4. 2022-04-Bezoekersprognose-2022-2024
Tekst van het document
Bezoekersprognose
Onderzoek en Statistiek
-
In opdracht van: Aanpak Binnenstad Projectnummer: Auteurs: T. Fedorova, J.Klingen, T. Brils E-mailadres: t.fedorova@amsterdam.nl Bezoekadres: Weesperstraat Telefoon: Postbus , AR Amsterdam data.amsterdam.nl Amsterdam, April Foto voorzijde: Weesperstraat
, fotograaf Edwin van Eis (
)
Inhoud
Samenvatting en conclusies Inleiding Bezoekersprognose
-
in scenario’s
. Situatie op het moment van de bezoekersprognose: maart . Kerncijfers bezoekersprognose . Duiding scenario’s bezoekersprognose -
Technische toelichting bezoekersprognose . Methode bezoekersprognose . Coronaperiode: prognose in tijden van verstoringen . Aannames en referentiekaders uit andere onderzoeken
Bijlage: cijfers en databronnen Literatuur
Samenvatting en conclusies
In deze publicatie presenteert O&S de bezoekersraming voor de periode peildatum van deze bezoekersraming is maart .
25
-
. De
Toeristenovernachtingen
••• Scenario Hoog is een alternatief scenario
Amsterdam, periode
waarin de vraag naar toerisme volledig wordt
-
in scenario’s
x1M
2022 - 2024 22 M
••• 18 M - 23 M
20
20 M
••• 17 M - 20 M ••• 14 M - 19 M
15
geaccommodeerd. De bovengrens van de bandbreedte wordt in de loop van
bereikt.
••• In scenario Midden blijven coronarestricties uit, het toerismeherstel hangt samen met het groeitempo van de economie en mobiliteit en wordt gematigd door de capaciteitslimiet. De bovengrens
10
10 M
van de bandbreedte wordt bereikt in
••• In scenario Laag wordt het toerismeherstel
7M
5
getemperd door coronamaatregelen, matige
0 2018
economische groei en de capaciteitslimiet in 2019
2020
2021*
2022**
2023**
2024**
Dagbezoeken Amsterdam, periode 30
.
-
in scenario’s 2022 - 2024
24 M
20
miljoen toeristen-
overnachtingen wordt tot
niet bereikt.
••• In scenario Hoog / Midden groeit het aantal
x1M
25
Amsterdam. De grens van
•••
19 M - 25 M
•••
17 M - 24 M
dagbezoeken boven het pre-corona niveau in
.
De verwachtingen zijn in lijn met het herstel van toerisme in West-Europa en de bevolkingsgroei. ••• In scenario Laag wordt het hersteltempo van toerisme getemperd door het opkomen van het
15
coronavirus in het najaar 13 M
10
. Hierdoor herstelt het
buitenlandse dagtoerisme naar Amsterdam relatief langzamer dan het binnenlandse dagtoerisme.
5 0 2018
2019
2020
2021*
2022**
2023**
2024**
Cruisepassagiers Amsterdam, periode 2022-2024 in 3 scenario’s 1,0
••• In Scenario Hoog groeit het passagiersvolume
x1M
0,8
2022 - 2024 0,7 M
in lijn met
de hoge verwachting van de cruisebranche.
••• 0,7 M - 0,9 M
••• In scenario Midden groeit het passagiersvolume in van
% boven het niveau
in lijn met de midden verwachting van
de cruisebranche.
0,4
••• In scenario Laag groeit het passagiersvolume in
0,2
0,0 2018
% boven het niveau van
••• 0,8 M - 0,9 M
••• 0,6 M - 0,8 M
0,6
in
2020
2021*
in lijn met
de lage verwachting van de cruisebranche.
0,1 M 2019
% boven het niveau van
2022**
2023**
2024**
Inleiding
In augustus heeft de Gemeenteraad de verordening ‘Toerisme in balans’ vastgesteld. Deze verordening is aangenomen naar aanleiding van het volksinitiatief “Amsterdam heeft een keuze.” Belangrijk onderdeel van de verordening is dat het college de Raad informeert over de bezoekersaantallen in het lopende kalenderjaar en de twee daaropvolgende kalenderjaren (artikel en ). Ten behoeve van de verordening en in opdracht van de Aanpak Binnenstad en EZ heeft O&S in maart van de nieuwe bezoekersprognose voor de periode opgesteld.
Bezoekersramingen
-
In heeft Onderzoek en Statistiek (O&S) de eerste prognose voor het aantal bezoekers in Amsterdam tot opgesteld. Naar aanleiding van de vraagstukken van het programma Stad in Balans keek deze prognose verder dan de macro-economische en demografische context en hield rekening met de mogelijke beleidskeuzes die het bezoekersvolume in Amsterdam medebepalen. Omdat de situatie in het begin van wereldwijd abrupt is veranderd door het coronavirus, maakte O&S in en nieuwe korte-termijn bezoekersramingen waarin rekening werd gehouden met de mate van contactbeperkingen, het reissentiment en het internationale reisbeleid. De bezoekersaantallen in deze periode hingen samen met de mate van de contact- en reisbeperkingen. Naarmate de beperkingen werden versoepeld, begon het activiteitenniveau te stijgen en kwamen er meer bezoekers naar Amsterdam.
Bezoekersraming
-
De Amsterdamse bezoekersprognose voor de periode gaat uit van scenario’s waarin we de mogelijke trends en risico’s voor de bezoekerseconomie doorrekenen. De prognose is omgeven door onzekerheid. Ten eerste vanwege het coronavirus en ten tweede vanwege de militair-politieke ontwikkelingen in Oost-Europa en de daaraan gerelateerde energiecrisis en geopolitieke onzekerheden. De ernst en de duur van deze factoren bepalen uiteindelijk de reactie van verschillende toeristische markten, maar zijn lastig te voorspellen. Om een vertekend beeld in prognoses te voorkomen, stellen we meerdere scenario’s samen door de aannames van toerisme-experts te integreren in de prognosemodellen. Om scenario’s te bepalen analyseren we toeristische trends en bepalen we kaders voor de factoren die in de periode de verschillende bezoekersgroepen mogelijk zullen beïnvloeden. We kijken daarbij onder andere naar de respons van verschillende toeristische markten op de coronamaatregelen, de prijsontwikkelingen en het logiesaanbod in Amsterdam. De aannames die we in scenario’s verwerken zijn gebaseerd op de internationale- en nationale prognoses en sentimentpeilingen; onder andere van World Tourism Organization (UNWTO),
Oxford Economics, International Air Transport Association (IATA), Schiphol, Nederlands Bureau voor Toerisme & Congressen (NBTC), (meer informatie over de prognosemodellen staat in Technische toelichting).
Interpretatie indicatoren verordening ‘Toerisme in balans’ De resultaten van de Bezoekersprognose sluiten aan op de indicatoren die zijn geformuleerd in de verordening ‘Toerisme in balans’: het aantal toeristenovernachtingen (artikel ) en het aantal dagbezoeken (artikel ). In de verordening zijn toeristenovernachtingen en dagbezoeken als volgt geformuleerd: toeristenovernachting: iedere overnachting binnen de gemeente tegen een vergoeding die niet resulteert in een verblijf van meer dan dagen; dagbezoek: een bezoek van meer dan uur aan de gemeente met een toeristisch motief zonder overnachting. Naast deze twee categorieën nemen wij ook het aantal cruisepassagiers (zowel zeecruise als rivericruise) als aparte categorie op. Het is onbekend welk deel van deze passagiers alleen overdag Amsterdam bezoeken en welk deel in Amsterdam op het schip overnacht. De prognose van het aantal toeristenovernachtingen en dagbezoek, zoals vastgelegd in de verordening, wordt gepresenteerd in een aparte paragraaf. Hier wordt gekeken of de bandbreedte van - miljoen toeristenovernachtingen, zoals geformuleerd in de verordening, mogelijk wordt overschreden.
