Bijlage 3 - Nota van Beantwoording Erotisch Centrum.pdf

Indieners betwijfelen of deze functies daadwerkelijk onder controle te houden zijn en vragen zich af of het Erotisch Centrum hiermee niet juist de problemen creëert die het zegt te willen voorkomen. Daarnaast wordt gevraagd naar de onderbouwing van het bezoekersaantal. Indieners geven aan dat niet duidelijk is hoe de raming van 1,5 miljoen bezoekers is opgebouwd, wat de spreiding over het jaar is, en of er scenario’s zijn uitgewerkt voor hogere of lagere bezoekersvolumes. Er is behoefte aan transparantie over de aannames, evenals aan onderbouwing dat de omgeving deze aantallen kan verwerken zonder onevenredige gevolgen. 8.1. Omvang en breedte van de programmering Indieners van inspraakreacties vragen naar de omvang en breedte van het programma van het Erotisch Centrum. Zij willen weten hoeveel ruimte wordt besteed aan sekswerk versus andere functies, welke aanvullende voorzieningen er komen (zoals horeca, cultuur, zorg, educatie) en hoe divers het programma daadwerkelijk is. Antwoord Het Erotisch Centrum combineert een breed scala aan functies met een focus op erotiek, cultuur, educatie, en de lhbtiq+-gemeenschap. Het programma voor het Erotisch Centrum, dat in de projectnota is opgenomen is een indicatief programma. Onderdelen van het programma zijn

57

sekswerk (2000 m2), zorgfunctie voor sekswerk (100 m2), playroom (erotisch entertainment) (300 m2), horeca (erotisch) (500 m2), kunst & cultuur (600 m2), horeca (evenementen) (400 m2), horeca (dag/avond) (600 m2), horeca (avond/nacht) (500 m2), detailhandel (winkel) (100-300 m2), dienstverlening (100 m2) en maatschappelijke functies. Inclusief ruimte voor techniek en opslag tellen deze programmadelen op tot circa 10.000 vierkante meter BVO. De functies die onder het onderdeel sekswerk vallen staan vast, de overige functies zijn indicatief en bedoeld om inzicht te geven in de schaal, diversiteit en het type functies (500 m2) die het Erotisch Centrum beoogt te combineren. 8.2. Combinatie sekswerk en brede programmering Indieners van inspraakreacties wijzen erop dat horeca (restaurants, cafés) en feestelijke programmering naar hun oordeel niet passen binnen de aard en uitstraling van een Erotisch Centrum. Ze betwijfelen of dergelijke functies verenigbaar zijn sekswerk en vrezen dat het mixen van functies leidt tot conflicten in gebruik, veiligheidsrisico’s, imagoverlies of overlast voor bewoners. De kern van hun vraag is of het combineren van horeca, kunst of feestfuncties met sekswerk op één locatie wel wenselijk is en hoe de gemeente eventuele spanningen tussen deze functies wil voorkomen.

Antwoord Het college kiest bewust voor een breed Erotisch Centrum waar erotiek gevierd kan worden. Het Erotisch Centrum combineert diverse functies op het gebied van kunst, cultuur, horeca, maatschappelijke functies en zorg met sekswerk. Daarnaast is er extra aandacht voor de queer community. Deze combinatie draagt juist bij aan de acceptatie van sekswerk, veiligheid en diversiteit. Ook bevordert de educatie rondom erotiek en seksualiteit en ondersteunt het de vrijheid om je seksueel te uiten en jezelf te zijn. Juist het mixen van doelgroepen en functies kan overlast voorkomen, onder andere een grote sociale controle. De markt geeft aan dat bijvoorbeeld bezoekers van sekswerkers meer privacy zoeken dan bijvoorbeeld een bezoeker aan een theater of feestruimte in het Erotisch Centrum. Van marktpartijen verwacht de gemeente dat zij in het plan dat ze straks gaan presenteren aandacht zullen schenken aan routing en privacy en daarin de wens vanuit de bezoeker meenemen. 8.3

Extra bezoekersstromen niet-seks gerelateerd

Indieners van inspraakreacties vragen zich af hoe de gemeente voorkomt dat het Erotisch Centrum extra bezoekersstromen trekt die niet direct verband houden met sekswerk (bijvoorbeeld toeristen, nieuwsgierigen, looppubliek). Zij vrezen dat dit tot drukte en overbelasting van de omgeving zal leiden. Ze vragen welke maatregelen worden genomen om secundaire bezoekersstromen te beperken of te sturen, zodat het Erotisch Centrum primair functioneert voor klanten van sekswerkers in plaats van publiekstrekker. Antwoord Het college is niet voornemens om het aantal bezoekers dat naar het Erotisch Centrum komt voor niet seks gerelateerde functies te beperken. Zij streeft juist naar een mix van bezoekers. Een groot deel komt voor een bezoek aan een sekswerker. Een groot deel komt voor bijvoorbeeld voor het theater, een kunstexpositie, een winkel, de horeca of bijvoorbeeld een workshop in het educatief centrum. Juist de mix van bezoeker maakt het Erotisch Centrum het brede centrum dat de gemeente nastreeft. 8.4

Toeristische trekpleister versus zorglocatie

Indieners van inspraakreacties verwachten dat het Erotisch Centrum gaat fungeren als toeristische trekpleister, wat extra bezoek, drukte en overlast in het gebied kan veroorzaken. Zij vragen hoe de

58

gemeente zal voorkomen dat het centrum (door reclame, visuele uitstraling of programmering) een attractie wordt.

Antwoord Dat ook toeristen het Erotisch Centrum zullen bezoeken zal door de gemeente niet voorkomen worden. Nederlandse bezoekers uit de metropoolregio Amsterdam en daarbuiten zijn ook toeristen, naast buitenlandse bezoekers die in Amsterdam en de regio overnachten. Bij de uitwerking van het programma en bij de partnerselectie zal worden gestuurd op een hoogwaardig programma dat interessant is voor de toerist die niet (enkel) Amsterdam/De Wallen bezoekt voor drugs en laagwaardige detailhandel/overnachting. Daar moet het aanbod van het Erotisch Centrum bij aansluiten. Zo zal er bijvoorbeeld geen mogelijkheid aan de markt worden geboden om een casino of een coffeeshop in het Erotisch Centrum te realiseren. De gemeente zet in op kwalitatief hoogwaardige concepten gekoppeld aan erotiek, kunst, cultuur, educatie, maatschappij en zorg. In de projectnota op pagina 63 wordt een aantal mogelijke functies weergegeven die in het Erotisch Centrum gerealiseerd zal worden. De gemeente sluit wat dat betreft daar wat de toeristische functie van het Erotisch Centrum betreft aan bij de Visie bezoekerseconomie in Amsterdam 2035 (pagina 8). Via het omgevingsplan/omgevingsvergunning en bij de partnerselectie zijn er mogelijkheden om afspraken met de ontwikkelaar te maken over concept, kwaliteit en doelgroepen van het Erotisch Centrum. Vóór, tijdens en na de ontwikkeling.

8.5

Bezoekersaantallen 1,5 miljoen

Indieners van inspraakreacties betwijfelen hoe realistisch de inschatting is van 1,5 miljoen bezoekers per jaar voor het Erotisch Centrum. Zij vragen zich af of deze raming niet veel te hoog is, of gebaseerd is op onrealistische aannames. Daarnaast geven ze aan dat deze bezoekersaantallen zullen leiden tot te grote druk op verkeer, parkeren, openbare ruimte en de leefbaarheid aantast. Antwoord Er is een inschatting gemaakt van wat de bezoekersaantallen maximaal zouden kunnen zijn als wordt uitgegaan van een maximaal volle programmering in horeca/entertainmentfuncties, in een optimaal functionerend Erotisch Centrum. Bij het in beeld brengen van het mogelijk aantal bezoekers aan het Erotisch Centrum is gebruik gemaakt van relevant onderzoek naar bezoek aan sekswerk en sectorcijfers van bezoek aan horeca, evenementen en cultuurfuncties. Een belangrijke aanname die ten grondslag ligt aan de berekening van het aantal bezoekers is dat we er als gemeente van uit gaan dat het Erotisch Centrum 80 raamkamers en 20 kamers voor eerder gemaakte afspraken krijgt. Voor raamkamers zijn personen die langs de ramen (‘langslopers’) nodig. De gemeente gaat ervan uit dat iedere vijfde langsloper klant wordt. Dus dat vier uit vijf bezoekers uiteindelijk geen klant wordt.

