20230628 verslag gemeenteraad middag

En ik kan me ook voorstellen dat het echt goed is dat u eventjes ook gewoon de informatie rustig tot u neemt, dat de wethouder in staat is om dat even goed te controleren, want het gaat gewoon om belangrijke feitelijke informatie. Dus ik snap de haast, uw raad heeft ook altijd gelijk, maar ik vraag wel om even hier zorgvuldigheid in te kunnen betrachten, dat lijkt mij van groot belang. Ik schors nu even kort om het debat even te ordenen, om even te kijken met welk onderwerp wij doorgaan. We gaan om vijf over half vijf door en de informatie bereikt u zo snel mogelijk. U heeft nog een opmerking van de orde? Ga uw gang.

55

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

Het lid WIJNANTS: Zeker, voorzitter. Als die brief er is, dan even voor de volledigheid. Die brief dus moet bevatten de feeling van de ambulance en de brandweer bij die vertragingen, of de citaten in het AT5-artikel, of die kloppen, wat anders de citaten zijn, en dan ook dus het overzicht van de aanrijtijden die continu worden gemonitord, zoals we eerder hadden gevraagd. Dus een brief vanuit de ambulance en brandweer en eventueel ook politiediensten als die met hetzelfde verhaal zitten, wat zijn de vertragingen nu, wat zijn hun zorgen? Dat hele verhaal moet erin komen te staan. Wethouder VAN DER HORST: Volgens mij is dat wel een aanvullende vraag die eerder is gesteld waarvan ik zei dat dat niet waarschijnlijk binnen een uur of iets dergelijks geleverd kan worden. Echt de precieze minuten, wat, wanneer. Volgens mij moeten we nu uitgaan op de informatie of ze binnen de aanrijtijden zijn geweest en of het over seconden of minuten gaat. Dat is volgens mij waar we het nu over hebben. Dat andere is wel heel veel extra informatie die waarschijnlijk gewoon moeilijk leverbaar is door de diensten. De VOORZITTER: Er zijn ook anderen die iets van de orde willen zeggen en ik wil ook anderen even de gelegenheid geven. De heer Boomsma, ook van de orde? Het lid BOOMSMA: Ja. De VOORZITTER: Dan mag u eerst, daarna de heer Asruf, daarna de heer Minderhoud. Ga uw gang.

En dan maken we even het rondje af voordat de wethouder reageert. Eerst … Ah, u zat te gebaren naar de heer Asruf. Ja, dat kan ook, dat scheelt tijd. De heer Boomsma. Het lid BOOMSMA: Dank, voorzitter. Ik wil het ordevoorstel van de heer Wijnants steunen en ik wil de wethouder ook vragen om dus ook in te gaan in de andere citaten. Want als de directeur van de Ambulance Amsterdam ook zegt, wij maken ons zorgen of we wel op tijd hulp kunnen verlenen aan de burger. Ja, dan zijn dat buitengewoon serieuze signalen waarbij wij precies moeten weten hoe het zit. Dus of daar dan ook nader op kan worden ingegaan. Dan kunnen we daarna het debat voortzetten, want dat is natuurlijk fundamenteel en cruciaal voor de vraag hoe wij besluiten over het voortzetten van deze pilot. De VOORZITTER: Dan de heer Asruf. Het lid ASRUF: Voorzitter, ook een punt van de orde van deze kant. Ik denk dat het wel goed is om ook de andere onderwerpen die we misschien nog niet volledig hebben behandeld, dat de wethouder in ieder geval daartoe de gelegenheid krijgt om die in ieder geval in eerste termijn te behandelen, zodat we daarna kunnen schorsen, de brief kunnen afwachten en daarna verder kunnen gaan met de tweede termijn. De VOORZITTER: Als voorzitter ben ik daar geen voorstander van, want dan krijgen we een geknipt debat. Ik denk dat je het debat … Ik had ook kunnen zeggen een geknijpt debat.

Ik ben ervoor om het debat in zijn geheel te hernemen, omdat de informatie ook met elkaar samenhangt. Ik ben een voorstander van dat we eerst de informatie goed op orde hebben, dat met de raad kunnen delen en daarna maken we het debat af. In de tussentijd, we hebben genoeg te doen hoor, want u wil in twee dagdelen klaar zijn, dus we gaan gewoon lekker door met de andere debatten. Dat betekent dat de wethouder ook even de tijd heeft om informatie te verzamelen. Ik schors voor een minuut of vijf, zoals ik al zei. Laat ik even kijken alvast, zodat u zich ook een beetje kan prepareren. Dan gaan wij daarna

56

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

door met agendapunt 3, vervolgens 4, 5, 8 en volgen wij de tentatieve agenda tot wij het debat kunnen hervatten. Mijnheer Ernsting, toch nog een opmerking van de orde? Het lid ERNSTING: Ja, even met een blik op de klok, of we iets over het aantal dagdelen al zouden kunnen zeggen. De VOORZITTER: Nou kijk, we kunnen met zijn allen vaststellen dat de geplande anderhalf uur voor dit debat niet echt gehaald wordt, zeg ik met enig gevoel voor understatement. Dat betekent dat we inderdaad rekening gaan houden met drie dagdelen en dat wil zeggen dat als wij er rekening mee houden, u er rekening mee houdt. Dat betekent dat ook de stemmingen naar alle waarschijnlijkheid naar morgen gaan. Dat voor nu. Ik schors nog even. De VOORZITTER schorst de vergadering. Voorzitter: het lid Van Renssen De VOORZITTER heropent de vergadering. Agendapunten Financiën 3. Instemmen met de aanbevelingen van de Rekeningencommissie over het jaarverslag 2022 van de gemeente Amsterdam VN2023-014579 De VOORZITTER: Leden van de raad, dan gaan we gauw verder met agendapunt 3. We hebben even een kort moment geschorst zodat de leden van de Rekeningencommissie nu achter de collegetafel hebben kunnen plaatsnemen en de leden van het college plaats hebben kunnen nemen op de tribune.

Ik stel voor om dadelijk eerst het woord te geven aan de voorzitter van de Rekeningencommissie om toelichting te geven op het verslag van de Rekeningencommissie. De raadsleden hier aanwezig worden dan in de gelegenheid gesteld om eventueel vragen te stellen aan de voorzitter van de Rekeningencommissie. Vooralsnog zijn bij dit agendapunt geen moties of amendementen ingediend. Bij dit agendapunt hebben zich in ieder geval aangemeld om het woord te voeren het lid Ernsting en het lid Bakker. Zijn er nog andere leden van de raad die het woord wensen te voeren? Nee, het is niet gevoegd, dus eerst doen we agendapunt 3 en dan doen we daarna agendapunt 4 en dat is het jaarverslag. Dan geef ik nu graag het woord aan de Rekeningencommissie. Mevrouw Van Pijpen, u heeft het woord. Het lid VAN PIJPEN: Dank u wel, voorzitter. Het is mij een genoegen om weer voor de raad te staan om toelichting te geven over het advies en de aanbevelingen van de Rekeningencommissie. Ik moet zeggen, ik krijg ook van u, van leden van de raad wel eens de vraag, maar wat doen jullie dan? Nou, hier komt het. De Rekeningencommissie doet namens uw raad onderzoek naar de getrouwheid en de rechtmatigheid van het financieel handelen van de gemeente.

We onderzoeken hoe in de gemeentelijke organisatie het beheer en de beheersing van doelen en middelen wordt uitgevoerd en of en hoe noodzakelijke verbeteringen daarin worden opgepakt. De commissie richt zich nadrukkelijk

57

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

niet op de politieke beoordeling van de doelen van het college en is daarmee een apolitieke commissie, die namens en voor uw raad invulling geeft aan de controlerende functie van de raad. De Rekeningencommissie heeft in de korte periode na verschijning van het jaarverslag en rekening en het accountantsverslag met zowel leden van het college als uit de ambtelijke organisatie gesproken en intern beraad gevoerd, ook samen met de accountant. Dat heeft geleid tot het verslag dat thans voorligt. Zoals gezegd, de Rekeningencommissie werkt nauw samen met de accountant, de ACAM, die met het accountantsverslag en gevoerde audits de input geeft voor ons advies en ons oordeel. Om maar met het hoofdpunt te beginnen, inzake de getrouwheid en rechtmatigheid van de jaarrekening hebben wij vastgesteld dat de accountant een goedkeurend oordeel geeft. We hebben daarover met de accountant gesproken en zijn ook blij met dit oordeel en wij adviseren vandaaruit dan ook de raad om ook de jaarrekening 2022 vast te stellen. Aanvullend op dat advies hebben wij ons verdiept in een aantal thema's en hebben een aantal aanbevelingen die u in ons verslag kunt lezen. Wat mogelijk opvalt, ons in ieder geval wel, dat een aantal thema's en aanbevelingen terugkerend zijn.

