Gemeenteraad Voordracht

RAAD

VN2025-005784 oov

Voordracht voor de raadsvergadering van 14 mei 2025

Portefeuille

Openbare Orde en Veiligheid Ruimtelijke Ordening (23)

Agendapunt

4

Datum besluit

4 februari 2025 Onderwerp

Vaststellen van het Horecabeleid 2025 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen van de door het college vastgestelde Nota van Beantwoording van de zienswijzen op het concept Stedelijk Beleidskader Horeca en terrassen en de Nota van beantwoording van de uitgebrachte adviezen van de stadsdeelbesturen. 2. Het Horecabeleid 2025 vast te stellen, waarvan de belangrijkste punten zijn: 1. het voorstel om in het omgevingsplan van Amsterdam het volgende te gaan regelen: a. vier zwaartecategorieën van zelfstandige horeca waaraan ook de openingstijden van horecazaken gekoppeld zijn b. bestaande horecazaken die passen binnen de categorie reguliere horeca of reguliere horeca fastfood krijgen na een overgangstermijn een aangepaste sluitingstijd van 02.00 uur in het weekend, waarbij enkele uitzonderingen kunnen gelden. c. algemene regels voor niet-zelfstandige horeca: horeca in winkels of bij andere functies, zaalverhuur voor feesten en partijen en horeca bij culturele voorzieningen. d. een vergunningplicht voor nieuwe en te wijzigen terrassen. Bestaande terrassen krijgen van rechtswege een vergunning waarin de huidige terrasvoorschriften worden overgenomen e. de mogelijkheid voor lichte en reguliere horeca om vijf keer per jaar een ontheffing sluitingstijd aan te vragen. Middelzware horeca en zware horeca uitgaan mogen twaalf keer per jaar een ontheffing van de sluitingstijden aanvragen f.

de mogelijkheid voor een maatwerkontheffing voor zware horeca uitgaan en reguliere horeca fastfood, om structureel af te wijken van de standaardsluitingstijden. g. de mogelijkheid om twee keer per jaar een kleine activiteit op terrassen te organiseren zonder evenementenvergunning, hiervoor gelden voorwaarden om overlast te voorkomen. 2. het voorstel om de Algemene Plaatselijke Verordening te wijzigen zodat de openingstijden van horecazaken en terrassen en de terrasmogelijkheid op een locatie primair beoordeeld worden op grond van het Omgevingsplan 3. concept-beleidsregels terrassen op basis waarvan de aanvragen voor de omgevingsplan vergunning horecaterras beoordeeld kunnen worden 4. de mogelijkheid voor stadsdeelbesturen om, in overleg met belanghebbenden, uitvoeringsbeleid vast te stellen over een beperkt aantal onderwerpen, waaronder sluitingstijden voor terrassen en het aanwijzen van gebieden waar geen maatwerkontheffing sluitingstijden verleend wordt.

1 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

Wettelijke grondslag

Artikel 160, eerste lid, onder b, van de Gemeentewet Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden en uit te voeren, tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester hiermee is belast. Artikel 108 jo artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet De gemeenteraad is bevoegd tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente

Bestuurlijke achtergrond

Op 13 maart 2018 heeft het college van B&W ingestemd met de bestuursopdracht Stedelijke kaders voor gebiedsgericht horeca- en terrassenbeleid. Op 8 maart 2022 heeft het college van B&W het ‘Concept stedelijk beleidskader horeca en terrassen’ vrijgegeven voor inspraak en advies van de stadsdelen. Na een inspraak- en adviesperiode van 7 maanden is gestart met het verwerken van alle zienswijzen en adviezen. Op 4 februari 2025 heeft het college de Nota’s van beantwoording vastgesteld, en ingestemd met het aan de raad ter besluitvorming voorleggen van het Horecabeleid 2025. Met de bestuursopdracht is beoogd gebruik te maken van de mogelijkheden die de Omgevingswet biedt. Door herhaaldelijk uitstel van de inwerkingtreding van deze wet, heeft ook de uitvoering van de bestuursopdracht vertraging opgelopen. Ook is het werken aan een dergelijke stelselwijziging een omvangrijke klus gebleken, wat de lange doorlooptijd sinds de start van de bestuursopdracht verklaard. Op 18 september 2024 heeft de gemeenteraad ingestemd met de basisregeling van het Omgevingsplan Amsterdam (in werking getreden per 31 oktober 2024).