Daarnaast is een inschatting gedaan voor wat betreft de bezettingsgraad van de kamers op basis van de bezetting van ramen op de Wallen. Voor de overige functies is uitgegaan van sector cijfers vanuit bijvoorbeeld de horeca. Die gaan uit van een gemiddeld aantal bezoekers per vierkante meter. Vanuit de marktconsultatie Erotisch Centrum (2023) heeft de gemeente het signaal gekregen dat 1,5 miljoen bezoekers niet onrealistisch is. Het aantal bezoekers hangt erg af van de aantrekkelijkheid van het gebouw, het uiteindelijke programma en concept waarmee een marktpartij het gebouw zal gaan exploiteren en het succes van het Erotisch Centrum. De gemeente verwacht op basis van de huidige inzichten dat het aantal van 1,5 miljoen niet overschreden zal worden.

59

8.7

Verhouding publieke functies en sekswerk

Indieners maken zich zorgen over de ruimtelijke, sociale en logistieke impact van dit volume. Zij vragen zich af of het programmering van het Erotisch Centrum wel in verhouding staat tot de beoogde functie van het Erotisch Centrum als veilige werkplek voor sekswerkers. Antwoord Voor wat betreft de bezoekersaantallen is de balans als volgt: de gemeente gaat er van uit dat 840.000 bezoekers per jaar voor het aanbod van sekswerk komen. De overige 660.000 bezoekers komen voor de overige functies. 8.8

Prioritering programma

Indieners van inspraakreacties vragen welke functies binnen het Erotisch Centrum voorrang krijgen bij programmering en exploitatie. Met andere woorden: welke onderdelen van het programma (sekswerk, horeca, cultuur, zorg, educatie, queer-activiteiten) zullen als eerst gerealiseerd of in de exploitatie gegarandeerd worden? En op basis van welke criteria wordt deze prioritering bepaald? Antwoord De gemeente Amsterdam streeft een breed Erotisch Centrum na met een grote diversiteit aan functies en bezoekers. Er kan dus geen prioriteit tussen de verschillende functies aangegeven worden. Wel wordt het realiseren van een minimaal aantal werkplekken voor sekswerkers een randvoorwaarde bij de partnerselectie. Momenteel is het uitgangspunt dat dat 100 kamers zijn. Ook zal er bij de partnerselectie als randvoorwaarde worden meegenomen dat er naast sekswerk ook een programmatische mix dient te komen van horeca, erotisch en niet-erotisch entertainment en cultuur. In de projectnota is een aantal mogelijke functies genoemd. Het is aan de inschrijvende marktpartijen om in het in te dienen plan een aantal functies en een programma voor te stellen. Zie ook bijlage 6 Ontwikkelstrategie van de projectnota.

60

9. Verkeer en parkeren In een groot aantal inspraakreacties worden zorgen geuit over de verkeerskundige inpassing van het Erotisch Centrum Erotisch Centrum aan de Europaboulevard. De reacties raken aan uiteenlopende aspecten van mobiliteit en bereikbaarheid: van verkeersveiligheid tot parkeerdruk, van ontsluiting tot gebruik van het openbaar vervoer. De kern van de vragen richt zich op de vraag of het huidige en toekomstige mobiliteitssysteem voldoende robuust, veilig en toereikend is om de komst van het Erotisch Centrum in goede banen te leiden, zonder dat dit leidt tot overbelasting, verslechtering van de leefbaarheid of ongelijkheid in de toepassing van beleid. Inwoners, organisaties en belangenbehartigers wijzen in hun inspraak op reeds bestaande verkeersdrukte in het gebied, onder meer op de Europaboulevard, het kruispunt met de De Boelelaan, en bij de op- en afritten van de A10. Er leeft vrees dat de verkeerssituatie zal verslechteren, dat piekdrukte in de avonduren zal leiden tot knelpunten, en dat de combinatie met evenementen in de RAI tot overbelasting kan leiden. Daarnaast is er zorg over parkeerdruk, foutparkeren en de capaciteit van omliggende parkeervoorzieningen. Ook worden vragen gesteld over het nachtelijke openbaar vervoer, de sociale veiligheid op looproutes en OV-haltes, en de aansluiting van de plannen op bestaand beleid.

In dit hoofdstuk worden deze zorgen en vragen puntsgewijs behandeld aan de hand van de thema’s: verkeersontsluiting, verkeersdruk en doorstroming, verkeersveiligheid, openbaar vervoer, parkeren (inclusief piekbelasting, fietsenstalling, K&R en laad- en losvoorzieningen), monitoring en beleidsmatige uitgangspunten. Daarbij wordt ingegaan op de wijze waarop het Erotisch Centrum wordt ingepast binnen het bredere mobiliteitsbeleid van de stad Amsterdam en op welke wijze mitigerende maatregelen kunnen bijdragen aan een beheersbare en veilige verkeerssituatie. Ook wordt toegelicht hoe monitoring, toezicht en handhaving ingezet worden om het functioneren van het mobiliteitssysteem te bewaken en waar nodig bij te sturen. 9.1. Ontsluiting Erotisch Centrum Indieners van inspraakreacties vragen hoe het Erotisch Centrum Erotisch Centrum ontsloten gaat worden voor auto’s, voetgangers, fietsers, Kiss & Ride en logistiek verkeer: via welke wegen, op welke punten en met welke routing en voorzieningen. Er wordt aangegeven dat het onduidelijk is wat ontsluitingsvariant F uit het verkeersonderzoek inhoudt. Daarnaast constateren indieners dat in het huidige voorstel bezoekers vanaf de K&R-strook de hoofdfietsroute moeten oversteken, wat tot onveilige situaties kan leiden, vooral gezien het intensieve gebruik van de fietsroute door schoolgaande kinderen.

Antwoord Het Erotisch Centrum ligt dichtbij station RAI en metrostation Europaplein en wordt ontsloten voor auto’s, fietsers, voetgangers, taxi’s en logistiek verkeer, zie projectnota 5.3 Verkeer en Parkeren. Voor auto's komt er een nieuwe ontsluiting via een ventweg aan de oostzijde van de Europaboulevard (zie figuur 96 in de projectnota). Deze ventweg wordt zodanig ontworpen dat hij losligt van het doorgaande verkeer op de hoofdrijbaan. De ventweg ontsluit de Kiss & Ride-zone en is ook de route voor hulpdiensten. De inrit aan de noordkant komt op ruime afstand van de kruising Europaboulevard/ De Boelelaan om deze minimaal te beïnvloeden. Aan de zuidzijde komt een inritconstructie met een verplichte rechtsaf beweging weer de Europaboulevard op. Fietsers bereiken het Erotisch Centrum via bestaande fietspaden langs de Europaboulevard. Het doorgaande fietspad aan de oostkant van de Europaboulevard wordt lokaal verlegd zodat de verkeersveiligheid behouden blijft en de auto's het fietsverkeer elkaar niet hoeven te kruisen, met name ter hoogte van de Kiss & Ride-zone. Voor voetgangers zijn geen nieuwe routes nodig. Ter hoogte van het Erotisch Centrum wordt de stoepruimte verbreed om voldoende ruimte voor de toekomstige bezoekers te realiseren. De

61

opgave ligt vooral in de bestaande openbare ruimte logisch en veilig inrichten voor bezoekers. Bijvoorbeeld de inrichting van onderdoorgangen A10 en de oversteekbaarheid van de Europaboulevard zijn aandachtspunten. De gekozen ontsluitingsvariant (variant F, zie pagina 76 van de projectnota) is door het expertiseteam Openbare Ruimte & Mobiliteit beoordeeld als de meest optimale oplossing. In de projectnota zal duidelijker worden aangegeven dat de ontsluitingsvariant correspondeert met de variant F zoals benoemd in het verkeersonderzoek. Zie Nota van Wijziging. Het klopt dat in de ontsluitingsvariant de bezoekers het fietspad moeten oversteken. De verkeersveiligheidsrisico’s zijn echter lager dan in de variant waarbij de ventweg wel de fietsverbinding oversteekt doordat het nu enkel voetgangers en goederen betreffen die het fietspad oversteken. Bij het ontwerp van de openbare ruimte wordt gelet op overzichtelijkheid. 9.2. Voorstellen voor ontsluiting Erotisch Centrum In meerdere inspraakreacties worden suggesties gedaan voor een alternatieve ontsluiting van het Erotisch Centrum Erotisch Centrum. Er wordt onder andere voorgesteld om de verkeersstroomfunctie (doorgaand verkeer) en de erffunctie (toegang tot het Erotisch Centrum) van elkaar te scheiden en de rijrichting van de geplande ontsluiting om te draaien.

