Gemeenteraad Voordracht

Gemeenteraad

VN2022-015322 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

Portefeuille

Ruimtelijke Ordening

Agendapunt

0

Datum besluit

10 mei 2022, college van B&W Onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan “IJburg 1e fase kavel 124 II” De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van: a. de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “IJburg 1e fase kavel 124 II”, b. het positief advies van het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost met betrekking tot het voorontwerpbestemmingsplan “IJburg 1e fase kavel 124 II”. 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a te beantwoorden overeenkomstig bijgevoegde Nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen, die onderdeel uitmaakt van dit besluit; 3. Dat geen milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld; 4. Het bestemmingsplan “IJburg 1e fase kavel 124 II” bestaande uit de verbeelding, regels, toelichting en bijlagen, met nummer NL.IMRO.0363.M1905BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm, conform Nota van Wijzigingen, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie versie 24-10-2019; 5. Dat afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is. 6. Geen exploitatieplan vast te stellen. Wettelijke grondslag

Wet ruimtelijke ordening (Wro), artikel 3.1, eerste lid en artikel 3.8. De gemeenteraad is bevoegd om bestemmingsplannen vast te stellen. Het college is bevoegd de besluiten voor te bereiden. Op de voorbereiding is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Crisis- en herstelwet (Chw), artikel 1.1, eerste lid jo bijlage 1, categorie 3.1. Het plan ziet (ook) op de (herbestemming van de) bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied. Verordening op het lokaal bestuur Conform het bepaalde in artikel 12 lid 1 van de verordening is het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost gelijktijdig met het eerdere vooroverleg om advies gevraagd bij de voorbereiding van het

Gegenereerd: v1.9

1

Gemeenteraad

VN2022-015322 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

bestemmingsplan aangezien het dagelijks bestuur in het kader van de vergunningverlening betrokken is bij de uitvoering van die kaders. Bestuurlijke achtergrond

Aanleiding Het bestemmingsplan 'IJburg 1e fase CS' wordt voor de nog te ontwikkelen waterkavel 124 II herzien om enkele omissies te herstellen en om gewenste ruimte en flexibiliteit te creëren voor een succesvolle ontwikkeling van de waterkavel. Het volgende wordt met de planherziening gewijzigd: • • • •

Maximum bouwhoogte wordt 7,5 meter. de verticale diepte van terrassen wordt beperkt om excessen te voorkomen. Variëren in lengte en breedte wordt mogelijk gemaakt voor meer variatie in woningen. Gebouwde fietsenbergingen worden mogelijk gemaakt.

In het ontwerpbestemmingsplan werd in eerste instantie ook nog de 5 meter vrije ruimte tussen woningen losgelaten ten behoeve van meer flexibiliteit in stedenbouwkundige configuratie, maar deze regel is naar aanleiding van zienswijzen op dat punt weer toegevoegd. Naast deze wijzigingen wordt de herziening eveneens aangegrepen om de regels beter af te stemmen op de Huisvestingsverordening 2020 en op het inmiddels vastgestelde parapluplan “Drijvende Bouwwerken”. Op basis van het bestemmingsplan IJburg 1e fase CS is het reeds mogelijk om (water)woningen in het plangebied te realiseren. We hebben inmiddels eerste ervaringen opgedaan met dit bestemmingsplan voor het betreffende plangebied. Hierbij zijn een aantal omissies aan het licht gekomen die succesvolle ontwikkeling van de kavel belemmeren. Met deze bestemmingsplanwijziging worden die omissies gecorrigeerd en wordt er verder enige flexibiliteit mogelijk gemaakt. Doel Het voorliggende bestemmingsplan heeft tot doel om omissies in het plan weg te nemen en het planologisch regime geschikter te maken voor de ontwikkeling van de waterkavels.

Begrenzing plangebied Het plangebied van het bestemmingsplan 'IJburg 1e fase kavel 124 II' wordt globaal als volgt begrensd: Noorden: De reeds gerealiseerde waterwoningen Waterbuurt oost-noord; Oosten: De brigantijnkade; Zuiden: De woningen aan de Schokkerjachtdijk; Westen: De hoogspanningsleidingen en de reeds gerealiseerde woningen van Waterbuurt west. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding. Eerdere besluitvorming

Gegenereerd: v1.9

2

Gemeenteraad

VN2022-015322 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

Er heeft geen inspraak plaatsgevonden over het voorontwerpbestemmingsplan. Wel is het voorontwerp in het kader van vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro toegezonden aan een aantal overlegpartners. Het DB van het stadsdeel Oost is in de gelegenheid gesteld om een advies uit te brengen. Op 23 juli 2019 heeft het DB positief geadviseerd over de voorgenomen planherziening. Dit advies is als bijlage bijgevoegd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 11 juni 2020 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In die periode zijn een viertal zienswijzen kenbaar gemaakt. Onderbouwing besluit