Onderbouwing besluit

Bestuursopdracht In 2018 heeft het college van B&W een bestuursopdracht vastgesteld om te komen tot stedelijke kaders voor gebiedsgericht horeca- en terrassenbeleid. Dit vanuit de constatering dat de horeca een bloeiende sector is, maar de huidige regelgeving diffuus is en niet voorbereid is op de toekomst. De regelgeving beoogt een veilige horeca die goed samengaat met de omgeving. Het doel van de opdracht is te komen tot beleid op basis waarvan gelijke gevallen in de stad zoveel mogelijk op eenzelfde manier behandeld kunnen worden. En om de verschillende regelgeving beter op elkaar af te stemmen. Ad 1: In te stemmen met de Nota van Beantwoording op de zienswijzen op het concept Stedelijk Beleidskader Horeca en terrassen en de reactie op de uitgebrachte adviezen van de stadsdeelbesturen Nadat het horecabeleid in 2022 in concept is vrijgegeven voor inspraak, zijn er rond de 630 reacties ontvangen van ondernemers, bewoners en belangenorganisaties. 2 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

Grote lijnen inhoud zienswijzen en adviezen Dat veel mensen iets vinden van de horeca in de stad bleek overduidelijk in de periode dat het concept beleidskader ter inzage heeft gelegen. Er was veel animo voor de bijeenkomsten die per stadsdeel/stadsgebied zijn georganiseerd, met name in de stadsdelen met veel horeca. De reacties en ontvangen zienswijzen gingen niet alleen over het concept beleidskader, maar ook over andere zaken die gerelateerd zijn aan horeca, zoals ruimte voor voetgangers, de veranderende en steeds drukker wordende stad en afvalproblematiek. De algemene tendens onder zienswijzen is: bewoners willen geen overlast van horeca ervaren, en ondernemers willen hun bedrijfsvoering kunnen blijven continueren en huidige rechten behouden. Uit de vele reacties komt naar voren dat met name de onderwerpen terrassen en openingstijden (zowel van de horecazaak als van het terras) voor bewoners én ondernemers belangrijke thema´s zijn. Deze onderwerpen zijn van groot belang voor de horecaondernemers en hebben impact op de leefomgeving van inwoners. Het beleidskader bevat daarom een apart hoofdstuk over terrassen.

Over het algemeen kunnen insprekers van diverse achtergronden zich goed scharen achter het feit dat er wordt ingezet op één stedelijk beleidskader voor heel Amsterdam, zodat dezelfde type aanvragen voor een horecavestiging op dezelfde manier worden behandeld en er sprake is van een (meer) gelijk speelveld. In de nota’s van beantwoording zijn de zienswijzen samengevat en per thema van een bestuurlijke reactie voorzien. Dit geldt ook voor de adviezen van de besturen van de stadsdelen en stadsgebied Weesp. Verschil tussen concept beleid en definitief beleid Naar aanleiding van inspraak en adviezen en door voortschrijdend inzicht in de periode van beleidsontwikkeling is het concept beleid aangepast. Er zijn aanpassingen gedaan in de opbouw en daarnaast diverse inhoudelijke wijzigingen. Deze worden toegelicht in de nota’s. De voornaamste wijzigingen ten opzichte van het concept staan hieronder opgesomd. Algemeen



Nieuwe opbouw, indeling en tekst in het beleidskader. De gevolgen van de keuzes in beleid zijn beter uitgelegd. De koppeling van het beleid en de regels over horeca in het Omgevingsplan en de Algemene Plaatselijke Verordening is verduidelijkt.

Ruimtelijke indeling horeca

 

Er komt geen omgevingsplanvergunningplicht horecazaak. Deze vergunning was wel voorgesteld in het conceptbeleid maar blijkt niet nodig te zijn. In het omgevingsplan zijn voldoende andere instrumenten om te kunnen sturen op horeca die past op een locatie. We schrijven niet meer voor welk soort horeca in een bepaald type gebied (zoals woongebied) is toegestaan middels gebiedstypologieën. Amsterdam is zeer divers en deze werkwijze is te rigide: een uitgaansgebied in stadsdeel A is niet te vergelijken met een uitgaansgebied in stadsdeel B. Stadsdelen kunnen gebiedsomschrijvingen gebruiken bij het opstellen van uitvoeringsbeleid. Hierin wordt o.a. opgenomen welk soort horeca is toegestaan en wat de sluitingstijden van een terras in een gebied zijn.