Dit zou volgens hen leiden tot een overzichtelijkere verkeersafwikkeling en minder conflicten met langzaam verkeer. Ook wordt voorgesteld om de Kiss & Ride-strook (K&R) op een verhoogd niveau aan te leggen. Of om het Erotisch Centrum een eigen aansluiting op de A10 te geven. Antwoord In bijlage 3.1 bij de projectnota zijn onderzochte varianten opgenomen met het bijbehorende advies van het Expertiseteam Openbare Ruimte en Mobiliteit. Daar is bijvoorbeeld ook gekeken naar het omdraaien van rijrichtingen. Voor de sociale veiligheid is het wenselijk om zoveel mogelijk levendigheid op straatniveau te concentreren en dit niet uit te splitsen op twee niveaus. Daarbij is de noodzaak voor uitsplitsing ook niet aanwezig aangezien er op straatniveau voldoende ruimte is voor alle benodigde functies. Tot slot is een ongelijkvloerse oplossing duurder dan een oplossing op maaiveld. De inrit aan de noordkant komt op ruime afstand van de kruising om deze minimaal te beïnvloeden. Een eigen aansluiting op de A10 is niet onderzocht of wenselijk, omdat er vanaf de Europaboulevard voldoende mogelijkheden zijn voor ontsluiting. Uit meerdere onderzoeken en het advies van het expertiseteam OR&M is ontsluitingsvariant F als de meest optimale naar voren gekomen. Deze is in de projectnota opgenomen als uitgangspunt voor de ontsluiting. 9.3.

Verkeerssituatie Europaboulevard en omgeving Indieners van inspraakreacties uiten zorgen over de reeds bestaande verkeersdrukte op en rond de Europaboulevard, met name op het kruispunt Europaboulevard/De Boelelaan en bij de op- en afritten van de A10. Zij vrezen dat de komst van het Erotisch Centrum Erotisch Centrum zal leiden tot een toename van autoverkeer in een gebied dat volgens hen nu al kampt met verkeersopstoppingen en beperkte doorstroming, zeker tijdens spitsmomenten en evenementen. De modal split van bezoekers is niet goed ingeschat in het verkeersonderzoek. De kern van de zorg is dat het verkeersnetwerk in en rond Zuidas het extra verkeer niet kan verwerken.

62

Antwoord De komende jaren zal de mobiliteit in het gebied groeien en veranderen door grootschalige ontwikkelingen op Zuidas en bijvoorbeeld de uitvoering van Zuidasdok. Daarbij gaat het niet alleen om bereikbaarheid via de auto. Als onderdeel van de groei van Zuidas en omgeving heeft het College in 2023 het Mobiliteitsplan Zuidflank Duurzaam Bereikbaar vastgesteld. In dit mobiliteitsplan worden maatregelen voorgesteld om de Zuidflank van de stad duurzaam bereikbaar te houden terwijl de stad hier tot 2040 flink groeit. Doel van het mobiliteitsplan is juist de Zuidflank tot 2040 duurzaam bereikbaar en leefbaar te maken en houden. Subdoelen zijn: meer ruimte voor lopen, fietsen, OV en verblijven; minder autogebruik en meer spits mijden en spreiding van auto- en OV-gebruik. Het mobiliteitsplan rust op vier pijlers: 1. Herinrichten van de openbare ruimte om meer ruimte voor verblijven te realiseren en alternatieven voor de auto te verbeteren. 2. Samen met het bedrijfsleven en onderwijsinstellingen stimuleren we werknemers en studenten om buiten de spitste reizen en met de fiets, te voet of met het OV te reizen. 3. Verminderen parkeerruimte. 4. Aandacht voor type programma gebiedsontwikkeling Zuidflank. Andere functies dan kantoren zorgen voor minder druk op de spitsen.

Het mobiliteitsplan monitort jaarlijks de bereikbaarheid en groei van dit deel van de stad en actualiseert iedere twee jaar. Opgemerkt moet worden dat het mobiliteitsplan niet tot doel heeft te zorgen dat het autoverkeer nooit vast zal staan. Het is onmogelijk alle infrastructuur te dimensioneren op de drukste momenten van de dag. Juist door te accepteren dat het verkeer soms vaststaat, zullen automobilisten andere keuzes maken, zoals reizen met het OV, de fiets of reizen op een ander tijdstip (‘de wal keert het schip’). Naast het mobiliteitsplan is verkeersonderzoek gedaan naar de mobiliteitseffecten van het Erotisch Centrum (Zie 5.3 Verkeer en parkeren in de projectnota). In deze studie zijn de eerdere uitgangspunten en aannames waar nodig geactualiseerd om tot een actueel mobiliteitsvraag- en aanbod te komen. Ten eerste wordt ingegaan op de vraag naar mobiliteit, inclusief een inschatting van bezoekersen werknemersaantallen, verkeersbewegingen, en de verdeling naar vervoerswijzen (onderbouwde aannames mbt de modal split). Daarnaast worden verkeersgeneratie, parkeervraag en de invloed van evenementen op de mobiliteit behandeld. Ten tweede wordt het bestaande mobiliteitsaanbod geanalyseerd. Dit omvat het voetgangersen fietsnetwerk, het openbaar vervoer, het autonetwerk en de beschikbare parkeervoorzieningen.

Ten derde worden de effecten van de mobiliteitsvraag op het verkeerssysteem beschreven. Er wordt gekeken naar verkeersstromen, intensiteiten en een verkeersanalyse om de impact op de infrastructuur in kaart te brengen. De conclusies van het verkeersonderzoek luiden als volgt: 1. Referentiesituatie 2040 is druk, maar kent geen grote knelpunten. 2. De ontwikkeling van het Erotisch Centrum zorgt voor beperkte toename verkeer in de spitsen. 3. De ontwikkeling van het Erotisch Centrum heeft in de ochtendspits nauwelijks effect op de verkeersafwikkeling. 4. De ontwikkeling van het Erotisch Centrum zorgt soms voor knelpunt in de avondspits.

63

5. Rechts in – rechts uit ontsluitingsvariant zorgt niet voor het ontstaan van wachtrijen op de ontsluitingsstructuur. 6. De resultaten zijn gevoelig: wanneer de intensiteiten hoger uitvallen ontstaan grote knelpunten, ook zonder de ontwikkeling van het Erotisch Centrum. Het verkeersmodel en de verkeersimulaties laten zien dat in 2040 (zonder Erotisch Centrum), wanneer veel nieuwe gebouwen gebouwd zijn in de omgeving, het project Zuidasdok is afgerond en de maatregelen uit het mobiliteitsplan uitgevoerd zijn, het druk zal zijn op de Europaboulevard en de De Boelelaan, maar dat er geen grote knelpunten zijn. Dit wordt de referentiesituatie 2040 genoemd. Vervolgens is in de verkeersimulaties het verkeer dat het Erotisch Centrum genereert toegevoegd aan de referentiesituatie 2040. Het gaat hier om de verkeersgeneratie in het scenario hoog (1,5 miljoen bezoekers per jaar). Deze modellering laat zien dat het Erotisch Centrum zorgt voor een beperkte toename van verkeer in de spitsen. De piek aan bezoekers wordt pas na de avondspits verwacht. In de ochtendspits is er nauwelijks effect. In de avondspits zorgt de ontwikkeling van het Erotisch Centrum voor een toename van de wachtrijen die ontstaan bij het kruispunt Europaboulevard – De Boelelaan. Met name op de Europaboulevard (noord) loopt de wachtrij op.