Andere indicatoren en referentiekaders Een vaak gebruikte manier om de prognoseresultaten te duiden is om ze te vergelijken met een referentiejaar. Een voor de hand liggend referentiejaar is het voorgaande jaar ( ). Omdat we het herstel na de coronadip willen meten, vergelijken we de prognoseperiode met het laatste jaar vóór de coronacrisis. De verwachte bezoekersaantallen in de periode worden afgezet tegen de bezoekersaantallen in en . Naast het totaal aantal toeristenovernachtingen en dagbezoek presenteren we ramingen van het aantal bezoekers per logiesvorm en per herkomstgebied.
Bezoekersprognose scenario’s
-
in
De Amsterdamse bezoekersprognose beschrijft de verwachte ontwikkeling van het aantal verblijfs- en dagbezoekers en cruisepassagiers in , en . De prognose wordt opgesteld op basis van historische data aangevuld met de domeinkennis op het gebied van toerisme, economie en mobiliteit. De prognose houdt rekening met het gemeentebeleid ten aanzien van particuliere verhuur van woningen en hotelontwikkeling. In dit hoofdstuk worden de prognoseresultaten gepresenteerd in drie mogelijke scenario’s. De technische toelichting van methode, bronnen en definities volgt in hoofdstuk .
. Situatie op het moment van de bezoekersprognose: maart Het toerisme in het begin van ondergaat twee tegengestelde ontwikkelingen: Na twee jaar van restricties is de bereidheid om te reizen gestegen (volgens voorlopige cijfers en peilingen). Ook laten steeds meer landen de coronamaatregelen los, waardoor de mogelijkheden om te reizen toenemen. De nog geldende coronamaatregelen in sommige landen, luchtruimsluitingen, internationale spanningen en prijsstijgingen kunnen het herstel van toerisme in en de jaren erna dempen. Uitgaand van de cijfers bekend op het moment van deze raming (maart-april ) zien we dat de kamerbezetting van de Amsterdamse hotels en het volume van het winkelend publiek in de Kalverstraat toenemen. Het opheffen van bijna alle coronamaatregelen in de loop van februarimaart in Nederland speelt hier een belangrijke rol in. De kamerbezetting geeft een indicatie van het herstel van het verblijfsbezoek en de passantenontwikkeling – van het dagbezoek in Amsterdam. Beide indicatoren liggen nog onder het niveau van (zie figuur . ). Figuur . . Ontwikkeling indicatoren Amsterdamse bezoekerseconomie januari a) 100
%
Kamerbezetting hotels per maand
- maart
b) Passantenvolume in de Kalverstraat, 150
=
%
%
2019
75
100
2019
50
50
25 0
jan mrt mei jul sep nov jan mrt mei jul sep nov jan mrt 2020
2021
2022*
Bron: VisitorData in opdracht van amsterdam&partners
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112 1 2 3 2020
2021
2022
Bron: Crowd Monitoring Systeem Amsterdam
4
. Kerncijfers1 bezoekersprognose
-
De prognose die we nu in maart opstellen, kan alle gevolgen voor toerisme tot nog niet volledig overzien. Om meerdere onzekerheden in de prognose op te vangen maken we gebruik van de aannames uit verschillende bronnen en rapporteren we over een bandbreedte van de mogelijke resultaten (zie Technische toelichting). Dit doen we op basis van drie scenario’s waarin we rekening houden met de mogelijke contactbeperkingen, mobiliteits- en economische ontwikkelingen, overnachtingsbeleid en reissentiment (paragraaf . ). Tabel . vat de uitkomsten van de drie prognosescenario’s samen en laat daarnaast de werkelijke aantallen toeristenovernachtingen en dagbezoeken in de voorgaande jaren zien. Tabel . Kerncijfers bezoekersprognose Amsterdam, maart definitief voorlopig Prognose(maart 2022)
mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
Verblijfstoerisme toeristenovernachtingen Scenario Laag
21,8
6,9
6,7
14,3
17
19,4
113
-35
-22
-11
toeristenovernachtingen Scenario Midden
21,8
6,9
6,7
17,2
18,6
20,4
157
-21
-15
-6
toeristenovernachtingen Scenario Hoog
21,8
6,9
6,7
17,5
21,5
22,8
161
-20
-2
4
dagbezoeken Scenario Laag
24,1
12,3
12,8
16,7
22,6
23,7
31
-31
-6
-2
dagbezoeken Scenario Midden
24,1
12,3
12,8
19,4
23,8
24,8
52
-20
-1
3
dagbezoeken Scenario Hoog
24,1
12,3
12,8
19,4
23,8
24,8
52
-20
-1
3
passagiers Scenario Laag
0,7
0,03
0,10
0,6
0,7
0,8
359
-22
-6
4
passagiers Scenario Midden
0,7
0,03
0,10
0,7
0,8
0,9
459
-5
8
19
passagiers Scenario Hoog
0,7
0,03
0,10
0,8
0,8
0,9
494
1
13
20
Dagtoerisme
Cruises
Databronnen: CBS/NBTC/VisitorData i.o.v. amsterdam&partners/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/Oxford Economics * voorlopige cijfers. Definitieve cijfers over ** bezoekersprognose maart
worden verwacht in juni-juli
.
.
. . Toeristenovernachtingen
-
Vóór de coronacrisis telde Amsterdam afgerond miljoen toeristenovernachtingen per jaar ( ). In en waren er iets minder dan miljoen overnachtingen in Amsterdam, % minder dan in . In kunnen er tussen , en , miljoen toeristenovernachtingen in Amsterdam worden verwacht (zie tabel . en figuur . ). Dit is - % onder het niveau van en daarmee ook onder de grens van miljoen zoals vastgelegd in de verordening. Het toerisme komt in alle scenario’s geleidelijk op gang, maar het hersteltempo tot verschilt per scenario. 1 In deze paragraaf wordt alleen gerapporteerd over de twee kernindicatoren van de verordening ‘Amsterdam heeft een
keuze’: toeristenovernachtingen (artikel ) en dagbezoeken (artikel ). In het vervolg van dit rapport komen ook andere cijfers aan bod, onder andere aantallen binnenlandse en buitenlandse bezoekers en cruisepassagiers.