3 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov



 

Wijziging in categorie-indeling: Middelzware horeca-plus komt te vervallen. Deze categorie was gemaakt voor de huidige avondzaken. Deze zaken krijgen een aparte aanduiding in het omgevingsplan waardoor een aparte categorie niet nodig is. Ze behouden wel hun huidige openingstijden. Fastfood valt in de nieuwe indeling niet onder zware horeca, maar is als aparte aanduiding binnen reguliere horeca opgenomen. Algemene regels voor zaalverhuur voor feesten en partijen zijn toegevoegd. Er komen algemene regels en een vergunningplicht voor culturele horeca, het verschil tussen drie verschijningsvormen van culturele horeca is vervallen.

Openingstijden horeca

 



 

Openingstijden regelen we niet primair in de APV, maar in het Omgevingsplan. Wel behoudt de burgemeester op grond van de APV en Gemeentewet de mogelijkheid om de sluitingstijden te beperken. Sluitingstijden voor reguliere horeca zijn gewijzigd. In plaats van 00.00 uur doordeweeks (voorstel concept) blijft het 01.00 uur doordeweeks. In plaats van 01.00 uur in het weekend in het conceptbeleid wordt het 02.00 uur in het weekend (huidige situatie: vaak 03:00 uur). Hiermee wordt deels tegemoet gekomen aan ondernemers die hun huidige exploitatiemogelijkheden willen behouden en deels aan bewoners die vragen om het vervroegen van de sluitingstijden. Ontheffing van de openingstijden: de maatwerkontheffing koppelen we niet meer aan de gebiedsindeling en deze is niet meer beschikbaar voor de zwaartecategorie middelzware horeca, zoals wel in het concept beleid was voorgesteld. Wel krijgt die categorie 12x per jaar een ontheffingsmogelijkheid. Stadsdelen kunnen in beleid aangeven welke gebieden of locaties zijn uitgesloten van de maatwerkontheffing. Extra voorwaarde toegevoegd voor incidentele ontheffingen van de openingstijd: er moet minimaal zes dagen zitten tussen de dagen waarop de ontheffing gebruikt wordt. De openingstijden voor bijzondere dagen, zoals oudejaarsavond, worden vastgelegd in het Omgevingsplan. Dan gelden de weekendtijden.

Terrassen



   

Er komt één manier in de stad om terrassen ruimtelijk toe te staan. Dat is met een omgevingsvergunning horecaterras. Bestaande toegestane terrassen krijgen deze automatisch: ondernemers hoeven niets aan te vragen of te betalen. Nieuwe terrassen en terrassen die wijzigen, krijgen te maken met de nieuwe vergunningplicht. Stemgeluid is onderdeel van de beoordeling. De openingstijden van terrassen regelen we niet meer primair in de APV, maar in het Omgevingsplan. Wel behoudt de burgemeester op grond van de APV en Gemeentewet de mogelijkheid om de sluitingstijden te beperken. De uiterlijke sluitingstijden van terrassen in de zomer en de winter blijven ongewijzigd ten opzichte van de huidige situatie en worden niet ingeperkt De sluitingstijden van de terrassen koppelen we niet meer aan een gebiedsindeling. Stadsdelen kunnen zelf in hun uitvoeringsbeleid andere eindtijden per gebied opnemen, indien gewenst. Het ‘tropisch weer scenario voor terrassen’ in stadsdeel Centrum breiden we niet uit naar de hele stad, maar schaffen we af. Dit omdat juist in stadsdeel Centrum sprake is van een zeer intensief gebruik van de openbare ruimte.

4 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

 

We laten het voorschrift los dat roken, in het geval van gesplitste terrassen, alleen is toegestaan op het terras aan de overkant van de gevel. De term ‘terrasevenement’ wijzigt in ‘terrasactiviteit’.

Ad 2. In te stemmen met het Horecabeleid 2025 Uit eten, naar een café of ‘s nachts naar een club. Amsterdam zou Amsterdam niet zijn zonder horeca. Veel mensen vinden een baan in de horeca. En het is de plek waar ontmoetingen plaatsvinden. Amsterdam wil de horeca in de stad daarom koesteren. Ervoor zorgen dat de horeca nu en in de toekomst past in de omgeving, én dat er het er veilig is. In de afgelopen jaren is er flink wat veranderd in Amsterdam. De stad wordt voller en drukker. Er ontstaan nieuwe horecaconcepten. Er zijn meer bezoekers. En in buurten komen meer woningen. Ondernemers willen ondernemen en bewoners prettig wonen. Dat schuurt soms. Daarom zijn er afspraken en regels over de horeca in de stad, die we vernieuwen met dit nieuwe Horecabeleid 2025. We willen minder verschillen in de stad in de wijze waarop de horeca geregeld is. Maar we willen ook dat wat nu goed gaat behouden.