In de helft van de simulaties ontstaat er een wachtrij die oploopt tot aan het kruispunt van de Europaboulevard met de noordelijke toe- en afrit van de A10. In dit geval is er totdat de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer afneemt sprake van een knelpunt. Uit de analyse blijkt dat wanneer dit knelpunt optreedt het slechts kort aanwezig is en niet zorgt voor een forse toename van wachtrijen op andere richtingen van dit kruispunt. Zo blijft de wachtrij op de noordelijke afrit van de A10 beperkt en slaat deze niet terug tot op de A10. Een gevaarlijke situatie zou kunnen optreden wanneer verkeer ‘terugslaat’ op de A10 en snel rijdende automobilisten moeten remmen voor stilstaand verkeer dat de afslag wil gebruiken. Stilstaand verkeer op het stedelijk wegennet, wordt wel als hinderlijk ervaren, maar is minder, of niet, gevaarlijk omdat hier de snelheidsverschillen minder groot zijn. De verkeersimulaties laten zien dat verkeer ter hoogte van de kruising De Boelelaan/Europaboulevard soms zal vaststaan tijdens de avondspits, maar niet tot gevaarlijke situaties leidt. Verder is gekeken of er wachtrijen optreden op de ontsluitingsvariant F (“rechts-in, rechts-uit", figuur 96 projectnota). Dit blijkt niet het geval. Tot slot is een gevoeligheidsanalyse uitgevoerd. Hieruit blijkt dat de resultaten van het onderzoek gevoelig zijn.

Wanneer de intensiteiten hoger uitvallen ontstaan er grote knelpunten, ook zonder de ontwikkeling van het Erotisch Centrum. Dit onderstreept het belang van de maatregelen uit het mobiliteitsplan en van gedragsverandering waar het ons autogebruik betreft. 9.4. Verkeer in de spits Indieners van inspraakreacties geven aan dat het Erotisch Centrum voor knelpunten in de verkeersdoorstroming in de spits zal zorgen. Zij wijzen op bestaande knelpunten in de ochtend- en avondspits, met name bij kruispunten zoals Europaboulevard/De Boelelaan en bij de op- en afritten van de A10. Er wordt gevraagd welke maatregelen de gemeente treft om mogelijke verkeersopstoppingen in de spits te voorkomen of te beperken. Antwoord Het merendeel van de bezoekers van het Erotisch Centrum wordt in de avonduren verwacht, na afloop van de avondspits. De piek in bezoekersaantallen ligt op vrijdag- en zaterdagavond. Daarbij geldt dat op zaterdag geen spitsdrukte plaatsvindt en dat de vrijdagavondspits doorgaans eerder en minder intensief is dan op andere werkdagen. Het Erotisch Centrum zorgt

64

in de ochtendspits voor ca. 75 aankomende of vertrekkende auto’s en taxi’s. In de avondspits gaat het om ca. 350 aankomende of vertrekkende auto’s en taxi’s. In het verkeersonderzoek is gekeken naar mogelijke effecten op de spitsperioden. De conclusies geven aan dat het verkeersnetwerk de komst van het Erotisch Centrum overwegend goed kan opvangen. Voor het verkeersnetwerk in de omgeving geldt dat het verkeersonderzoek laat zien dat het verkeer, los van de ontwikkeling van het Erotisch Centrum, in de toekomst toeneemt. Zonder maatregelen uit het Mobiliteitsplan Zuidflank ontstaan er knelpunten. Om de bereikbaarheid van het gebied ook in de toekomst te waarborgen zijn er op gebiedsniveau maatregelen nodig, deze zijn reeds voorzien in het Mobiliteitsplan Zuidflank. 9.5. Verkeersveiligheid voetgangers en fietsers Indieners van inspraakreacties vragen hoe de verkeersveiligheid rond het Erotisch– door een toename van verkeer – gewaarborgd blijft en of de infrastructuur hierop wordt aangepast. Daarbij gaat het met name om de veiligheid voor voetgangers en fietsers aan de Europaboulevard en bij de kruispunten in de omgeving. Er wordt gewezen op de aanwezigheid van kwetsbare verkeersdeelnemers, zoals schoolgaande kinderen, ouderen en joggers.

Er wordt daarnaast aangegeven dat het verkeersonderzoek het aantal voetgangers onderschat op de routes van en naar het Erotisch Centrum door de Rivierenbuurt, omdat bezoekers per OV en auto het laatste deel ook lopen. Opgeteld worden 8.000 voetgangersbewegingen per dag verwacht in plaats van de 940 per dag (tabel 2.5 verkeersonderzoek). Er wordt gevraagd om een aanpak van de openbare ruimte langs de routes bij de oostelijke onderdoorgangen van de Europaboulevard en station Rai die verder gaat dan verlichting. Antwoord Ter hoogte van het toekomstige Erotisch Centrum zal de huidige stoep worden verbreed om pieken in de bezoekersaantallen op te vangen. De oversteekbaarheid van de Europaboulevard voor voetgangers en fietsers is een aandachtspunt. De kruispunten langs de Europaboulevard – waaronder die bij de De Boelelaan en de noordelijke afrit van de A10 – zijn geregeld met verkeerslichten. De verkeerslichten dragen bij aan een overzichtelijke en veilige oversteek voor voetgangers en fietsers en voorkomen conflicten tussen snel en langzaam verkeer. Aanvullend geldt dat de verkeerslichten 's avonds en 's nachts actief blijven en het autoverkeer dan aanzienlijk rustiger is dan tijdens de spitsuren, waardoor er meer ruimte is voor voetgangers en fietsers.

Veel bezoekers van het Erotisch Centrum zullen parkeren in de omgeving of met OV komen en het laatste deel van de route inderdaad lopend afleggen. Het genoemde aantal van 8000 verkeersbewegingen betreft de optelling op zaterdag, de drukste dag. Dit aantal komt en vertrekt verspreid over de dag, met een piek in de avond. Vanwege de ligging op afstand is het van belang om de bestaande looproutes vanaf parkeergarages, ov of andere aankomstplekken goed te analyseren en zo nodig zo veilig mogelijk in te richten. In paragraaf 4.3 van de projectnota zijn mogelijke maatregelen opgenomen, zoals verbeteringen aan onderdoorgangen. In de fase investeringsnota wordt verder bekeken of maatregelen in de openbare ruimte nodig zijn. Daarnaast kan in een latere fase gekeken worden naar optimalisatie van de verkeersregelinstallaties (VRI’s) op kruispunten, bijvoorbeeld door aanpassing van de afstelling tijdens piekuren of door slimme detectiesystemen voor drukte en overstekende voetgangers.

65

9.6. Capaciteit openbaar vervoer Indieners van inspraakreacties uiten zorgen over de mogelijke extra belasting van de bestaande OVinfrastructuur als gevolg van de komst van het Erotisch Centrum. Zij vragen zich af of met name metrostation RAI, de nabijgelegen bushaltes en tramhaltes de extra reizigersstromen wel aankunnen. De kern van de vraag is op welke wijze het Erotisch Centrum wordt ingepast zonder dat dit leidt tot overbelasting van het openbaar vervoer in het gebied en of de gemeente maatregelen neemt om deze druk te spreiden of te beperken. Antwoord Overdag is de ov-bereikbaarheid van de locatie uitstekend. In het verkeersonderzoek wordt op basis van de verwachte vervoerswijzekeuze (modal split) aangenomen dat circa 40% van de bezoekers van deze mogelijkheid gebruik zal maken. Voor weekdagen zou dat gemiddeld 1.700 reizigers per ov van en naar het Erotisch Centrum betreffen, op zaterdag ca. 2.200 reizigers. De meeste bezoekers worden in de avonduren en nacht verwacht, met een piek op vrijdag- en zaterdagavond. Dit betekent dat de piek in bezoekers niet samenvalt met de grootste drukte in het OV tijdens de ochtend- en avondspits van werkdagen. Station RAI en metrostation Europaplein bieden voldoende restcapaciteit om de verwachte reizigersstromen te accommoderen.

Daarnaast bedienen tram 4 en bus 62 (beide onderdeel van het plusnet OV) en de regionale buslijnen 321 en 221 (via station Zuid) het gebied. In het Mobiliteitsplan Zuidflank zijn maatregelen opgenomen voor het ov. Het gaat onder andere om de herinrichting van de bushalte RAI voor R-NET en de aanleg van busopstelstroken ter hoogte van het kruispunt De Boelelaan – Europaboulevard om de doorstroming voor bussen te verbeteren. 9.7. Bereikbaarheid openbaar vervoer in de nacht Indieners van inspraakreacties geven aan dat de bereikbaarheid van het Erotisch Centrum in de nachtelijke uren met het openbaar vervoer slecht is, terwijl dan de meeste bezoekers verwacht worden. Zij wijzen erop dat de laatste trams, metro’s en treinen vanaf station RAI relatief vroeg vertrekken en dat het Erotisch Centrum juist in de avond en nacht het grootste aantal bezoekers en werknemers ontvangt. Dit roept vragen op over de toegankelijkheid van de locatie voor bezoekers die afhankelijk zijn van het OV, waaronder sekswerkers, internationale toeristen en andere medewerkers. Ook leeft de vrees dat een gebrekkige OV-bereikbaarheid zal leiden tot een toename van het gebruik van taxi’s of auto’s, met gevolgen voor de verkeersdrukte, parkeervraag en sociale veiligheid in de omgeving.