Figuur . Prognose van het totaal aantal toeristenovernachtingen in Amsterdam in
25
-
x1M Hoog
2019
20
Midden
20 M
Laag
15
10
10 M
5
0 2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Databronnen: CBS/NBTC/VisitorData i.o.v. amsterdam&partners/Wonen/OECD/IATA/Schiphol
••• In scenario Laag groeit het aantal toeristenovernachtingen van , miljoen in naar , miljoen in en naar , miljoen in . In ligt het aantal toeristenovernachtingen % onder het niveau van en ook onder de grens van miljoen. In dit scenario wordt het hersteltempo van toerisme getemperd door de aanname van meer coronamaatregelen eind , (mede daardoor) een gematigde groei van internationale reizen en versomberde economische vooruitzichten tot . In dit scenario zijn de voorwaarden ten aanzien van de verhuur van woningen aan toeristen (vanaf ) en het huidige overnachtingsbeleid in Amsterdam doorgerekend. ••• In scenario Midden groeit het aantal toeristenovernachtingen van , miljoen in naar , miljoen in en naar , miljoen in . Het aantal toeristenovernachtingen in komt in dit scenario uit op de bovengrens van de bandbreedte die is vastgesteld in de verordening ‘Toerisme in balans’. Het aantal toeristenovernachtingen in is tegelijkertijd % lager dan in . Een voorwaarde voor dit scenario is het uitblijven van vergaande coronarestricties na maart . Er wordt aangenomen dat toerisme in de komende tijd wordt gestuwd door de inhaalvraag na twee jaar van restricties. Het toerismeherstel in dit scenario hangt samen met het tempo van de economische en de mobiliteitsgroei en wordt gematigd door de capaciteitslimiet in Amsterdam.
In dit scenario zijn de voorwaarden ten aanzien van de verhuur van woningen aan toeristen (vanaf ) en het huidige overnachtingsbeleid in Amsterdam doorgerekend. ••• Scenario Hoog is een alternatief scenario waarin de vraag naar toerisme volledig wordt geaccommodeerd. In dit scenario groeit het aantal toeristenovernachtingen van , miljoen in naar , miljoen in en naar , miljoen in , % boven het pre-corona niveau. De bovengrens van de bandbreedte die is vastgesteld in de verordening ‘Toerisme in balans’ ( miljoen toeristenovernachtingen), wordt in dit scenario in de loop van bereikt. Een voorwaarde voor dit scenario is de groei van de totale overnachtingscapaciteit van meer dan % per jaar vanaf . De voorspelling is gebaseerd op het verband tussen de ontwikkeling van
de mondiale en Nederlandse economie en het aantal hotelgasten in Amsterdam. Het herstel in begint geleidelijk naarmate de coronamaatregelen worden opgeheven en zet door in en . In dit scenario is de versomberde economische raming van OECD (maart ) doorgerekend. Dit scenario houdt geen rekening met het corona- en overnachtingsbeleid na medio .
. . Dagbezoeken
-
Het totaal aantal dagbezoeken aan Amsterdam bedroeg in miljoen. In en is dit aantal gedaald tot minder dan miljoen per jaar. Naar verwachting stijgt het dagbezoek aan Amsterdam in naar circa - miljoen. Het herstelpad verschilt per scenario (zie figuur . ). Aannames in scenario Midden komen overeen met de aannames in scenario Hoog. Figuur . Totaal aantal dagbezoeken in Amsterdam
30
x1M
25
Hoog/Midden Laag
2019
20 15 10 5 0 2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Databronnen: CBS/NBTC/Bureau Stedelijke Planning / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
••• In scenario Laag groeit het aantal dagbezoeken van afgerond miljoen in naar miljoen in en naar bijna miljoen in . Het aantal dagbezoeken in ligt in dit scenario % lager dan in . Dit scenario is gebaseerd op de aanname dat het hersteltempo van toerisme wordt getemperd door het opkomen van het coronavirus in het najaar (NBTC Scenario II januari ). Dit treft vooral het inkomend toerisme. In scenario Laag herstelt het buitenlandse dagtoerisme naar Amsterdam relatief langzamer dan het binnenlandse dagtoerisme. ••• In scenario Hoog / Midden groeit het aantal dagbezoeken van miljoen in naar miljoen in en naar miljoen in . Het aantal dagbezoeken in ligt in dit scenario % boven het pre-corona niveau. De berekeningen zijn gebaseerd op onder andere de verwachtingen van het herstel van toerisme in West-Europa (Oxford Economics) en de bevolkingsprognose.
. . Cruisepassagiers
-
Cruiseschepen die Amsterdam in aandeden, hadden in totaal . passagiers aan boord die van enkele uren tot enkele nachten in de stad verbleven. Omdat het niet bekend is hoeveel van deze cruisepassagiers in Amsterdam heeft overnacht, worden cruisepassagiers apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van de internationale cruisebrancheorganisatie (CLIA) dat het passagiersvolume in % tot % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , - , miljoen cruisepassagiers verwachten (zie figuur . ). Figuur . Totaal aantal cruisepassagiers in Amsterdam
1.000.000 Hoog
900.000
Midden
800.000
Laag
2019
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024 Databronnen: PTA/CLIA
. Duiding scenario’s bezoekersprognose 2022-2024 De drie scenario’s in deze bezoekersprognose worden opgesteld per bezoekersmarkt en logiesvorm rekening houdend met de aannames uit de nationale en internationale toerismeonderzoeken en het gemeentebeleid specifiek voor deze markten. Meer cijfers, aannames en bronvermelding staan in de technische toelichting in hoofdstuk . Hieronder volgt een beknopte duiding van de resultaten.
. . Scenario Laag Scenario Laag gaat uit van de terugkeer van (enkele) coronamaatregelen eind en van de lage verwachtingen voor de economie, mobiliteit en toerisme tot . In dit scenario herstelt het bezoekersvolume in Amsterdam in nog niet op het niveau van vóór de coronacrisis (zie tabel . )
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Laag definitief voorlopig
-
Prognose(maart 2022)
, maart mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
21,8
6,9
6,7
14,3
17,0
19,4
113
-35
-22
-11
van Nederlanders
3,5
1,8
2,2
2,7
3,1
3,2
22
-22
-13
-9
van buitenlandse bezoekers
18,3
5,1
4,5
11,6
14,0
16,2
158
-37
-24
-12
24,1
12,3
12,8
16,7
22,6
23,7
31
-31
-6
-2
binnenlandse
17,0
9,7
9,6
12,7
16,2
17,0
33
-25
-5
0
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
4,0
6,4
6,7
25
-44
-10
-6
0,7
0,0
0,1
0,6
0,7
0,8
359
-22
-6
4
Scenario Laag totaal toeristenovernachtingen
totaal dagbezoeken
totaal cruisepassagiers
Databronnen: CBS/NBTC/VisitorData i.o.v. amsterdam&partners/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/ Bureau Stedelijke Planning / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
Achtergrond en aannames scenario Laag Een van de uitganspunten in dit scenario is dat het toerismeherstel in wordt getemperd door het coronavirus, zowel in de eerste als in de laatste maanden van . NBTC verwacht dat het coronavirus in het najaar opnieuw aan terrein kan winnen (Scenario II), waardoor het reizen minder aantrekkelijk wordt en het herstel van het buitenlandse toerisme vertraagt.2 In de Amsterdamse bezoekersprognose voor maken we aannames voor de respons van verschillende toeristische markten op de huidige en verwachte restricties tot eind , rekening houdend met de seizoenseffecten/vakanties. Voor de periode hebben we als uitgangspunt dat de bezoekerseconomie niet langer beperkt wordt door de coronamaatregelen. In deze periode wordt het groeitempo van toerisme in Amsterdam bepaald door de economische factoren, het hersteltempo van het vliegverkeer en de beschikbaarheid van de overnachtingsmogelijkheden in Amsterdam. Dit scenario voorspelt een langzaam herstel van het verblijfstoerisme in Amsterdam onder andere door minder intercontinentale reizen en minder uitgaven aan stedentrips als gevolg van de verwachte koopkrachtdaling. De relatief trage groei is ook te zien in de raming van het aantal passagiers op Schiphol3 en de verwachtingen voor de economische groei van DNB4 en OECD5.