We zien weliswaar wel versnellingen in het opvolgen van diverse aanbevelingen en zeker ook door het actief aanjagen daarvan vanuit zowel het management binnen de gemeente als ook het college, en dat is een goede zaak. Maar toch duurt het soms ook lang voordat structurele borging is gerealiseerd. Dat de raad nu ook via de commissies actief wordt geïnformeerd, inclusief een advies van de accountant, vinden we een hele goede zaak. We adviseren wel u als raad om daar ook actief mee om te gaan als belangrijk onderdeel van de controlerende taak van de raad en het niet als een afvinklijstje te beschouwen. Graag licht ik verder ander nog een aantal thema's toe waarop onze aanbevelingen zijn gedaan. Ik ga niet helemaal herhalen wat in ons advies staat, want dat heeft u natuurlijk gewoon gelezen. Allereerst het thema fraude. Op het moment dat wij bezig waren met ons werk was net het moment dat ook de Rijksrecherche waarschuwde voor het risico dat criminele organisaties steeds beter door weten te dringen bij overheidsorganisaties en dat processen en organisatie daar niet altijd voldoende op zijn ingericht, waardoor het risico op ondermijning toeneemt. De commissie heeft ook met dat in het achterhoofd geconstateerd dat er relatief weinig fraude voorkomt binnen Amsterdam. Dat kan natuurlijk een hele vreugdevolle constatering zijn, maar ook een om extra alert te zijn.

We constateren dat er binnen de organisatie zeker aandacht is voor het voorkomen van fraude via de zogenoemde soft controls en het opsporen van kwetsbaarheden in systemen. Wat we echter ook zien is actieve verificatie en opsporing in bredere zin, wat ons betreft ook hoort bij fraudepreventie, ontbreekt, want het Bureau Integriteit komt alleen in actie na een melding. In dat kader hebben wij ook een aantal aanbevelingen gedaan om ook het melden in die ieder geval laagdrempeliger te maken, maar ook actieve verificatie te realiseren. De aanbeveling op het thema business continuity management, transitie van het idomein en over de rechtmatigheid inkoop zijn deels vergelijkbaar met dat van vorig jaar. Ik heb reeds hiervoor ook al aangegeven dat we op sommige van deze punten wel verbetering en opvolging van aanbevelingen zien, maar dat het wel langzaam gaat en dat soms ook onvoldoende structureel geborgd is in systemen, of dat we daar dan nog op moeten wachten in de systemen die er gaan komen. Met name op het thema inkoop zien we wel een daling van onrechtmatigheid, maar het blijft onverminderd hoog. We zien vooral dat de beheersing van dit onderdeel na het aflopen van de bestuursopdracht eigenlijk wel is verslechterd. Dat baart ons zorgen en onderstreept het belang van het opvolgen van onze aanbevelingen, waarbij de implementatie van het nieuwe systeem in 2024 moet helpen.

Dit laat onverlet dat het altijd een menselijke en weloverwogen keuze moet zijn om een

58

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

onrechtmatigheid toe te staan en niet het gevolg van onvoldoende aandacht of van een ITsysteem. In de rechtmatigheidsverantwoording die vanaf 2023 door het college zelf afgegeven moet worden en waarvoor in agenda punt 6 van deze vergadering – weliswaar ondertussen geloof ik gehamerd, maar toch een belangrijk punt – een voorstel wordt gedaan. Een van de doelen van die wijziging dat het college voortaan zelf die rechtmatigheidsverantwoording ook afgeeft is dat college en raad daarover goed met elkaar in gesprek gaan. We adviseren dan ook de raad om dit thema erg goed te blijven volgen. In ons verslag met aanbevelingen geven we aandacht aan de financiële weer- en wendbaarheid en daarbij wil ik in deze toelichting graag attenderen op het thema overprogrammering en de wijze waarop de raad de sturingsmogelijkheden houdt. Het gesprek ook met de raad zal daarover nog diepgaander gevoerd moeten worden, zo kunt u ook lezen. Dan de SPUKs – ik had nooit gedacht dat ik die term nog zo vaak zou gaan gebruiken – maar de Specifieke Uitkeringen van het rijk. U heeft vast allemaal dat rijtje gezien ook in het jaarverslag, het is een toenemend aantal en het is ook een groot aantal en ook het risico op onrechtmatigheid, soms omdat ook tijdens of achteraf pas de verantwoordingseisen ook door het rijk worden vastgesteld.

Dat leidt tot financiële risico's voor de gemeente, maar zet ook het budgetrecht en de controlerende taak van de gemeenteraad onder druk. Dit signaal willen wij nadrukkelijk afgeven, zowel aan uw raad om op te blijven letten, maar eigenlijk ook mogelijk ook via u en ook via het college ook aan het rijk, dat we daar ook goed op blijven letten. Het thema leesbaarheid en navolgbaarheid is een jaarlijks terugkerend thema, waarbij zowel de gewone Amsterdammers als wij ook als raadsleden het groot belang hebben bij transparantie en navolgbaarheid. Een nieuw thema wat wij in dit verslag hebben opgenomen en wat u heeft kunnen lezen betreft de werkdruk van de organisatie en de uitvoerbaarheid van beleid. De impact van de besluiten die wij hier nemen voor de organisatie verdienen, behalve een politiek oordeel wat we met zijn allen elkaar opvolgen, ook een meer apolitiek oordeel over de uitvoerbaarheid en dat is ook ons advies. Voorzitter, tot zover mijn toelichting op ons verslag en op de aanbevelingen. De Rekeningencommissie, zoals u ziet ons hier allemaal zitten, doet dit werk met veel plezier en inzet. We constateren wel dat er op dit moment slechts vijf partijen vertegenwoordigd zijn in de Rekeningencommissie en het is echt wenselijk dat er meer partijen worden vertegenwoordigd.

Ik heb daar al met diverse partijen over gesproken in de tussentijd en ik ga ervan uit dat zij ook op korte termijn leden afvaardigen, maar mijn oproep is om dat ook aan alle partijen te doen. Er zitten dertien partijen in deze raad, dus bij deze van harte uitgenodigd. Tot slot wil ik de accountant hartelijk bedanken voor de advisering en ondersteuning van de Rekeningencommissie, net als de griffie. Tot zover, voorzitter. De VOORZITTER: Hartelijk dank aan het lid Van Pijpen voor deze heldere toelichting en dank uiteraard aan de hele Rekeningencommissie voor hun harde werk. Maar ik denk dat dit vragen kan oproepen, dus ik zou daar graag het woord geven aan in ieder geval het lid Ernsting die zich had aangemeld. Aan u het woord. Het lid ERNSTING: Voorzitter, dank. Heel kort. Dank aan de Rekeningencommissie voor hun harde werk. Gisteren is natuurlijk een soort brief gekomen van het college met beantwoording op diverse punten en ik vroeg me af of daar nog een korte reflectie op die antwoorden zou kunnen worden gegeven, en dan in het bijzonder over die 2 procent rapportagegrens bij rechtmatigheidsverantwoording, wat nu een taak is van het college.