Antwoord De huidige nachtelijke ov-dienstregeling rond station RAI biedt inderdaad beperkte reismogelijkheden in de nacht: tram 4 vertrekt als laatste om 00:07, de metro richting Gein tot circa 00:30 en de Noord/Zuidlijn tot ongeveer 01:00. In het weekend biedt de nachtbus N84 aanvullende verbindingen tussen Amsterdam Centraal en Amstelveen. Er zijn op dit moment geen plannen voor uitbreiding van het nachtelijk openbaar vervoer in de omgeving. Het is nog onduidelijk hoe de dienstregeling eruit zal zien in 2032, wanneer het Erotisch Centrum naar verwachting opengaat. De komst van het centrum kan aanleiding zijn om met vervoerders in gesprek te gaan over mogelijke aanpassingen in het nachtelijke aanbod, bijvoorbeeld uitbreiding van nachtbuslijnen of verruiming van metro- of tramdiensten. Vanwege de 24/7-openingstijden van het Erotisch Centrum kan in een volgende fase verkend worden of er mogelijkheden zijn voor nachtelijk openbaar vervoer of alternatieven.

66

In het verkeersonderzoek is rekening gehouden met beperkt ov in de nacht. In de vervoerswijzeanalyse (modal split) van het Erotisch Centrum is in de nacht gerekend met een lager aandeel ovgebruikers en een hoger aandeel fietsers en taxigebruik. De omvang van de Kiss & Ride-strook is hierop afgestemd. 9.8. Sociale veiligheid in het openbaar vervoer Indieners van inspraakreacties uiten zorgen over onveiligheid in het openbaar vervoer rondom het Erotisch Centrum Erotisch Centrum, met name in de avond en nacht. Er wordt gevreesd voor overlast en ongewenste interacties tussen bezoekers van het Erotisch Centrum en andere reizigers, zoals forenzen, jongeren of ouderen. Specifieke zorgen worden geuit over het gebruik van station RAI en omgeving, waaronder de onderdoorgangen en de looproutes van en naar het station. De kern van de vraag is hoe de gemeente waarborgt dat sociale veiligheid in en rondom het openbaar vervoer behouden blijft, ook wanneer de bezoekersstromen van het Erotisch Centrum toenemen in de avonduren. Antwoord Bij de locatiekeuze voor het Erotisch Centrum aan de Europaboulevard is gekozen voor een goed bereikbare locatie en inpandige raamkamers om overlast te voorkomen. Door daarnaast in te zetten op een brede programmering voor verschillende soorten bezoekers zijn er meer kansen op verbinding met de omgeving.

Voor de projectnota is een veiligheidsanalyse opgesteld, waarin in is gegaan op de huidige veiligheidssituatie en mogelijke risico's vanwege het Erotisch Centrum. Er wordt onder andere ingegaan op de risico's overlast van bezoekers en andere doelgroepen en onveiligheidsgevoelens bij voorbijgangers. Er wordt aangegeven dat het drukker zal worden dan de huidige situatie, waardoor enige toename van overlast onvermijdelijk zal zijn. Tegelijk wordt aangegeven dat eventuele overlast sterk afhankelijk is van de functies, uitstraling en bezoekersaantallen van het Erotisch Centrum en de situatie anders is dan op de Wallen. In de projectnota zijn naar aanleiding van de aanbevelingen uit de veiligheidsanalyse en participatie in paragraaf 4.3 mogelijke maatregelen opgenomen voor de omgeving, zoals de onderdoorgangen. In de volgende fase(n) worden deze betrokken bij de verdere uitwerking. De sociale veiligheid in en rondom het openbaar vervoer is een gedeelde verantwoordelijkheid van de vervoerders (zoals GVB en NS) de politie en de gemeente Amsterdam. NS en GVB hebben beide een eigen meldpunt. Waar nodig wordt samengewerkt met de politie. Jaarlijks vindt in opdracht van de gemeentelijke directie Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte een monitor Sociale veiligheid openbaar vervoer plaats. 9.9.

Verkeerssituatie tijdens grootschalige evenementen in de RAI Indieners van inspraakreacties uiten zorgen over de combinatie van het Erotisch Centrum Erotisch Centrum met bestaande drukte in het gebied, met name tijdens grootschalige evenementen in de RAI. Zij wijzen op de grote aantallen bezoekers die de RAI trekt en vrezen dat dit samenloopt met de piekbelasting van het Erotisch Centrum, wat kan leiden tot overbelasting van de verkeersstructuur, parkeerdruk, drukte op looproutes en druk op de ov-infrastructuur. Ook de RAI vraagt aandacht voor samenloop en zorgen geuit over de mogelijke impact van het Erotisch Centrum op hun bereikbaarheid. De kern van de vraag is of en hoe er in de planvorming voldoende rekening is gehouden met cumulatieve effecten van het Erotisch Centrum in relatie tot bestaande functies zoals de RAI, en welke maatregelen worden overwogen om deze drukte in goede banen te leiden. Antwoord In het verkeersonderzoek is rekening gehouden met geplande ontwikkelingen in de omgeving zoals de realisatie van Zuidasdok, ontwikkeling van Zuidas en de A2 Entree.

67

Evenementenverkeer in de omgeving, zoals naar de RAI, is meegenomen in het model door deze te verdelen over het jaar. Er is in deze fase geen verkeersonderzoek gedaan naar pieken in het verkeer bij evenementen. Zoals insprekers aangeven wordt bij grote (nationale) evenementen in de RAI het gebied rond de Europaboulevard druk bezocht. Dit is niet elke dag het geval, vooral de grote nationale beurzen (Provada, Huishoudbeurs, Negenmaandenbeurs en Hiswa) trekken veel binnenlandse (auto)bezoekers. De komst van het Erotisch Centrum zal leiden tot extra bezoekers en verkeersbewegingen, met name in de avond en nacht. Meestal zullen de pieken van het Erotisch Centrum (laat op de avond en in de nacht) niet samenvallen met de piekbelasting van evenementen in de RAI. Wel kunnen er momenten van overlap zijn. Het extra verkeer van en naar het Erotisch Centrum is minder groot dan verkeer van en naar de RAI, voor de fase projectnota is de samenloop van verkeer voldoende in beeld gebracht. In de volgende fasen zal gekeken worden of de samenloop van evenementen in de RAI en een piek in de bezoekers van het Erotisch Centrum verder in beeld kan worden gebracht. 9.10.

Monitoring verkeerskundige effecten Erotisch Centrum

Indieners van inspraakreacties vragen hoe de gemeente de verkeerskundige effecten van het Erotisch Centrum Erotisch Centrum na realisatie gaat volgen. Zij willen weten of er structurele monitoring plaatsvindt op het gebied van verkeersdrukte, verkeersveiligheid, parkeerdruk, zoekverkeer, doorstroming en het gebruik van OV. Ook wordt gevraagd welke indicatoren worden gehanteerd, hoe eventuele knelpunten worden gesignaleerd en welke maatregelen mogelijk zijn als negatieve effecten optreden. Antwoord Het autoverkeer rond het Erotisch Centrum wordt op verschillende manieren gevolgd. Rijkswaterstaat (RWS) monitort het verkeer op de rijkswegen, waaronder de A10. Op het stedelijk hoofdwegennet, waaronder de Europaboulevard en het kruispunt met de De Boelelaan, wordt het verkeer gevolgd door de afdeling Stadsregie van de gemeente Amsterdam. Daarnaast vindt binnen het kader van het Mobiliteitsplan Zuidflank jaarlijks monitoring en evaluatie plaats van het verkeersbeeld in dit deel van de stad. Via die weg kan, als er knelpunten optreden, gekeken worden naar maatregelen. Met betrekking tot parkeerdruk, zoekverkeer en gebruik van het OV wordt verwezen naar de beantwoording van de overige reacties in onderdeel 9 Verkeer en Parkeren. 9.11.