Ad 2.1 wijzigingen in de ruimtelijke regels in het Omgevingsplan In het beleid worden voorstellen gedaan om in het omgevingsplan Amsterdam te gaan werken met regels voor de horeca, die gaan gelden voor de hele stad. Deze regels vervangen (op termijn) de regels voor horeca zoals deze nu in de verschillende bestemmingsplannen staan. Dit zijn de belangrijkste: Ad a) Er komen vier zwaartecategorieën van zelfstandige horeca waaraan ook de openingstijden van horecazaken gekoppeld zijn Horeca is een functie waarvan invloed uitgaat op de fysieke leefomgeving. Daarom mag dat alleen plaatsvinden als dat op grond van het omgevingsplan is toegestaan. Op dit moment verschilt per stadsdeel of per bestemmingsplan de indeling in typen horeca (zoals horeca IV, V, 3, C etc.). Hiervoor in de plaats kom een nieuwe indeling in zwaartecategorieën van horeca. Deze baseren we op activiteiten die invloed hebben op de omgeving (zoals het schenken van alcohol, het meegeven voor directe consumptie elders, het roken van waterpijpen, het verhuren van zalen voor feesten en partijen). We onderscheiden in de nieuwe indeling vier categorieën van lichte horeca tot zware horeca. De bestaande horeca-indeling in bestemmingsplannen zetten we de komende jaren per gebied over naar deze nieuwe indeling. Dit gebeurt op het moment dat een bestemmingsplan wordt omgezet: een proces dat tot 2032 plaatsvindt.

Wat er nu is toegestaan op grond van het bestemmingsplan, bepaalt welke nieuwe zwaartecategorie een locatie krijgt. Ondernemers kunnen dus de huidige activiteiten (mits toegestaan) blijven uitvoeren. Lichte horeca 06.00 – 22.00 uur Reguliere horeca (incl. fastfood) 07.00 – 01.00 week / 02.00 weekend

5 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

Middelzware horeca 07.00 – 01.00 week / 03.00 weekend Zware horeca uitgaan 09.00 – 04.00 week / 05.00 weekend Nieuw is dat we (maximale) openingstijden gaan opnemen in de ruimtelijke regels, dus het omgevingsplan. Deze openingstijden staan nu in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Terwijl ook de openingstijden mede bepalend zijn bij het beoordelen van de invloed van de horeca op de omgeving. In het nieuwe beleid maken we een duidelijker onderscheid tussen de regels die er zijn om te bepalen wat ruimtelijk aanvaardbaar is op een locatie (omgevingsplan) en regels die gaan over de ondernemer en de wijze van exploitatie van een horecazaak (APV). Dit betekent dat er regels uit de APV over gaan naar het omgevingsplan. Waaronder de regels over de maximale openingstijden. Daarmee verschuift ook de bevoegdheid: van de burgemeester (op grond van de APV die door de raad wordt vastgesteld) naar het college (op grond van het omgevingsplan dat door de raad wordt vastgesteld). De burgemeester behoudt wel de mogelijkheid om op grond van de openbare orde en veiligheid en de bestaande druk op de leefomgeving de openingstijden (voor een gebied of individuele zaak) te beperken.

Ad b) bestaande horecazaken die passen binnen de categorie reguliere horeca of reguliere horeca fastfood krijgen na een overgangstermijn een aangepaste sluitingstijd van 02.00 uur in het weekend, waarbij enkele uitzonderingen kunnen gelden. Bestaande horecazaken zullen te maken krijgen met een vroegere sluitingstijd in het weekend, want deze mogen nu vaak tot 03.00 uur geopend zijn in het weekend. Het gaat bijvoorbeeld om lunchrooms, koffiehuizen, restaurants en snackbars. Veel van deze zaken sluiten nu al eerder dan 03:00 uur. De reden voor de aanpassing van de sluitingstijd voor deze categorie is dat het gaat om zaken die gericht zijn op bezoekers die overdag of in de (late) avond komen. We willen voorkomen dat er bij deze categorie bedrijven later in de nacht nog nieuwe bezoekersstromen worden aangetrokken en daarmee reuring ontstaat later in de nacht. De nieuwe uiterlijke sluitingstijden (en ontheffingsmogelijkheden) gaan al wel gelden, waarbij niet gewacht wordt tot het moment dat voor een bepaald gebied het bestemmingsplan is omgezet naar de nieuwe regels in het omgevingsplan. Dit omdat we willen voorkomen dat er een bepaalde periode te veel verschillen zijn tussen de sluitingstijden in de stad. Bestaande horecazaken krijgen twee jaar (na inwerkingtreding van de regels in het omgevingsplan) om zich op deze wijziging voor te bereiden.