59

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

De VOORZITTER: Laten we eerst even de vragen afgaan en dan gaan we daarna naar de beantwoording. Het lid Bakker, u had ook aangegeven het woord te wensen te voeren. Indien u dat wenst, bij punt 3, rapport van de Rekeningencommissie. Nee, u ziet ervan af? Dan geef ik graag het woord aan het lid Boomsma, u geeft nu aan graag het woord te wensen te voeren. Ga uw gang. Het lid BOOMSMA: Dank, voorzitter, en heel veel dank aan de Rekeningencommissie voor dit voortreffelijke en belangrijke werk. Ik had nog een vraag over die constateringen ten aanzien van fraude, want ik heb gelezen wat jullie daar opschrijven en ook dat NRC-artikel en dat er dus eigenlijk geen actieve verificatie plaatsvindt, dat was eigenlijk de kritiek. In de reactie van het college lees ik eigenlijk, daar zegt men, dat doen we wel, dat is lopend beleid. Dus wat vonden jullie van de reactie van het college, of is daar toch een extra en aanvullende aansporing of beleid op nodig? De VOORZITTER: Dan kijk ik nog even naar de raad. Zijn er nog andere vragen? Dan zou ik graag het lid Van Pijpen willen vragen als voorzitter van de Rekeningencommissie om de vragen te beantwoorden. Het lid VAN PIJPEN: Dank u wel, en dank voor de vragen. Eigenlijk zijn het een beetje vergelijkbare vragen. Eerst maar even in het algemeen, de brief. Ik heb de brief van het college gelezen.

Wij zijn als Rekeningencommissie niet in de gelegenheid geweest om daarover als Rekeningencommissie een oordeel te vellen. Dus ik zou eigenlijk willen voorstellen dat u ook in die zin ook de politieke afweging zelf maakt als raad om te kijken of op dit moment ook de beantwoording van het college op de adviezen van de Rekeningencommissie naar uw oordeel goed zijn of niet. Ik ga ervan uit, want we hebben ook tussentijds altijd nog een keer ergens aan het eind van het jaar nemen wij ook altijd even weer de thermometer op om te kijken hoe het ervoor staat, dat we dan op dat moment ook kijken hoe het daarvoor staat. Dus het is vooral een uitnodiging denk ik aan uzelf, ook de brief van het college, om daarop te reageren. Ten aanzien van het punt fraude, want daar wil ik wel even nog iets dieper op ingaan, want daar hebben wij natuurlijk ook naar gevraagd. Op zich klopt het dat de verificatie binnen de systemen, zeg maar binnen de afdelingen en dergelijke gebeurt en er zijn ook binnen de lijn organisaties zijn er dingen. Waar wij ook op doelen is het feit dat een extern of intern externe organisatie als bijvoorbeeld het Bureau Integriteit daar niet actief mee bezig is, omdat die alleen in actie komt op het moment van meldingen.

Dat is hetgeen wat wij daarover hebben vastgesteld en wij kunnen ons voorstellen dat zij ook wat meer actiever op zoek gaan, juist ook omdat de combinatie van de soft controls, het vertrouwen wat je ook wil hebben en wat je binnen een organisatie ook heel belangrijk vindt en daar hebben we ook nadrukkelijk over gesproken als Rekeningencommissie hoe belangrijk we dat ook vinden. Daarbij hoort ook professionaliteit en het vertrouwen op de systemen die we hebben ingericht en ook de computersystemen en alle andere systemen die er zijn, dat die goed met elkaar in balans zijn. Dus wij zien hier ook mogelijk een rol voor het Bureau Integriteit. De VOORZITTER: Dank u wel. Dan tot zover de toelichting van de Rekeningencommissie. Ik peil even of dat nog aanleiding geeft tot een tweede termijn, maar dat is niet het geval. Dan wil ik de leden van de Rekeningencommissie, de heer Von Gerhardt, mevrouw Moeskops en de heer Garmy en de heer Asruf en mevrouw Van Pijpen en het lid Verkerke namens de hele raad hartelijk dank zeggen voor hun voortreffelijke werk.

60

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

De discussie wordt gesloten. 4. Vaststellen van het jaarverslag 2022 VN2023-012652 Gevoegd met 5. Kennisnemen van de bestuurlijke reactie op het Accountantsverslag 2022 van de gemeente Amsterdam VN2023-013807 De VOORZITTER deelt mee dat de volgende moties zijn ingekomen: Motie van de leden Bakker, Van Renssen, Burgers, Minderhoud en Garmy inzake aanbevelingen methode Duisenberg onderzoek bewaken ruimtelijke kwaliteit overnemen, nr. 376.23 Verzoekt het college van burgemeester en wethouders de volgende aanbevelingen van de commissie Duisenberg, zoals gepresenteerd in de raadscommissie RO op 14 juni 2023, over te nemen: - volg de in de omgevingsvisie geformuleerde cyclus van beleidsontwikkeling,doorwerking, -uitvoering en -terugkoppeling; - zorg dat doelen waar primair op wordt gestuurd, opgenomen worden in doelenboom; - zorg op korte termijn voor een evaluatie van wat wel/niet goed werkte in de Amsterdamse referentienormen 2018 ten aanzien van groen en sport en maatschappelijke voorzieningen voordat de geactualiseerde normen worden voorgesteld aan de raad en licht van daaruit de aanpassingen toe; - beleg verantwoordelijkheid binnen de organisatie en stel verantwoording op, ook voor wat betreft handhaving en monitoring; - maak bij begroting en jaarrekening duidelijk onderscheid naar: • Apparaatslasten direct (loonlasten van ambtenaren die rechtstreeks aan programma werken) •

Apparaatslasten indirect (loonlasten van ambtenaren overhead) • Inhuur • Overige lasten (subsidies, materiële lasten zoals drukwerk, …) • maak de financiën minder complex en beter navolgbaar voor de raadsleden. - voor de Begroting 2024 te rapporteren op welke wijze elke aanbeveling wordt opgevolgd. Motie van de leden Garmy, Boomsma, Burgers, Asruf, Ernsting, Bons en Kabamba inzake indicatoren toevoegen aan het jaarverslag, nr. 394.23 Verzoekt het college van burgemeester en wethouders: - ervoor zorgen dat het aantal ontbrekende indicatoren in toekomstige documenten af is genomen, te beginnen bij het jaarverslag van 2023; - ervoor zorgen dat, voor indicatoren waarbij verwezen wordt naar een andere bron, deze bron wordt toegevoegd aan het jaarverslag; - ervoor zorgen dat, voor indicatoren die niet kunnen worden ingevuld, er wordt aangegeven wat de reden hiertoe is.

61

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

De moties maken deel uit van de beraadslaging. De VOORZITTER: Dan hanteren we bij dit agendapunt de volgorde van de grootste fractie naar de kleinste fractie en dat zijn al in de volgende volgorde het lid Asruf, het lid Ernsting, het lid Schmit, het lid Burgers, het lid Bakker, het lid Garmy en dan de SP, JA21 en DENK, het lid Bons, het lid Boomsma, het lid Van Schijndel en het lid Kabamba. Dan zou ik willen beginnen met de eerste termijn van de raad en dan geef ik graag het lid Asruf van de Partij van de Arbeid de gelegenheid om het woord te voeren. Het lid ASRUF: Voorzitter, dank u wel. Als we kijken naar de financiën van het jaar 2022, dan kunnen we met een redelijk tevreden gevoel terugkijken. Met een overschot van bijna 200 miljoen euro viel het resultaat mee. Er was wel iets anders wat opviel aan deze jaarrekening en dat is het tekort aan personeel dat bijna als rode draad loopt door deze jaarrekening. Het is dan ook niet voor niks dat wij al bij de behandeling van de begroting 2023 een motie van het lid Namane, ondersteund door een flink deel van de raad, indienden om te komen tot een integrale aanpak personeelstekorten. Veel van de doelen die we ons stellen bij de gemeente lijken onhaalbaar als we niet alles op alles zetten om mensen aan de slag te krijgen in de belangrijke sectoren en natuurlijk ook bij de gemeente zelf.

Deze jaarrekening is daar opnieuw een bewijs van. We kijken dan ook uit naar de brief van het college, waardoor we ook inzichtelijk krijgen hoe de tekorten de gemeentelijke doelen en belangrijke voorzieningen nu en in de toekomst raken. Klopt het dat deze brief voor de zomer komt? Wat ons betreft pakken we een regierol en gaan we scherpe keuzes maken over waar we op in gaan zetten om de samenleving draaiende te houden. Voor ons als raad is het zaak om dit punt hoog op de agenda te houden. Dank u wel. De VOORZITTER: Dank u wel. Dan is nu het woord aan het lid Ernsting van GroenLinks. U heeft het woord. Het lid ERNSTING: Voorzitter, dank u wel. Ik hou het kort. We zijn natuurlijk als GroenLinks blij met de goedkeurende verklaringen van de accountant en met het positieve rekeningresultaat. We hebben in de commissie nog wel vragen gesteld over voorspelbaarheid van het een en ander en daar hebben we goed over gesproken. Ik ben ook heel blij met de toezeggingen die het college heeft gedaan als het gaat om Europese fondsenwerving en de taskforce, of het onderzoek wat daarnaar gedaan wordt en we kijken uit naar de discussie in het derde kwartaal daarover. We hadden nog die vraag over die 2 procent rechtmatigheid rapportagegrens.