Kiss & Ride/ laden en lossen

In inspraakreacties wordt gevraagd naar de capaciteit van de Kiss & Ride (K&R) en ruimte voor laden en lossen. Er wordt gevraagd hoe bezoekers, leveranciers en ondersteunende diensten (zoals zorgverleners of beveiliging) het Erotisch Centrum kunnen bereiken en verlaten zonder hinder voor andere verkeersdeelnemers. In de projectnota wordt onvoldoende concreet gemaakt hoeveel laad- en losplekken worden gerealiseerd, waar deze komen en of deze voorzieningen toereikend zijn voor bezoekers en logistiek. Als er onvoldoende plek is zal dit leiden tot stilstaand verkeer of verkeershinder op de openbare weg. Antwoord In de projectnota is het uitgangspunt dat er in en rond het Erotisch Centrum geen parkeerplaatsen komen voor auto's. Dat houdt in dat bezoekers, leveranciers en ondersteunende diensten die voor langere tijd willen parkeren in de omgeving moeten parkeren. Er komt een Kiss

68

& Ride-strook voor het ophalen en afzetten van bezoekers (en medewerkers) en voor laden en lossen. In het verkeersonderzoek is een inschatting opgenomen van de benodigde ruimte voor de Kiss & Ride en laden/lossen. Uit het verkeersonderzoek komt naar voren dat voor de capaciteit van de Kiss & Ride uitgegaan kan worden van 13 tot 14 parkeerplekken. Op deze plekken kunnen taxi’s bezoekers en personeel afzetten en ophalen. Op basis van het beoogde programma en de spreiding van bezoekersaantallen over de dag en avond, is berekend dat er tijdens de piekmomenten behoefte is aan 13 K&R-plekken. In een gevoeligheidsanalyse, waarin is uitgegaan van een langere gemiddelde verblijfsduur van bezoekers (met name voor de horecaof culturele functies) komt dit aantal uit op 14 benodigde K&R-plaatsen. Voor het halen en brengen van bezoekers en werknemers van het Erotisch Centrum is gerekend met een gemiddelde bezettingsduur van 1 minuut per Kiss & Ride-plek bij brengen en 5 minuten bij halen. Dit resulteert in een capaciteit van circa 60 voertuigen per uur voor brengen en 12 per uur voor halen per plek. Uitgaande van een gemiddeld aantal van 1,5 personen per taxi en de verwachte vervoerswijze en verblijfsduur, is berekend dat op piekmomenten – met name op vrijdag- en zaterdagnacht tussen 00:00 en 01:00 uur – 13 tot 14 Kiss & Ride-plaatsen benodigd zijn.

Laden en lossen voor leveranciers en ondersteunende diensten zal worden gecombineerd met de Kiss&Ride strook. De benodigde capaciteit voor logistiek zal naar verwachting beperkt zijn, en grotendeels plaatsvinden buiten de momenten met veel bezoekers. Het laden en lossen mag de doorstroming niet belemmeren, dit zou via venstertijden kunnen worden geregeld als het nodig is. In de voorkeursvariant voor de verkeersontsluiting van het Erotisch Centrum (figuur 96 in de projectnota) is rekening gehouden met 13-14 plekken voor de K&R. De inrichting wordt in de investeringsfase nader uitgewerkt. 9.11.

Capaciteit fietsenstalling

Indieners van inspraakreacties geven aan dat in de huidige plannen voor het Erotisch Centrum onvoldoende rekening is gehouden met de behoefte aan fietsenstallingen. Gezien het verwachte aantal bezoekers en werknemers dat per fiets of deelscooter zal komen, vrezen zij voor een tekort aan geschikte en veilige fietsparkeerplekken, wat kan leiden tot hinderlijk gestalde fietsen, rommelige openbare ruimte en overlast voor omwonenden en passanten. Het fietsparkeren moet in het gebouw worden opgelost. . Antwoord

In het verkeersonderzoek is op basis van een berekening van het aantal bezoekers, aankomst en vertrek per fiets en scooter naar het Erotisch Centrum een inschatting gemaakt van de behoefte aan fietsparkeerplaatsen, zie paragraaf 5.3 van de projectnota. De piekdrukte valt naar verwachting op zaterdagavond tussen 22:00 en 23:00 uur. Uit de berekening volgt dat de parkeervraag voor fietsen een bandbreedte van 239-324 fietsparkeerplaatsen betreft. Voor scooters wordt uitgegaan van 14-18 parkeerplekken. Er geldt vanuit de Nota parkeernormen fiets en scooter voor voorzieningen als uitgangspunt om de parkeervraag op eigen terrein op te lossen. Onder voorwaarden kan worden afgeweken van de normen, afhankelijk van de mate van de impact op de openbare ruimte. Uit het onderzoek naar stedenbouwkundige inpassing en de openbare ruimte kwam naar voren dat beide

69

oplossingen, of een combinatie ervan kunnen worden ingepast. Wat de beste oplossing is, hangt samen met de rest van het ontwerp van het Erotisch Centrum. In deze fase is daarom nog geen keuze gemaakt voor een van beide oplossingen of een combinatie. In de projectnota staat aangegeven dat in de volgende fase wordt onderzocht of het parkeren van fietsen en scooters van bezoekers en medewerkers in een inpandige stalling kan worden ingepast, of dat er een (gedeeltelijke) oplossing komt voor fietsparkeren in het ontwerp van de openbare ruimte. In beide gevallen zal zo veel mogelijk worden voorkomen dat geparkeerde fietsen zorgen voor overlast rondom het Erotisch Centrum. 9.12.

Voorkomen risico’s fietsers en voetgangers

In meerdere inspraakreacties wordt gewezen op de ligging van het beoogde Erotisch Centrum Erotisch Centrum direct aan of nabij een belangrijke fietsroute die Buitenveldert met Zuidas en andere delen van de stad verbindt. Indieners geven aan dat deze route intensief wordt gebruikt door fietsers, waaronder veel schoolgaande kinderen, jongeren op weg naar sportverenigingen en volwassenen op weg naar werk. Ook de stoep wordt genoemd als drukke route voor joggers en voetgangers. De kern van de zorg is dat de komst van het Erotisch Centrum leidt tot een toename van verkeersbewegingen of gedragsverandering in de openbare ruimte, waardoor de verkeersveiligheid op deze route mogelijk verslechtert. Er wordt gevreesd voor conflicten tussen verschillende typen gebruikers, een verhoogd risico op onveilige situaties voor fietsers en voetgangers, en een verslechtering van de beleving van de openbare ruimte. Antwoord De voet- en fietspaden aan de Europaboulevard zijn onderdeel van het Plusnet Fiets en Voetgangers en belangrijke doorgaande routes voor fietsers en voetgangers. In de stedenbouwkundige opzet van het Erotisch Centrum en de verkeersontsluiting is rekening gehouden met deze routes. Het fietspad wordt ter hoogte van het Erotisch Centrum verlegd, zodat het niet kruist met de auto-ontsluiting van het Erotisch Centrum.

Dit voorkomt potentieel gevaarlijke verkeersbewegingen en draagt bij aan een vloeiende en veilige fietsverbinding. Bij de herinrichting wordt bovendien gekeken naar voldoende breedte van de stoepen, bezoekersstromen en overzichtelijkheid voor alle verkeersdeelnemers. Met betrekking tot sociale veiligheid zijn in de participatie vergelijkbare zorgen meegegeven als in de inspraakreacties. In de Veiligheidsanalyse bij de projectnota zijn mogelijke risico's beschouwd en maatregelen geformuleerd zodat sociale veiligheid nu al in de stedenbouwkundige uitgangspunten wordt meegenomen. In de projectnota zijn aandachtspunten en maatregelen opgenomen die in de volgende fase van het project nader worden uitgewerkt om te zorgen voor een goed ontworpen en veilige openbare ruimte. 9.13.