Ad 1a. Kennis te nemen en bij de besluitvorming te betrekken van de zienswijzen die zijn ingebracht naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “IJburg 1e fase kavel 124 II” Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn 4 zienswijzen kenbaar gemaakt. De zienswijzen geven op enkele onderdelen aanleiding voor het aanbrengen van wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. In de Nota Zienswijzen zijn de zienswijzen van een beantwoording voorzien. De zienswijzen zien globaal op het vermoeden dat er ter plaatse van het plangebied een ecologische biotoop aanwezig zou zijn en op een verzoek tot wijziging van de bouwhoogte die het bestemmingsplan biedt. Ad 1b. het positief advies van het Dagelijks Bestuur van Stadsdeel Oost met betrekking tot het voorontwerpbestemmingsplan “IJburg 1e fase Kavel 124 II” Het bestuur van Stadsdeel Oost is in de gelegenheid gesteld om een advies uit te brengen over het voorontwerpbestemmingsplan. Het stadsdeel heeft bij advies van 23 juli 2019 aangegeven geen bezwaar te hebben ten aanzien van het instemmen met het voorontwerpbestemmingsplan IJburg 1e fase kavel 124 II. Ad 2. De zienswijzen als bedoeld onder beslispunt 1a) te beantwoorden overeenkomstig gesteld is in de bijgevoegde Nota Zienswijzen die onderdeel uitmaakt van dit besluit; De ingebrachte reacties zijn beoordeeld en beantwoord in de Nota Zienswijzen.

De zienswijzen geven op twee onderdelen aanleiding het ontwerpbestemmingsplan te wijzigen. Voor de beantwoording wordt verwezen naar de Nota Zienswijzen. Enerzijds werd in de zienswijze gesteld dat er mogelijk belangrijke biotopen voor fauna in het plangebied aanwezig zouden zijn. Ecologisch onderzoek dat naar aanleiding van deze zienswijzen is uitgevoerd heeft aangetoond dat er geen beschermde ecologische waarden geschaad worden als gevolg van de uitvoering van dit bestemmingsplan. Het uitvoeren van het ecologisch onderzoek kost tijd en heeft daarnaast een enige tijd stilgelegen vanwege de samenloop van diverse ecologische onderzoeken in dit gebied. Anderzijds is naar aanleiding van de zienswijze de binnenplanse afwijking voor het verhogen van de bouwhoogte met 2 meter geschrapt. Dit zou het woon- en leelimaat in de omgeving teveel aantasten. Ad 3. Dat geen milieueffectrapport behoeft te worden opgesteld;

Gegenereerd: v1.9

3

Gemeenteraad

VN2022-015322 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

De activiteiten die mogelijk gemaakt worden met het bestemmingsplan leiden niet tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Om die reden hoeft geen milieueffectrapport te worden opgesteld; Ad 4. Het bestemmingsplan “IJburg 1e fase kavel 124 II” bestaande uit de verbeelding, regels, toelichting en bijlagen, met nummer NL.IMRO.0363.M1905BPGST-VG01 in elektronische en analoge vorm, conform Nota van Wijzigingen, gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen vast te stellen, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie versie 24-10-2019; Voorgesteld wordt om in te stemmen met het voorliggende bestemmingsplan en dit vast te stellen. In het navolgende volgt een korte beschrijving van de inhoud van het bestemmingsplan “IJburg 1e fase Kavel 124 II”. Wijziging ten opzichte van het ontwerp Het bestemmingsplan wordt gewijzigd aan de gemeenteraad aangeboden in verband met twee wijzigingen in de regels van het bestemmingsplan. Het betreft het verwijderen van een binnenplanse afwijking ter voorkoming van een aantasting van het woon- en leelimaat op de omgeving. Anderzijds wordt een wijziging in de regels doorgevoerd ten aanzien van de afstand tussen de waterwoningen onderling.

Deze toevoeging zorgt voor een beter woon- en leelimaat voor de waterwoningen. Daarnaast is het ecologisch onderzoek toegevoegd en zijn er nog enkele tekstuele wijzigingen aangebracht in de toelichting. Het bestemmingsplan Geldend regime Het geldende planologisch kader wordt gevormd door het bestemmingsplan “IJburg 1e fase CS (Centrale Stad)” en de “Eerste partiële herziening bestemmingsplan IJburg 1e fase CS”. Op basis van dit regime kon reeds een vergelijkbaar woonprogramma worden gerealiseerd. Programma Het bestemmingsplan biedt ruimte voor ca 50 waterwoningen alsook enkele ligplaatsen voor woonschepen en –arken. Dit programma blijft onveranderd. Evenwel is de punt van de meest zuidelijke steiger uitgesloten van (woon)bebouwing. Met het nieuwe bestemmingsplan wordt een tender gestart voor ontwikkeling van de waterkavel 124 II. Aandachtspunten • Aangewezen stedelijk project Het plangebied is aangewezen als stedelijk gebied, project of belang. Dit betekent dat de voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan bij het college van B&W ligt. • Stedelijke kaders Het plangebied van het bestemmingsplan behoort tot het grootstedelijk gebied IJburg. Het bestemmingsplan past binnen de stedelijke kaders en is daarmee in overeenstemming. Ook is er geen strijd met provinciaal en rijksbeleid. • Wonen