Ik las in de brief van het college op het verslag van de Rekeningencommissie in ieder geval daar een antwoord op waar ik mee kan leven voor nu, maar wat ik wel scherp in de gaten wil houden voor het vervolg. Dan ook ik sluit me aan bij de woorden van de PvdA net over personeelsgebrek en dan ook in relatie tot hoe we in staat zijn om nog prioriteiten te stellen. Want als wij inderdaad vanwege personeelsgebrek vaak te kampen hebben met onderbesteding en met het niet uitvoeren van bepaalde taken, dan zegt dat ook iets over onze politieke slagkracht en onze bestuurlijke slagkracht. Ik vroeg me toch af of de wethouder daar nog iets over zou kunnen zeggen. De VOORZITTER: Dan is nu het woord aan het lid Schmit.

62

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

Het lid SCHMIT: Dank u wel, voorzitter. In de begroting van 2022 hebben we geld gereserveerd om de woon-, de klimaat- en de kansencrisis aan te pakken. Maar geld reserveren betekent niet altijd meteen ook resultaat en dat zien we op een aantal fronten in onderbesteding. Ik wil graag met het college twee categorieën onderbestedingen delen. Ik zie bijvoorbeeld in duurzaamheid en milieu en klimaat een onderbesteding van 13,7 miljoen. Dan zien we, dat komt omdat het proces arbeidsintensief is, omdat er een capaciteitsprobleem is en dat we daardoor onze doelstellingen niet halen. Mijn vraag aan de wethouder Financiën, en dan in dit geval ook de wethouder Personeel en Organisatie is, wat kan de wethouder Personeel en Organisatie doen om nou te zorgen dat die gemeentelijke organisatie klaar is om die doelstellingen te bereiken? Een tweede categorie in het jaarverslag in onderbesteding wat mij opviel is, en ik illustreer dat aan de hand van een voorbeeld. In maatschappelijke opvang hebben we een onderbesteding van 5,2 miljoen, omdat de partners voorzichtig zijn met het aannemen van nieuwe cliënten in afwachting van een aanbesteding. Dus wat zien we gebeuren? In de laatste zes maanden van de aanbesteding gaat het voorzieningenniveau omhoog omdat de partners wachten op de nieuwe aanbesteding, waardoor ik denk dat we als stad zes maanden lang een lager aanbod hebben voor cliënten.

Een vraag aan de wethouder is, ik zag dat hier in maatschappelijke opvang, ziet u dat vaker en hoe zou de wethouder dat in de toekomst kunnen voorkomen? De VOORZITTER: Dank u wel. Dan is nu het woord aan het lid Burgers van de VVD. Ga uw gang. Het lid BURGERS: Voorzitter, dank u wel. Doseren kan je leren en wel in de zin van de juiste dosis toedienen. Want ik hoef het niet elke keer te hebben over dat ik me zorgen maak over de stijgende schuld en dat ik me zorgen maak over de dalende algemene reserve. Daar hebben we het vorige week in de commissie uitgebreid over gehad. Wel wil ik het graag hebben over de budgetoverschrijding als het gaat om externe inhuur. De budgetoverschrijding is namelijk 147 miljoen euro. Er wordt dan gezegd, hoe komt dat? Dat komt door piekbelasting, door moeilijk te vervullen vacatures, door ziekte en ook nog door een beginnetje in de coronacrisis van 2022. Er zijn ook antwoorden gekomen naar aanleiding van vragen in de commissie en toch blijf ik vragen overhouden en ik ga dan ook ambtelijke informatie opvragen over hoe het zit met die externe inhuur. Ik zou graag willen weten per programma hoeveel externe inhuur is er geweest, hoeveel uur en wat is de prijs per uur, en dan per programma, zodat we beter in de toekomst kunnen sturen op externe inhuur. (Het lid ASRUF: Voorzitter, dank u wel.

Want de afgelopen dagen viel mij op dat het lijntje Amsterdam-Den Haag met name voor de VVD-fractie steeds korter is geworden. Uw collega het lid Wijnants heeft goed contact met de heer Koerhuis, dus ik was heel benieuwd of het lid Burgers ook goed contact heeft met zijn woordvoerder Financiën in de Tweede Kamer.) Ja. (Het lid ASRUF: De reden waarom ik dat vraag, een van de dilemma's waar wij nu tegenaan gaan lopen is natuurlijk het ravijn. Het ravijn wordt in 2027 echt van kracht en dat gaat grote gevolgen hebben, niet alleen voor de gemeente Amsterdam, maar ook voor andere gemeentes. Dus ik ben heel benieuwd of de VVD-fractie daar het gesprek over voert met haar eigen fractie in Den Haag.)

63

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

Zoals de heer Asruf weet, is het zo dat ik een verzoek heb ingediend om na te gaan welke taken volgens de wethouder over de schutting in Amsterdam zijn gegooid. Ik wil dat eerst afwachten en dan kijken we verder. (Het lid ASRUF: Ook in de commissievergadering was die vraag gesteld en toen heb ik een paar voorbeelden genoemd. Het ging bijvoorbeeld over jeugdzorg, het ging over vluchtelingen. We zijn inmiddels een week verder. Toen had de heer Burgers geen mening en ik ben nu benieuwd hoe hij kijkt naar die taken die overgeheveld zijn. Heeft hij nu wel een mening?) Voorzitter, toen noemde de heer Asruf mij blind en doof. Ik stel voor dat we deze discussie niet nog een keer gaan voeren. (Het lid ASRUF: Dank u wel, voorzitter. Dat klopt en het lijkt er weer op dat ik dat moet gaan herhalen, want ik hoor geen mening. Dus mijn vraag is nogmaals aan het lid Burgers, hoe kijkt het lid Burgers naar het feit dat de verschillende taken vanuit het rijk overgeheveld zijn naar Amsterdam, waar wij gewoon niet voldoende geld voor hebben? Hoe kijkt de heer Burgers daarnaar?) Voorzitter, kijk, ik wil niet zomaar een riedeltje van de heer Asruf hebben die hij even uit zijn mouw schudt. Ik wil gewoon iets op papier hebben, een duidelijke brief waarin staat welke taken zijn over de schutting gegooid? (Het lid ASRUF: Voorzitter, het is echt tenenkrommend.

Het feit dat de heer Burgers een week later precies hetzelfde antwoord geeft, terwijl we het hier over serieuze zaken hebben als het gaat om jeugdzorg, als het gaat om vluchtelingen, het huisvesten van vluchtelingen. Dat zijn kerntaken, dat zijn belangrijke taken, niet alleen voor ons, maar voor elke Amsterdammer. Dat de heer Burgers dat wegzet als een riedeltje, daar neem ik echt wel afstand van.) Voorzitter, ik wil graag gewoon cijfers en een overzicht, daar hou ik gewoon heel erg van en volgens mij de heer Asruf stiekem ook. De VOORZITTER: Daarmee was u aan het einde van uw betoog? Dan ga ik nu naar het lid Bakker. Lid Bakker van de Partij voor de Dieren, aan u het woord. Het lid BAKKER: Dank u wel, voorzitter. Mijn bijdrage gaat over de methode Duisenberg. Dat is een methode die bestaat uit een onderzoeksgroep die een onderwerp echt gaat uitdiepen, zodat wij als raad beter zicht hebben op wat er gebeurt in de jaarrekening. Die is geboren uit een van de aanbevelingen, of eigenlijk hij is geboren uit de enquête Financiële functie, het was een van de aanbevelingen tussen 2002 en 2014. Ik geloof dat die enquête in 2015 of ‘16 ongeveer is gehouden en de heer Ernsting was daar lid van. Een hele mooie aanbeveling. Dit keer is het onderwerp gekozen in de commissie Ruimtelijke Ordening, het onderwerp is het bewaken van de integrale kwaliteit, ruimtelijke kwaliteit.