Zorgen over parkeercapaciteit en parkeerdruk buurten

Indieners van inspraakreacties uiten zorgen over de parkeerdruk in de omgeving van het toekomstige Erotisch Centrum. Zij geven aan dat de gekozen oplossing om te parkeren in bestaande voorzieningen onvoldoende is om autoverkeer van bezoekers, medewerkers en leveranciers op te vangen, en vrezen dat dit zal leiden tot extra parkeerdruk in omliggende buurten en bestaande parkeervoorzieningen. Hoe voorkomt de gemeente dat de komst van het Erotisch Centrum leidt tot overbelasting van de parkeer- en verkeerscapaciteit in de omgeving? Antwoord In het verkeersonderzoek is een inschatting gemaakt van het maximale aantal voertuigen dat op piekmomenten verwacht kan worden. De geschatte piekbehoefte is 318 – 417 voertuigen. De

70

piekmomenten vallen vooral op vrijdag en zaterdag in de avonduren (21:00–01:00), en de vrijdag wordt als de drukste werkdag verwacht. Op basis van die gegevens en een inventarisatie van bestaande parkeervoorzieningen is het beeld dat de combinatie van parkeergarages en straatparkeerplekken naar verwachting voldoende capaciteit biedt. De parkeervoorzieningen in parkeergarages van de nabijgelegen Zuidas zijn vooral op werkdagen overdag goed bezet. Op andere momenten, zoals de avonden en weekenden, is er sprake van voldoende restcapaciteit om de bezoekers van het Erotisch Centrum te faciliteren. De parkeervoorzieningen Q-Park Eurocenter (476 plaatsen), Q-Park Ravel (356 plaatsen), P-RAI (6783.200 plaatsen) en de straatparkeerplaatsen langs de Europaboulevard (540 plaatsen) bieden samen ruim voldoende parkeercapaciteit om de maximale parkeerbehoefte van 318 tot 417 parkeerders op de piekmomenten op vrijdag en zaterdag op te vangen. Op de andere momenten is de parkeerbehoefte aanzienlijk lager en kan deze naar verwachting ook prima worden gefaciliteerd op de bestaande parkeervoorzieningen. In algemene zin monitort de gemeente de parkeerdruk op openbare parkeerplaatsen op straat.

Als de parkeerdruk te hoog is of als er veel klachten van bewoners of andere belanghebbenden worden ontvangen is het mogelijk dat de gemeente de betaaltijden verruimt (bijvoorbeeld invoering betaald parkeren op zondag), de parkeertarieven aanpast of andere maatregelen neemt. In het geval dat de parkeergarages volledig bezet zijn is de kans groot dat de exploitant ervan de tarieven zal verhogen om de bezetting te reguleren. Ook geldt bij parkeergarages dat geen auto’s meer worden toegelaten als ze vol zijn. Daarbij wordt doorgaans rekening gehouden met bestaande afspraken, zoals bijvoorbeeld bewonersabonnementen. Hiervoor worden voldoende plaatsen beschikbaar gehouden. 9.14.

Onvoldoende parkeervoorzieningen avond en weekend

Indieners van inspraakreacties verwachten overbelasting van bestaande parkeervoorzieningen in de omgeving van de beoogde locatie van het Erotisch Centrum Erotisch Centrum. Zij vrezen dat bezoekersstromen (met name tijdens piekmomenten in de avond en het weekend) zullen leiden tot extra druk op al intensief gebruikte parkeergarages, zoals Q-Park Eurocenter, Q-Park Ravel, P-RAI en het straatparkeren langs de Europaboulevard. Ook wordt aangegeven dat in de omgeving woningen en voorzieningen worden toegevoegd in de Zuidas-deelgebieden Ravel, Vivaldi en Kop Zuidas. Er wordt gevraagd hoe overzicht wordt gehouden over al deze ontwikkelingen. Ze vrezen voor een tekort aan parkeerplekken en hogere parkeerdruk in woonstraten. De kern van de zorg is of de parkeervraag van het Erotisch Centrum voldoende binnen bestaande parkeervoorzieningen kan worden opgevangen, en of aanvullende maatregelen nodig zijn om negatieve effecten op bereikbaarheid, leefbaarheid en mobiliteit in de omgeving te voorkomen. Antwoord De piekbelasting in de avond- en nachturen kan naar verwachting goed worden opgevangen binnen de bestaande parkeervoorzieningen in de directe omgeving van het Erotisch Centrum.

De verwachte parkeerdruk vindt met name plaats op momenten waarop de restcapaciteit van deze garages het grootst is: in de avonduren en weekenden, buiten de gebruikspieken van de kantooren congresfuncties in het gebied. De spreiding over meerdere faciliteiten en de nabijheid van de parkeergarages (met name Eurocenter), dragen bij aan een goede benutting van deze capaciteit en het voorkomen van zoekverkeer. Deze aanpak is in lijn met het gemeentelijk parkeerbeleid. In het Mobiliteitsplan Zuidflank beter bereikbaar is opgenomen dat bij nieuwe voorzieningen eerst wordt gekeken naar de beschikbare capaciteit in de omgeving, in plaats van het verplicht realiseren van parkeren op eigen terrein. Dit gebeurt ook elders op Zuidas, bijvoorbeeld bij de recent ontwikkelde bioscoop aan de

71

Mahlerlaan. Voor nieuwe woningen en eist de Nota Parkeernormen Auto 2017 dat de parkeerbehoefte van de bewoners op eigen terrein wordt gerealiseerd. Deze bewoners kunnen geen aanspraak maken op een parkeervergunning voor parkeren op straat. Het college verwacht dat de extra parkeerbezetting door nog te realiseren woningen en voorzieningen in de openbare parkeergarages binnen de beschikbare parkeercapaciteit kan worden opgelost, mede doordat de parkeerbehoefte vanwege de relatief hoge parkeertarieven beperkt zal zijn. Als de bezoekers van de nog te realiseren woningen en voorzieningen gebruik maken van de openbare parkeerplaatsen op straat geldt dat de gemeente in algemene zin de parkeerdruk op openbare parkeerplaatsen op straat monitort. Als de parkeerdruk te hoog is of als er veel klachten van bewoners of andere belanghebbenden worden ontvangen is het mogelijk dat de gemeente de betaaltijden verruimt (bijvoorbeeld invoering betaald parkeren op zondag), de parkeertarieven aanpast of andere maatregelen neemt. In het geval dat de parkeergarages volledig bezet zijn is de kans groot dat de exploitant ervan de tarieven zal verhogen om de bezetting te reguleren. Ook geldt bij parkeergarages dat geen auto’s meer worden toegelaten als ze vol zijn. Daarbij wordt doorgaans rekening gehouden met bestaande afspraken, zoals bijvoorbeeld bewonersabonnementen. 9.15.

Parkeergarages in de omgeving zijn niet beschikbaar

De garages Q-parklocaties Symphony en Valley worden ten onrechte meegenomen als parkeermogelijkheid, gezien de loopafstand van meer dan 15 minuten. In de omgeving zijn ontwikkelingsprojecten in die directe omgeving in aanbouw of reeds vergund die ook gebruik maken van restcapaciteit in bestaande parkeergarages. Daardoor zal er onvoldoende plek zijn voor bezoekers van het Erotisch Centrum. De rechthebbende van Parkeergarage Ravel geeft daarnaast aan zich te zullen inspannen om te voorkomen dat de parkeergarage voor bezoekers van het Erotisch Centrum zal worden gebruikt. Antwoord Deze parkeergarages worden niet genoemd als dichtstbijzijnde mogelijkheid. In 5.3 Verkeer en Parkeren van de projectnota staat een aantal parkeergarages genoemd op 5 tot 10 minuten loopafstand, Q-park The Valley wordt genoemd als mogelijkheid verderop bij drukte. Ze worden wel genoemd in de inventarisatie van parkeermogelijkheden op grotere afstand in het verkeersonderzoek. Over het parkeren van bezoekers in parkeergarage Ravel wordt aangegeven dat de gemeente Amsterdam een inclusieve gemeente is, waar iedereen welkom is. Dat geldt ook voor de bezoekers van het Erotisch Centrum, die wat betreft het college in alle openbare parkeergarages moeten kunnen parkeren. 9.16.

Foutparkeren en zoekverkeer

Indieners van inspraakreacties uiten zorgen over de toename van foutparkeren en zoekverkeer als gevolg van het Erotisch CentrumErotisch Centrum. Zij vrezen dat bezoekers, zeker tijdens piekmomenten in de avond en nacht, op zoek zullen gaan naar de dichtstbijzijnde en goedkoopste parkeerplek, wat kan leiden tot ongewenst zoekverkeer door woonstraten, foutparkeren op plekken waar dat niet is toegestaan, of hinderlijk gebruik van openbare ruimte. De kern van de zorg is of de gemeente voldoende maatregelen neemt om foutparkeren te voorkomen, verkeersstromen te sturen en overlast voor omwonenden te beperken.