Omdat er ook behoefte is aan snacken/eten na het uitgaan in de nacht, komt er voor fastfoodzaken die dat wensen wel de mogelijkheid om met een ontheffing terug te gaan naar de oorspronkelijke tijden (zie onder ad f).

Ad c) algemene regels voor niet-zelfstandige horeca: horeca in winkels of bij andere functies, zaalverhuur voor feesten en partijen en horeca bij culturele voorzieningen. Het is mogelijk om horeca-activiteiten uit te voeren op locaties waar horeca niet de hoofdfunctie is. Denk aan winkels, sportscholen, musea. De horeca is toegestaan zolang deze niet zorgt voor zelfstandige bezoekersstromen.

6 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

Op dit moment verschillen per stadsdeel of bestemmingsplan de regels over dit type horeca. Of er zijn helemaal geen regels over. Hiervoor in de plaats komen regels die voor de hele stad gaan gelden. Deze regels hebben als doel om het ondergeschikte karakter van de horeca te waarborgen. Denk aan een maximale oppervlakte en regels die stellen dat de horeca alleen via de hoofdfunctie toegankelijk mag zijn. Bij het overzetten van bestemmingsplannen naar het omgevingsplan wordt gekeken of daarin al een regel stond, in hoeverre die afwijkt van de nieuwe stedelijke regels en of het nodig is of om die afwijking te behouden. Voor nieuwe situaties gelden de regels wel direct na inwerkingtreding ervan. Voor niet-zelfstandige (additionele) horeca in winkels komt een meldplicht. Deze gaat direct gelden na inwerkingtreding van de regels in het omgevingsplan. Met de melding komt er zicht op het aantal plekken waar additionele horeca zich bevindt en worden ondernemers gewezen op de voorwaarden. Bestaande ondernemers krijgen een half jaar om aan die melding te voldoen. Voor culturele horeca komt een vergunningplicht in het omgevingsplan, om het initiatief op de specifieke situatie te kunnen beoordelen. Hier krijgen alleen nieuwe initiatieven mee te maken.

Ad d) een vergunningplicht voor nieuwe en te wijzigen terrassen, waarin ook het stemgeluid betrokken wordt in de beoordeling. Bestaande terrassen krijgen van rechtswege een vergunning waarin de huidige terrasvoorschriften worden overgenomen. Terrassen liggen in de openbare ruimte en hebben invloed op de directe omgeving. Daarom willen we een goede afweging kunnen maken over de gevolgen van een terras. Voor terrassen geldt dat het op dit moment per stadsdeel of bestemmingsplan kan verschillen hoe deze ruimtelijk zijn toegestaan. Voor de toekomst kiezen we voor één manier om dit te regelen: met een omgevingsplanvergunningplicht. De gevolgen van een terras zijn afhankelijk van de specifieke locatie, omvang en invulling van het terras. Met een vergunningplicht kunnen de gevolgen het best beoordeeld worden. Stemgeluid zal in de beoordeling betrokken worden, zonder dat er geluidsnormen voor gaan gelden: de wetgever heeft bepaald dat dat niet mag. Bestaande terrassen hebben op dit moment al een vorm van een ruimtelijke toestemming. Zij krijgen een omgevingsvergunning van rechtswege. Ze hoeven hier geen aanvraag voor te doen of leges te betalen. Alle bestaande voorschriften voor terrassen worden onderdeel van de omgevingsvergunning die van rechtswege ontstaat na inwerkingtreding van het omgevingsplan. Als dit nodig blijkt kunnen deze voorschriften aangepast worden.