Er is gefocust op bijvoorbeeld de groen- en de sportnorm en hoe wij die halen, hoe daarmee om wordt gegaan, wie daar verantwoordelijk voor is, hoeveel het kost. Daaruit blijkt nu dat de indicatoren niet voldoende aansluiten bij de ruimtelijke ontwikkelingen in de stad. Het respecteren van de groen- of sportnorm is bijvoorbeeld geen doelstelling en er zijn conclusies uitgekomen, bijvoorbeeld dat de gemeente vooral vooruitkijkt en te weinig achteruit. Zo zijn er ook evaluaties beloofd en die zijn tot op heden nooit gekomen. Daar is deze onderzoeksgroep achter gekomen, dus dat is fijn dat wij daar nu inzicht in hebben. Er is echt een heel aantal aanbevelingen uit voortgekomen en het lijkt mij heel belangrijk dat we die gaan opvolgen. Dus vandaar dat we een motie hebben om die aanbevelingen over

64

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

te nemen en om voor de begroting 2024 te rapporteren op welke wijze elke aanbeveling wordt opgevolgd. Ik ben heel benieuwd naar het preadvies, ik ben benieuwd naar de andere partijen hoe ze hierover denken. Dank u wel. De VOORZITTER: Dank u wel, het lid Bakker. Dan is nu het woord aan het lid Garmy van Volt. Ga uw gang. Het lid GARMY: Dank, voorzitter. Zoals eerder aangegeven de commissie zijn we blij met het goedkeurend oordeel over de jaarrekening. Daarnaast is het goed om te lezen dat het college steeds sneller aanbevelingen opvolgt van zowel ACAM als Rekeningencommissie. Hopelijk wordt dit ook de komende jaren doorgezet. Wel een aantal punten van zorg. Ten eerste zorgen die we al eerder hebben geuit, namelijk nog steeds niet voldoen aan wetgeving over privacy en informatiebeveiliging. We hebben vooruitgang geboekt, maar nog niet genoeg. We zijn blij met de toezegging van wethouder Scholtes om daar de komende tijd verder over in gesprek te gaan, zeker omdat er ook veel nieuwe wetgeving op komst is die voor ons als gemeente relevant is om op te volgen. We willen daarom graag meegeven dat we het belangrijk vinden dat we daar wel snel stappen in gaan zetten. Ik zie wethouder Scholtes niet, maar misschien wil de wethouder Financiën dat aan hem doorgeven. Ditzelfde geldt voor de voortgangsupdate in het jaarverslag over privacy en informatiebeveiliging.

Naar aanleiding van een eerdere motie van het CDA en Volt zou deze passage voortaan in het jaarverslag staan. Hier is een eerste stap in gezet, maar zoals ook in het accountantsverslag wordt geconstateerd is deze stap minimaal. We hopen in het volgend jaarverslag verbetering te zien. Dan een tweede opmerking, namelijk het opsporen van mogelijke fraude. Die is eigenlijk voor de burgemeester, maar die is er niet. Misschien wil de wethouder Financiën daar iets over zeggen. De Rekeningencommissie en ACAM constateren dat de gemeente de mogelijkheid heeft haar beleid rond het melden en opsporen van fraude te verbeteren. We zien dan ook graag dat het college de aanbeveling van de ACAM overneemt om periodiek een scan uit te voeren. Uit de reactie van het college blijkt niet goed of deze aanbeveling zal worden opgevolgd, ik hoor dan ook graag een reactie hierover. Tot slot dienen wij een motie in om de leesbaarheid van het jaarverslag te verbeteren. Het valt op dat veel indicatoren ontbreken in het jaarverslag, het is daardoor moeilijk te beoordelen of we de gestelde doelen van onze activiteiten hebben behaald. Ook wordt er soms verwezen naar andere rapporten in het jaarverslag zonder dat er links van deze rapporten worden toegevoegd, waardoor het veel zoekwerk vereist.

We zouden graag zien dat er in het volgend jaarverslag alle indicatoren zoveel als mogelijk zijn ingevuld en dat bronnen worden toegevoegd waar dat nodig wordt geacht. Tot zover. De VOORZITTER: Dank u wel, het lid Garmy. Dan controleer ik nu even of de SP nog het woord wenst te voeren. Het lid BOBELDIJK: Nee hoor, voor ons. We hebben voldoende besproken in de commissies. De VOORZITTER: Dan check ik nog, JA21 ook niet en DENK neem ik aan ook niet. Dus dan is nu het woord aan BIJ1, het lid Bons is nu aan het woord. Het lid Bons, fijn dat u er bent. Rustig aan, u heeft het woord. Het lid BONS: Dank u, voorzitter. Het jaarverslag van 2022 onthult een spanningsveld tussen de nobele ambities van het college en de harde realiteit van onze

65

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

stad in crisis. Ondanks de investering van 800 miljoen in de stad en het nastreven van de energietransitie is er nog steeds een grote kloof tussen intentie en uitvoering. In het jaar waarin we ons bevonden in de greep van een pandemie en te maken kregen met geopolitieke onzekerheid door de inval van Rusland in de Oekraïne, was het belangrijker dan ooit dat de gemeente opkwam voor de kwetsbaarsten in onze samenleving. Hoewel maatregelen zoals extra kindtegoed en subsidies aan maatschappelijke organisaties welkom waren, moeten we ons afvragen of deze reactieve maatregelen voldoende waren. Zijn we er echt in geslaagd om degenen die het meest zijn getroffen door deze crisis te beschermen? Bovendien was de stijging van de energieprijzen vooral voelbaar voor huishoudens die al met moeite de eindjes aan elkaar konden knopen. Hoewel de pogingen om de impact hiervan te verzachten te prijzen zijn, is het belangrijk om te beseffen dat het symptoombehandeling is. De oorzaken van energiearmoede moeten worden aangepakt en hoewel het isolatieoffensief een stap in de goede richting is, moet er meer gedaan worden om ervoor te zorgen dat iedereen kan profiteren van een duurzame energietransitie.

Wat betreft de woningbouw voor BIJ1, hoewel het college erin is geslaagd om in 2022 ruimschoots meer dan 7.500 woningen te bouwen, mogen we niet uit het oog verliezen dat de woningcrisis in Amsterdam nog verre van opgelost is. De implementatie van de opkoopbescherming en de herziening van de verdeling van sociale woonruimte zijn positieve stappen, maar er is nog veel meer actie nodig om de woningcrisis aan te pakken. Er is dus minder middenhuur en meer sociale woningbouw, dat willen we graag als BIJ1. Het positieve rekeningresultaat van 196,5 miljoen mag niet verhullen dat de structurele financiën van de stad een zorgelijk beeld laten zien. Met de geplande wijzigingen in de financiering van de gemeente door het rijk dreigt de financiële situatie nog onzekerder te worden. We moeten nu beginnen met het nemen van passende maatregelen voor de lange termijn om de financiële gezondheid van de stad te waarborgen. Kortom, we moeten meer doen om onze stad daadwerkelijk sociaal, duurzaam, leefbaar, veilig en gelijkwaardig te maken. Hoewel het college in de juiste richting beweegt, is er nog een lange weg te gaan en het is onze taak als BIJ1 om ervoor te zorgen dat niemand achterblijft op die weg. Dank u, voorzitter. De VOORZITTER: Dank u wel. Dan is nu het woord aan het lid Boomsma van het Christen-Democratisch Appèl, u heeft het woord.