Hier komt bij dat de regels ten aanzien van de vakantieverhuur zijn aangescherpt6 waardoor we minder beschikbare capaciteit in dit segment doorrekenen dan in . De capaciteit van het hotelsegment wordt doorgerekend volgens de bekende hotelplannen en de voorwaarden van het huidige overnachtingsbeleid7. In de cruisepassagiersprognose zijn de herstelverwachtingen
2 NBTC, Verblijfstoerisme in Neder land in
,
januari
.
3 https://nieuws.schiphol.nl/schiphol-ziet-herstel-en-investeert-in-duurzaamheid 4 https://www.dnb.nl/actuele-economische-vraagstukken/de-stand-van-onze-economie 5 https://www.oecd.org/economic-outlook (OECD Economic Outlook
, Simulated impact on economic growth)
6 https://www.amsterdam.nl/wonen-leefomgeving/wonen/vakantieverhuur 7 https://www.amsterdam.nl/ondernemen/horeca/overnachtingsbeleid
(lage variant) van The Cruise Line International Association (CLIA) doorgerekend.8 Voor de campings en cruises zijn er geen beleidsvoorwaarden doorgerekend in de prognose. Resultaten bezoekersprognose volgens scenario Laag Het totaal aantal toeristenovernachtingen in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers), en stijgt in het lage scenario tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % lager dan in . Zowel het buitenlandse als het binnenlandse toerisme herstelt in dit scenario niet volledig op het niveau van vóór de coronacrisis: het aantal toeristenovernachtingen door buitenlandse bezoekers ligt in % lager dan in en door Nederlanders % lager dan in . De meeste toeristen die in Amsterdam overnachten, komen uit het buitenland, onder andere uit Groot-Brittannië, Duitsland en de Verenigde Staten. In de periode wordt een geleidelijk herstel van het buitenlandse toerisme verwacht, waarbij het intercontinentale toerisme minder snel op gang komt dan het Europese toerisme.9 Het herstel van het binnenlandse toerisme wordt in dit scenario vertraagd door minder gunstige economische ontwikkelingen. Het totaal aantal dagbezoeken in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers) en stijgt in scenario Laag tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % lager dan in . De meeste dagbezoeken in Amsterdam zijn van Nederlanders.
Het binnenlandse dagbezoek werd relatief minder beperkt door de coronamaatregelen en herstelt in dit scenario rond volledig naar het pre-corona niveau. Het buitenlandse dagbezoek neemt geleidelijk toe, maar ligt in nog % lager dan in . Daarnaast waren er vóór de coronacrisis circa , - , miljoen cruisepassagiers per jaar in Amsterdam. Van deze passagiers is niet bekend of ze in Amsterdam overnachten. Ze worden daarom apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van de cruisebranche10 dat het passagiersvolume in % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , miljoen cruisepassagiers verwachten.
. . Scenario Midden Scenario Midden gaat ervan uit dat de vraag naar toeristische reizen aan de ene kant wordt gestuwd door het opheffen van de reisbeperkingen en aan de andere kant samenhangt met de economische, mobiliteits- en capaciteitsontwikkelingen in Amsterdam. In dit scenario herstelt het dagbezoek al in op het niveau van vóór de coronacrisis, terwijl het verblijfsbezoek in nog niet het pre-corona niveau bereikt (zie tabel . ).
8 CLIA, State of the cruise industry outlook,
. https://cruising.org/-/media/clia-media/research/ /clia-state-ofthe-cruise-industry_updated.ashx 9 NBTC, Verblijfstoerisme in Nederland, januari ./ ETC, European Trends and Prospects, Q . 10 Bron: CLIA, Tourism Economics. State of the Cruise Industry Outlook, Cruise Line International Association (CLIA), .
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Midden definitief voorlopig
Scenario Midden totaal toeristenovernachtingen
-
Prognose(maart 2022)
, maart mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
21,8
6,9
6,7
17,2
18,6
20,4
157
-21
-15
-6
van Nederlanders
3,5
1,8
2,2
3,1
3,1
3,3
38
-12
-11
-6
van buitenlandse bezoekers
18,3
5,1
4,5
14,1
15,5
17,2
216
-23
-16
-6
24,1
12,3
12,8
19,4
23,8
24,8
52
-20
-1
3
van Nederlanders
17,0
9,7
9,6
13,9
17,3
17,9
45
-18
2
5
van buitenlandse bezoekers
7,1
2,7
3,2
5,5
6,5
6,9
71
-23
-9
-3
0,7
0,0
0,1
0,7
0,8
0,9
459
-5
8
19
totaal dagbezoeken
totaal cruisepassagiers
Databronnen: CBS/NBTC/VisitorData i.o.v. amsterdam&partners/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/ Bureau Stedelijke Planning / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
Achtergrond en aannames scenario Midden In dit scenario blijven de vergaande coronarestricties vanaf de tweede helft van uit. Dankzij de grote inhaalvraag na twee jaar van beperkingen en de werking van het aanpassingsvermogen van de toeristische sector kan er aangenomen worden dat de vraag naar Amsterdam als toeristenbestemming zal groeien. Onder andere TripAdvisor11 en Oxford Economics12 verwachten een toename van het aantal toeristische reizen naar Amsterdam in en NBTC13 verwacht meer inkomend toerisme in Nederland. In scenario Midden wordt het groeitempo van toerisme in Amsterdam tot bepaald aan de 14 hand van de oorspronkelijke OECD-basisraming van de economische groei, het hersteltempo van het Europese vliegverkeer (IATA maart ) en de beschikbaarheid van de overnachtingsmogelijkheden in Amsterdam. In dit scenario worden de relatief gunstige uitgangspunten van de economische en mobiliteitsgroei gecombineerd met de beperkingen van de capaciteitlimiet en het restrictief beleid. Scenario Midden voorspelt dat het dagtoerisme sneller groeit dan het verblijfstoerisme in Amsterdam.
In de cruisepassagiersprognose zijn de herstelverwachtingen (midden variant) van The Cruise Line International Association (CLIA) doorgerekend.15 Er dient rekening te worden gehouden met het feit dat sommige aannames ten aanzien van de verblijfscapaciteit zijn gemaakt met de kennis van het huidige moment: Het eerste uitgangspunt is dat er rekening wordt gehouden met het online aanbod van particuliere verhuur van woningen en kamers dat op dit moment bekend is. Het aanbod woningen en kamers via onlineplatforms is tussen en begin sterk gedaald. Omdat
11 TripAdvisor
Fastest Growing Spring Travel Destinations, March
12 Oxford Economics, City Economic Prospects Quarterly, January 13 NBTC, Verblijfstoerisme in Neder land in 14 OECD, Long-term baseline projections, No. 15 CLIA, State of the cruise industry outlook,
the-cruise-industry-
_updated.ashx
,
. .
januari . (Edition ). . https://cruising.org/-/media/clia-media/research/
/clia-state-of-
het nog onbekend is hoe dit segment zich zal ontwikkelen onder de nieuwe regelgeving16 zónder corona-effect, gaat scenario Midden nu uit van een beperkte toename van het huidige aanbod. In dit scenario wordt aangenomen dat het actieve online aanbod van de particuliere verhuur van woningen en kamers met maximaal % per jaar groeit in de periode . Met deze aanname zal het aanbod en het aantal overnachtingen in dit segment onder het niveau van blijven. Voor het hotelsegment wordt aangenomen dat de beddencapaciteit met % per jaar toeneemt. Deze aanname wordt doorgerekend volgens de huidige beleidsvoorwaarden voor de hotelontwikkeling en de op dit moment bekende hotelplannen.17 Voor de campings en cruises zijn er geen capaciteitbeperkende voorwaarden doorgerekend in de prognose. In dit scenario kan de grens van miljoen toeristenovernachtingen worden bereikt in . Resultaten bezoekersprognose volgens scenario Midden Het totaal aantal toeristenovernachtingen in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers), en stijgt in scenario Midden tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % lager dan in . Het herstel begint na het opheffen van de coronamaatregelen in het voorjaar van en zet vervolgens door totdat het in tegen een capaciteitslimiet aanloopt.