Ad e) de mogelijkheid voor lichte en reguliere horeca om vijf keer per jaar een ontheffing sluitingstijd aan te vragen. Middelzware horeca en zware horeca uitgaan mogen twaalf keer per jaar een ontheffing van de sluitingstijden aanvragen Net als nu houden horecazaken de mogelijkheid om minimaal vijf maal per jaar bij speciale gelegenheden af te wijken van de maximale sluitingstijden die in het omgevingsplan worden 7 Gegenereerd: v1.1

VN2025-005784 oov

RAAD vastgelegd. Dit wordt ook wel een ‘verlaatje’ genoemd. Voor horecazaken in de categorie middelzwaar en zwaar, wordt deze mogelijk verruimd naar twaalf keer per jaar. Hierdoor krijgen deze bedrijven meer flexibiliteit om af en toe langer door te gaan. Gebleken is dat van de huidige mogelijkheid van vijf keer per jaar in het algemeen weinig gebruikt wordt gemaakt. In het Omgevingsplan komen algemene regels die dit mogelijk maken. Bij de beoordeling kijken we er of geen aanleiding is vanuit overlast en toezicht en handhaving om de ontheffing niet te verlenen. Bestaande voorwaarden blijven gelden, zoals het informeren van de buurt. Als nieuwe voorwaarde wordt toegevoegd dat er minimaal zes dagen moet zitten tussen het moment waarop de ontheffing wordt gebruikt. Dit om te voorkomen dat bewoners meerdere malen per week te maken hebben met een ruimere sluitingstijd en eventuele overlast. Voor een deel komt de twaalf keer per jaar in plaats van de huidige regeling die geldt op de uitgaanspleinen en voor nachtzaken buiten het Centrum.

Ad f) een maatwerkontheffing voor zware horeca (uitgaan) en reguliere horeca fastfood, om structureel af te wijken van de standaardsluitingstijden. Hiermee krijgen bedrijven in de zwaartecategorie zware horeca (uitgaan) en fastfood de mogelijkheid om gedurende meerdere dagen per week, structureel langer open te zijn (looptijd van vijf jaar). Voor fastfoodhoreca komt dit tegemoet aan de behoefte om op sommige plekken in de stad nog steeds te eten of snacken na het uitgaan. De sluitingstijden voor fastfood in het algemeen worden vervroegd ten opzichte van de huidige situatie, maar er blijven dus wel mogelijkheden om langer open te zijn op locaties waar hier vraag naar is en waar dit passend is. De stadsdelen mogen gebieden uitsluiten waar dit niet wenselijk is. Deze nieuwe maatwerkontheffing is er ook voor zware horeca (uitgaan). Door ruimere openingstijden toe te staan op sommige locaties is er een (meer) gespreid vertrek van bezoekers mogelijk (vanuit één zaak of vanuit meerdere zaken in een gebied). Een verruiming van de sluitingstijden vermindert zo mogelijk de druk op de leefomgeving. Door de verruiming beschikbaar te stellen voor alle locaties van zware horeca én voor alle dagen per week, kan er ook een spreiding ontstaan van bezoekersstromen over de stad en over de dagen van de week.

Het gaat om een categorie bedrijven die zijn ingericht op exploitatie in de late nacht en waarbij het bijvoorbeeld mogelijk kan zijn om in plaats van om 05:00 uur standaard om 07:00 uur te sluiten in het weekend. De stadsdelen mogen gebieden uitsluiten waar dit niet wenselijk is. Ad g) de mogelijkheid om twee keer per jaar een kleine activiteit op terrassen te organiseren zonder evenementenvergunning, hiervoor gelden voorwaarden om overlast te voorkomen. Voor horecazaken die een keer iets extra’s willen op hun terras, waar dat nu niet is toegestaan, maken we het makkelijker om van de regels af te wijken. Ze kunnen volstaan met een melding wanneer het gaat om activiteiten op het terras zonder versterkte muziek en tot uiterlijk 22.00 uur. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om live koken op het terras of akoestische muziek.

Ad 2.2) het voorstel om de Algemene Plaatselijke Verordening te wijzigen zodat de openingstijden van horecazaken en terrassen en de terrasmogelijkheid op een locatie primair beoordeeld worden op grond van het Omgevingsplan 8 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

Als gevolg van de keuze om alles wat gaat over de aanvaarbaarheid van horeca op een locatie te regelen via het Omgevingsplan, zal ook de Algemene Plaatselijke Verordening aangepast worden. De exploitatievergunningplicht voor horeca blijft bestaan, hierin zullen ook de openingstijden vermeld worden en of het ook een terras betreft. Via de exploitatievergunning blijven we de ondernemer toetsen en de wijze waarop hij zijn bedrijfsvoering uitvoert. Het doel van de exploitatievergunning is de bescherming van de openbare orde en veiligheid en om er voor te zorgen dat de bestaande druk op de leefomgeving niet verder toeneemt. In 2025 zal onderzocht worden of de huidige looptijd van een exploitatievergunning (drie jaar voor nieuwe vergunningen en vijf jaar bij een verlenging van de vergunning voor ondernemers met een goed exploitatieverleden) verlengd kan worden. De burgemeester is op grond van de APV bevoegd hierover beleidsregels vast te stellen.