Het lid BOOMSMA: Dank u wel, mevrouw de voorzitter, en ook veel dank aan de accountant en aan de Rekeningencommissie en aan de Duisenberg-rapporteurs. De voordracht stelt dat Amsterdam dit jaar een positief rekeningresultaat heeft van bijna 200 miljoen euro en dat heeft ook in verschillende media gestaan, maar dat klopt niet. Want in werkelijkheid heeft Amsterdam een positief rekeningresultaat van meer dan 300 miljoen, alleen is er gedurende het jaar dus al eerder een mutatie gedaan op de algemene reserve. Dat maakt het allemaal zeer weinig transparant en ik denk dat het dus veel beter is om dat niet meer te doen en gewoon geen tussentijdse mutaties meer te doen op de algemene reserve, maar dat in één keer bij de jaarrekening aan te geven. Dat heeft de accountant ook al meerdere keren aanbevolen en dat is ook al meerdere keren aangegeven, maar in de commissie zei de wethouder, ja, dat willen we eigenlijk wel, maar soms dan niet. Dat vind ik eigenlijk niet voldoende, want dat geeft ons ook geen enkele grip of houvast of wanneer dan wel en wanneer dan niet. Laten we nou gewoon afspreken dat we dat niet doen, dan is voor iedereen duidelijk wat nou eigenlijk het resultaat is van de stad. Dus daartoe een motie. Dan, voorzitter, het grote spook van de krapte op de arbeidsmarkt en de onvervulde vacatures. Daar hebben collega's ook al veel over gezegd, daar moeten we inderdaad een

66

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

goed plan op maken en ook prioriteiten in kunnen stellen. En over spoken gesproken, ik zag ook dat het college in reactie op de Rekeningencommissie aangaf dat controles op spookambtenaren zouden zijn uitgevoerd. Ik vroeg me af, zijn er dan spookambtenaren, of wat kwam uit die controles? Dan neem ik aan dat het college wel alle aanbevelingen van de Rekeningencommissie overneemt. Ik wilde ook nog vragen aan het college om in te gaan op die actieve verificatie bij fraude, wat de Rekeningencommissie daarover zei, want ik zie daar wat licht tussen. In hoeverre gebeurt dat nou echt, en hoe ziet het college dan dat idee om daar het Bureau Integriteit ook meer een stevige rol in te geven? Dan, voorzitter, nog over het onderhoud van kapitaalgoederen. Het CDA blijft van mening dat wij moeten vasthouden aan de ambitie dat de hele stad er mooi en schoon en verzorgd bij ligt en dat alle kapitaalgoederen dus fatsoenlijk op een verzorgd niveau worden onderhouden. Die ambitie staat hier ook weer bevestigd, maar er is gewoon heel veel achterstallig onderhoud en we zijn er nog lang niet. Achterstallig onderhoud laten ontstaan, dat is gewoon roofbouw plegen op de toekomst en dat leidt ook soms tot onveilige situaties. We weten dat het er is, niet alleen bij de kademuren, maar ook bij bruggen en bij verhardingen, bij wegen en groen.

Dus dat moeten we gewoon zo snel mogelijk gaan wegwerken, want anders leidt dat gewoon tot extra hoge kosten in de toekomst. Dus het CDA wil het college verzoeken om dat bij de begroting heel nadrukkelijk aan te geven wat nou de politieke en de budgettaire keuzes zijn met verschillende scenario’s om dat zo snel mogelijk te gaan wegwerken. Nog specifiek over de Bosbaan, want ik las op pagina 312 dat de waterkwaliteit van de Bosbaan gewoon heel slecht is. Er wordt geïnvesteerd in de Bosbaan in een trainingscentrum, er komen ook verschillende sportevenementen daar, dus dan moet de waterkwaliteit natuurlijk ook gewoon op orde zijn. Dus daarom ook het verzoek om daar een plan van aanpak te maken dat dat zo snel mogelijk wordt opgelost. De VOORZITTER: Dank u wel aan het lid Boomsma. Dan check ik nog even of het lid Kabamba van Lijst Kabamba het woord wenst te voeren. Maar gelet op de afwezigheid denk ik dat we ervan uit kunnen gaan dat dat niet het geval is. Dan zijn we hierbij bij het einde gekomen aan de eerste termijn van de raad en dan geef ik graag het woord aan het college voor de beantwoording. Ik kijk even, of zal ik even schorsen? Dan is het woord aan wethouder Van Buren. U heeft het woord. Wethouder VAN BUREN: Dank u wel, voorzitter.

Ik zal het wel zo kort mogelijk houden, ik zal niet een hele verhandeling houden over het jaarverslag, want we hebben al veel … Mijn dank ook aan de accountant dat er een positief advies voor het jaarverslag ligt. Er waren een aantal vragen van de heer Asruf, de heer Ernsting, de heer Schmit en ook de heer Burgers, die eigenlijk wel met elkaar verband hielden en dat gaat over personeelstekorten. Daar wil ik eigenlijk even gezamenlijk wel op ingaan. Er is inderdaad een flinke onderbesteding en wij als college onderschrijven ook in het coalitieakkoord 20222026 dat de tekorten op de arbeidsmarkt niet alleen een bedreiging voor de economie zijn, maar ook van onze eigen collegeambities. Het college is namelijk afhankelijk van de arbeidsmarkt om de bestuurlijke ambities ook te realiseren en ook een betrouwbare dienstverlening te bieden aan inwoners. Het gebeurt inderdaad steeds vaker dat vacatures niet kunnen worden ingevuld en daarom is het lastig. We werken dus op dit moment ook een pakket aan maatregelen uit. Ik kom zo ook nog even terug op externe inhuur, dat betekent ook dat we natuurlijk veel meer externe inhuur hebben dan bedoeld, want soms moet je gewoon bij ziekte of dat we geen mensen krijgen, zullen we extern moeten inhuren. Wij spannen ons in om deze effecten natuurlijk ook tegen te gaan door in te zetten op een

67

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

effectieve en specifieke gerichte arbeidsmarktbenadering en we werken op dit moment een pakket aan maatregelen uit. Daar kom ik na de zomer in het najaar op terug met dat uitgewerkte pakket ook. Het gaat langs verschillende lijnen en dat gaat bijvoorbeeld over het vergroten van het arbeidsaanbod door ook op nieuwe manieren te gaan werven, verbeteren van matchen van vraag en aanbod van personeel, maar ook dus een bredere definitie van talent en ervaring. Dus niet alleen kijken naar opleiding, maar ook de persoonlijke ontwikkeling die iemand heeft doorgemaakt, om dat ook te betrekken. Dat heeft ook te maken met werving en selectie om te kijken en verschillende perspectieven in achtergrond ook mee te nemen, zodat we ook breder kunnen kijken. Prioritering, daar gaat het ook om, om efficiency, ook het prioriteren van werk- en arbeidsbesparende maatregelen. Voorzitter, de heer Burgers vraagt natuurlijk ook uitgesplitst per directie naar externe inhuur. Dat kan natuurlijk, daar heeft de heer Burgers ook het recht toe om dat te vragen, dat kunnen we ook ambtelijk doen. Dat kunnen we dan natuurlijk ook ter beschikking stellen aan de gehele raad en niet alleen aan de heer Burgers. Maar realiseert u wel dat dat ook weer veel werk kost en dat dat ook weer veel ambtelijke capaciteit kost, dus dat geef ik maar even mee.

Ik ben ook steeds aan het kijken hoe we zo min mogelijk toch meer kunnen besparen ook op werkzaamheden. Maar als dit belangrijk wordt geacht, gaan we dat natuurlijk uitvoeren. We bouwen ook aan duurzame samenwerking met andere partners in de regio, maar ik kom daar natuurlijk op terug met een uitgebreide brief in het najaar. Er was volgens mij ook een vraag en dat had betrekking op de portefeuille van de heer Groot Wassink, want die zou nog voor de zomer, volgens mij duidde de heer Asruf daarop, voorzitter. Ik heb begrepen van de heer Groot Wassink dat dat inderdaad nog voor de zomer komt, de brief die hij heeft toegezegd over de arbeidsmarktkrapte. Dan ga ik nog even in op de heer Schmit die de vraag stelde als we aanbestedingen doen, met name het voorbeeld ook uit de portefeuille van de heer Groot Wassink, dat er ook een vertraging is in de uitvoering, omdat wij de aanbesteding doen en dat de partijen die niet zeker weten of ze dan de aanbesteding winnen of gegund krijgen, dat ze dan minder capaciteit inzetten. Dat had met name te maken in dat voorbeeld ook over het risico bij de zorgaanbieders en dat liep ook overgang naar de Wet langdurige zorg, dus dat had daar ook mee te maken. Dus we gaan er ook van uit dat dat minder zal zijn, maar daar sturen we natuurlijk wel op.