Gegenereerd: v1.9

4

Gemeenteraad

VN2022-015322 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

Het planologisch regime is afgestemd op de Huisvestingsverordening 2020 wat concreet voor dit plan betekent dat short stay niet meer is toegestaan, evenals vormen van verkamering en bed & breakfast. Dit laatste is dan onder voorwaarden alleen nog mogelijk met toepassing van een buitenplanse afwijkingsprocedure. • Parkeren De voorgenomen planwijziging heeft geen effect op de parkeersituatie ter plaatse. Fietsparkeren wordt opgelost in, met het nieuwe bestemmingsplan mogelijk te maken, gebouwde fietsenbergingen. • Geluid Er is akoestisch onderzoek uitgevoerd en hieruit blijkt dat enkel op de uiterste punt van de meest zuidelijke steiger sprake is van een overschrijding van de norm waarvoor reeds bij het geldende bestemmingsplan een Hogere Waarden-besluit is genomen. Het gaat daarbij om verkeerslawaai vanaf de IJburglaan. Op deze plek zijn op basis van het nieuwe bestemmingsplan geen woningen of ligplaatsen toegestaan. • Externe veiligheid Naast het plangebied loopt de hoogspanningsverbinding Beverwijk-Oostzaan-Diemen van 380 kV. In het verleden zijn maatregelen getroffen om de magneetveldzone te verkleinen, zodat uitgegaan kan worden van een zone van 40 meter ter weerszijden van de hoogspanningslijn. De herziening van het bestemmingsplan ziet toe op een gebied waarvan de grens ligt op ongeveer 50 meter van de hoogspanningslijn.

Hiermee kan worden geconcludeerd dat de hoogspanningsverbinding geen belemmering vormt en ook overigens vormt externe veiligheid geen belemmering voor onderhavig bestemmingsplan. • Omgevingsaspecten en stikstof Het plan heeft gelet op de aard en beperkte omvang van de beoogde planologische aanpassing geen impact op de omgeving van het plangebied. Er vindt geen wijziging plaats in programma en er is evenmin sprake van een veranderde verkeersaantrekkende werking. Op voorhand kan dan ook worden uitgesloten dat als gevolg van het plan sprake is van stikstofdepositie in kwetsbare natuurgebieden. Er bestaan voor wat betreft de omgevingsaspecten geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan. • Kostenverhaal en planschade Op basis van 6.1.2 Wro dient in beginsel een exploitatieplan te worden opgesteld. De gemeente Amsterdam is in dit geval volledig eigenaar van de gronden, waarmee het kostenverhaal reeds anderszins is verzekerd in de zin van de Wro. Het kostenverhaal is verzekerd via het uitgeven van de gronden in erfpacht. Het is daarom niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen. Uit een planschaderisicoanalyse blijkt dat als gevolg van de planologische wijziging geen planschade wordt geleden. Ad 5. Geen exploitatieplan vast te stellen Volgens afdeling 6.4 van de Wro wordt een exploitatieplan vastgesteld voor gronden waarop een aangewezen bouwplan is voorgenomen.

Op grond van artikel 6.12 Wro kan de gemeenteraad afzien van het opstellen van een exploitatieplan. De gemeente Amsterdam is in dit geval volledig eigenaar

Gegenereerd: v1.9

5

Gemeenteraad

VN2022-015322 Ruimte en Duurzaamheid

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 13 juli 2022

van de gronden, waarmee het kostenverhaal reeds anderszins is verzekerd en kan worden besloten af te zien van het opstellen van een exploitatieplan. Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?

Ja

Overige toelichting

De kosten voor de inzet op het voorliggende bestemmingsplan worden gedekt uit het projectbudget voor de ontwikkeling van IJburg. Uit een planschaderisicoanalyse is gebleken dat geen sprake is van planschade als gevolg van de planologische wijziging. De financiële consequenties worden gedekt uit een reeds beschikbaar gesteld projectbudget. Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2022-058211

1. Verbeelding NL.IMRO.0363.M1905BPGST-VG01-24-3-2022.pdf (pdf)

AD2022-058213

2. 08062022_1_IJburg 1e fase kavel 124 II_Toelichting.pdf (pdf)

AD2022-058212

2a. 08062022_1_IJburg 1e fase kavel 124 II_Bijlagen bij de toelichting.pdf (pdf)

AD2022-058214

3. 08062022_1_IJburg 1e fase kavel 124 II_Regels.pdf (pdf)

AD2022-058215

3a. 08062022_1_IJburg 1e fase kavel 124 II_Bijlagen bij de regels.pdf (pdf)

AD2022-058216

4. Nota van wijzigingen.pdf (pdf)

AD2022-058217

5. Nota van beantwoording zienswijzen_Kavel 124II_geanonimiseerd.pdf (pdf)

AD2022-058520

6. Advies DB Oost_kavel 124 II 24 juli 2019.pdf (pdf)

AD2022-049791

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Ruimte en Duurzaamheid, Mireille Tiekstra, 06-10826086, m.tiekstra@amsterdam.nl

Gegenereerd: v1.9

6