Hoewel de economische en mobiliteitsvooruitzichten in dit scenario relatief gunstig zijn voor de groeiende vraag naar toerisme, wordt hier aangenomen dat deze vraag niet volledig wordt geaccommodeerd in Amsterdam. Voor het segment van particuliere verhuur van woningen wordt hier uitgegaan van een kleiner aanbod dan in . Het is echter onzeker hoe dit segment zich werkelijk zal ontwikkelen onder de nieuwe voorwaarden en zónder coronabeperkingen. Voor de hotelcapaciteit wordt uitgegaan van een kleine capaciteitsgroei tot (circa % per jaar). In dit logiessegment neemt het aantal overnachtingen in licht toe ten opzichte van . Het totaal aantal dagbezoeken in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers) en stijgt in het midden scenario tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % meer dan in . De groei is vooral te danken aan de Nederlandse dagbezoekers, die Amsterdam na het opheffen van de coronamaatregelen als van oudsher bezoeken. Daarnaast waren er vóór de coronacrisis circa , - , miljoen cruisepassagiers per jaar in Amsterdam. Van deze passagiers is niet bekend of ze in Amsterdam overnachten. Ze worden daarom apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van de cruisebranche18 dat het passagiersvolume in % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , miljoen cruisepassagiers verwachten.
16 De regels ten aanzien van particuliere verhuur van woningen en kamers in Amsterdam zijn meerdere keren
aangescherpt sinds . In is onder andere registratie- en meldplicht ingevoerd. https://www.amsterdam.nl/wonen-leefomgeving/wonen/woonruimte-verhuren 17 Gemeente Amsterdam heeft de vestigingsvoorwaarden voor hotels per oktober aangescherpt. In scenario Midden zijn de hotelplannen die al in de voorgaande jaren bekend waren, doorgerekend tot met een aanname dat ze daadwerkelijk worden gerealiseerd. 18 Bron: CLIA, Tourism Economics. State of the Cruise Industry Outlook, Cruise Line International Association (CLIA), .
. . Scenario Hoog Scenario Hoog is een alternatief scenario dat uitgaat van de groeiende vraag naar Amsterdam onder de voorwaarde dat deze vraag volledig wordt geaccommodeerd in Amsterdam. In dit scenario groeit het bezoekersvolume in Amsterdam in de loop van boven het niveau van vóór de coronacrisis (zie tabel . ) Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Hoog definitief voorlopig
-
Prognose(maart 2022)
, maart mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
Scenario Hoog
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
totaal toeristenovernachtingen
21,8
6,9
6,7
17,5
21,5
22,8
161
-20
-2
4
van Nederlanders
3,5
1,8
2,2
3,2
3,0
3,2
44
-8
-14
-9
van buitenlandse bezoekers
18,3
5,1
4,5
14,3
18,4
19,6
219
-22
1
7
24,1
12,3
12,8
19,4
23,8
24,8
52
-20
-1
3
van Nederlanders
17,0
9,7
9,6
13,9
17,3
17,9
45
-18
2
5
van buitenlandse bezoekers
7,1
2,7
3,2
5,5
6,5
6,9
71
-23
-9
-3
0,7
0,00
0,1
0,8
0,8
0,9
494
1
13
20
totaal dagbezoeken
totaal cruisepassagiers
Databronnen: CBS/NBTC/VisitorData i.o.v. amsterdam&partners/Wonen/OECD/IATA/Schiphol/ Bureau Stedelijke Planning / Eurostat/ Oxford Economics/ DEStatis/StatBel
Achtergrond en aannames scenario Hoog Net als in scenario Midden blijven de coronarestricties in de tweede helft van uit, waardoor de inhaalvraag naar toeristische reizen zonder beperkingen in werking treedt. Het verband tussen de vraag naar toeristische reizen en de ontwikkeling van de mondiale economie vormt de basis van de bezoekersprognose in Amsterdam volgens scenario Hoog. In dit scenario is de lage OECD-raming19 van de economische groei doorgerekend als voorspellende factor van de toeristische ontwikkelingen tot . Dit scenario houdt geen rekening met restricties ten aanzien van corona en mobiliteit na medio . Dit scenario gaat ervan uit dat de huidige restricties ten aanzien van de verhuur van woningen en kamers ook in zullen gelden: de ingestelde verhuurlimiet van dagen per jaar voor de vakantieverhuur van woningen en de B&B-quotum per wijk. In de cruisepassagiersprognose zijn de herstelverwachtingen (hoge variant) van The Cruise Line International Association (CLIA) doorgerekend.20 Dit scenario voorspelt een relatief snel herstel van het verblijfstoerisme na het opheffen van de coronamaatregelen, waarbij de grens van miljoen toeristenovernachtingen in mogelijk wordt overschreden.
19 OECD Economic Outlook, Interim Report March 20 CLIA, State of the cruise industry outlook,
the-cruise-industry-
_updated.ashx
. . https://cruising.org/-/media/clia-media/research/
/clia-state-of-
Resultaten bezoekersprognose volgens scenario Hoog Het totaal aantal toeristenovernachtingen in bedraagt , miljoen (voorlopige cijfers), en stijgt in scenario Hoog tot , miljoen in en tot , miljoen in . Dit is % hoger dan in . Het toerismeherstel begint na het opheffen van de coronamaatregelen in en zet door in en onder iets minder gunstige economische omstandigheden, waaronder hoge inflatie. De groei van het aantal toeristenovernachtingen wordt aangedreven door buitenlandse bezoekers. Een voorwaarde voor dit scenario is de groei van de totale logiescapaciteit in de stad van meer dan % per jaar vanaf . In dit scenario herstelt het dagbezoek in de loop van boven het niveau van vóór de coronacrisis. De groei komt door meer Nederlandse dagbezoekers. Dit scenario komt overeen met het scenario Midden. Daarnaast waren er vóór de coronacrisis circa , - , miljoen cruisepassagiers per jaar in Amsterdam. Van deze passagiers is niet bekend of ze in Amsterdam overnachten. Ze worden daarom apart van dagbezoeken en toeristenovernachtingen vermeld. Met de aanname van de cruisebranche21 dat het passagiersvolume in % boven het niveau van zal liggen, kan Amsterdam in circa , miljoen cruisepassagiers verwachten.
21 Bron: CLIA, Tourism Economics. State of the Cruise Industry Outlook, Cruise Line International Association (CLIA),
.