Ad 2.3) concept-beleidsregels terrassen op basis waarvan de aanvragen voor de omgevingsplan vergunning horecaterras beoordeeld kunnen worden Om de aanvragen voor een terrasvergunning te kunnen beoordelen zijn er stedelijke beleidsregels voor terrassen opgesteld. Het college kan deze pas vaststellen nadat het omgevingsplan gewijzigd is vastgesteld. Maar omdat het conceptbeleid uit 2022 ook al regels bevatte over terrassen, waarop inspraakreacties zijn ontvangen, staan de aangepaste conceptbeleidsregels terrassen voor de volledigheid opgenomen in de bijlage van het Horecabeleid 2025. In deze beleidsregels wordt aangegeven waar terrassen zijn toegestaan, welke (maximale) afmetingen er gelden en welke voorwerpen en objecten op een terras aanwezig mogen zijn. Ook staat er in hoe een terras opgeruimd moet worden. Ten slotte staat benoemd in welk soort situaties van de beleidsregels afgeweken kan worden. Hiermee komt er één set aan stedelijke beleidsregels over terrassen, in de plaats van het terrassenbeleid dat op stadsdeelniveau is vastgesteld. Wat betreft doorloopruimte voor terrassen komt er geen nieuwe regel, maar wordt aangesloten bij het in 2023 vastgestelde Beleidskader Ruimte voor de Voetganger. Dat betekent dat de huidige doorloopruimte uit het stadsdeelbeleid blijft bestaan. En alleen bij herinrichtingen geldt een minimale doorloopruimte van twee meter.

Dit uitgangspunt stond ook al genoemd in het conceptbeleid uit 2022. Stadsdelen kunnen in uitvoeringsbeleid eventueel wel bepalen dat een ruimere doorloopruimte wordt gehanteerd bij terrassen dan zoals die nu geldt in het stadsdeel, waarbij rekening wordt gehouden met bestaande terrassen.

Ad 2.4) de mogelijkheid voor stadsdeelbesturen om in overleg met belanghebbenden uitvoeringsbeleid vast te stellen over een beperkt aantal onderwerpen, waaronder sluitingstijden voor terrassen en het aanwijzen van gebieden waar geen maatwerkontheffing verleend wordt. Na het vaststellen van het horecabeleid door de gemeenteraad worden de volgende stappen gezet:



Mei/April 2025: Terinzagelegging door het college van een ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan (dit is verplicht en volgt uit de Omgevingswet) en de Algemene Plaatselijke Verordening, waarop zienswijzen kunnen worden ingediend.

9 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov



Verwacht eind 2025: Vaststellen van de wijziging van het omgevingsplan en de Algemene Plaatselijke Verordening door de gemeenteraad en de beleidsregels over terrassen en maatwerkontheffing openingstijden door het college.

Nadat de gewijzigde (beleids)regels zijn vastgesteld, treden deze (na vier weken) in werking. Voor sommige onderdelen geldt voor bestaande situaties een overgangsregeling, voor horeca op nieuwe locaties (waar nu geen horeca is), gelden alle nieuwe regels direct. Vanaf maart 2025: Proces bij de stadsdelen om horeca-uitvoeringsbeleid vast te stellen. Hierin mogen stadsdelen over een beperkt aantal onderwerpen beleid opstellen. Daarover zal participatie plaatsvinden met belanghebbenden. Stadsdelen kunnen zelf bepalen of en op welk moment er nieuw uitvoeringsbeleid wordt vastgesteld. In dit beleid kunnen stadsdelen aangeven in welke gebieden in afwijking van het omgevingsplan nog ruimte is voor (andere) horeca en zo ja voor welke zwaartecategorieën. Voor veel terrassen geldt nu al een vroegere eindtijd dan de uiterlijke tijden in de APV. In het uitvoeringsbeleid kunnen stadsdelen indien gewenst per gebied (opnieuw) de vroegere sluitingstijden voor terrassen vaststellen. Ook kunnen er gebieden aangewezen worden waar de maatwerkontheffing sluitingstijd niet verleend kan worden.

