Controle en onderzoek door de raad
Tekst van het document
Controle en onderzoek door de raad
14 OKTOBER 2022
▪ Jurist en bestuurskundige mr. dr. Ilse de Haan ▪ Specialist: contolerende rol en positionering gemeenteraad ▪ Adviseur ▪ Plv. Raadsgriffier ▪ Wetenschapper ▪ Lid van de rekenkamercommissie
Programma:
▪ Even voorstellen
▪ Controlerende rol ▪ Historisch perspectief ▪ Controle Vanmiddag ▪ Het lokale enquêterecht
▪ Onderzoek door de raad: proportionaliteit
Controlerende rol
“We cannot direct the wind, but we can adjust the sails.”
Controle vanuit historisch perspectief Van monisme naar dualisme in 2002: • Te slechte informatiepositie van de raad (te weinig kennis en kunde voor uitvoering) • Scheiding tussen kaderststellen (algemeen bestuur) en uitvoeren (dagelijks bestuur) • Raad weer aan het hoofd van de gemeente Vertegenwoordigen Raad
College Kaders en controle
Kader
Controlerende rol College
1. Het handelen van het college vergelijken met de vastgestelde kaders Tot welk controledoel dient de 2. Dat handelen beoordelen informatie? 3. Het handelen bijsturen 4. Vertegenwoordigen c.q. Politieke redenen
Het lokale enquêterecht
“Get your facts first, then you can distort them as you please.” - Mark Twain -
Kader
Controlerende rol College
1. Het handelen van het college vergelijken met de vastgestelde kaders Tot welk controledoel dient de 2. Dat handelen beoordelen informatie?
3. Het handelen bijsturen 4. Vertegenwoordigen c.q. Politieke redenen
Kader
Lokale enquêterecht College
1. Het handelen van het college vergelijken met de vastgestelde kaders Tot welk controledoel dient de 2. Dat handelen beoordelen informatie?
3. Het handelen bijsturen 4. Vertegenwoordigen c.q. Politieke redenen
Het lokale enquêterecht ▪ Inhoud
▪ Het gebruik van het lokale enquêterecht
▪ Verhouding met andere controle-instrumenten
Het lokale enquêterecht ▪ Inhoud
▪ Het gebruik van het lokale enquêterecht
▪ Verhouding met andere controle-instrumenten
Het lokale enquêterecht: inhoud ▪ Vergaand controle-instrument
▪ Waarheidsvinding: het verkrijgen van alle benodigde informatie
▪ Verplichte medewerking getuigen ▪ Gerelateerd aan het gevoerde bestuur ▪ Geen private partijen
▪ Vorderen van schriftelijke informatie ▪ Nodig voor het onderzoek ▪ Strafrechtelijke vervolging mogelijk
Het lokale enquêterecht ▪ Verkrijgen van mondelinge informatie
▪ Voorgesprekken ▪ Leveren de meeste informatie op
▪ Openbare/besloten verhoren onder ede ▪ Leveren zelden tot nooit nieuwe informatie op
▪ Strafbaar ▪ Niet verschijnen -> openbare macht ▪ Liegen
Het lokale enquêterecht
▪ Inhoud
▪ Het gebruik van het lokale enquêterecht
▪ Verhouding met andere controle-instrumenten
Gebruik van het lokale enquêterecht ▪ Verordening
▪ Kosten ▪ € 200.000 (met externe ondersteuning)
▪ Instellen enquêtecommissie
▪ Onderzoeksdoelstelling: kader van de enquête
▪ Tijd: gemiddeld 9.3 maanden, 14 uur per commissielid
Het lokale enquêterecht
▪ Inhoud
▪ Het gebruik van het lokale enquêterecht
▪ Verhouding met andere controle-instrumenten
Verhouding Inwinnen Raadsbesluit Onderzoek Informatie van Verplichte Waarborgen informatie nodig derden medewerking/ verkrijgen college dwangmiddelen informatie
Vragenrecht Ja Nee Nee Nee Nee Nee
Interpellatie Ja Ja Nee Nee Nee Nee
Rekenkamer Ja Nee Ja Ja Nee Nee
Onderzoek Ja Ja Ja Ja Nee Nee
Lokale enquête Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Verhouding ▪ Proportioneel gebruik ▪ 54% van de lokale achteraf niet nodig Lokale enquête
Onderzoek/ rekenkamer ▪ Persoonlijke levenssfeer getuigen
Interpellatie ▪ Geen politiek gebruik lokale enquêterecht Vragenrecht
▪ Opschaling altijd mogelijk
Verhouding Inwinnen Raadsbesluit Onderzoek Informatie van Verplichte Waarborgen informatie nodig derden medewerking/ verkrijgen college dwangmiddelen informatie
Vragenrecht Ja Nee Nee Nee Nee Nee
Interpellatie Ja Ja Nee Nee Nee Nee
Rekenkamer Ja Nee Ja Ja Nee Nee
Onderzoek Ja Ja Ja Ja Nee Nee
Lokale enquête Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Verhouding Proportionaliteit
Kosten
Tijd en moeite
Inwinnen Raadsbesluit Onderzoek Informatie van Verplichte Waarborgen informatie nodig derden medewerking/ verkrijgen college dwangmiddelen informatie
Vragenrecht Ja Nee Nee Nee Nee Nee
Interpellatie Ja Ja Nee Nee Nee Nee
Rekenkamer Ja Nee Ja Ja Nee Nee
Onderzoek Ja Ja Ja Ja Nee Nee
Lokale enquête Ja Ja Ja Ja Ja Ja
Proportioneel gebruik
Bedankt