windroos) Ons Tweede Thuis Landzijde 12. Stichting UMZ (ism AZOMA en Zone 3)

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Niet gegunde aanbieders 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Indaad BV Voorzet Begeleiding BV Lindenhoff Open Tuin BV Stichting Shoot IederZijnWerk Ambulant b.v. Stichting Aminah TEAM ED Zorggroep Tuinzigt