Technische toelichting bezoekersprognose
. Methode bezoekersprognose
-
De methodologische kaders voor de bezoekersprognose in Amsterdam zijn door O&S in ontwikkeld en beschreven in het onderzoek ‘Prognose en scenario’s bezoekers ’.22 In dit onderzoek zijn de vraag- en aanbod-gestuurde trends van toeristische groei in Amsterdam geanalyseerd, inclusief de werking van de beleidsvoorwaarden ten aanzien van logies en mobiliteit op toerisme. Er wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling van het verblijfstoerisme in Amsterdam samenhangt met de groei van de wereldeconomie, de groei van het aantal passagiers op Schiphol en de logiescapaciteit in de stad. In en verliepen de bezoekersontwikkelingen wereldwijd anders door de coronapandemie. Vanaf en in ieder geval tot medio is het mondiale toerisme vooral afhankelijk van het coronaregime en het reissentiment in verschillende landen. De prognosemodellen voor de bezoekersaantallen in Amsterdam waren in aangepast om rekening te kunnen houden met de coronamaatregelen en het reissentiment. In de huidige prognose combineren we meerdere aannames en methoden om de bezoekersaantallen tijdens de overgangsperiode van ‘pandemie naar endemie’ in te schatten: Methode januari-december . Het jaar begon vanwege de omikron-variant met coronabeperkingen in Nederland en wereldwijd, waarna het coronaregime stapsgewijs werd versoepeld.
Het toekomstige verloop van de epidemiologische situatie tot het einde van is niet bekend, maar kan worden voorspeld op basis van aannames. In scenario Laag wordt aangenomen dat de contactbeperkende coronamaatregelen eind terugkeren. In scenario Midden en Hoog wordt aangenomen dat er na medio geen coronamaatregelen meer zijn die de bezoekerseconomie beperken. Vanuit bezoekersprognose wordt het jaar beschouwd als het jaar waarin een ‘verstoring’ van een trendmatige bezoekersontwikkeling plaats vindt. De bezoekersprognose tot het einde van is gemaakt volgens de zogenaamde Scenario-based Adjustment Approach (zie paragraaf . ). Methode . Het uitgangspunt in de periode is dat de vraag naar toeristische reizen weer toeneemt en dat het toerisme zich ontwikkelt volgens min of meer dezelfde trends als vóór de coronacrisis. De bezoekersaantallen in Amsterdam worden weer voorspeld met de modellen die rekening houden met de economie, mobiliteit en beleid. De aannames en de achterliggende data verschillen per scenario: . Scenario Laag. In dit scenario wordt het bezoekersherstel in Amsterdam getemperd door ongunstige economische factoren, een traag herstel van het vliegverkeer en door de hotel- en vakantieverhuur-capaciteitslimiet in Amsterdam. De berekeningen zijn gebaseerd op de lage ramingen en lage aannames van onder andere NBTC, OECD, Schiphol, CLIA.
22 https://onderzoek.amsterdam.nl/publicatie/prognose-en-scenarios-bezoekers-
. Scenario Midden. In scenario Midden zijn dezelfde voorspellende factoren doorgerekend als in scenario Laag, maar op basis van hoge ramingen en meer optimistische aannames van NBTC, OECD, IATA, CLIA. In dit scenario wordt het toerismeherstel eerst aangedreven door de groei van de economie en mobiliteit en later vertraagd door de beperkte capaciteitsgroei. . Scenario Hoog. Dit scenario houdt voornamelijk rekening met de vraag naar Amsterdam en wordt gemaakt als alternatieve referentie voor de aanbodgestuurde situatie.
. Coronaperiode: prognose in tijden van verstoringen Vanuit een modellerings- en prognoseperspectief is coronapandemie een unieke verstoring die een diepe structurele breuk in toerismetrends heeft veroorzaakt. In tegenstelling tot natuurrampen, geopolitieke conflicten en andere lokale verstoringen, was corona in een nog nooit eerder waargenomen gelijktijdige wereldwijde gezondheidscrisis met de gevolgen voor de economie, mobiliteit, sociaal leven en toerisme. Dit heeft ertoe geleid dat we de toerismeontwikkelingen van vóór niet kunnen extrapoleren op basis van de bestaande modellen. In de afgelopen twee jaar hebben we een model ontwikkeld waarmee we korte-termijn bezoekersramingen hebben gemaakt rekening houdend met de mate van contactbeperkingen, het reissentiment en het internationale reisbeleid. Om enerzijds de lessen uit prognoses tijdens corona te kunnen gebruiken, maar anderzijds de nieuwe ontwikkelingen flexibel te kunnen inschatten gebruiken we de zogenaamde Scenariobased Adjustment Approach.23 Daarbij worden verwachtingen en aannames per bezoekersmarkt gebruikt om een inschatting te maken van het aantal bezoekers ten opzichte van , het laatste jaar vóór corona. Op die manier houden we rekening met seizoenseffecten die sterk verschillen per bezoekersmarkt.
De verwachtingen per markt worden opgesteld op basis van historische data aangevuld met de domeinkennis van internationale en nationale experts op het gebied van toerisme, economie, mobiliteit en gezondheid. Onze prognosescenario’s bevatten zoveel mogelijk uitkomsten die rekening houden met restricties en de gevolgen daarvan voor de economie, mobiliteit en reisbereidheid. De reactie van elke toeristische markt wordt apart gemodelleerd rekening houdend met de aannames van toerisme-experts specifiek voor deze markten. Tot slot houden we rekening met het logiesaanbod en met het gemeentebeleid ten aanzien van de hotelontwikkeling en de vakantieverhuur van woningen.
. Aannames en referentiekaders uit andere onderzoeken Alle voorspellingen voor de komende periode zijn omgeven door de grote mate van onzekerheid vanwege het coronavirus en de militair-politieke ontwikkelingen in Oost-Europa en als gevolg daarvan de stijging van de grondstofprijzen en inflatie. Hieronder zetten we uiteen welke 23 Een vergelijkbare methode wordt gebruikt voor de UNWTO-toerismescenario’s en is beschreven in Annals of
Tourism Research (zie Literatuur).
factoren naar verwachting effect kunnen hebben op de bezoekerseconomie in Amsterdam in de komende tijd. . Coronavirus. Coronamaatregelen hebben veel invloed op het verloop van de bezoekerseconomie. Hoe lang het coronavirus voor de reis- en contactbeperkingen in verschillende landen zal zorgen is echter niet bekend. In februari en maart van werden de meeste coronamaatregen in Nederland stapsgewijs opgeheven, sneller dan in de buurlanden. Omdat het nu niet bekend is of er in de toekomst nieuwe coronamaatregelen worden ingevoerd, houden we rekening met twee mogelijke scenario’s voor bezoekers: bezoekersactiviteiten zijn over de hele linie mogelijk en bezoekersactiviteiten worden beperkt in sommige maanden. . Geopolitieke ontwikkelingen. De reislogistiek en het reissentiment kunnen snel veranderen door de geopolitieke spanningen. Eurocontrol heeft de voorjaarse prognose van het internationale luchtverkeer naar beneden bijgesteld door de luchtruimsluitingen en annulering van vluchten vanwege de ontwikkelingen rond de militaire situatie in Oekraïne. Het sentimentonderzoek van MMGY Travel Intelligence geeft aan dat de Amerikaanse reizigers die al plannen hadden naar Europa te gaan, de situatie willen afwachten. Beide onderzoeken geven een indicatie van de mogelijke verwachtingen, maar vormen geen meetbare basis voor de bezoekersprognose tot eind .