Soms heb je hele kwetsbare aanbestedingen, dus daar zullen we ook rekening mee houden door op tijd te beginnen en mensen zo snel mogelijk duidelijkheid te geven. Dan kijk ik even verder. Er was nog een vraag. Volgens mij heb ik de vragen van de heer Burgers hiermee beantwoord. Met de andere vraag, de heer Garmy, die ging over fraude en hoe wij met de aanbevelingen van de ACAM omgaan. In principe is dit natuurlijk ook een vraag voor de burgemeester, maar aangezien de burgemeester niet aanwezig is, kan ik namens de burgemeester … O, sorry. Burgemeester HALSEMA: Maar ik heb de vraag niet gehoord. Wethouder VAN BUREN: Zal ik … De VOORZITTER: Zegt u het vooral ook namens de burgemeester. Wethouder VAN BUREN: Dan kan de burgemeester gelijk controleren of ik echt de juiste dingen zeg. Maar wij delen het belang, ook het college, maar ook de burgemeester, dat de raad ook hecht aan het voorkomen van fraude en het voorkomen van schendingen

68

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

van integriteit. We begrijpen ook – ik zie geknik – de behoefte aan bevestiging dat onze organisatie daar goed op handelt. U vraagt om nog een gestructureerde periodieke brede controlescan. Daar kiezen we niet voor. We kiezen niet voor een aparte controle, maar we steunen wel de werkwijze die we al hebben, dat elke directie met regelmaat zijn eigen fraudes en risico bepaalt, evalueert en monitort en die centraal vastlegt in een risicomanagementsysteem, dat is dat FullyInControl. De raad krijgt natuurlijk de informatie over de fraude en integriteit via die bedrijfsvoeringsparagraaf van de jaarrekening en dan bereiken we wel hetzelfde. Maar zoals u al begrijpt, ik hou erg van doelmatig werken, dan doen we dat wel op een doelmatige wijze. En de burgemeester neem ik aan houdt daar ook van, doelmatig werken. Dus we maken gebruik van de bestaande processen, dus we doen niet nog eens een keer een extra scan daaroverheen, vandaar dat we het op die manier hebben geantwoord. Volgens mij was van heer Garmy nog een motie over de leesbaarheid en dat ging over de indicatoren. Ja, dat klopt. Daar kan ik op zeggen dat ik ook erken dat veel indicatoren de informatie ontbreekt in het jaarverslag. Bij de start van de nieuwe coalitieperiode hebben we nieuwe doelenbomen opgesteld waar ook nadrukkelijk rekening mee is gehouden dat we dat ook goed willen presenteren.

Maar het jaarverslag 2022 verwijst nog naar de vorige doelenboom, namelijk de doelenboom bij de begroting 2022. Wij rekenen erop dat er bij het jaarverslag 2023 wel meer indicatoren zijn ingevuld en het is ook ons streven om actief in te zetten om die ontbrekende indicatoren bij het jaarverslag ‘23 ook duidelijk in te vullen en ook duidelijk aan te geven waar we het nog niet hebben kunnen invullen. Er is nog wel één probleempje, we hebben ook toegankelijkheidseisen voor ons jaarverslag, ook die leesbaarheid en bijvoorbeeld voor slechtzienden is het niet handig om te kunnen doorklikken, maar we gaan kijken of we daar een aparte oplossing voor kunnen vinden. Dus de periode zal dit ook nader worden onderzocht. Dus eigenlijk hebben wij ook tegen aanneming van dit voorstel van de heer Garmy geen bezwaar, want wij kunnen dat herkennen. Voorzitter, dan ga ik over naar, er waren een aantal vragen van de heer Boomsma en de eerste ging over de reserves, hoe we daarmee omgaan en hoe we dat presenteren, en er is een voorstel dat wij niet meer tussentijds in de reservekas gaan storten. Wij begrijpen ook de wens van de indiener en wij vinden transparantie en navolgbaarheid natuurlijk, dat zeg ik ook steeds, van onze jaarrekening ontzettend belangrijk.

Dat het volgen van het resultaat ten opzichte van de oorspronkelijke begroting en de tussentijdse toevoegingen van overschotten aan de algemene reserve lastiger wordt om het te volgen, dat erkennen wij als college. Wij hebben bij dit jaarverslag, en ik hoop dat u dat heeft gezien, gepoogd dit duidelijker inzichtelijker te maken en dat zullen we blijven doen. Suggesties zijn natuurlijk altijd welkom, maar we hebben nog ideeën om dat nog beter navolgbaar te maken. Maar in lijn met het advies van de ACAM zijn we ook terughoudend met het tussentijds storten in de algemene reserve, maar soms kunnen er omstandigheden zijn – dus ik wil niet zeggen dat we dat nooit meer gaan doen – die ertoe kunnen leiden dat een tussentijdse mutatie wel nodig en prudent is. Maar dat zullen we altijd transparant communiceren en ook in de financiële hoofdlijnen van het jaarverslag uitleggen. (Het lid BOOMSMA: Dank, voorzitter. Volgens mij is de lijn van de ACAM niet wees terughoudend, maar is de lijn van de ACAM doe dit nu niet, want het maakt het gewoon minder transparant. Als de wethouder zegt er kunnen redenen zijn, dat is natuurlijk nog heel vaag.

Dus wat zijn dan de criteria, wat zijn dan de redenen om dat wel of niet te doen? Zodat wij daar ook dan zicht op hebben.) Die redenen zal ik dan ook altijd goed toelichten aan de raad natuurlijk, maar het gaat bijvoorbeeld over grote incidentele bedragen die toch nog komen vanuit het rijk. Wij

69

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

willen dan die middelen wel naar de algemene reserve, zodat ze niet – dat klinkt een beetje gek – op de grote hoop verdwijnen en op die manier ook voor een bestemming reserveren. Maar dat geven we altijd aan. Wij vinden dat makkelijk, maar als er erg veel bezwaar tegen is, we kunnen het ook op een andere manier laten zien. Maar wij hebben zelf het idee dat als we dat transparant presenteren, we hoeven niet alle aanbevelingen van de ACAM over te nemen. Daar hebben wij ook wel discussie over, dus ik wil alleen maar meegeven wat onze argumenten zijn. (Het lid BOOMSMA: Nee, maar deze denk ik wel, want het is natuurlijk ook niet zo dat het op de algemene hoop verdwijnt, dat geld, als wij dat gewoon bij de jaarrekening pas vaststellen en niet eerder tussentijds in het jaar al. Dus ik zou toch echt het college willen oproepen om die lijn gewoon te volgen.) Ik heb de argumenten gehoord en ik kom daarop terug. Volgens mij heb ik de vragen beantwoord. Er was nog wel een vraag, een motie volgens mij ook van de heer Boomsma, maar die is voor mijn collega Van der Horst. Wacht even, ik ga even checken en dan kom ik daar eventueel later op terug. De VOORZITTER: Dan is nu het woord aan de wethouder Van Dantzig inzake motie 376 over de commissie Duisenbergrapportage.

Wethouder VAN DANTZIG: Voorzitter, laat ik beginnen, dat heb ik in de commissie ook al gedaan, om de commissie Duisenberg van harte te bedanken. Ik denk gewichtig werk en ik weet hoe ingewikkeld het is om dat ook nog weer tussen alle normale werkzaamheden te doen. U heeft ons weer eens wat scherper gemaakt, dus ik kan eigenlijk de motie positief preadviseren. Ik denk ook dat het verstandig is. Wel vraag ik daarbij enige coulance dat we wel even, dit moet wel echt goed en zorgvuldig en dat richt zich dan eigenlijk meer op het uitsplitsen van de verschillende lasten. Volgens mij hebben we een duidelijke en heldere lijn, maar ik kan me zo voorstellen dat als we dat gaan doen, dat u in de beantwoording van de motie wellicht nog een iets andere volgorde krijgt. Maar volgens mij vinden we elkaar daar, de rest ben ik het helemaal mee eens. De VOORZITTER: Dan was er ook nog een vraag aan wethouder Scholtes en dan geef ik wethouder Scholtes graag het woord. Wethouder SCHOLTES: Dank u wel, voorzitter. Richting het lid Garmy heb ik natuurlijk ook in de commissie FKD gesproken over compliancy, het voldoen aan privacywetgeving en wetgeving informatiebeveiliging.