72

Antwoord De openbare parkeercapaciteit op straat wordt gehandhaafd op dezelfde wijze waarop dat in de rest van de stad gebeurt, door combinatie van de scanauto met toezicht en handhaving door gemeentelijke handhavers in samenwerking met de politie. Locaties met veel overtredingen en locaties waarvan bewoners foutparkeren melden krijgen daarbij extra aandacht. Naar verwachting is de toename van zoekverkeer rond het Erotisch Centrum beperkt, vanwege de beschikbaarheid van parkeervoorzieningen in de directe omgeving. Deze parkeervoorzieningen zijn bovendien geconcentreerd (zoals Q-Park Eurocenter, Q-Park Ravel en P-RAI), wat de kans op verspreid zoekverkeer door woonwijken verkleind. Om zoekverkeer te beperken kan daarnaast worden gekeken naar bijvoorbeeld duidelijke bewegwijzering. 9.17.

Invoering betaald parkeren op zondag

Indieners verwachten dat het Erotisch Centrum zal leiden tot verhoogde parkeerdruk in de omgeving, met als gevolg dat de gemeente betaald parkeren op zondag zal invoeren. Zij vrezen dat dit ten koste gaat van de leefbaarheid en toegankelijkheid van het gebied voor bewoners en bezoekers van nabijgelegen woonwijken, parken of voorzieningen, zoals het Amstelpark en de RAI. Antwoord Het is op voorhand niet met zekerheid te zeggen of de komst van het Erotisch Centrum zal leiden tot het invoeren van betaald parkeren op zondag in delen van de omgeving. Uit het verkeersonderzoek blijkt dat de piekdrukte in het Erotisch Centrum zich concentreert op de vrijdag- en zaterdagavond/nacht. Op zondagen is de parkeerbehoefte lager. Daarmee is het niet aannemelijk dat het Erotisch Centrum een directe aanleiding vormt voor de invoering van betaald parkeren op zondag. De gemeente monitort structureel de parkeerdruk op openbare parkeerplaatsen in de stad. Daarbij wordt onder andere gekeken naar bezettingsgraden (waarbij 90% als grenswaarde wordt gehanteerd), maar ook naar signalen uit de buurt, zoals klachten van bewoners of ondernemers. Als de parkeerdruk structureel te hoog wordt, kan de gemeentemaatregelen overwegen om de druk te verlagen. Een mogelijke maatregel is het verruimen van tijden, waaronder het invoeren van betaald parkeren op zondag.

Dit is echter geen automatisme en gebeurt alleen wanneer andere, lichtere maatregelen zoals bezoekerscommunicatie onvoldoende effect sorteren. 9.18.

Anoniem parkeren

Indieners van inspraakreacties uiten zorgen dat bezoekers van het Erotisch Centrum mogelijk voorkeur geven aan straatparkeren boven parkeren in een parkeergarage, omdat in veel parkeergarages kentekenregistratie plaatsvindt. Zij vrezen dat dit leidt tot extra druk op openbare parkeerplaatsen in de directe omgeving op momenten dat het gratis is, met mogelijke gevolgen voor bewoners en andere gebruikers. De kern van de zorg is dat anonimiteit bij parkeren voor sommige bezoekers van doorslaggevend belang is en dat dit het gebruik van straatparkeren kan doen toenemen. De vraag is hoe de gemeente hierop anticipeert en de parkeerdruk beheersbaar houdt. Antwoord De gemeente monitort structureel de parkeerdruk op openbare parkeerplaatsen in de stad. Daarbij wordt onder andere gekeken naar bezettingsgraden (waarbij 90% als grenswaarde wordt gehanteerd), maar ook naar signalen uit de buurt, zoals klachten van bewoners of ondernemers. Als de parkeerdruk structureel te hoog wordt op tijdstippen waarop parkeren gratis is, kan de

73

gemeente maatregelen overwegen om de druk te verlagen. Een mogelijke maatregel is het verruimen van betaaltijden. 9.19.

Gelijkheid parkeerbeleid

Indieners van inspraakreacties geven aan dat het Erotisch Centrum moet voldoen aan het parkeerbeleid. Ze vragen of het berekenen van de parkeervraag en het gebruik maken van bestaande parkeervoorzieningen in lijn is met het parkeerbeleid, en of er sprake is van gelijke behandeling ten opzichte van andere ontwikkelingen in de omgeving. Antwoord Voor parkeren geldt het gemeentelijk parkeerbeleid net als bij andere ontwikkelingen. Het beleid biedt ruimte voor maatwerk met onderbouwing en bestuurlijke afweging. Voor wat betreft de gelijkheid is bijvoorbeeld bij de bioscoop die recent aan de Mahlerlaan is geopend (zie vraag 9.15) ook geen eigen parkeergarage voor auto’s gerealiseerd. Dit geldt ook voor andere voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een horecavoorziening in de plint van een gebouw zonder parkeergarage. In de Nota Parkeernormen Auto 2017 is over de parkeerbehoefte van voorzieningen opgenomen: “Beleidsregel 4: Bij het vaststellen van parkeernormen voor voorzieningen vormen de actuele kencijfers van de CROW het uitgangspunt, gecombineerd met actuele Amsterdamse gegevens over de verkeersgeneratie van specifieke functies.

Toelichting beleidsregel 4: Bij de toetsing aan de hand van de kencijfers wordt gebieds- en functiespecifiek gekeken of de parkeervraag op eigen terrein moet worden opgelost of dat de parkeervraag in gebouwde en openbare parkeerplekken (garage en straat) in de omgeving mogelijk is. Bij opvang van de parkeervraag op straat wordt aanvullend beoordeeld of de werknemers van de betreffende voorziening in aanmerking komen voor een parkeervergunning of niet. Voor voorzieningen is het dus gebruikelijk om eerst te bekijken of er restcapaciteit aan parkeerplekken op de maatgevende momenten is in het gebied rondom een ontwikkeling. Het Erotisch Centrum valt onder de categorie “voorzieningen”. De Nota Parkeernormen Auto 2017 is echter maar beperkt toepasbaar op het Erotisch Centrum Erotisch Centrum, doordat de CROW-parkeerkencijfers niet voorzien in alle functies die onderdeel zijn van het Erotisch Centrum. Daarnaast heeft het CROW niet voor alle functies van het Erotisch Centrum aanwezigheidspercentages om de vraag gedurende verschillende maatgevende momenten te bepalen. Om de piek van de parkeervraag te bepalen is daarom een andere aanpak gehanteerd op basis van aankomsten en vertrekken en verblijfsduur van bezoekers en werknemers (zie bijlage 3.2 Verkeersonderzoek) en vraag 9.14 in deze Nota van beantwoording.

Het niet verder vergroten van de parkeercapaciteit op plekken waar al veel parkeercapaciteit aanwezig is past bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Amsterdam 2050, het Mobiliteitsplan Zuidflank en het koersdocument Amsterdam maakt Ruimte. Hierin wordt beschreven dat de gemeente niet noodzakelijke autobewegingen zoveel mogelijk wil beperken en vooral wil inzetten op het gebruik van alternatieven en de bestaande parkeercapaciteit. Ook is in het Mobiliteitsplan Zuidflank als streven opgenomen dat nieuwe kantoren en voorzieningen worden ontwikkeld zonder autoparkeervoorzieningen in dit gebied. 9.20.

Parkeergarage in het Erotisch Centrum

In een aantal reacties wordt pleidooi gehouden voor een gestapelde of ondergrondse parkeergarage in de plint of onderste bouwlagen van het Erotisch Centrum of een aparte parkeergarage naast het Erotisch

74

Centrum. De indieners geven aan dat het ontbreken van parkeerplaatsen op het eigen perceel leidt tot extra druk op de omliggende openbare en gebouwde parkeervoorzieningen in de buurt, waaronder parkeergarages en straatparkeerplaatsen. Ook vragen zij of het gemeentelijk parkeerbeleid wel consequent wordt toegepast. De kern van de vraag is waarom geen parkeeroplossing op eigen terrein wordt voorzien, en of daarmee de parkeerdruk niet onevenredig wordt afgewenteld op de omgeving. Antwoord In de projectnota is opgenomen dat het parkeren voor het Erotisch Centrum zal plaatsvinden in de bestaande parkeervoorzieningen in de omgeving. In het gebouw zelf wordt geen parkeergarage gerealiseerd. De parkeerbehoefte, de restcapaciteit in bestaande parkeergarages en de omgeving en de effecten van parkeren op de omgeving zijn onderzocht in het kader van haalbaarheid. Daaruit komt naar voren dat er voldoende ruimte is om het parkeren voor het Erotisch Centrum daar op te vangen, ook op piekmomenten van het Erotisch Centrum zoals de vrijdag- en zaterdagavond.