In de bezoekersprognose houden we rekening met de verschillen in het hersteltempo van het intercontinentale en het Europese toerisme. . Hogere kosten toerisme. Hogere energie-, brandstof- en voedselprijzen in en een hogere vliegbelasting op Schiphol (mogelijk vanaf ) zullen uiteindelijk worden doorgerekend in de prijzen van de toeristische sector. OECD, DNB en de Rabobank houden rekening met de hogere energieprijzen en inflatie en afzwakking van de economische groei en koopkracht als gevolg van de Oekraïnecrisis. Omdat het onzeker is hoe lang deze situatie duurt en hoe diep de gevolgen voor de economie zullen zijn, worden er meerdere ramingen gemaakt. In de bezoekersprognose maken we verschillende scenario’s waarin we hogere en lagere ramingen van het verwachte aantal luchtvaartpassagiers (Schiphol Group en IATA) en de economische groei doorrekenen. Omdat de vraagelasticiteit per herkomstregio verschilt, kan de vervoerwijze naar Amsterdam en de samenstelling van de toeristische herkomstmarkten in Amsterdam in de loop van tijd veranderen. . Groeiverwachtingen Europese toerisme . IATA verwacht dat naarmate het vertrouwen in buitenlandse reizen herstelt, Europa zal profiteren van een opmars van korteafstand vluchten, vooral binnen de EU. Het aantal passagiers van, naar en binnen Europa zal in herstellen naar % van het niveau in .24 Het volledige herstel wordt verwacht in .
De UNWTO-toerismescenario’s voor geven aan dat het aantal buitenlandse toeristen wereldwijd % tot % onder het niveau van zal liggen.25 De verwachting van European Travel Commission en Tourism Economics is dat het buitenlandse toerisme in % tot % onder het niveau van zal liggen. Het binnenlandse toerisme in WestEuropese landen zal in volledig herstellen. Het volledige herstel van het buitenlandse 24 IATA, Air Passenger Numbers to Recover in 25 UNWTO, World Tourism Barometer, January
, March , .
.
toerisme volgt in .26 Uit meerdere onderzoeken blijkt dat toerisme in wordt aangedreven door de toegenomen consumentenbesparingen in combinatie met de inhaalvraag naar reizen. In onze bezoekersprognose voor Amsterdam houden we rekening met de verschillende verwachtingen voor het intercontinentale, Europese en binnenlandse toerisme. . Groei toerisme in Nederland in . NBTC verwacht dat het verblijfstoerisme in Nederland in herstelt naar circa % van het niveau in . Het binnenlandse toerisme herstelt (bijna) volledig. Het aantal buitenlandse verblijfsbezoekers herstelt naar circa %- % van het niveau in , grotendeels door de Europese toeristen. De landelijke prognose gaat ervan uit dat het (late) voorjaar en de zomer het meest worden benut voor buitenlandse reizen, in Scenario I meer dan in Scenario II. In Scenario I verwacht NBTC geen grootschalige coronarestricties. Hierbij gaat men nagenoeg als vanouds weer naar het buitenland op vakantie. In Scenario II verwacht NBTC dat het coronavirus in het najaar opnieuw aan terrein wint, waardoor het reizen minder aantrekkelijk wordt. In de Amsterdamse prognose houden we rekening met de groeiverwachtingen van NBTC. We maken gebruik van de resultaten van de landelijke onderzoeken van NBTC en CBS, onder andere voor het bepalen van het aantal dagbezoekers in Amsterdam. .
Vraag naar Amsterdam als buitenlandse stedentrip. De internationale bezoekersprognoses en sentimentpeilingen die tussen december en maart zijn gemaakt, wijzen op een groeiende reisintentie naar Amsterdam. Eurocontrol, TripAdvisor en Oxford Economics27 verwachten een toename van het aantal vluchten op Schiphol respectievelijk het aantal toeristische reizen naar Amsterdam in . TripAdvisor geeft aan dat Amsterdam in top- van de populairste buitenlandse bestemmingen in de Verenigde Staten staat. Oxford Economics verwacht dat Amsterdam in in top- van de meest populaire stedentrips wereldwijd zal staan.28 We nemen deze verwachtingen mee in de Amsterdamse prognose als indicatie voor een vraag gestuurde variant.
. Capaciteitslimiet in Amsterdam. De meeste overnachtingen in Amsterdam ( %) vinden plaats in hotels en vergelijkbare accommodaties. Andere overnachtingsmogelijkheden in de stad zijn kampeerterreinen en (kamers in) woningen die worden verhuurd als B&B of via vakantieverhuur. In de jaren voor de coronacrisis hing het tempo waarmee het aantal verblijfsbezoekers in Amsterdam steeg, sterk samen met de toename van het overnachtingsaanbod in de stad.29 De bezoekersprognose houdt daarom rekening met het toekomstige aanbod overnachtingsmogelijkheden en de beleidsvoorwaarden, die hieraan zijn gekoppeld. Hotelplannen. Met betrekking tot hotels en vergelijkbare accommodaties voert Amsterdam sinds een restricitef overnachtingsbeleid waarin vestigingsvoorwaarden zijn vastgelegd en die per oktober zijn aangescherpt.30 Het gebied waar geen hotelontwikkeling meer mogelijk is, is vergroot (‘nee’ gebied) en de aanpak is uitgebreid met de inzet van het 26 Tourism Economics in opdracht van European Travel Commission, European Tourism – Trends and Prospects,
Quartely Report /
, February
.
27 Oxford Economics, City Economic Prospects Quarterly, January
.
28 Tourism Economics, Will Overtourism Problems return for cities? February
.
29 OIS, Prognose en scenario's bezoekers
, februari . 30 Gemeente Amsterdam, Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid
en verder, november
.
erfpachtinstrument. Bezoekersprognose houdt rekening met de toekomstige hotelplannen onder deze beleidsvoorwaarden, waarbij de bezoekersgroei door de rem op nieuwe hotelontwikkelingen in Amsterdam, tot beperkt blijft. Vakantieverhuur en B&B. Particuliere vakantieverhuur van woningen en verhuur van kamers in woningen (B&B) vallen onder andere beleidsvoorwaarden dan hotels. Ook deze voorwaarden zijn in aangescherpt. Gegevens over particuliere verhuur van woningen en kamers worden verkregen door webscraping van online platforms. Het aanbod via onlineplatforms is sinds sterk gedaald als gevolg van de coronacrisis en mogelijk ook door de aangescherpte regels. Omdat het nog onbekend is hoe dit segment zich zal ontwikkelen onder de nieuwe regelgeving zónder corona-effect, gaat de prognose nu uit van een beperkt aanbod tot onder de voorwaarden zoals in vastgesteld. Overige logies. Voor campings en overige logies wordt hetzelfde hersteltempo als voor hotels verwacht, maar het aantal overnachtingen hier is op jaarbasis relatief klein.