Volgens mij hebben we toen afgesproken in aanvulling op wat onze reactie nu in de brief is geweest op de Rekeningencommissie dat ik in ieder geval nog een keer wat uitgebreider terugkom op het onderwerp compliancy, wat betekent het nou, hoe schatten we risico's in, hoe prioriteren we nou in wat we willen aanpakken? Ook in reactie op het lid IJmker. Dus ik zeg u graag toe dat we die brief voor de zomer naar u toesturen en op basis daarvan kunnen we het gesprek verder aangaan in een technische sessie of op een andere manier. De VOORZITTER: Dank u wel. Dan schors ik nu één seconde, verzoek ik u te blijven zitten. De VOORZITTER schorst de vergadering. De VOORZITTER heropent de vergadering.

70

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

De VOORZITTER deelt mee dat de volgende moties zijn ingekomen: Motie van het lid Boomsma inzake inzicht in wegwerken achterstallig onderhoud, nr. 409.23 Verzoekt het college van burgemeester en wethouders: - bij de begroting 2023 actueel inzicht te geven in wat er nodig is om de ambitie om Amsterdam verzorgd te maken en te houden te realiseren en om achterstallig onderhoud weg te werken ten aanzien van de kapitaalgoederen tunnels, bruggen, verkeerssystemen, wegen en verhardingen, water en groen, om bijbehorende hogere lasten en onveilige situaties zoveel mogelijk te beperken. Motie van het lid Boomsma inzake het verbeterplan waterkwaliteit Bosbaan, nr. 410.23 Verzoekt het college van burgemeester en wethouders: - samen met de Amsterdamse Roeibond en de Koninklijke Nederlandse Roeibond een Plan op te stellen om de Waterkwaliteit van de Bosbaan te verbeteren en dat voor de begroting voor te leggen aan de gemeenteraad. De VOORZITTER geeft het woord aan wethouder Van Buren. Wethouder VAN BUREN: Dank u wel, voorzitter. Ik mag namens wethouder Mbarki even reageren op de waterkwaliteit Bosbaan. Ik krijg te horen dat de motie overbodig is en wel om de volgende redenen, is dat we hier al mee bezig zijn. Waterkwaliteit wordt volgend jaar aangepakt en de asset water is hier ook bij betrokken, ook de TU in Wageningen, en volgend jaar wordt de roeibaan uitgebaggerd.

Dus ze kennen ook de eisen van de nationale en internationale roeibonden en zijn continu met hen in gesprek hierover en vanaf zomer ‘23 gaat er een projectleider aan de slag ook om de inzet te intensiveren in de aanloop naar het WK roeien. (Het lid BOOMSMA: Nee, dat is mooi, dat wist ik niet. Maar dan trek ik die in.) De VOORZITTER: Dank u wel. Dat is motie 410, zeg ik uit mijn hoofd, dat is bij deze ingetrokken. De motie van het lid Boomsma inzake het verbeterplan waterkwaliteit Bosbaan, nr. 410.23, ingetrokken zijnde, maakt geen deel meer uit van de beraadslaging. De VOORZITTER: Dan hadden we nog een preadvies op motie 409. Wethouder VAN BUREN: 409, dat gaat over inzicht in wegwerken achterstallig onderhoud. Ik heb hier ook een preadvies. In 2019 is de raad geïnformeerd over de inrichting van het Programma Stadsbehoud om onze infrastructuur, openbare ruimte en groen op orde te brengen. Daarbij is geconstateerd dat de opgave groot en langjarig is en de beschikbare middelen niet voldoende zijn om het niveau B, dat is verzorgd, te halen in 2025. De ambitie is bijgesteld naar niveau C, sober, en de inspanning die nodig is om op alle onderdelen op niveau C te krijgen is fors. De inzichten die u vraagt komen voorafgaand aan de begroting nog aan de raad in een rapportage over de huidige stand van beheer en onderhoud in de openbare ruimte.

In de begroting wordt de verschuiving van focus naar

71

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

stadsverbetering naar stadsbehoud verder uitgewerkt, waarmee ook weer een stap wordt gemaakt met het voldoende aandacht geven aan de onderhoudsopgave. Het is in de komende jaren niet realistisch om binnen de begroting het onderhoudsniveau op te hogen. Veiligheid en voorkomen van kapitaalvernietiging zijn daarbij belangrijke aspecten waarop binnen beschikbare middelen gestuurd wordt. De motie is volgens de wethouder overbodig, want het overzicht krijgt u en daarnaast hecht het college eraan u erop te wijzen dat het ambitieniveau in 2019 naar sober is bijgesteld en de motie spreekt over niveau verzorgd, wat gezien de huidige financiële kaders niet haalbaar is. Derhalve ontraden we ook aanneming van deze motie. De VOORZITTER: Dank u wel, wethouder. Dat is het einde van de eerste termijn van het college. Dan kijk ik naar de enthousiaste leden van de raad of er nog een tweede termijn nodig is. Dat is niet het geval, constateer ik bij deze. De discussie wordt gesloten. Coördinatie Bedrijfsvoering 8. Vaststellen van de beleidskader subsidies VN2023-009896 De VOORZITTER: Dat betekent dat we doorgaan naar agendapunt 8. We hebben namelijk afgesproken dat we in ieder geval tot zes uur doorgaan, tot de dinerpauze, dus dat betekent dat we nu doorgaan met het vaststellen van de beleidskader subsidie’.

De VOORZITTER deelt mee dat de volgende motie is ingekomen: Motie van het lid Namane inzake betere ondersteuning bij subsidieproces, nr. 386.23 Verzoekt het college van burgemeester en wethouders: - te onderzoeken hoe (toekomstige) subsidieontvangers beter ondersteund kunnen worden bij het proces van aanvraag en verantwoording, en daarin de optie mee te nemen om in verschillende delen van de stad met regelmaat een subsidieloket in te richten. De motie maakt deel uit van de beraadslaging. De VOORZITTER: Er is ook nog een motie namens DENK ingediend, maar die kan niet worden ingediend als de woordvoerders van de fractie niet aanwezig zijn. Dus dan geef ik nu eerst het woord aan het lid Namane die zich heeft aangemeld om te spreken bij dit punt. Zijn er nog andere leden van de raad? Het lid Boomsma zie ik. Het lid Boomsma, aan u het woord voor de orde. Het lid BOOMSMA: Nee, omdat DENK is nu niet aanwezig, maar het was mij niet duidelijk dat we tot zes uur zouden doorvergaderen. Het was meer de gedachte, er komt waarschijnlijk een derde dagdeel omdat we net zo geschorst waren. Dus misschien dat zij gewoon niet weten dat dit nu wordt behandeld en dan … De VOORZITTER: Volgens mij is het lid Koyuncu inmiddels binnengekomen, dus kunnen we dit probleem waarschijnlijk tackelen. Volgens mij was het gedeeld dat we in

72

Jaar

2021

Vergaderdatum 15 september 2021

Gemeente Amsterdam Gemeenteraad Raadsnotulen

R

ieder geval tot zes uur doorgaan, maar dan bij deze, we gaan tot zes uur door, met uw welnemen. Dan is nu het woord aan het lid Namane om te spreken bij agendapunt 8, beleidskader subsidies. Het lid NAMANE: Dank, voorzitter. We willen graag het college danken voor het opstellen van dit beleidskader. De lijn die hier doorheen moet lopen is volgens ons in ieder geval ook om het minder ingewikkeld te maken, zowel voor de gemeente, maar ook zeker voor de aanvrager van subsidies. Ik zie dat de personele last van het aanvragen en verantwoorden van subsidies door het college omlaag wordt gebracht door vaker te werken met meerjarige subsidies en het verminderen van het aantal regelingen. Daar zijn we natuurlijk erg blij mee. Voor organisaties die subsidie aanvragen gaat het erg schelen in de lasten, want het aanvragen en het verantwoorden van subsidies is vaak een ingewikkeld en tijdsintensief proces. Toch denken wij dat dat zo zal blijven voor veel Amsterdammers, want zoals ik ook al zei in de commissie, niet alle Amsterdammers zijn even handig met formulieren en veel organisaties draaien op vrijwilligers met weinig tijd. Wij vinden dat de toegang tot subsidies daar niet afhankelijk van zou moeten zijn. We begrijpen van de wethouder dat verschillende organisaties ondersteuning bieden bij de aanvraag, maar wij vinden dat deze beter vindbaar moeten zijn.