Participatie

Participatie heeft plaatsgevonden over het conceptbeleid dat ter inzage heeft gelegen. In 2022 zijn in alle stadsdelen informatiebijeenkomsten georganiseerd over het conceptbeleid. Inspraakreacties en adviezen van de stadsdelen zijn verwerkt en beantwoord in de Nota van Beantwoording. Op basis van de inspraak, de adviezen en nader inzicht is het beleid op diverse punten gewijzigd en duidelijker beschreven. Stadsdelen kunnen over een aantal onderwerpen uitvoeringsbeleid vaststellen. Hierover zal participatie plaatsvinden met belanghebbenden, zoals bewoners en ondernemers in verschillende gebieden. Dit wordt vanuit de stadsdelen georganiseerd en zal afhankelijk van het stadsdeel of gebied worden vormgegeven, afhankelijk van de opgaven ten aanzien van horeca in de gebieden. Het doel is de ervaringen van bewoners en ondernemers met horeca te horen zodat dit betrokken kan worden bij de beleidskeuzes

Financiële onderbouwing

Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product Legeopbrengsten Totaal

I/S

Jaar T

Jaar T + 1

Jaar T + 2

Jaar T + 3

S

€0

€ 358000

€ 358000

€ 316000

€0

€ 358000

€ 358000

€ 316000

LASTEN

10 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

Product

I/S

Jaar T

Jaar T + 1

Jaar T + 2

Jaar T + 3

Eenmalige implementatiekosten

78700094

I

€ 250000

€ 35000

€0

€0

Uitvoering nieuwe producten fase na inwerkingtreding

78700094

I

€0

€ 235000

€ 235000

€0

Uitvoering nieuwe producten structureel

78700094

S

€0

€ 464000

€ 464000

€ 464000

€ 250000

€ 734000

€ 699000

€ 464000

Totaal

I=Incidenteel S=Structureel

Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

Er zijn financiële consequenties. Het beleid bevat voornemens om de regelgeving aan te passen en als die regels daadwerkelijk worden aangepast zijn er uitvoeringskosten. Deze worden gemaakt bij de afdelingen Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de stadsdelen. Zij behandelen aanvragen voor vergunningen en ontheffingen voor horeca. Concreet gaat het om de volgende nieuwe werkzaamheden bij de afdelingen VTH:

 

Wijzigen van vergunningen als gevolg van aangepaste sluitingstijd categorie reguliere horeca Behandelen van aanvragen voor: o De omgevingsplanvergunningen horecaterras o De maatwerkontheffing sluitingstijden o Meldingsplicht additionele horeca o Meldingsplicht incidenteel terrasevenement

Voor het inregelen van deze instrumenten zijn er eenmalige implementatiekosten. De eenmalige implementatiekosten hebben te maken met de projectleiding, het opleiden en trainen van medewerkers, aanpassen van formats. Daarnaast verwachten we de eerste twee jaar na inwerkingtreding kosten voor het omzetten van vergunningen en extra aanvragen van de maatwerkontheffing. Een deel van deze kosten wordt gedekt uit leges. Omdat leges niet kostendekkend kunnen zijn, en ook omdat er over een melding geen leges worden geheven, blijven er vanaf 2028 structurele kosten van € 148.000 per jaar. Deze kunnen gedekt worden uit eerder vrijgemaakt budget. Conclusie

11 Gegenereerd: v1.1

RAAD

VN2025-005784 oov

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking).

Geheimhouding

n.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Ter Inzage

Registratienr.

Naam

AD2025-023541 AD2025-023542

1.2 Nota van beantwoording - adviezen_stadsdelen_WEB-DT.pdf (pdf) 1.1 Nota van beantwoording - zienswijze_WEB-DT.pdf (pdf)

AD2025-023543

1.3 Bijlage Gebundeld - Definitieve adviezen stadsdelen.pdf (pdf)

AD2025-023544

Horecabeleid 2025 Overzicht wijzigingen_WEB-DT.pdf (pdf)

AD2025-023545

Horecabeleid 2025 04 feb 2025_WEB-DT.pdf (pdf)

AD2025-023546

Gemeenteraad (3) Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Openbare Orde en Veiligheid: Elsbeth Boer, 06-28249897, elsbeth.boer@amsterdam.nl en Suzanna Rechtuijt, 06-10628343, s.rechtuijt@amsterdam.nl Ruimte & Duurzaamheid: Robbert Leenstra, M 06 1090 6503, r.leenstra@amsterdam.nl

12 Gegenereerd: v1.1