Bijlage: cijfers en databronnen
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Laag definitief voorlopig
Scenario Laag
-
Prognose(maart 2022)
, maart mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
Verblijfsbezoek I totaal verblijfsbezoekers, waaronder
10,2
3,3
3,1
7,0
8,3
9,4
123
-31
-19
-8
binnenlandse
1,8
1,0
1,2
1,5
1,7
1,7
22
-16
-8
-4
buitenlandse
8,4
2,3
1,9
5,5
6,6
7,6
189
-34
-21
-9
totaal toeristenovernachtingen
21,8
6,9
6,7
14,3
17,0
19,4
113
-35
-22
-11
binnenlandse
3,5
1,8
2,2
2,7
3,1
3,2
22
-22
-13
-9
buitenlandse
18,3
5,1
4,5
11,6
14,0
16,2
158
-37
-24
-12
in hotels
18,4
5,8
5,8
13,1
15,6
17,8
127
-29
-15
-3
in overige logies
3,5
1,1
0,9
1,2
1,4
1,6
29
-65
-60
-53
11,3
5,0
5,6
7,9
10,6
11,0
41
-30
-6
-2
binnenlandse
4,2
2,4
2,4
3,9
4,2
4,3
63
-7
0
4
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
4,0
6,4
6,7
25
-44
-10
-6
24,1
12,3
12,8
16,7
22,6
23,7
31
-31
-6
-2
binnenlandse
17,0
9,7
9,6
12,7
16,2
17,0
33
-25
-5
0
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
4,0
6,4
6,7
25
-44
-10
-6
0,7
0,0
0,1
0,6
0,7
0,8
359
-22
-6
4
Dagbezoek II totaal unieke dagbezoekers
totaal dagbezoeken
Cruise III cruisepassagiers Databronnen: I
CBS, gemeente Amsterdam, VisitorData i.o.v. amsterdam&partners, OECD, Schiphol
II
CBS, NBTC, AirDNA, Bureau Stedelijke Planning, Eurostat, Oxford Economics, DEStatis, StatBel
III
PTA, CLIA
* voorlopige en nader voorlopige cijfers ** prognose O&S maart
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Midden definitief voorlopig
Scenario Laag
Prognose(maart 2022)
-
, maart mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
Verblijfsbezoek I totaal verblijfsbezoekers, waaronder
10,2
3,3
3,1
8,2
9,0
9,8
161
-19
-12
-3
binnenlandse
1,8
1,0
1,2
1,7
1,7
1,8
38
-5
-4
0
buitenlandse
8,4
2,3
1,9
6,5
7,2
8,0
242
-22
-13
-4
21,8
6,9
6,7
17,2
18,6
20,4
157
-21
-15
-6
binnenlandse
3,5
1,8
2,2
3,1
3,1
3,3
38
-12
-11
-6
buitenlandse
18,3
5,1
4,5
14,1
15,5
17,2
216
-23
-16
-6
in hotels
18,4
5,8
5,8
15,8
17,0
18,6
173
-14
-7
1
in overige logies
3,5
1,1
0,9
1,4
1,5
1,9
54
-58
-56
-46
totaal toeristenovernachtingen
Dagbezoek II totaal unieke dagbezoekers
11,3
5,0
5,6
9,6
10,9
11,5
73
-15
-3
2
binnenlandse
4,2
2,4
2,4
4,2
4,5
4,6
74
-1
6
10
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
5,5
6,5
6,9
71
-23
-9
-3
totaal dagbezoeken
24,1
12,3
12,8
19,4
23,8
24,8
52
-20
-1
3
binnenlandse
17,0
9,7
9,6
13,9
17,3
17,9
45
-18
2
5
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
5,5
6,5
6,9
71
-23
-9
-3
0,7
0,0
0,1
0,7
0,8
0,9
459
-5
8
19
Cruise III cruisepassagiers Databronnen: I
CBS, gemeente Amsterdam, VisitorData i.o.v. amsterdam&partners, OECD, IATA
II
CBS, NBTC, AirDNA, Bureau Stedelijke Planning, Eurostat, Oxford Economics, DEStatis, StatBel
III
PTA, CLIA
* voorlopige en nader voorlopige cijfers ** prognose O&S maart
Tabel . Resultaten bezoekersprognose Amsterdam, Scenario Hoog definitief voorlopig
Scenario Laag
Prognose(maart 2022)
-
, maart mutatie
mutatie t.o.v. 2019
2019 2020
2021* 2022** 2023** 2024** 2021*-2022** 2022** 2023** 2024**
X 1M X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
X 1M
%
%
%
%
Verblijfsbezoek I totaal verblijfsbezoekers, waaronder
10,2
3,3
3,1
8,6
10,6
11,2
173
-16
4
10
binnenlandse
1,8
1,0
1,2
1,8
1,7
1,8
43
-1
-6
-2
buitenlandse
8,4
2,3
1,9
6,8
8,9
9,4
257
-19
6
12
21,8
6,9
6,7
17,5
21,5
22,8
161
-20
-2
4
binnenlandse
3,5
1,8
2,2
3,2
3,0
3,2
44
-8
-14
-9
buitenlandse
18,3
5,1
4,5
14,3
18,4
19,6
219
-22
1
7
in hotels
18,4
5,8
5,8
16,0
19,7
20,6
176
-13
7
12
in overige logies
3,5
1,1
0,9
1,5
1,8
2,2
65
-55
-48
-37
totaal toeristenovernachtingen
Dagbezoek II totaal unieke dagbezoekers
11,3
5,0
5,6
9,6
10,9
11,5
73
-15
-3
2
binnenlandse
4,2
2,4
2,4
4,2
4,5
4,6
74
-1
6
10
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
5,5
6,5
6,9
71
-23
-9
-3
totaal dagbezoeken
24,1
12,3
12,8
19,4
23,8
24,8
52
-20
-1
3
binnenlandse
17,0
9,7
9,6
13,9
17,3
17,9
45
-18
2
5
buitenlandse
7,1
2,7
3,2
5,5
6,5
6,9
71
-23
-9
-3
0,7
0,00
0,1
0,8
0,8
0,9
494
1
13
20
Cruise III cruisepassagiers Databronnen: I
CBS, gemeente Amsterdam, VisitorData i.o.v. amsterdam&partners, OECD
II
CBS, NBTC, AirDNA, Bureau Stedelijke Planning, Eurostat, Oxford Economics, DEStatis, StatBel
III
PTA, CLIA
* voorlopige en nader voorlopige cijfers ** prognose O&S maart
Literatuur
CLIA, Tourism Economics. State of the Cruise Industry Outlook, Cruise Line International Association (CLIA), . ETC, European Trends and Prospects, Q
.
Eurocontrol, Comprehensive Assessment European Aviation, March
.
Gemeente Amsterdam, Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid . IATA, Air Passenger Numbers to Recover in NBTC, Verblijfstoerisme in Neder land in OECD, Long-term baseline projections, No.
, March,
.
januari
.
(Edition
).
,
OECD, Economic Outlook, Interim Report March OIS, Prognose en scenario's bezoekers
.
, februari
.
Oxford Economics, City Economic Prospects Quarterly, January RIVM, COVID-
Tweede Kamer briefing, december
en verder, november
-februari
. .
Tourism Economics in opdracht van European Travel Commission, European Tourism – Trends and Prospects, Quartely Report / , February . Tourism Economics, Will Overtourism Problems return for cities? February TripAdvisor,
Fastest Growing Spring Travel Destinations, March
TripAdvisor, Tripadvisor's Spring Travel Index, March UNWTO, World Tourism Barometer, January-March
.
.
. .
D.Wu, Zh.Cao, H.Song, L.Wen, Scenario Forecasting for Global Tourism, Annals of Tourism Research Volume , January . H. Zhang, H.Song, L.Wen, Ch.Liu, Forecasting tourism recovery amid COVIDTourism Research Volume , March .
, Annals of